M06 Gestión de Las Asociaciones Público Privadas y Obras Por Impuestos

LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y/O
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA
06
Gestión de las asociaciones público privadas y obras por
impuestos
“Gestión de las asociaciones público, privadas y obras por impuestos”
Objetivos Específicos
1. INTRODUCCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICO PRIVADA
1.1 Evolución de la promoción de la inversión privada en el Perú

1.2 Sistema nacional de promoción de la inversión privada
1.3 Integrantes del sistema nacional de promoción de la inversión
privada y los roles que desempeñan
1.4 Modalidades de colaboración público-privada
1.5 Asociaciones público privadas (APP’s)
1.6 Características de un contrato para APP
1.7 Clasificación de las APP
1.8 Proceso para el desarrollo de una APP
2. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

INVERSIONES
2.1 Marco teórico legal aplicable

2.2 La formulación y evaluación de proyectos
2.3 Otras modalidades de colaboración pública-privada
3. PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA LOS AÑOS 2017-2018
4. CONSTRUYENDO UN PROYECTO APP - OXI
5. OBRAS POR IMPUESTOS (OXI)
ANEXO:
❖ Examen
2
3
Luego de finalizar el estudio del presente módulo el participante

deberá aplicar sus conocimientos, habilidades y valores para:
❖ Describir la evolución de la promoción de la inversión privada en

el Perú.
❖ Explicar en qué consiste el sistema nacional de promoción de la

inversión privada.
❖ Describir quienes son los integrantes del sistema nacional de

promoción de la inversión privada y los roles que desempeñan.
❖ Definir el concepto de las asociaciones público privadas (APP’S)
❖ Describir cuales son las características de un contrato para APP.
❖ Explicar el proceso para el desarrollo de una APP.
❖ Describir los principales proyectos de inversión para los años 2017-

2018.
4
5
1. INTRODUCCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICO PRIVADA
1.1 EVOLUCIÓN DE LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚ
El impulso inicial para la promoción de la inversión privada se dio en el

año 1991 con la promulgación de las normas que se muestran en el
siguiente gráfico:
6
• En el marco de la promoción de la Inversión Privada, no solo se

suscitaron cambios normativos que permitieron su impulso, sino
además se realizaron reformas estructurales, como las que
detallamos a continuación.
1.2 SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Mediante el Decreto legislativo N° 1224 y su reglamento (y las posteriores

modificatorias) se creó el Sistema Nacional de Promoción de la Inversión
Privada como un sistema funcional para el desarrollo de Asociaciones
Público Privadas (en adelante APP) y Proyectos en Activos, integrado por
principios, normas, procedimientos, lineamientos y directivas técnico
normativas, con el fin de promover, fomentar y agilizar la inversión privada
7
para contribuir a la dinamización de la economía nacional, general

empleo productivo y competitividad del país.
Según el Decreto Legislativo N° 1224 y su reglamento, lo integrantes del

Sistema son las siguientes entidades:
1.3 INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA

INVERSIÓN PRIVADA Y LOS ROLES QUE DESEMPEÑAN
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
- Es el ente rector y la máxima autoridad técnico normativa del

Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada y tiene
como función asegurar y articular el cumplimiento de la Política
Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones
Público Privadas (en adelante, APP).
Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
- Son los titulares de los proyectos APP y, como tales, participan en

todas las fases de desarrollo del proyecto. Asimismo, en ellos se
encuentran los Comités Promoción de la Inversión Privada que
8
actúan principalmente como órganos de coordinación y como

Organismo Promotor de la Inversión Privada (en adelante, OPIP).
Agencia de Promoción de la Inversión Privada
- Se desempeña como el OPIP del Gobierno Nacional; es decir, se

encarga de conducir procesos de promoción de proyectos de
relevancia nacional. Asimismo, puede desempeñarse como OPIP
de los gobiernos regionales y locales, en caso de que dichas
entidades le encarguen los procesos de promoción de sus
proyectos.
Organismos Públicos del Gobierno Nacional
- Agrupan un diverso grupo de entidades públicas, entre las cuales

