PPT - APP Nov 2018

ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS
Antes de empezar… por favor, ten en cuenta lo

siguiente:
Respetar las opiniones de

Apagar el celular o los demás.
ponerlo en modo
silencio, para no
interrumpir el
desarrollo de la
sesión de
aprendizaje.
Fuente de imagen: http://blogs.infobae.com/educacion-tecnologias/2013/09/26/no-usaras-el-celular-en-clase-las-
nuevas-reglas-del-aula/
Fuente de imagen: https://emekaonline.wordpress.com/
Metodología
 Participación activa en clase: individual y por

equipos
 Lecturas previa del material
 Utilizar la guía en clase Fuente imagen: www.sumatealexito.com
 Realizar las actividades planteadas en la guía

didáctica
Sistema de Calificación
 Control de lectura 1 : 30%
 Control de lectura 2 : 30%
 Evaluación final : 40%
Nota mínima de aprobación: 14

Asociaciones Público-Privadas
Competencia del curso:

Analiza la normativa y procesos vigentes para la promoción de la inversión
privada mediante las Asociaciones Público-Privadas, valorando su importancia
para la economía nacional, el empleo y la competitividad del país.

Analiza un proyecto ejecutado bajo la modalidad de APP, identificando los
procesos y fases necesarios para su implementación y gestión, considerando
el marco normativo.
¿Cómo lo lograremos?
Fuente de imagen: http://www.freepik.es/iconos-gratis/ganador-en-el-podio-con-el-
trofeo_726972.htm
Con tu participación activa y buena disposición para aprender.

Unidades
Unidad 1: Antecedentes y marco legal de las APPs

en el Perú
Unidad 2: Fases para la implementación de las APPs

en el Perú
Unidad I: Antecedentes y marco legal de las APPs en el Perú
Capacidad 1:
Analiza la participación del sector privado en la gestión de

proyectos relacionándolo con el marco legal.
Introducción
¿Qué modalidades existen para ejecutar proyectos de inversión y provisión de servicios?

Entonces…¿Qué son las APPs?
Una Participación de la inversión privada, con el objeto de crear, desarrollar,

primera mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios
idea: públicos.
9
“… en materia de inversión pública, esta
debe conducirse de manera racional, Infraestructura
cubriendo con los escasos recursos del y Servicios Productividad
Estado las necesidades de infraestructura Públicos
principalmente de carácter social.”
La brecha en infraestructura Servicios

públicos, productividad y crecimiento en el
Perú
Crecimiento sostenido
http://rpp.pe/politica/elecciones/asi-esta-el-
peru-2016-el-deficit-de-la-infraestructura-ed
ucativa-noticia-938054
La brecha de infraestructura…
Comparar la cobertura de un servicio…
Intervenciones en sectores prioritarios es fundamental para

empezar a cerrar brechas de calidad y cantidad.
Fuente: MEF
“… la infraestructura, tanto económica como social, resulta ser un criterio para medir el nivel de
desarrollo de un país, ya que la existencia de infraestructura responde a la capacidad de demanda de
bienes y servicios específicos de una población que requiere mejorar su calidad de vida…”
Project finance de proyectos de infraestructura
La infraestructura y servicios públicos son necesarios, ¿Qué

mecanismos conocemos para desarrollar proyectos de inversión
pública…?
Existen diversos mecanismos
para desarrollar un proyecto…
• Contratos de obra pública

(LCE y su reglamento)
• Obras por Impuestos
• Administración Directa
• Contratos Llave en mano
(LCE y su reglamento)
• Convenios de préstamo
JICA u otros
• Asociaciones Público
Privadas
¿Cuándo inicia la intervención de la inversión privada en servicios
públicos?
A inicios de los noventa, se transfiere al sector privado la conducción de sectores económicos

que estuvieron en manos del Estado, por medio de las privatizaciones como:
• Transferencia de acciones y/o activos.

• Aumento de capital.
• Disposición o venta de activos.
• Contratos de asociación.
• Entre otros.
Que se pretendía mejorar:
• En Perú a finales de los 80 había 186 empresas del Estado.

• En total: aprox. 200,000 trabajadores.
• Pérdidas: US $ 503 MM (4.1% PBI).
• Estado involucrado en múltiples actividades económicas.
• Cobro de tarifas subsidiadas.
A inicio de los 90´s se redefine el rol del estado, acorde con modelos internacionales de
participación privada…
Estado subsidiario y regulador

Luego, a mediados de los noventa...
Se emite la normativa relacionada a concesiones, que es la modalidad bajo la cual se promueve
la inversión privada en el ámbito de infraestructura y servicios públicos, la cual implica además
la explotación del servicio (1996).
En el 2008, sobre la base de lecciones aprendidas, se publicó el DL 1012, Ley Marco de las APP.
En 2015, a fin de definir las fases de las APP, se publicó el DL 1224, Ley Marco de APP y su
reglamento el DS 410 y sus modificatorias.
Para julio de 2018, con el objeto de regular el marco institucional y los procesos para el
desarrollo de proyectos de inversión bajo las modalidades de Asociación Público Privada y de
Proyectos en Activos, se publica el DL 1362, que regula la Promoción de la Inversión Privada
mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.
Cómo ayudan las APP en el desarrollo de infraestructura
APP
… no
necesariamente
Obra pública
Asociación Público-Privada Obra pública
• Contratos de corto plazo.

• Contratos de largo plazo.
• Mayoría de riesgos asumidos por el Estado.
• Asignación eficiente de riesgos al sector
• Inversión con mayor riesgo de modificación del
privado.
• Inversión a suma alzada en la mayoría de los presupuesto referencial.
• Remunera al constructor según el avance de
casos.
• Remunera al inversionista a la puesta en obra, pueden presentarse inversiones
inconclusas.
operación (lo ideal).
• Contratación de estudios con mayor riesgo por
• Ágil contratación de estudios por parte del
errores en estudios a ser asumidos por el
privado.
• Capacidad de OPIP de llevar adelante y estado.
• Los diferentes niveles de gobierno tienen
adjudicar proyectos convenientes para los
diferente expertise en la promoción de
sectores, debe contar con especialistas.
proyectos de envergadura.
Algunos ejemplos
Fuente: MEF
De la Privatización a la APP
Primera etapa Privatizaciones (Venta de empresas estatales). Decreto Legislativo 674.
Concesiones Autosostenibles, TUO de la Ley de Concesiones (DS N.° 059-96-PCM) y su

Segunda etapa Reglamento.
APP o Concesiones cof - aut

• DL 1012 y su reglamento
Tercera etapa • Ley marco de la Promoción de la Inversión Privada mediante APP y Proyectos en activos. DL
1224, Reglamento y modificatorias
• Decreto Legislativo 1362, que regula la Promoción de la Inversión Privada mediante
Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos, reglamento por publicar.
21
Evolución normativa de las APP
Artículo 58: Economía Social de Mercado. Libertad de iniciativa privada.
“La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.

Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura”.
Constitución Capítulo VII:
Política del Régimen
Perú Económico Artículo 62: Libertad de contratación y contrato ley. Art. 1357 CC.
Artículo 63: Igualdad para la inversión nacional y extranjera.
Artículo 73 : Concesiones sobre bienes de uso público.
22
Régimen de Estabilidad Jurídica a la Inversión
Decreto Legislativo N.° 662 (2.9.1991).
Extranjera
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión

Privada
Ley de Promoción de Inversión Privada en

Empresas y Activos del Estado
Concesión de Obras Públicas y Servicios TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en
concesión de obras públicas de infraestructura y de servicios
Públicos públicos – D.S. N.° 059-96-PCM. (27.12.1996).
TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en
concesión de obras públicas de infraestructura y de servicios
Concesión de Obras Públicas y Servicios públicos.
Públicos Decreto Supremo N.° 060-96-PCM. Reglamento del TUO entre
otras normas complementarias y reglamentarias.
23
Ley N.° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley N.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y Ordenanzas Municipales especiales
a nivel de determinadas ciudades
Ley N.° 28059 - Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
Marco Legal Inversión
D.S. 015-2004-PCM -Reglamento de la Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada y regímenes Descentralizada.
especiales
Ley N.° 26805. Régimen de Concesiones para bienes de las Beneficencias Públicas
Ley 29164 - Concesiones de Patrimonio Arqueológico
Decreto Legislativo N.° 994 - Inversión Privada en proyectos agrícolas.
Decreto Legislativo N.° 1012 Ley Marco de Asociaciones Público Privadas para la
Marco Legal de generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de
Asociaciones Público- promoción de la inversión privada.
Privadas
Decreto Supremo N.° 146-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1012.
24
Ley 30167, modifica el Decreto Legislativo N.° 1012
Marco Legal de
Asociaciones Público-
Privadas
Decreto Supremo N.° 127-2014-EF, Reglamento de la Ley 1012 modificado por Ley 30167
Decreto Legislativo N.° 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión
Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos.
Marco Legal de
Asociaciones Público- Decreto Supremo N.° 410-2015-EF. Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1224.
Privadas Modificado por Decreto Supremo N°. 068-2017-EF
Decreto Legislativo N.° 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión
Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos 23/07/2018
Deroga el DL 1224 - Reglamento pendiente
25
Lineamientos para la asignación de riesgos en los Contratos de Asociaciones Público Privadas,
Resolución Ministerial N° 167-2016-EF.
Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones

Público privadas para el año 2016, Resolución Directoral N.° 002-2016-EF/68.01
Normas Específicas
de Asociaciones
Público-Privadas Lineamientos para la Aplicación de los Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de Asociación
Público Privada, Resolución Directoral N° 004-2016-EF/68.01
Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y estructuración en los proyectos

de Asociaciones Público privadas Resolución Directoral N.° 005-2016-EF/68.01
26
Primera etapa: (1991-1996) Segunda etapa: (1997-2007) Tercera etapa: (2008-2018)
DL 1362
Decreto Legislativo
que regula la
Promoción de la
Inversión Privada
mediante
Asociaciones
Público Privadas y
Proyectos en
Activos
23/07/2018
Deroga el DL 1224
Reglamento hasta
90 dc después de
publicado el DL
1362
Fuente: CGR
20.1 Las Asociaciones Público Privadas constituyen una modalidad de

participación de la inversión privada, mediante contratos de largo plazo
en los que interviene el Estado, a través de alguna entidad pública y uno
o más inversionistas privados.
20.2 Mediante Asociaciones Público Privadas se desarrollan proyectos
Definición de infraestructura pública, servicios públicos, servicios vinculados a
infraestructura pública y servicios públicos, investigación aplicada, y/o
innovación tecnológica.
20.3 En las Asociaciones Público Privadas, se distribuyen riesgos y
recursos; en este último caso, preferentemente privados.
(Artículo 20.1 del Decreto Legislativo N.° 1362)
28
Asociaciones Público - Privadas
Asociaciones Público - Privadas
• Tiene capacidad propia de generar ingresos
• No requiere cofinanciamiento
• Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte del Estado. (No superan el
5% del CTI del proyecto del mismo modo las que no tienen componente de
Autofinanciadas
inversión).
• Las garantías no financieras, tienen probabilidad nula o mínima de demandar
cofinanciamiento. (Probabilidad no mayor a 10% para cada uno de los primeros 5
años)
• Cualquier pago que utiliza recursos públicos, de manera total o parcial.

• Definición de recursos públicos.
• Supuestos, no se considera cofinanciamiento:
Cofinanciada 1) La cesión en uso siempre que no exista transferencia de propiedad.
2) Los gastos y costos derivados de las adquisiciones y expropiaciones de inmuebles.
3) Los pagos por concepto de peajes, precios, tarifas y aquellos de naturaleza no
tributaria, para posterior entrega al inversionista.
30
Marco Institucional
Art. 8 – Art. 12
Encargados del Proceso de
promoción de APP y P.A.
Art. 5.4.
Art. 6 - Entidades pública
Órgano rector del Sistema
titulares de proyectos
Dirección Gral de Política
Ministerios, GR, GL y otras
de Prom de la Inversión
habilitadas por ley expresa.
Privada - MEF
Art. 5 DL 1362
31
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
Ente rector y máxima autoridad técnico-normativa.
Establece los lineamientos de promoción y desarrollo de la inversión privada en Asociaciones Público Privadas y en
Proyectos en Activos
Emite opinión vinculante exclusiva y excluyente, en el ámbito administrativo, sobre la interpretación y la aplicación del
presente Decreto Legislativo, en relación con los temas de su competencia, de conformidad con lo establecido en la Ley
Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Esta disposición no limita la potestad interpretativa de los órganos jurisdiccionales ni del Congreso de la República
Los lineamientos dictados por la DGPPIP son de cumplimiento obligatorio para las entidades del Sistema Nacional de
Promoción de la Inversión Privada que intervienen en cualquiera de las fases de desarrollo de las Asociaciones Público
Privadas, o de los Proyectos en Activos.
Las opiniones, decisiones y actos realizados durante todas las fases de una Asociación Público Privada, por su propia
naturaleza, son inherentes al proceso de toma de decisiones referentes a la inversión a ejecutar; por lo que, se
encuentran en el ámbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, en concordancia con lo establecido en el
artículo 11
32
Importancia de participación del MEF
La troika o troica está formada por el Banco

