Carrera de Derecho

Derecho Administrativo y Autonómico

TEMA 1
FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
1. Los principales fundamentos de la administración
Si diriges una empresa necesitas conocer cuáles son los fundamentos de la
administración y la importancia que tienen para el desarrollo y crecimiento de la
compañía. Así que se explica uno a uno.
1.1. ¿Qué es la administración?
La administración, es una ciencia social encargada de gestionar, direccionar y
controlar los recursos de una empresa para obtener de ellos el máximo provecho.
Al referirse a recursos, no solo se refiere al aspecto económico, sino también
del humano como un capital de la organización y como un aspecto importante para
la evolución y avances a nivel empresarial.
La administración es aplicable a empresas, instituciones y hasta en la vida
diaria. Para ello es necesario establecer normas que permitan gerenciar los recursos
en pro de alcanzar objetivos concretos.
1.2. ¿Qué son los fundamentos de la administración?
Todas las ciencias sociales se rigen por normas, y la administración no es la
excepción.
En la actualidad, el proceso administrativo es una actividad indispensable para
las empresas. Los fundamentos de esta ciencia social son los que permiten evaluar y
tomar decisiones para el adecuado funcionamiento de una compañía.
Los fundamentos administrativos se pueden definir como las reglas que
permiten establecer un plan de desarrollo empresarial, ponerlo en marcha y
determinar si los resultados obtenidos fueron o no los esperados.
1.3. ¿Cuáles son los 4 fundamentos de la administración?
Los 4 fundamentos de la administración son:
 Planificación
También se le denomina proceso de planeación, y básicamente se trata
de realizar un análisis de la empresa. Esto permite establecer objetivos y
las estrategias para alcanzarlos.

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En otras palabras, la planificación aporta una visión real de la compañía,

hacia dónde queremos llevarla y qué haremos para lograrlo.
No es más que la definición de las metas, los objetivos, los planes y las
estrategias. Se basa en: ¿Qué hacer? y ¿Para qué hacerlo?
 Organización
Es la segunda etapa del proceso administrativo y se refiere a los métodos
que se ponen en práctica para dirigir y ordenar la estructura empresarial.
La fase organizativa no es más que llevar a la realidad aquellas
estrategias que se trazaron durante la planificación.
Además, en este proceso se distribuyen y organizan las responsabilidades
entre los miembros del equipo de trabajo. El fin es establecer y reconocer
las relaciones y vínculos necesarios dentro de la compañía.
Hace referencia a la asignación de las tareas, los recursos y las
responsabilidades para poder cumplir el objetivo o metas planificadas con
anterioridad. Su principal base es ¿Cómo hacerlo? Para llegar a ello.
 Ejecución - Dirección
En los fundamentos de la administración, la ejecución es la tercera
fase. Aquí se garantiza que cada miembro del equipo realice sus tareas.
Pero no solo se trata de cumplir con las obligaciones, sino de hacerlo con
proactividad y compromiso.
Durante la ejecución del proceso administrativo es relevante tener las
habilidades para dirigir y gerenciar. La razón es que, en gran parte, de
esto depende el logro de los objetivos y, por lo tanto, el crecimiento
empresarial.
Permite que exista un líder que se encargue de orientar las acciones de
los trabajadores, de forma que no se desenfoquen de su objetivo.
 Control
Una vez que se han completado los pasos a seguir, llega el momento de
controlar y evaluar cada una de las fases establecidas en todo el proceso.
Este momento es importante, porque empezarán a notarse los resultados
y podrás determinar si las estrategias y toma de decisiones han sido

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acertadas o si, por el contrario, se precisa tomar correctivos que lleven

finalmente al logro de los objetivos expuestos durante la planificación.
Logra evaluar el desempeño de las personas, la metodología de trabajo y
los resultados, de forma que se corrijan errores para futuras ocasiones y la
empresa se optimice.
1.4. ¿Cuál es la importancia de los fundamentos de la administración?
Cualquier empresa u organización con carácter social necesita de procesos
administrativos para su adecuado funcionamiento. No importa si se trata de una
compañía de grandes dimensiones o una que apenas nace.
Gracias a los cuatro fundamentos administrativos que se describen, es
posible:
 Coordinar funciones;
 dirigir al personal;
 gestionar eficientemente los recursos;
 evaluar la situación de la empresa;
 establecer estrategias para el logro de objetivos.
De no existir una estructura administrativa, difícilmente puede tenerse una
evaluación de la situación real de la empresa y sea posible tomar decisiones
estratégicas en el momento adecuado.
Los fundamentos de la administración siempre estarán orientados al
aprovechamiento de los recursos, lograr el máximo rendimiento y sembrar las bases
para el desarrollo de la organización, de allí su importancia.
Más allá de comentar los fundamentos de la administración, queremos que
sepas que esta es importante debido a la efectividad de su aplicación. Permite que
un conjunto de personas trabaje en equipo, se utilicen eficientemente los materiales,
maquinarias y recursos económicos para las tareas. Sin dejar a un lado la
preparación, la creatividad, el correcto desempeño y la optimización de cada acción
que se ejecuta.
En conclusión, al aprender los fundamentos de la administración, se capta
la perspectiva del consumidor y el comportamiento que tiene para utilizarlo en la