se destacan los organismos reguladores, cuya principal función es
garantizar un marco institucional de seguridad y estabilidad en las
reglas de juego y la inversión.
1.4 MODALIDADES DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
OBRAS POR IMPUESTOS (OXI)
¿Qué son las obras por impuesto?
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Es cuando una empresa privada puede financiar y ejecutar proyectos

públicos elegidos por los Gobiernos Regionales y Locales, obteniendo el
reembolso de la inversión realizada con cargo a su impuesto a la renta
de tercera categoría a través de la emisión del Certificado de Inversión
Pública Regional y Local - Tesoro Público (CIPRL).
Marco Teórico y Legal de la Modalidad de Obras por Impuestos
- Con la entrada en vigencia de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la

inversión pública regional y local con participación del sector
privado”, impulsa la inversión de los Gobiernos Regionales y/o
Locales a celebrar convenios de inversión pública regional y local
con empresas privadas previamente seleccionadas mediante un
proceso público regional y local con participación del sector
privado”.
A partir del año 2015, mediante la Ley Nº 30264, Ley que establece
medidas para promover el crecimiento económico se otorga facultad a
las entidades del Gobierno Nacional para el uso de este mecanismo en
determinadas materias, como (i) educación, (ii) salud, (iii) turismo, (iv)
Agricultura y Riego. Mediante el Decreto Legislativo N°1250, se amplían
dichos sectores a:
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Beneficios para el sector público y privado
1.5 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP’s)
¿Qué son las Asociaciones Públicos Privadas?
Las Asociaciones Público Privadas (en lo sucesivo, APP) son modalidades

de participación de la inversión privada que permite incorporar la
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología y se distribuyen riesgos
y recursos, preferentemente privados, con el objetivo de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o
11
proveer servicios públicos bajo los mecanismos contractuales permitidos

por el marco legal vigente.
Marco Teórico Legal aplicable
Actualmente, nuestra legislación ha adoptada una definición de

Asociaciones Público Privadas en la que se resaltan las siguientes
características:
1.6 Características de un contrato para APP
En la misma línea, un Contrato bajo la modalidad de Asociación Publico

Privada, presenta las siguientes características:
12
Origen de las APP
Las APPs pueden ser originadas por iniciativa de los ministerios, gobiernos
regionales o gobiernos locales (Iniciativa Estatal) o por el sector privado
mediante la presentación de Iniciativas Privadas.
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Iniciativa Estatal
Son aquellos proyectos que pueden ser originados por Iniciativa del
Sector Público o a través de los Ministerios, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
- Los proyectos APP de Iniciativa Estatal surgen a partir del

planeamiento de cada entidad para lo cual parten identificando
las necesidades de la población y los proyectos necesarios para
atenderlas.
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Cabe precisar que el Decreto Legislativo N° 1224, ha dispuesto de un

procedimiento simplificado para las APP por Iniciativa Estatal.”
Iniciativa Privada
Son aquellos proyectos originados por parte del sector privado los cuales
son presentados ante el Organismo Promotor de la Inversión Privada,
respectiva.
- El Decreto Legislativo N° 1224 y su reglamento, precisa que las

iniciativas privadas poseen carácter de peticiones de gracia a las
que se refiere el artículo 112° de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General, por lo que el derecho del
proponente se agota con la presentación de la iniciativa privada
hasta que se convoque el proceso de selección que corresponda
o hasta la suscripción del contrato.
Las iniciativas privadas gozan del carácter de confidencialidad y reserva,

por lo que los Organismos Promotores de la Inversión Privada deben
mantener el carácter de confidencial y reservado, bajo responsabilidad.
Ello se extiende a las entidades públicas, funcionarios públicos, asesores,
consultores o cualquier otra persona que por su cargo, función o servicio,
tomen conocimiento de la presentación y contenido de la iniciativa
privada.
15
1.7 Clasificación de las APP
El Decreto Legislativo N° 1224 establece la clasificación de los proyectos

APP, estableciendo que los mismos pueden ser Autofinanciados y
Cofinanciados.
Autofinanciada
Son aquellos proyectos APP que cuentan con capacidad propia de

generación de ingresos que no requiere cofinanciamiento y cumple con
las siguientes condiciones.
- Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte del