Central Europeo (BCE), el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y la Comisión Europea (CE).
Estos tres organismos multilaterales -integrados

por varios países- se dedican de manera conjunta
a estudiar la situación económica de los países
para señalarles qué medidas y reformas
económicas deben llevar a cabo si quieren sanear
sus cuentas y crecer.
A cambio de obedecer a la troika, el país que lo

necesite recibirá financiación del FMI o del BCE. Si
el país no obedece a la troika, no obtendrá
financiación.
Se dice que el país financiado por la troika se

encuentra intervenido porque al seguir sus
directrices pierde gran parte de su independencia
política.
Fuente: MEF
Entidades Públicas titulares de proyectos
Elaborar el Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas, a fin de planificar el desarrollo de los
proyectos de inversión regulados en el presente Decreto Legislativo.
Identificar, priorizar y formular los proyectos a ser ejecutados bajo las modalidades de APP, para lo cual, puede encargar
Proinversión, la contratación de los estudios respectivos.
Elaborar el Informe de Evaluación. Tratándose de proyectos a cargo de Proinversión, el Informe de Evaluación es
elaborado por dicha entidad y cuenta con la aprobación previa de la entidad pública titular del proyecto.
Coordinar con el Organismo Promotor de la Inversión Privada para el desarrollo de los procesos de promoción de la
inversión privada.
Suscribir los contratos derivados de las modalidades reguladas en el DL.
Gestionar y administrar los contratos derivados de las modalidades reguladas en el DL, y cumplir las obligaciones
contractuales a su cargo.
Hacer efectivas las penalidades por incumplimiento del contrato, salvo que dicha función haya sido asignada o delegada al
organismo regulador respectivo.
34
Entidades Públicas titulares de proyectos
Acordar la modificación de los contratos, conforme a las condiciones que establezca el DL y su Reglamento.
Efectuar el seguimiento de la ejecución física y financiera de los proyectos regulados en el presente DL bajo su
competencia, informando de sus acciones al MEF, conforme a lo establecido en el artículo 9.
Sustentar la capacidad presupuestal para asumir los compromisos de los contratos de Asociación Público Privada y sus
modificaciones.
Declarar la suspensión o caducidad del contrato, cuando concurran las causales previstas en el mismo.
Otras funciones conforme al marco normativo vigente.
35
Comités de Inversiones
Las entidades que tengan APP en curso o prevean ejecutarlas
OPIP de las entidades de los proyectos bajo su competencia (se definirá en el reglamento para 1362)
Como órgano de coordinación con PROINVERSIÓN en los procesos de promoción encargados o bajo competencia
Como órgano de coordinación con el MEF en materia de seguimiento y simplificación de la inversión (art. 9 DL 1362)
Responsable de la elaboración y aprobación del Informe Multianual de inversiones.
https://www.mef.gob.pe/es/asociaciones-publico-privadas/comite-de-promocion
36
Roles de Comité de Inversiones
Fuente: MEF
37
Asignación de proyectos
Fuente: MEF
38
Organismos Promotores de la Inversión Privada en APPS (OPIP)
Se encargan de diseñar, conducir y concluir el proceso de promoción de

la inversión privada mediante las modalidades de Asociación Público
Privada y de Proyectos en Activos, bajo el ámbito de su competencia.
Proinversión
Proinversión Por ámbito o por
OPIP Gobierno encargo
Nacional Ministerios, GR, GL
Comité de
Inversiones Comité de
Ministerios Inversiones, por
ámbito
39
Organismos Promotores de la Inversión Privada en APPS (OPIP)
Se encargan de diseñar, conducir y concluir el proceso de promoción de
la inversión privada mediante las modalidades de Asociación Público
Privada y de Proyectos en Activos, bajo el ámbito de su competencia.
• En el caso del Gobierno Nacional: PROINVERSION o CI de Ministerios según competencia.

• En ministerios, GR y GL: Comités de Inversiones según competencia.
• Además de OPIP, cuenta con competencias específicas.

• Realización y/o contratación de estudios requeridos para la formulación en caso de
encargo.
• Elaboración de informe de evaluación por encargo.
PROINVERSIÓN • Proyectos de APP de competencia nacional por iniciativa estatal multisectorial con CT>15
000 UIT.
• Proyectos de APP de competencia nacional IPA.
• Proyectos de todos los niveles de Gobierno originados por IPC.
• Proyectos por disposición legal.
40
¿Cómo se interrelacionan los actores de los procesos de promoción de APP?
ESTADO SECTOR PRIVADO

SECTOR PROINVERSIÓN POSTORES
Consejo Directivo
EX - Operador
Comité - Financista
AN
T
- Socio local
Director de Proyecto
E (constructor)
Concedente Licitante
Contrato de Concesión Concesionario

EX
PO
S
PROVEEDORES
Usuario
T
REGULADOR
Características principales de una APP
Rol Privado:
Contratos a largo plazo: Participación activa del Modo de
Duración máxima de 60 sector privado. financiamiento:
años, IPC duración Transferencia al privado Total o parcialmente por
mínima de 10 años. de una gran parte de sector privado.
riesgos.
Distribución de riesgos:
Modo de repago:
En función del perfil del
Cofinanciado o
proyecto y capacidad de
autofinanciado
administrarlos
42
Tipología de los proyectos
Infraestructura pública en general: Redes viales, redes multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos,
plataformas logísticas, infraestructura urbana y recreacional, infraestructura de riego y penitenciario, salud y
educación.
Servicios públicos: Telecomunicaciones, energía y alumbrado, agua y saneamiento.
Proyectos de prestación de servicios vinculados a la infraestructura pública y/o

servicios públicos que requiere brindar el Estado: (Servicio de bloqueadores de
Conforme a la Ley: celulares en los penales, Servicio de mantenimiento de los equipos de alta tecnología
del INS).
Proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
43
Principios
Competencia
Transparencia
Enfoque de resultados
Planificación
Responsabilidad presupuestal
Valor por dinero
Adecuada distribución de riesgos
Integridad
44
• Los procesos de promoción de la IP promueven la búsqueda de competencia.
Competencia • Igualdad de trato entre los postores.
• Se debe mantener a lo largo de la ejecución del contrato.
• Información cuantitativa y cualitativa es de libre acceso en virtud del principio de publicidad.