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empresa. Además, permiten mejorar habilidades técnicas y de inteligencia

competitiva en las empresas.
Finalmente, si lo que quieres es ahondar más en estos conocimientos, puede
que esto último te sea de gran utilidad en tu crecimiento profesional.
1.5. ¿Por qué estudiar fundamentos de administración?
La administración es indispensable para una empresa y también para
cualquier emprendimiento. La razón es que de esta depende gran parte del
crecimiento de una organización.
Pero no basta con dominar los conceptos, también es necesario saber aplicar
los fundamentos. Para ello es preciso contar con los conocimientos adecuados.
A continuación, se describen algunas de las habilidades de la ciencia
administrativa:
 Comprender las principales fuerzas macroeconómicas (ámbito cultural,
político, legal y económico) para promover la capacidad de análisis e
interpretación basadas en argumentos, identificando los principales retos y
oportunidades de negocio.
 Conocer los conceptos básicos de la administración, además de las
técnicas de planificación y control de la información para dar soporte a las
decisiones del negocio.
 Introducir los conceptos básicos para entender el sistema y el riesgo
financiero.
 Evaluar la situación del negocio desde el comportamiento del consumidor,
la reacción competitiva, los modelos de estrategia competitiva, las marcas,
los árboles de decisión, el análisis de escenarios y la inteligencia
competitiva.
 Crear un plan de negocio para ofrecer una visión completa de los
elementos funcionales de la organización: marketing, finanzas, liderazgo,
sistemas y operaciones.
 Comprender qué es Business Intelligence, los conceptos relacionados, las
herramientas para su arquitectura y su utilidad en el negocio.
2. Fundamentos para entender la administración pública

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La administración se ha vuelto una práctica indispensable para todo

procedimiento que se ejecute dentro de las empresas, en la vida personal, la vida
estudiantil y dentro de cualquier otra área en donde se pueda implementar. Si esto es
posible, es gracias a todos los personajes que han impactado significativamente en
esta ciencia, a los cuales mencionaremos más adelante.
Pero antes de tomar los fundamentos de la administración es necesario
explicar en qué consiste esta, así que no dudes en seguir leyendo hasta el final para
aprender más sobre esta increíble práctica.
2.1. ¿Qué es administración pública?
El término se caracteriza por sus atributos propiamente estatales, dicho de
otra manera, es una actividad manejada por el Estado. Una forma de entenderla es
la siguiente:
“Tiene por objetivo el desarrollo y desenvolvimiento de la sociedad, así como
su legitimidad y su justificación”. Es decir, se encamina a producir las
condiciones que facilitan la conservación de la sociedad a partir de la creación
y desarrollo de los elementos que la constituyen.
Este concepto puede ser muy sencillo y complicado a la vez. Pero en sí, no es
más que las acciones y funciones que son realizadas, con el uso de recursos
humanos y financieros, para poder lograr un objetivo gubernamental, organizacional
o económico.
Por supuesto, su aplicación implica la planificación, la organización, la
dirección y el control de las actividades para lograr los diferentes objetivos
propuestos a corto, mediano y largo plazo.
2.2. Objetivos y funciones de la administración pública
Para poder entender mejor el término de administración pública es preciso
explicar cuáles son los elementos que constituyen a la sociedad, para lo cual hay que
considerar que estos pueden ser de carácter colectivo e individual.
Seguramente muchas personas se preguntan que es la administración
pública y que hacen estas personas; pues los administradores públicos se
consideran servidores públicos y son quienes se encargan de la implementación y
gestión de los servicios públicos y las iniciativas políticas de la manera más eficaz y