Estado.
- Las garantías financieras son consideradas como mínimas si no
superan el 5% del costo total de inversión y, en caso de proyecto
que no tengan componente de inversión, dichas garantías no
superan 5% del costo total del proyecto.
16
- Que las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o

mínima de demandar cofinanciamiento.
Las garantías no financieras tienen probabilidad mínima o nula,

cuando la probabilidad de demandar cofinanciamiento no sea
mayor a 10% para cada uno de los primeros cinco años de vigencia
de la cobertura de la garantía prevista en el Contrato.
Aquel proyecto APP que requiere cofinanciamiento o el otorgamiento o

contratación de garantías financieras o garantías no financieras que
tiene probabilidad significativa de demandar cofinanciamiento; es decir,
para el pago se requieren recursos públicos, total o parcialmente, a
cargo de la entidad para cubrir las obligaciones establecidas en el
Contrato.
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18
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1.8 Proceso para el desarrollo de una APP
Las Asociaciones Público Privadas, independientemente de su

clasificación y origen, se encuentran sujetas a cinco (05) fases, lo cual a
su vez justifica la participación de diversos actores, como el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Sin embargo, es necesario precisar que si bien las fases de desarrollo de

una APP con aplicables tanto a una iniciativa estatal como una iniciativa
privada (cofinanciada o autofinanciada), existen algunas diferencias en
sus procedimientos de acuerdo, conforme se puntualiza en el siguiente
cuadro resumen :
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22
Esta fase inicia con la apertura del proyecto APP al mercado. Durante
esta etapa se publican las bases y la primera versión del Contrato, con la
finalidad de recibir y evaluar las consultas y comentarios que realicen los
posteriores.
Culminada la recepción de comentarios y luego de su incorporación a

las bases y el contrato, el OPIP elabora la versión final del Contrato APP y
solicita las opiniones previas del Ministerios, Gobiernos Regionales,
Gobiernos locales y Organismos Reguladores.
23
Emitidas las opiniones correspondientes, el OPIP solicita la opinión previa

favorable del MEF, caso contrario, el Contrato será declarado nulo.
También se requerirá la opinión previa no vinculante de la Contraloría
General de la República.
Con las opiniones y el informe de la Contraloría requeridos, el OPIP

aprueba la versión final del contrato y los postores presentan sus
propuestas, para la posterior adjudicación de la buena pro.
La fase de transacción comienza con la publicación de la Declaratoria

de Interés en el Diario Oficial El Peruano.
Publicada la Declaratoria de Interés los terceros interesados en el

proyecto deberán presentar sus expresiones de interés para la ejecución
del proyecto, acompañadas de su expresión de interés y la carta fianza
correspondiente.
En caso no se presenten terceros interesados, el OPIP procede a la

adjudicación directa al proponente, quien deberá cancelar los costos
directos generados por el proceso. De presentarse terceros interesados,
el OPIP debe cumplir con el procedimiento estándar de transacción
establecido para las Iniciativas Estatales.
En caso el proyecto sea adjudicado a uno de los terceros interesados, se

deberá reconocer a favor del proponente los gastos que efectivamente
haya realizado y que estén directamente vinculados a la Iniciativa
Privada.
24
2. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
2.1 MARCO TEÓRICO LEGAL APLICABLE
- Mediante Decreto Legislativo N° 1252, se dispuso la creación del

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, innovando y disponiendo el siguiente ciclo de inversión:
25
2.2 LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
- La formulación de los proyectos se inicia con la elaboración de la

ficha técnica o del estudio de preinversión, siempre que el
proyecto de inversión esté previsto en la Programación Multianual
de Inversiones (PMI).
En el caso de los proyectos de inversión, cuyo monto a invertir sea menor

o igual a 750 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), bastará para su análisis
técnico y económico la elaboración de la ficha técnica simplificada
para la tipología del proyecto de inversión, que apruebe el sector
funcionalmente competente (Proyectos Estándares).
Asimismo, se indica que para efectos del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se consideran
proyectos de inversión de alta complejidad a aquellos que:
26
Por otro lado, se precisa que los proyectos de inversión considerados de

alta complejidad deberán contar con los estudios de preinversión a nivel
de perfil como requisito para su evaluación y, de corresponder, su
declaración de viabilidad.
Por último se establece que para aquellos proyectos de alta complejidad