• El postor puede solicitar la reserva de la información de su modelo económico-financiero.
Transparencia • Reserva de la información: consejos, recomendaciones u opiniones producidas durante un
proceso deliberativo o consultivo. (art. 17 del TUO LTAIP)
• Papel activo de los funcionarios en la toma de decisiones durante el desarrollo de las APP
• Sétima disposición complementaria final de la Ley de APP, las entidades están obligadas a no
Enfoque de realizar actos que constituyan barreras burocráticas.
resultados • Numeral 2.2 del artículo 2: Oportuna, promueva la inversión, garantice la disponibilidad del
servicio y/o mantenerlos.
• Se desarrollan las APP en función a las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales.
Planificación • Se instrumentaliza el Informe Multianual, proyectos potenciales.
• Ministerios, GR y GL, responsables de priorizar los proyectos de inversión de su competencia.
• Se asumen por largos años compromisos de pago firmes (montos específicos) o contingentes
Responsabilidad (posibles pagos).
presupuestal • Las entidades públicas tengan en consideración su capacidad de pago.
• Se aplica a todas las fases de las APP y etapas de la vida del proyecto, una combinación óptima
entre los costos y la calidad del servicio público ofrecido.
• Por la decisión adoptada se puede generar valor por dinero.
Valor por dinero • Momentos: al priorizar el proyecto, al seleccionar la modalidad, identificación y distribución de
riesgos, en la promoción asegurando condiciones de competencia.
• Mantener este principio en los procesos de renegociación contractual.
• Exclusivos de APP
Adecuada • Riesgos asignados a aquella parte (pública y privada), con mayores capacidades para
distribución de administrarlos.
riesgos • Para la adecuada asignación, tomar en cuenta el perfil de riesgos de cada proyecto, identificados y
cuantificados en la etapa de promoción.
La conducta de quienes participan en los procesos de promoción de la inversión privada está guiada
Integridad por la honestidad, la rectitud, la honradez y la veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la que,
en caso de producirse, es comunicada a las autoridades competentes, de manera directa y oportuna.
Unidad II: Fases para la implementación de las APPs en el Perú
Capacidad 2:
Analiza un contrato de APP, identificando los procesos

necesarios para su implementación y gestión.
Fases de las APP
Planeamiento y Programación: se materializa en el Informe Multianual de Inversiones en APP a ser aprobado hasta
el 16 de febrero de cada año (para el 2016: 1 de junio de 2016). Dicho Informe no afecta presentación de IPs.
Formulación: en caso de APP cofinanciadas se rige por las normas del SNIP. Estudios de formulación se pueden
tercerizar o ser presentados por proponentes de IPs.
Estructuración: comprende diseño del proyecto como APP (estructuración económico financiera, mecanismo de
retribución, asignación de riesgos y diseño de contrato). Competencia exclusiva de OPIP
Transacción: apertura al mercado del proyecto. Mecanismos: (i) Licitación Pública, (ii) Concurso de Proyectos
Integrales; y (iii) otros competitivos.
Ejecución Contractual
48
Fases y descripción general de un proyecto de APP
Fuente: MEF
Fases y descripción general de un proyecto de APP
Fuente: MEF
1. Se pone mucho énfasis en el planeamiento y evaluación de proyectos.
2. Luego en la realización de estudios técnicos suficientes para el adecuado diseño de

APP y en un proceso de selección que promueva la máxima competencia entre los
Fases de las APP privados.
(algunas
consideraciones) 3. Sigue una lógica de enfoque iterativo.
4. Hitos: Informe Multianual de Inversiones de APP, Informe de Evaluación y Versión

final del contrato
Planeamiento y programación
Se identifican No se opone a
aquellos Se toman en los PESEM, Plan
La planificación
Primera fase de proyectos que cuenta los de desarrollo
se plasma en el
las APP a cargo se quieren Se identifica los compromisos Regional
Informe
de los incorporar en el compromisos de pago que ya Concertado,
Multianual de
Ministerios, GR proceso de cuantificables. ha asumido el Plan de
Inversiones en
y GL. promoción en Ministerio, GR o desarrollo Local
APP.
los próximos 3 GL. Concertado, PEI
años. entre otros.
• Documento de gestión que debe aprobarse el 16/2 de cada año.
El informe multianual • Elaborado por los órganos de planeamiento, siendo el CI responsable de velar
de APP por su oportuna presentación.
• Se incorporan proyectos de IP que hayan sido declarados de interés.
El 8 de junio de 2017 se publicó, en el diario oficial El Peruano, los Lineamientos para

la elaboración del Informe Multianual de Inversiones en APP para el año 2017,
aprobados por Resolución Directoral N° 001- 2017-EF/68.01. Estos lineamientos
constituyen una herramienta metodológica de apoyo para las entidades públicas que
requieren elaborar su Informe Multianual de Inversiones en APP.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_privada/capacitaciones/modulo_4_1.pdf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_privada/normas/anexo_RD001_2017EF6801.pdf
Contenido del Informe Multianual de APP
Fuente: MEF
Pasos para la elaboración de Informe Multianual de APP
Fuente: MEF / Los Lineamientos para la elaboración del Informe Multianual de Inversiones en APP para el año 2016 (2016)
57
Informes Multianuales de Inversiones en Asociaciones Público Privadas
https://www.mef.gob.pe/es/inversion-privada-sp-21801/197-acuerdos-y-convenios-de-promocion-y-proteccion-rec/4519
58
Tomar en cuenta que es
distinta a la etapa del SNIP- a) Elaboración de los
Invierte.pe estudios técnicos, si es
cofinanciado con
componente de inversión los
estudios son conforme al
SNIP-Invierte.pe
Formulación Comprende:
Concluye con la elaboración

y aprobación del Informe de b) Determinación de la
Evaluación. modalidad de ejecución.
Etapa de maduración del proyecto de
inversión.
Se decide si el proyecto pasa a la etapa de

diseño como APP o debe promoverse bajo
otro mecanismo de IP.
Formulación
Responsabilidad de los Ministerios, GR y GL.
Se pueden encargar los estudios necesarios