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eficiente. Usted puede encontrar estos administradores en todos los niveles de

gobierno y en organizaciones sin fines de lucro. Los administradores públicos se
emplean también en hospitales, universidades e incluso dentro de las organizaciones
privadas en el área de las relaciones con el gobierno.
Como administrador público su objetivo principal es servir al público en
general. Es decir, ser funcionario electo en un municipio local, el director ejecutivo de
una organización no lucrativa o el ejecutivo de relaciones gubernamentales en una
empresa privada, los miembros del público dependen de usted para representar y
servir a ellos y se espera que tenga el compromiso y la dedicación al trabajo, ya que
en caso contrario se podría decir que no sabe que es la administración pública
realmente.
Los administradores públicos pueden dirigir a las naciones, estados y
municipios. También dirigen los hospitales, universidades y organizaciones sin fines
de lucro. En una escala más pequeña, son quienes llevan a cabo los proyectos,
programas e iniciativas políticas. Como resultado, los encargados de la
administración pública deben incorporar características que representan el liderazgo.
Estas características incluyen la integridad, la dedicación, la creatividad, la
asertividad y la visión.
La política pública es la forma del gobierno de atender las necesidades
públicas y los problemas sociales, y se podría decir entonces que es la
administración publica la que hace el enlace entre los gobiernos y el pueblo. Estos
enlaces incluyen servicios de salud, educación, vivienda y ayuda para los grupos
como los ancianos y las personas sin hogar. Quien se profese como conocedor de
que es la administración pública debe tener conocimiento de las cuestiones de
política relacionadas con el campo en el que se trabaja para aplicar eficazmente los
programas que se ocupan de las cuestiones políticas específicas.
La gestión fiscal es un objetivo esencial de lo que es la administración pública.
Con el fin de dirigir el gobierno u organizaciones sin fines de lucro, los
administradores públicos deben tener los conocimientos necesarios para utilizar sus
recursos financieros en la forma más eficiente posible.

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Las entidades gubernamentales y organizaciones sin fines de lucro por

igual, a menudo requieren la ayuda de los fondos de las subvenciones para financiar
proyectos y programas. Debido a que la competencia es feroz para la mayoría de las
subvenciones, los encargados de la administración pública deben ser expertos en la
escritura de una propuesta de subvención que expresa una necesidad, un plan para
el programa o proyecto.
Su deber es cuidar los derechos comunes y personales, fomentar la
tranquilidad de las personas que conforman a la sociedad y vigilar que no se genere
violencia o cualquier acto de vandalismo que pudiera perjudicar el equilibrio y
armonía de cada una de las partes que integran la colectividad. La fuerza pública
contribuye al mantenimiento del orden, lo que propicia la soberanía de la
sociedad.
2.3. Conceptos de la administración según autores destacados
Ahora sí, entrando en el tema principal, aquí se describen los aportes que han
hecho varios autores, mismos que han sido de impacto para la evolución de la
administración moderna, la administración industrial, la administración pública,
administración educativa, entre otros tipos.
o Según Stephen Robbins: el autor de libros sobre gestión empresarial y
comportamiento organizacional, afirmó que: “la administración se trataba
de la coordinación de las actividades, de forma que se realizaran de
manera eficiente y eficaz entre personas y para personas”.
o Según Carlos Ramírez Cardona: Este define: “la administración como la
acción de servir a otro, de cuidar de sus bienes y recursos, es decir, de
encargarse de los asuntos de otro. Y, al mismo tiempo, el escritor decía
que era cuidar y manejar los propios bienes y recursos”.
o Según Lourdes MÜnch Galindo y José G. García Martínez: Los
escritores del libro Fundamentos de la Administración, decían que: “el
proceso administrativo hace uso de la planificación, la organización,
dirección y control, a fin de poder tener los objetivos de una empresa muy
claros para poder adquirir buenas ganancias.

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o Según Karl Marx: Para este ícono de la administración, esta definición

significaba el llamado al materialismo histórico, al sistema mundo y la
teoría crítica. Este creía y defendía el valor del trabajo, las ideologías
económicas, los derechos de los trabajadores y la retribución hacia ellos.

2.4. ¿En qué consiste la administración pública?