que tengan un monto de inversión mayor o igual a 407,000 UIT se realizará
un estudio a nivel de perfil reforzado.
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS
27
Es necesario precisar que el nuevo Sistema Nacional propone un

procedimiento simplificado en el cual el MEF solo participaría en la
programación del proyecto y en el acceso al presupuesto. En adelante
la entidad que ejecuta la obra será la responsable del proceso de
formulación, evaluación, ejecución y funcionamiento.
En ese sentido, procedemos a detallar un cuadro comparativo de los

procedimientos de inversión pública (nuevo y el derogado):
2.3 OTRAS MODALIDADES DE COLABORACIÓN PÚBLICA-PRIVADA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Las contrataciones del Estado son una política pública transversal que
permite la ejecución de políticas, programas, proyectos y aseguran la
eficiencia y eficacia del gasto público de todas la Entidades del Estado.
28
La Ley de Contrataciones con el Estado (LCE) establece que una Entidad

puede contratar por medio de licitación pública, concurso público,
adjudicación simplificada, selección de consultores individuales,
comparación de precios, subasta inversa electrónica, contratación
directa y los demás procedimientos de selección de alcance general
que contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que
rigen las contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratación pública.
29
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES
30
Procedimiento para la aplicación de las Contribuciones Reembolsables
31
El procedimiento que se debe llevar a cabo para la aplicación de

Contribuciones Reembolsables consta de tres (3) etapas, descritas a
continuación.
Procedimiento de Evaluación de Factibilidad
El propietario o poseedor del predio que se beneficiará con la obra

deberá solicitar la evaluación de factibilidad del proyecto a realizar. Para
ello deberá presentar los documentos que le permitan acreditar ser el
propietario o poseedor legítimo del predio, tales como:
- Copia simple de la Partida Registral en la que, el solicitante, figure

como actual propietario
- Certificado de búsqueda catastral emitida por Registros Públicos,

que certifique que el predio no está inscrito, así como la Escritura
Pública del contrato de Compraventa del predio en la que, el
solicitante, figure como actual propietario.
- Copia simple del Certificado o Constancia de Posesión emitida por

la Municipalidad.
En caso sea una persona jurídica, una copia simple de la Vigencia de

Poder expedido por Registros Públicos indicando la facultad de celebrar
contratos a nombre de la representada.
32
Otorgamiento de Factibilidad para la ejecución de obras con

financiamiento reembolsable
El otorgamiento de factibilidad para la ejecución de las obras conlleva a

que la entidad prestadora que haya aceptado el cumplimiento de las
condiciones técnicas y administrativas del financiamiento de la obra,
haya obligado a realizar la devolución correspondiente, de acuerdo al
Plan Maestro Optimizado (PMO), así como a la viabilidad de la obra y a
su situación financiera.
Contrato de Contribuciones Reembolsables
Una vez obtenido el pronunciamiento favorable, se procederá a celebrar

el contrato entre la entidad prestadora y el interesado. El citado contrato
incluirá las condiciones, procedimientos y plazos para la ejecución,
entrega, recepción y reembolso de los recursos financieros propios de la
ejecución de la obra.
El contrato se suscribirá dentro de los quince (15) días hábiles siguientes

contados desde la notificación al solicitante de su decisión.
33
3. PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA LOS

AÑOS 2017-2018
La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) como

principal Organismo Promotor de la Inversión Privada, ha dispuesto una
cartera de proyectos para los años 2017-2018.
Los proyectos han sido divididos, en primer lugar, mediante una visión del
potencial medio o alto de ejecución y los montos de inversión, conforme
se detallan en los siguientes gráficos.
34
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36
EL NIÑO COSTERO: ¿A QUÉ NOS ENFRENTAMOS?
37
El Fenómeno del Niño ocasiona el incremento de la temperatura