para la formulación a PROINVERSIÓN.
60
Formulación: Informe de Evaluación
Contenido mínimo del Informe de Evaluación:
a) Descripción general
c) Diagnóstico sobre la
del proyecto:
b) Importancia y provisión actual de la d) Análisis de la
antecedentes, área de
consistencia Infraestructura Pública demanda
influencia, objetivos,
y SP.
etc.
e) Análisis técnico del g) Mecanismo de pago

proyecto y evaluación f) Inversiones y costo de propuesto. h) Evaluación
de alternativas, así operación y Cofinanciamiento. económica financiera
como niveles de mantenimiento. Análisis de la viabilidad preliminar.
servicio. legal de los pagos.
61
Formulación: Informe de Evaluación
Contenido mínimo del Informe de Evaluación:
j) Diagnostico técnico l) Análisis de la

i) Identificación y
legal y estado de k) Aplicación de los capacidad de pago
estimación de riesgos del
propiedad de los criterios de elegibilidad. asumidos por la entidad.
proyecto.
inmuebles. Incluyendo gastos.
n) Descripción y
m) Si son cofinanciados, evaluación de aspectos
ñ) Ruta crítica del
debe incluirse la relevantes en materia
proceso de promoción.
declaración de viabilidad. económica, jurídica,
regulatoria, etc.
Criterios de elegibilidad
Fuente: MEF
Interpretación de Resultados
No es conveniente una APP Es conveniente una APP
Menor a 11.5 21
Escala
Rango de Criterios
Decisión Conclusión Pesos 1 2 3 PP
Riesgos 15% X 1
Menor a 11.50 Frente al régimen general de contratación pública y
con la información disponible, el proyecto no está Niveles de servicio 10% X 0.67
en condiciones de contemplar la modalidad de APP Limitaciones de la Obra Pública 40% X 8
para su desarrollo. Tamaño 20% X 1.33
Competencia
Entre 11.50 y Frente al régimen general de contratación pública y 10% X 0.67
21 con la información disponible, el proyecto está en Institucionalidad 5% X 0.5
condiciones de contemplar la modalidad de APP Financiamiento por usuarios
para su desarrollo. ELEGIBILIDAD 12
Formulación: Plazos de aprobación del Informe de Evaluación
1. El informe de 5. Si 6. Sea OPIP o

evaluación debe 3. Si OPIP PROINVERSIÓN PROINVERSIÓN el
4. Si OPIP ha
ser presentado requiere ha realizado el que evalúa o
hecho
por la entidad al 2. OPIP lo información Informe de modifica el Inf.
modificaciones,
OPIP para que envía al adicional, lo Evaluación por Eval., se requiere
la respuesta de
emita su MEF solicita a la encargo, la la conformidad
la entidad es en
opinión técnica entidad. (60 entidad tiene final del
15 días.
y conformidad. días). 30 días para Ministerio, GR o
(60 días) aprobarlo. GL.
7. Luego se requiere la
opinión previa del MEF:
(15d)
d) El impacto del proyecto

a) Verificación de la b) La capacidad de pago del en el mecanismo de c) Criterio de elegibilidad
clasificación Estado competencia y desempeño valor por dinero.
de los mercados.
Con la conformidad del OPIP y opinión favorable del MEF del Inf. Eval., el proyecto es incorporado al proceso de
promoción de la IP, conformado por las fases de Estructuración y Transacción.
Fase de estructuración
Se encuentra dentro del proceso de promoción. (diseño y estructuración).
1. Determinación de la estructuración económica-financiera del proyecto, que implica los

esquemas de pago, ingresos, costos, estudios de demanda, tasas de descuento, garantías
financieras y no financieras.
Qué comprende este 2. El mecanismo de retribución, se determina si hay una contraprestación del privado en
diseño y beneficio del Estado (oneroso o gratuito).
estructuración:
3. Distribución de riesgos entre las partes, asignar los riesgos a la parte que puede
administrarlos mejor.
4. Diseño del proyecto del contrato, elaboración del proyecto del contrato.
67
Fase de estructuración
OPIP convoca al 1. Promover opiniones sobre el proyecto y el contrato.

Ministerio, GR o GL,
organismo regulador
2. Contar con un proyecto de contrato lo más cercano posible a la versión final.
(si corresponde) y al
MEF. Tienen los
siguientes objetivos: 3. Evitar que el sector privado se desincentive al presentarle un contrato de APP con múltiples
modificaciones.
El esquema general de la APP (entidad concedente, alcance territorial, objetivo del proyecto,
clasificación.
OPIP elabora el Plan de
Mecanismos del proceso de selección: LPE, CPI u otro mecanismo.
Promoción:
El cronograma del proceso de promoción de acuerdo a la ruta crítica.

Análisis de riesgos
Riesgo y Asociación Público - Privada
La figura APP se presenta dentro del espectro de todas las posibles combinaciones de los sectores público y
privado que tienen por objetivo la prestación de un servicio y que se clasifican de acuerdo a la distribución de
los riesgos entre ambas partes.
Incertidumbre vs. Toma de decisiones
Naturaleza del riesgo
El riesgo juega un papel fundamental en el éxito de una APP.

La clave para entender el rol del riesgo en un APP esta en el vínculo que existe entre la forma en que se manejan los riesgos y el
grado de eficiencia que se alcanza en los proyectos.
El riesgo se define como la probabilidad medible de que el resultado final se desvíe del esperado.
En términos prácticos, si se tienen suficientes datos, las probabilidades involucradas se pueden estimar.
Al entrar en un proyecto APP, el Gobierno espera aprovechar la búsqueda de eficiencia natural del sector privado en beneficio de
la provisión de servicio en cuestión.
El principal argumento para entrar en un contrato APP reside en la posible mejora en el servicio y la eficiencia que la contraparte
privada puede prestar.
Distinguir riesgos que son inherentes a la propia naturaleza de la obra de aquellos que afectan a la economía en general.
Un mayor nivel de riesgo y la imposibilidad de adoptar algún mecanismo de cobertura se ve reflejado en la exigencia de niveles
de retorno superiores por parte de los inversionistas.
APP vs. Proyecto tradicional
La asignación de riesgos es un tema crucial durante la estructuración de un proyecto de APP, en la que debe evaluarse el riesgo
que se transfiere al privado y el que retiene el sector público.
No es ideal transferir todos los riesgos al sector privado, porque esto exigiría una tasa de retorno muy elevada por su inversión,
incremento del costo del proyecto.
Quién está en mejores condiciones de absorber el riesgo?
No existe un modelo de asignación pre establecido, va a depender del perfil y objeto del proyecto.
Técnicas de evaluación
Técnicas cualitativas: Proporcionan una forma de priorizar y otorgar importancia relativa a los riesgos
Tres tipos de utilizando escalas descriptivas.
técnicas de
Técnicas semi cuantitativas: Utilización conjunta de escalas cuantitativas y descriptivas.
valuación de
riesgos:
Técnicas cuantitativas: Asignan un valor numérico del riesgo.
Riesgo endógeno vs. exógeno
3. Normalmente, el riesgo
2. Por definición, el exógeno queda del lado del
1. El tipo de riesgo que es
exógeno es aquel riesgo gobierno y cuando es
importante para la
que no puede ser compartido con el privado
eficiencia es el endógeno
controlado. este requerirá un premio
por ello.
4. Dada la naturaleza de 5. Por lo anterior, transferir