La administración pública como proceso consiste en lograr los propósitos
básicos del gobierno para que se cumplan las leyes aceptadas por los Órganos del
Estado:
 El Órgano Ejecutivo tiene como objetivo dictar y hacer cumplir las leyes
que suele aprobar el gobierno o en su caso, el jefe de Estado. Su función
es promulgar y ejecutar las leyes que expida por la Asamblea Legislativa
promoviendo su exacta observación a través de la reglamentación.
 El Órgano Legislativo consiste en la aprobación de las normas. Tiene la
función de establecer el derecho, es decir, elabora y modifica las leyes de
acuerdo a la opinión de los ciudadanos.
 El Órgano Judicial es el encargado de administrar la justicia en la
sociedad mediante la aplicación de normas jurídicas para la resolución de
cualquier conflicto.
 El Órgano Electoral es la encargada de administrar procesos electorales
de acuerdo a los niveles de gobierno.
Dentro de los objetivos a cumplir por la admiración pública se encuentra la
organización personal, el control y cumplimiento de las técnicas desarrolladas por los
diversos departamentos gubernamentales para que las actividades se lleven a cabo
con responsabilidad y honestidad.
3. El Estado
El Estado es una forma de organización política que cuenta con poder
administrativo y soberano sobre una determinada zona geográfica.
Esta organización política se constituye en un determinado territorio y tiene el
poder de ordenar y administrar la vida en sociedad. También se denomina Estado al
conjunto de instituciones que tienen la finalidad de administrar los asuntos públicos.

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Además de conocer el concepto y significado de Estado, conviene conocer

algunas magnitudes económicas de interés:
 Gasto público.
 Ingreso público.
“Dependiendo de lo mucho o poco que ingrese o gaste el Estado se
considerará que el sistema económico que aplica es más o menos
intervencionista. Cuando mayor sea la influencia del Estado en la economía,
más intervencionista será. Y, al revés, cuanto menos influya, más liberal se le
considerará”.
3.1. Elementos del Estado
El Estado tiene tres elementos básicos: población, territorio y poder.
 Población: Es el conjunto de personas que viven en el Estado. En algunos
casos puede compartir entre ellos la raza o creencia religiosa, pero esto no
es un requisito.
 Territorio: Es el espacio físico o área geográfica donde vive la población.
Puede ser continuo o discontinuo, insular o continental, pero siempre con
carácter permanente.
 Poder: Se refiere a la capacidad del Estado de organizar a la población y
al territorio
3.2. Reconocimiento de un Estado
Para que un Estado sea reconocido como tal se deben cumplir varios
requisitos:
 Debe existir un reconocimiento de parte de otros Estados.
 Tiene que contar con organismos e instituciones que sean capaces de
administrar los poderes estatales.
 Debe contar con una identidad colectiva que muchas veces se representa
a través de símbolos como la bandera, escudo nacional e himno.
3.3. Diferencia entre Estado y gobierno
Estado y gobierno son conceptos que erróneamente suelen utilizarse como
sinónimos. El gobierno es una parte del Estado, y es el organismo que se encarga de
administrar sus poderes.

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Además, el gobierno es temporal y puede cambiar de estilo y personas,

mientras que el Estado permanece.
Así, por ejemplo, un Estado bien podría ser el Estado chileno o el Estado
mexicano. En tanto, el gobierno que los administra, normalmente durante unos años,
puede cambiar con el paso del tiempo.

3.4. Relaciones entre sociedad, Estado y administración

Las relaciones entre sociedad y Estado se han reacomodado de forma
continua a causa del replanteamiento de sus roles, de manera que influencian, a su
vez, la relaciones Estado/administración.
La adaptación de la administración a las demandas de la sociedad en la que
está inmersa obedece a la necesidad de responder a sus tradiciones nacionales, a
su escenario económico, social, cultural, e incluso a las condiciones geográficas en
las que se desarrolla, pues no se trata de un modelo único de administración pública.
“lo mismo que las distintas formas de Estado repercuten en la organización
administrativa, las diferencias en las concepciones políticas dominantes, dejan
huella, más clara todavía, en ese contenido de la actividad administrativa”.
Ese ajuste de la administración a la evolución de las relaciones del Estado y la
sociedad se evidencia en la dinámica que descrita:
“Un Estado que se abstiene y retrae, potenciando al máximo la posibilidad de
que la sociedad asuma la satisfacción de sus necesidades y organizando los
mercados […], que un Estado que, como el del siglo XX, se preocupa de
participar activamente. Si el tiempo presente es el del retraimiento y
potenciación de la sociedad, las instituciones privadas y las empresas”.
Así, estas transformaciones que ocurren en las relaciones entre la sociedad, el
Estado y la administración tienen repercusiones directas en los objetivos, las
instituciones y los instrumentos que le permiten intervenir a la administración, y, por
ende, en el contenido y la finalidad del derecho administrativo. Debe, entonces,
brindar herramientas para la realización de actuaciones administrativas que permitan
concretar los objetivos de un modelo de Estado liberal, prestacional o regulador
(Alviar García, 2007). Así, Martín-Retortillo Baquer (2012) expresa que “cambian