superficial del mar frente a la costa peruana, presentándose con mayor
intensidad en el norte del país. Consecuentemente, la abundante
evaporación, que agregada al efecto orográfico de los Andes, origina
persistentes lluvias y desbordamiento de ríos y lagunas con las
consecuentes inundaciones de tierra de cultivo y zonas urbanas
adyacentes, así como el movimiento de los diferentes tipos de masa1.
Durante los primeros meses del año 2017, el Perú afrontó una serie de
acontecimientos climáticos caracterizados, principalmente, por lluvias
extremas, inundaciones, huaicos y desbordes, producto del denominado
“Fenómeno del Niño”.
En los últimos cuarenta años el Perú sufrió diecisiete eventos de este tipo,
siendo considerados de magnitud extraordinaria “El Niño” de los años
1982-1983, y 1997-1998.
Daños ocasionados
Las fuertes lluvias que se registraron en nuestro territorio han dejado más
de 700.000 afectados, llegando a causar importantes daños en viviendas
y carreteras, principalmente, en cuatro regiones del norte del país:
Tumbes, Piura, La Libertad y Lambayeque.
Al respecto la Consultora Macroconsult, estimó que los daños de los

desastres naturales producto del llamado “Niño Costero” han sumado,
hasta marzo del año en curso, cerca de US$3,124 millones (aprox.) y solo
en carreteras se han concentrados daños por US$1,259 millones (aprox.).
38
El Niño Costero: ¿a qué nos hemos enfrentado?
39
¿CUÁL HA SIDO LA REACCIÓN DEL GOBIERNO ANTE LA EMERGENCIA?
Considerando la problemática expuesta, el 29 de abril de 2017 se publicó

en el diario oficial El Peruano la Ley N° 30556; Ley que aprueba las
disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del
Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la
autoridad para la reconstrucción con cambios.
PLAN INTEGRAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
40
- Para la reconstrucción con cambios se propone la elaboración del

“Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios” (en lo
sucesivo, el Plan Integral). Este Plan incluye actividades priorizadas
y sostenibles en el tiempo, propuestas por los sectores del Gobierno
Nacional y Gobiernos Regionales y Locales que consisten en:
41
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LA AUTORIDAD PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
La Autoridad para la reconstrucción con cambios (en adelante, la

autoridad) ostenta autonomía funcional, administrativa, técnica y
económica, constituyéndose como una unidad ejecutora, con la
finalidad de realizar todas las acciones y actividades para el
cumplimiento de sus objetivos; y su conformación, organización y
funcionamiento se sujeta a las disposiciones establecidas en la Ley N°
30556.
Cabe precisar que la Autoridad se encuentra a cargo de un Director

Ejecutivo con rango de Ministro, que constituye un cargo de confianza
designado por Resolución Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros.
43
FINANCIAMIENTO DE LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
Para el financiamiento e implementación de la Reconstrucción con

Cambios se establecen los siguientes mecanismos:
EL FONDO PARA LAS INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES

NATURALES (FONDES)
- La totalidad de recursos económicos que se requieren para la

contrataciones de bienes, servicios, consultorías y obras que se
ejecutaran en el marco de la Ley N° 30556, son financiados con
cargo al Fondo para Intervenciones ante la ocurrencia de
Desastres Naturales creado mediante el artículo 4 de la Ley N°
30458-FONDES, o con cargo al presupuesto institucional de las
entidades involucradas, según corresponda.
DONACIONES
La Autoridad podrá recibir donaciones provenientes de personas

naturales o jurídicas nacionales y extranjeras, para la ejecución de las
intervenciones aprobadas en el Plan Integral.
44
Estas donaciones deberán ser aprobadas por la Autoridad conforme a lo

establecido en la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, y serán transferidas financieramente al FONDES.
COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
Sin perjuicio de ello, las contrataciones que se realicen en el marco de lo

establecido en la Ley N° 30556 también pueden ser financiadas con
cargo a los recursos provenientes de la cooperación nacional e
internacional.
PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
La Ley N° 30556 ha fijado herramientas de gestión que permitan agilizar

las acciones de intervención. Las referidas herramientas se enfocan,
principalmente, en las contrataciones de bienes, servicios, obras y
consultorías conforme a la Adjudicación Simplificada prevista en la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones con el Estado y su Reglamento, sin que
le sea aplicable el límite fijado para dicha modalidad en las Leyes de
Presupuesto.
Adicionalmente, en el marco de la Ley de Contrataciones con el Estado,

la Ley N° 30556 dispone las siguientes facilidades:
- El plazo máximo desde la etapa de formulación de consultas y

observaciones hasta la resolución por parte de la entidad, en caso
corresponda, no deberá exceder los treinta (30) días hábiles.
- Para la ejecución de obras públicas es aplicable la modalidad de