esta clase de riesgo, la esta clase de riesgo al
contraparte privada no es privado, puede llevar a un
mejor administradora del mayor costo y por ende a
mismo que el Gobierno. un menor valor por dinero.
73
Riesgos: Proceso para la identificación, medición, asignación, monitoreo de los
riesgos de un proyecto APP
Riesgos: Asignación Óptima
Valor por dinero: está en función de la habilidad del Gobierno y su contraparte privada de identificar, analizar y distribuir
los riesgos apropiadamente.
El manejo adecuado implica la asignación de cada riesgo específico a aquella parte mejor capacitada para manejarlo y
mitigarlo.
Se entiende que la parte mejor capacitada es aquella que maneja el riesgo al menor costo y, por lo tanto, contribuye en
este sentido a la reducción del costo del proyecto.
En los contratos de Asociaciones Públicas Privadas debe existir una adecuada distribución de
riesgos entre las partes, de manera que los riesgos sean asignados a aquella parte con
Principio para la mayores capacidades para administradores, considerando el perfil de riesgos del proyecto.
asignación de riesgos: En este sentido, los riesgos en un contrato de Asociación Público Privada deben ser
Fuente: Decreto Supremo N° 007-2016-EF definidos, identificados, medidos y asignados a la parte que le cueste menos prevenir la
realización del riesgo o aquella parte cuyos costos sean menores, de materializarse el riesgo.
No se trata de asignar todos los riesgos al sector privado.
Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos
79
Lineamientos para la asignación de los Riesgos
Aprobados mediante Resolución Ministerial N° 167-216-EF/15
No existe una asignación única de los riesgos en los contratos de concesión, por lo
que estos Lineamientos deben ser aplicados considerando el perfil de proyecto y
sustentando las decisiones adoptadas.
Los 7 (25.9%) son asignados exclusivamente al sector privado.

Lineamientos
describen un 3 (11.1%) son asignados exclusivamente al sector público.
total de 27
riesgos: 17 (63%) pueden ser compartidos en cierta medida.
OPIP puede apartarse de la práctica recomendada, sustentando su posición en el

informe de Riesgos.
Riesgos en la etapa de diseño y construcción (I)
Riesgos Identificación Asignación base Mitigación
Los postores deben de realizar una revisión
Errores o deficiencia en el diseño critica de la documentación presentada por la
que repercuten en el costo o calidad OPIP.
de la infraestructura, nivel de
Diseño servicio y/o puedan provocar Privado
retrasos en la ejecución de obra o Bases del concurso con información técnica del
variar las especificaciones proyecto, plazos razonables para su evaluación
establecidas por el concedente. y otorgamiento de la posibilidad de
modificaciones al concesionario.
Eventos que generan sobrecostos y Firma de un contrato de construcción a precio y

sobreplazos durante el periodo de plazo fijo con un tercero constructor mediante
construcción, relacionados a contrato EPC.
Privado, pudiendo
Construcción aspectos técnicos, financieros, evaluarse excepciones
ambientales, macroeconómicos,
regulatorios y decisiones adoptadas Contratación de paquete de seguro, con
por las partes. coberturas de construcción y operación
Riesgos en la etapa de diseño y construcción (II)
En la formulación elaborar: Plan de adquisiciones y
Es el riesgo de que el encarecimiento o la expropiaciones; Plan de Compensación y
no disponibilidad del predio donde Reasentamiento Involuntario (PACRII), entre otros.
Expropiación de construir la infraestructura provoquen Público: La gestión puede
Terrenos retrasos en el comienzo de las obras y ser transferida al privado. La adquisición o expropiación debe iniciar a mas
sobrecostos en la ejecución de las tardar, antes al inicio de las fase de estructuración.
mismas. Adquirir un porcentaje importante de terrenos antes
de la adjudicación.
Diferencias en las condiciones del medio o

del proceso geológico sobre lo previsto en Concedente debe realizar estudios detallados de las
Geológicos los estudios en la fase de formulación y Privado/Público o ambos condiciones geológicas durante la fase de formulación
que deben perfeccionarse en la fase de
estructuración que redunde en estructuración.
sobrecostos o ampliación de plazos.
Posibilidad de sobrecostos y sobreplazos

Realizar, en la fase de formulación, un análisis
Interferencias por una deficiente identificación y Privado/Público o ambos detallado y estimación de costos de las interferencias
cuantificación de las interferencias o con las redes y los servicios afectados.
servicios afectados.
Riesgos en la etapa de diseño y construcción (III)
Incumplimiento de la normatividad Privado, a excepción de El privado debe adecuar sus procesos y métodos
ambiental y de las medidas correctoras
Ambientales definidas en las aprobación de los pasivos originados constructivos para que al afección ambiental sea
estudios ambientales. previamente. mínima y esté dentro de los parámetros impuestos.
Hallazgos de restos arqueológicos

significativos que generen la interrupción Desarrollo de un estudio arqueológico detallado en la
Arqueológicos Privado/Público o ambos
del normal desarrollo de las obras (plazo o fase de formulación.
sobrecosto).
Riesgo de no obtención de permisos y

Obtención de OPIP solicite a los postores en la propuesta técnica un
permisos y licencias expedidas por entidades públicas Privado plan de trabajo que le permita mapear las diligencias
distintas al Privado concedente. (Licencia
licencias en materia de gestión de permisos y licencias.
ambiental, plan de desvíos
Infraestructura Elaboración de una documentación detallada de la