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aspiraciones y necesidades -y el propio nivel de vida-, y por lo mismo se exige

adaptar permanentemente los instrumentos jurídicos que, como el derecho
administrativo tan vinculados están a la vida en sociedad” (pp. 247-276).
3.5. Relaciones entre sociedad, Estado y administración
El Estado liberal está construido sobre la base de la libertad, la propiedad
individual, la igualdad y la participación de ciertos sectores en la toma de las
decisiones. Para esto se partía de supuestos como, por ejemplo, el imperio de la ley,
la división de los poderes públicos, la legalidad de la administración y la declaración
de los derechos civiles y políticos. Lo anterior, al ser la intervención del Estado en la
vida económica y social bastante exigua, pues era la sociedad misma la que tenía
que dar respuesta a las necesidades de la población.
De otra parte, se manifiesta que uno de los rasgos sobresalientes del Estado
liberal es la diferencia y la distancia entre sociedad y el Estado, a los que se les
consideraba dos órdenes autónomos y distintos.
“El Estado era concebido como una organización racional orientada hacia
ciertos objetivos y valores y dotada de estructura vertical o jerárquica, es decir,
construida primordialmente bajo relaciones de supra y subordinación. Tal
racionalidad se expresaba en leyes abstractas, en la división de los poderes
como recurso racional para la garantía de libertad y la diversificación e
integración del trabajo estatal, y en una organización burocrática de la
administración. Sus objetivos y valores eran la garantiza de la libertad, de la
convivencia pacífica, de la seguridad, y de la propiedad […]”.
La sociedad en cambio, era considerada como una ordenación, es decir como
un orden espontaneo dotado de racionalidad, pero no de una racionalidad
previamente proyectada, sino de una racionalidad inmanente, que se puede
constatar y comprender […], una racionalidad expresada en leyes económicas y de
otra índole, más poderosas que cualquier ley jurídica, y una racionalidad, en fin, no
de estructura vertical o jerárquica, sino horizontal y sustentada capitalmente sobre
las relaciones competitivas a las que se subordinan las otras clases o tipos de
relaciones.

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De modo que las relaciones del Estado y la sociedad eran ajenas entre sí; la
sociedad se encargaba del desarrollo de las actividades sociales, económicas y de
beneficencia, a través de la Iglesia y de particulares, y el Estado del mantenimiento
del orden público. Este escenario conllevó a la colocación “en el centro del sistema a
los poderes públicos, culminando la sacralización del Estado, que se sitúa por
encima de los ciudadanos”.
La administración tenía “un conjunto de fenomenales potestades y poderes,
ante los cuales solo cabía la sumisión por parte de los administrados. Eran tiempos
en los que la legalidad administrativa […] era la guía y el norte de la actuación
administrativa”.
En cuanto a las respuestas del derecho administrativo, el derecho francés
respondió a este tipo de relaciones del modelo liberal con la distinción de actos de
autoridad y actos de gestión, e intentó así responder además a las necesidades de la
administración de la sociedad industrial y definir los eventos que se aplican en el
derecho administrativo.
De esta manera, se comprende que la administración actúa o bien
desplegando su poder (imperium), o bien en la misma condición de los
administrados. Sin embargo, este concepto no fue suficiente, pues en todos los
casos no es posible diferenciar cuándo el Estado se desprende o no de su autoridad.
Ante lo cual aparece, posteriormente, otra tesis, la cual se centra en el puissance
publique, convirtiéndose en uno de los intentos de explicar la esencia del derecho
administrativo.
“La administración está investida de poder público cuando dicta ordenes,
establece prohibiciones, cuando ejecuta actos administrativos, cuando
desarrolla leyes o las complementa mediante reglamentos”
3.6. Estado y la gobernanza
Concebir sólo al bienestar como una finalidad de la política, como una meta o
un punto de llegada, provocó una espiral de consumo, de inversión pública, de
intervención de estatal, que llego a desembocar en la concepción del Estado como
proveedor, como tutor de los ciudadanos e instancia para la resolución última de sus
demandas de todo orden. Este modo de entender la acción del Estado condujo a