ejecución contractual “Concurso Oferta” bajo el Sistema de
Precios Unitarios, el mismo que implica la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra por parte del
Contratista.
- Asimismo, se dispone que se deben privilegiar los procesos de

contrataciones que incorporen más de un ítem de la misma
naturaleza o contrataciones que permitan una oferta integral de
servicios de infraestructura pública.
45
4. CONSTRUYENDO UN PROYECTO APP - OXI
ORIENTACIONES GENERALES
En la primera parte del taller, el expositor hará énfasis en la experiencia

previa de los diferentes Gobiernos Regionales en la formulación de
proyectos de inversión privada.
Luego de ello, explicará el término de “Colaboración Público Privada” ya

que este engloba los siguientes mecanismos de participación del sector
privado:
• Asociación Público Privada (APP).
• Iniciativa Privada.
• Obras por Impuestos (OxI).
• Contratación Pública.
• Contribuciones Reembolsables y Aportes no Reembolsables.
El desarrollo de la exposición se realizará en el marco de los mecanismos

de participación del sector privado antes mencionados, con énfasis en
la APP y en OXI.
En el Taller que se llevará a cabo se desarrollarán los siguientes puntos, los

que servirán como guía para la elaboración de un Proyecto APP:
• Criterios de elegibilidad
• Construcción de Matriz de Riesgos
• Elaboración de Indicadores de Calidad según cada sector
• Desarrollo de perfil para postores
• Estructura de requisitos de precalificación técnica y financiera
46
• Identificación de los factores de competencia aplicables al caso

en concreto
• El rol del supervisor y tipo de supervisión para una APP
47
DISEÑANDO UNA APP
Ésta parte del taller estará enfocada a lo siguiente:
Trabajo Grupal
Se formarán grupos de 5 o 6 personas. De preferencia, los grupos deberán

estar conformados por equipos multi-disciplinarios.
Construyendo un proyecto APP:
- Informe Multianual de Inversiones: Se definirá y elaborará los

planteamientos generales de la metodología que el Gobierno
Regional utilizará para promover sus proyectos de inversión que se
encuentran incluidos en el Informe Multianual de Inversiones.
- Elaboración de Ficha de Proyecto y Estrategia de Promoción, en

base a los criterios señalados en los aspectos conceptuales. (Ver
Apéndice I).
Exposición
Cada grupo, escogerá a un representante para la exposición de la Ficha

del Proyecto elaborada. Dicha persona deberá explicar la estrategia
para promover que el sector privado participe en el desarrollo de
proyectos de infraestructura y servicios públicos en los gobiernos
regionales. Atendiendo a ello, además del rol de promoción de
proyectos, cada grupo deberá formular observaciones a los proyectos
de los demás grupos, recreando así la dinámica que existe en la realidad
en la presión que realizan los diversos titulares de intereses respecto de
proyectos de promoción de la inversión privada.
Cierre del taller
Luego de concluida la dinámica de grupo, se repartirá a los participantes

una encuesta de evaluación del taller.
48
Retroalimentación
Al cabo de 7 días, de concluido el Módulo III, se enviarán a los grupos, un

informe de calificación sobre los proyectos propuestos, en donde se
evidenciará la aplicación correcta de los puntos tratados en la parte
conceptual.
49
5. OBRAS POR IMPUESTOS (OXI)
Existe suficiente evidencia acerca del impacto positivo del desarrollo de

infraestructura y servicios públicos sobre el crecimiento económico
(medido en el aumento en la productividad, conectividad a nivel local y
con los mercados externos y creación de empleo) y desempeño social
(medido como el alivio de la pobreza y una distribución equitativa del
ingreso). Consciente de la importancia de la infraestructura, de la
provisión de servicios de calidad, y con el objetivo de cerrar la brecha
existente en el país, el Estado peruano ha venido utilizando en los últimos
años un conjunto de mecanismos que incorporan al sector privado en el
desarrollo de infraestructura y servicios públicos, así como proyectos de
ámbito privado, específicamente las Asociaciones Público Privadas
(APP), Proyectos en Activos (PA) y Obras por Impuestos (OxI).
Con la creación de las APP y OxI en el 2008, el Perú ha podido