Riesgo inherente a la calidad de la
existe Privado, considerando la infraestructura en la fase de la infraestructura en la
infraestructura en proyectos de
transferida al ampliación o mejora de infraestructura. información existente. fase de formulación, Permitir a los postores
privado inspeccionar la infraestructura existente.
Riesgos en la etapa de diseño y construcción (IV)
Cualquier adición o modificación
solicitada por el Concedente que implique
Por inversiones modificaciones en las inversiones u obras Público Realizar un análisis detallado de las necesidades del
adicionales concedente en la fase de formulación.
podrán suponer un sobre costo de obra o
un plazo mayor al preestablecido.
Por incumplimiento o resolución

Por terminación Privado/Público o ambos Cláusulas adecuadas en el contrato que prevean un
unilateral del concedente.
anticipada del mecanismo de cálculo del resarcimiento de manera
contrato Riesgo de terminación anticipada por Privado clara.
incumplimiento.
Las bases deben definir los parámetros financieros de
precalificación que se fijan para los postores
Imposibilidad de negociación y firma de Privado, salvo en el caso Comunicación con entidades financieras al momento
Financiamiento un contrato de financiamiento del contratado haya de estructurar el contrato.
proyecto en el plazo previsto en el establecido una garantía
contrato de concesión. del concedente. Opcionalmente que en las Bases de solicite que los
postores presenten una carta de intención de una
entidad financiera.
Riesgos en la etapa de diseño y construcción (V)
Inflación / Durante la etapa de construcción el

principal efecto de la inflación recae
variación sobre los precios de insumo, Privado, dependiendo Celebración de un contrato de construcción a
precios de del perfil del proyecto. precio y plazo cerrado con su contratista.
generando un sobrecosto de
insumos construcción.
Posibilidad de variaciones en el Contratación de financiaciones a tipo fijo o de

tiempo de interés que está Privado instrumentos de cobertura (swaps de tipo de
enmarcado en el financiamiento. interés a largo plazo).
Tasa de interés
Se denomina swap a un contrato entre dos
Riesgo de terminación anticipada partes para intercambiar flujos de caja en el
Privado futuro.
por incumplimiento.
Potenciales pérdidas o ganancias El OPIP debe analizar la viabilidad financiera

Tipo de derivadas de la exposición a Privado / Público o
del proyecto, por ejemplo mediante sondeos
cambio variaciones en la tasa de cambio ambos de mercado.
entre dos monedas.
Riesgos en la etapa de diseño y construcción (VI)
Derivados de Riesgos no imputables a ninguna de

eventos de las partes causadas por impactos de Ambos Contratación obligatoria de seguros para cubrir
máximo asegurable.
fuerza mayor un evento de fuerza mayor.
Por cambios Cláusulas en el contrato de restablecimiento de

Posibilidades de cambios
regulatorios y regulatorios. Ambos equilibrio económico – financiero de la
normativos concesión.
Accidentes de Posibilidad de producción de

construcción y accidentes directamente en las Privado Contratación de seguro; realizar un sólido y
daños a actividades vinculadas a la adecuado plan de construcción
terceros construcción.
Riesgos en la etapa de operación mantenimiento (I)
Privado: Puede ser
Ingresos con riesgo de demanda / tráfico. compartido o retenido
por el público. Configuración de mecanismos de ingresos
Por ingresos mínimos garantizados o esquema de
bandas.
Riesgos de disponibilidad, calidad y niveles
de servicio. Privado
Establecer cierto grado de compartimiento

Derivado de variaciones a los costos de de riesgos y ventura, sólo en caso que los
Sobrecostos de operación y mantenimiento, así como por
Privado costos de explotación estén altamente
explotación deficiencia en el diseño de la
infraestructura. influenciados por el volumen de usuarios
de la infraestructura.
Variación en los precios de insumos para Mecanismos para la actualización periódica

cumplir con las obligaciones del de los pagos que percibe el privado de
De inflación concesionario, que genera un sobrecosto de Público acuerdo con el índice de inflación
operación y mantenimiento. respectivo.
Riesgos en la etapa de operación mantenimiento (I)
Infraestimación de costos Se debe a una mala evaluación de las El contrato de APP debe de prever
intervenciones requeridas cuando esta
de mantenimiento infraestimación está vinculada al Privado condiciones de reversión de
extraordinario o mantenimiento en los últimos años del
mantenimiento mayor incremento del costo de las intervenciones contrato.
de reposición y no a su dimensionamiento.
Medidas o políticas que pueda adoptar el

Estado para impedir los ingresos tarifarios o
Riesgo de impago los pagos que el concedente esté obligado a Privado Seguros y garantías de mercado
realizar al concesionario en el caso de
proyectos cofinanciados.
Derivados de eventos de
fuerza mayor
Por cambios regulatorios
y normativos Son los mismos riesgos considerados en la etapa de diseño y construcción pero que pueden generarse en la etapa de
operación y mantenimiento.
Tipo de cambio
Por terminación
anticipada del contrato
Estructura Financiera de un Proceso de Concesión
¿Qué es Estructuración Financiera?
Definición de mecanismos del pago (I)
Definición de la brecha de recursos
Estimación del modelo financiero sombra
Elementos de diseño de un proceso bancable
¿Que más implica?
Contrato de concesión
Obras
Régimen Económico
Caducidad
Acreedores Permitidos
Equilibrio Econo-Financ.
Anexo Financiero
(Cofinanciadas:
Distribución de riesgos ajustes/Fideicomiso) Modelación económica
financiera
País
Autosostenible o Cofinanciada
Constructivos
Operativos Factor de Competencia
Financieros IMAG
PPO / PAMO
¿Qué es Estructuración Financiera?
• Línea 2: US$ 5.7 Billones

Inversión
• Gasoducto: US$ 3.6 Billones
CAPEX
• Chinchero: US$ 650 Millones
• Chavimochic: US$ 570 Millones
Deuda 60% - 90%