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considerar a las instancias públicas como proveedoras de la solución a todas

nuestras necesidades. En ese espiral, asumida desde planteamientos doctrinarios,
es que la historia más reciente ha demostrado que están errados.
Las actuales y diferentes vicisitudes a las que se enfrentan el Estado, el
gobierno y la sociedad para conformar condiciones que permitan una administración
pública que dé respuesta a las condiciones contemporáneas de la vida asociada,
reclaman la construcción de arreglos institucionales, como antecedentes del
desempeño eficaz del gobierno o gobernanza. La reforma o modernización
administrativa, así como la innovación gubernamental y todo cambio organizacional
pretenden la conclusión de una serie de arreglos institucionales que permitan que los
enfoques, las tecnologías y procedimientos que emplea la administración pública
enfrenten los cambios recientes.
En este sentido, la gobernanza se constituye hoy en día como una alternativa
para lograr la gobernabilidad a través de la revaloración de la relación Estado-
sociedad civil como una explicación multidisciplinaria que desde distintas
perspectivas de las ciencias sociales intenta conectar varios elementos que
configuran la estabilidad política en un contexto complejo, y que además pretende
recuperar la nueva cuestión social de la gobernabilidad. La economía, la política, las
relaciones internacionales y las organizaciones de la sociedad civil son elementos
que no se mantienen aislados. Las explicaciones que se daban de forma particular
en el pasado, ya no son suficientes para explicar sus comportamientos presentes.
La gobernanza muestra bases fundacionales para reconstruir las redes o
vínculos esenciales que ligan a las instituciones con los ciudadanos. Es decir,
presenta condiciones para reconstruir la maltrecha relación entre la administración
pública y el republicanismo, entre la actividad organizada del Estado y el gobierno de
las leyes, en cuanto regulación de la esencia pública del gobierno y aseguramiento
de la esfera pública, en cuanto espacio donde convergen los poderes públicos y el
ciudadano para deliberar sobre las condiciones de la vida en común.
La gobernanza de un territorio concreto manifiesta las formas de desarrollo
integral o no. Esto es, la unidad o el centralismo producen un tipo; sin embargo, la
que es fundada en la diversidad, autonomía y descentralización local es la única que

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se asocia con el desarrollo integral. Este principio de cooperación se basa sobre una
experiencia concreta: todas las sociedades se ven confrontadas a problemas del
mismo tipo, pero cada una debe darles respuestas específicas.
La gobernanza como articulación de lo político y lo administrativo, y como la
correlación entre lo central y lo periférico, ayuda a redimensionar y abordar los
asuntos públicos desde la óptica del consenso entre todos los involucrados en el
gobierno. Se relaciona con lo político, con el gobierno local, la cooperación entre
naciones, con las redes sociales de la sociedad civil, la acción pública, el nuevo
institucionalismo y la subsidiariedad como cooperación social. Se está tornando
como un fenómeno relacional entre diferentes actores para solventar problemas
comunes: de ahí que adopte un carácter de diversas fases (Guerrero, 1999).
La gobernanza es quien integra las actuales transformaciones requeridas por
los retos del desarrollo de nuestro tiempo entre el Estado y la administración pública.
Para comprender en prospectiva esta afirmación, es necesario un concepto de
Estado que supere su simple dimensión organizativa: verlo como la matriz
institucional necesariamente integradora de las dimensiones políticas, económicas y
sociales del desarrollo. Es necesario considerar al Estado como el recurso
fundamental de la gobernabilidad de las sociedades.
La gobernanza como tendencia para la reactivación de lo público y de la
administración pública es una consecuencia directa de la lucha por democratizar el
régimen político y es resultado del despertar de los ciudadanos y la sociedad civil
que ahora toma partido sobre la actuación de las funciones públicas y se pronuncian
en los asuntos públicos. A partir de la era de un mundo globalizado, sin fronteras
comerciales y de la sociedad de la información, un nuevo paradigma se está
consolidando.
La fuente de generación de la relación del Estado y la administración pública
tiende a depositarse en los patrones y estructuras mediante las cuales los actores
políticos y sociales llevan a cabo procesos de intercambio, coordinación, control,
interacción y toma de decisiones, dentro y entre órdenes sociales y regímenes
políticos. La soberanía estatal se ha visto fragmentada y en el mejor de los casos, ya
no responde eficientemente a los nuevos esquemas, a los nuevos referentes,

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soluciones y conceptos. La autolegitimación y comunicación pueden ser dos

basamentos que orienten la conciliación entre el Estado y la administración pública
para continuar su marcha como instrumentos decisivos de gobernabilidad y eficacia
administrativa y no sólo de búsqueda del bienestar público a costa de los déficits
gubernamentales.

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