implementar proyectos en sectores como transporte, energía,
telecomunicaciones, agricultura y riego así como agua y saneamiento.
Además, la cartera de proyectos de los próximos años incluye a sectores
sociales como educación y salud. Debido a la importancia de estos
mecanismos de inversión, es necesario que se difunda mayor información
sobre su adecuado uso entre los actores involucrados, tanto en el sector
público como privado.
Respecto de las APP y PA, para complementar el Texto Único Ordenado

del Decreto Legislativo N° 12241, Ley Marco de Promoción de la Inversión
Privada mediante APP y Proyectos en Activos, que recoge las
modificaciones realizadas en los últimos años, se hace necesario disponer
de materiales didácticos que ayuden a construir capacidades entre los
funcionarios públicos de los niveles nacional, regional y local sobre cómo
se aplican estos mecanismos, con un enfoque más pragmático acerca
de los procedimientos involucrados.
Con el objetivo de fortalecer capacidades en materia de APP, PA y OxI,

y a puertas de cumplirse en el 2018 una década desde la creación de los
mecanismos de APP y OxI en el Perú, la Cooperación Suiza - SECO, a
través del Programa SECOMPETITIVO, ha apoyado al Ministerio de
Economía y Finanzas en la elaboración de la Guía Metodológica “La Ruta
de la Inversión en Asociaciones Público Privadas, Proyectos en Activos y
Obras por Impuestos”. Para cada modalidad de inversión se ha
desarrollado una guía que incluye un conjunto de materiales
complementarios en forma de presentaciones y resúmenes ejecutivos, en
español e inglés, que buscan también servir como referencia para el
sector privado.
50
Este proyecto se ha realizado con el apoyo de los funcionarios de la

Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada y el
Consejo Nacional de Competitividad y Formalización del Ministerio de
Economía y Finanzas.
La Cooperación Suiza - SECO y el Ministerio de Economía y Finanzas se

complacen en presentar esta herramienta a todos los actores
involucrados en el Perú y el extranjero, con miras a facilitar la comprensión
y aplicación de estas modalidades de inversión que promuevan el
desarrollo de infraestructura y servicios públicos, tan necesarios para
lograr el bienestar de millones de peruanos.
¿Por qué ejecutar proyectos mediante OXI?
Los beneficios para una Entidad Pública de realizar un proyecto de

inversión pública mediante el mecanismo de OXI radican principalmente
en los siguientes aspectos:
Gráfico N° 2: Beneficios para un Entidad Pública de realizar un proyecto

OXI
51
Principales actores de OXI
Los principales actores que intervienen en un proyecto a ejecutarse

mediante OXI se encuentran señalados en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 3: Principales actores de OXI
52
Principios Rectores del Proceso de OXI
El reglamento desarrolla una serie de principios aplicables a OXI que

pasamos a resumir a continuación: Art. 3 Reg.
Financiamiento
53
El financiamiento del CIPRL o CIPGN, de acuerdo al tipo de Entidad

Pública que interviene, se realiza con cargo a los siguientes recursos:
Gráfico N° 5: Financiamiento del CIPRL o CIPGN
El Convenio de OXI
Los Convenios de Inversión Pública Nacional, Regional y Local son

suscritos entre la Entidad Pública y la Empresa Privada Adjudicataria de
la Buena Pro con la finalidad que ésta última financie y/o ejecute uno o
más proyectos de inversión bajo el marco del mecanismo de OXI.
La Empresa Privada que suscriba un Convenio se encuentra obligada a

cumplir con los requisitos que se establecen en el reglamento, convenio
y documentos del proceso de selección.
En el Convenio debe señalarse el monto total de la inversión efectuada

por la Empresa Privada para la ejecución del proyecto de inversión
pública, para que la misma sea reconocida en la emisión del CIPRL o
CIPGN. Art. 4 Ley, 54 Reg.
54
Fases para el desarrollo de un proyecto mediante OXI
Gráfico N° 6: Fases para el desarrollo de OXI
Desarrollo de procesos de OXI
Esta sección comprende los siguientes puntos:
- Fases, documentos y responsables de las actividades para el

desarrollo de OXI.
- Representación gráfica de las distintas actividades que componen

un procedimiento a través de flujogramas.
55
“Gestión de las asociaciones público privadas y obras por

impuestos”
1. Describa la evolución de la promoción de la inversión privada en

el Perú.
2. Explique en que consiste el sistema nacional de promoción de la

inversión privada.
3. Describa quienes son los integrantes del sistema nacional de

promoción de la inversión privada y los roles que desempeñan.
4. Defina el concepto de las asociaciones público privadas (APP’S)
5. Describa cuales son las características de un contrato para APP.
6. Explique el proceso para el desarrollo de una APP.
7. Describa los principales proyectos de inversión para los años 2017-

2018.
NOTA IMPORTANTE: Enviar los exámenes en formato digital

(WORD y/o PDF) al siguiente correo, para su evaluación:
Examenesildg@gmail.com
56

M06 Gestión de Las Asociaciones Público Privadas y Obras Por Impuestos

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M06 Gestión de Las Asociaciones Público Privadas y Obras Por Impuestos

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LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y/O

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

1. INTRODUCCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICO PRIVADA

1.1 Evolución de la promoción de la inversión privada en el Perú

2. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

2.1 Marco teórico legal aplicable

3. PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA LOS AÑOS 2017-2018

4. CONSTRUYENDO UN PROYECTO APP - OXI

5. OBRAS POR IMPUESTOS (OXI)

Luego de finalizar el estudio del presente módulo el participante

❖ Describir la evolución de la promoción de la inversión privada en

❖ Explicar en qué consiste el sistema nacional de promoción de la

❖ Describir quienes son los integrantes del sistema nacional de

❖ Definir el concepto de las asociaciones público privadas (APP’S)

❖ Describir cuales son las características de un contrato para APP.

❖ Explicar el proceso para el desarrollo de una APP.

❖ Describir los principales proyectos de inversión para los años 2017-

1. INTRODUCCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICO PRIVADA

1.1 EVOLUCIÓN DE LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚ

El impulso inicial para la promoción de la inversión privada se dio en el

• En el marco de la promoción de la Inversión Privada, no solo se

1.2 SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

Mediante el Decreto legislativo N° 1224 y su reglamento (y las posteriores

para contribuir a la dinamización de la economía nacional, general

Según el Decreto Legislativo N° 1224 y su reglamento, lo integrantes del

1.3 INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

- Es el ente rector y la máxima autoridad técnico normativa del

Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

- Son los titulares de los proyectos APP y, como tales, participan en

actúan principalmente como órganos de coordinación y como

Agencia de Promoción de la Inversión Privada

- Se desempeña como el OPIP del Gobierno Nacional; es decir, se

Organismos Públicos del Gobierno Nacional

- Agrupan un diverso grupo de entidades públicas, entre las cuales

1.4 MODALIDADES DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

OBRAS POR IMPUESTOS (OXI)

¿Qué son las obras por impuesto?

Es cuando una empresa privada puede financiar y ejecutar proyectos

Marco Teórico y Legal de la Modalidad de Obras por Impuestos

- Con la entrada en vigencia de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la

Beneficios para el sector público y privado

1.5 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP’s)

¿Qué son las Asociaciones Públicos Privadas?

Las Asociaciones Público Privadas (en lo sucesivo, APP) son modalidades

proveer servicios públicos bajo los mecanismos contractuales permitidos

Marco Teórico Legal aplicable

Actualmente, nuestra legislación ha adoptada una definición de

1.6 Características de un contrato para APP

En la misma línea, un Contrato bajo la modalidad de Asociación Publico

Origen de las APP

- Los proyectos APP de Iniciativa Estatal surgen a partir del

Cabe precisar que el Decreto Legislativo N° 1224, ha dispuesto de un

- El Decreto Legislativo N° 1224 y su reglamento, precisa que las

Las iniciativas privadas gozan del carácter de confidencialidad y reserva,

1.7 Clasificación de las APP

El Decreto Legislativo N° 1224 establece la clasificación de los proyectos

Son aquellos proyectos APP que cuentan con capacidad propia de

- Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte del

- Que las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o

Las garantías no financieras tienen probabilidad mínima o nula,

Aquel proyecto APP que requiere cofinanciamiento o el otorgamiento o

1.8 Proceso para el desarrollo de una APP