En términos
simples Project
Finance
Capital 40% - 10%
Project Finance
Técnica de financiamiento en virtud de la cual el prestamista financia la construcción de un proyecto en particular, para lo
cual ha realizado un análisis previo de la viabilidad y capacidad de retorno del referido proyecto.
PROJECT FINANCE DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA, Laura Zúñiga Aleman, Abogada. Asociada del Estudio Payet, Rey, Cauvi Abogados. THĒMIS-Revista de Derecho 62. 2012. p. 255
Tienen por objeto el financiamiento de proyectos
Requiere la presencia de una sociedad vehículo de propósito exclusivo
Es a largo plazo
El pago del financiamiento es con flujo de fondos del proyecto financiado
Análisis y asignación de riesgos del Proyecto
El proyecto es altamente apalancado (en promedio 70%-30%).
95
95
Project Finance
Los proveedores de fondos evalúan en primer término el flujo de caja del proyecto como fuente de fondos para recuperar los préstamos y
proporcionar el retorno sobre el capital invertido.
Con garantías de los activos y flujos del propio proyecto –sin ningún aval de los accionistas– a partir de la finalización del período de construcción y
de la realización del test de finalización.
Los importes de estas operaciones suelen ser lo suficientemente elevados como para permitir que diversas entidades financieras compartan su
financiación a través de un proceso denominado de sindicación.
En un project finance, pueden intervenir 10 o más agentes.
Los promotores: su objetivo principal es la realización del proyecto y maximizar su rendimiento. Pueden ser públicos o privados.
El constructor: realiza o construye las instalaciones del proyecto. Su labor comprende el diseño y la obra.
El operador: realiza la operación y el mantenimiento de las instalaciones del proyecto. Dado que el fin del proyecto es proporcionar un bien o un
servicio, el operador administrará las relaciones con proveedores y clientes del proyecto.
Entidades financieras: son quienes financian el proyecto.
96
Inconvenientes del Project Finance
Complejo diseño de la operación. Requiere el uso de ingeniería financiera y jurídica.
Se requiere de especialistas de distintos sectores: especialistas en project finance, estudios de abogados, asesores
técnicos, entre otros.
Altos costos de transacción.
El uso del project finance se justifica sólo para proyectos de gran envergadura, especialmente para infraestructura.
Estructura básica de Project Finance
98
Diseño de clausulas de contrato
Esquemas Financieros de Concesión
Son definidos según la modalidad de APP:
• Los ingresos que se perciben de los usuarios del proyecto permiten cubrir
inversiones y costos de operación y mantenimiento.
• Está permitido que el Estado pueda otorgar garantías no financieras (p.e.
Autofinanciado IMAG) siempre que la probabilidad de ocurrencia de la activación de la
garantía sea menor al 10%.
• Además está permitido incluir garantías financieras siempre que no supere
el 5% del costo total de inversión del proyecto.
• Los ingresos del proyecto requieren de aportes firmes del Estado

(cofinanciamiento) debido a que los ingresos de la demanda es insuficiente
Cofinanciado o nula.
• Así el Estado participa financiando directamente las inversiones (mediante
un pago único o pagos anuales) y los costos de operación y mantenimiento.
Esquema financiero de los proyectos cofinanciados
Criterio I: “Todos los costos en que incurra el proyecto deben ser remunerados”.
Se definen pagos por disponibilidad de infraestructura y de servicio
Costo Total Pagos por Fuente de

Concesión disponibilidad Pagos
CAPEX RPI / PAO

COFINANC
OPEX RPMO / PAMO

INGRESOS X
DEMADA
Sobre los pagos por disponibilidad
Pagos por
disponibilidad
• Es importante distinguir ambos conceptos (RPI - RPMO) porque la

RPI / PAO primera está vinculada a obligaciones de inversión (recuperables en
el largo plazo) y la segunda a obligaciones de prestación de algún
tipo de servicio (recuperables en el corto plazo). Es decir, responden
a naturalezas distintas.
RPMO / PAMO • Esto además permite que el RPI esté vinculado solo a los riesgos
inherentes a la etapa construcción y el RPMO solo a los riesgos
inherentes a la etapa de operación.
Sobre los pagos por disponibilidad
25
• Si la Concesión se desarrollase
20
normalmente durante todo su
período de vigencia, el
RPMO: Remunera OPEX Concesionario recibirá
15
RPI + RPMO
10
a cambio de la prestación brindada
RPI: Remunera CAPEX (Obra + Servicio).
5
RPMO • Pero en caso de Caducidad sólo se
0
paga RPI porque no procede seguir
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 pagando el RPMO en la medida
RPI RPMO
que se deja de prestar el servicio.
Esquema de Remuneración por Inversiones (RPI)
RPI S/. RPI S/.
…
0 1 2 3 4 5 6 7 8 17 18
Primero se construye la infraestructura,

luego se obtiene el derecho a cobrar una
retribución a través de la RPI.
Inversión S/.
Periodo de Construcción
(Etapa Pre-Operativa)
Esquema de Remuneración por Operación y Mantenimiento (RPMO)
RETRIBUCIÓN DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
RPMO RPMO RPMO
años
1 2 3 4 5 6 . . . . . . . . 18 19 n
Etapa de Operación &

Mantenimiento
Utilidad por la Operación y Mantenimiento
Costos de Operación y Mantenimiento

Esquema financiero de los proyectos autofinanciados
¿Qué es un Proyecto Autofinanciado?
Un proyecto es autofinanciado cuando, a valor presente, el Flujo de Ingresos supera al Flujo de
Inversiones + el Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento.
VP (Flujo de
VP (Flujo de VP (Flujo de
Ingresos)
> Inversiones)
+ Costos de Op. y
Mtto)
Un proyecto autofinanciado puede contar con una garantía del Estado (compromiso contingente) o
no, garantía contractual, pero ello no cambia su naturaleza de autosostenible.
Proyectos Autosostenibles
El riesgo de demanda es asumido por la SPE.
Se estructura el financiamiento del proyecto dependiendo del nivel de ratio de cobertura de servicio de deuda (RCSD)
exigidos para la bancabilidad del proyecto. (Flujo de caja disponible para afrontar la deuda)
A partir del RCSD que se considere, se estima el nivel máximo de financiamiento o deuda a tomar y, por lo tanto, el nivel
de capital que tendría que aportar los inversionistas.
Requiere de la ejecución previa de un adecuado estudio de demanda (requerimiento indispensable) que combinado
con los precios o tarifas fijadas que se establezcan por el servicio brindado permitirán estimar los ingresos esperados del
proyecto.
106
Criterio I: “El nivel de demanda justifica que el Concesionario asuma el riesgo
de ingreso”
Ingresos
OPEX
Flujo Caja
Operativo
CAPEX
Los ingresos del proyecto permiten cubrir en primer lugar todos los costos de operación y mantenimiento generando aún
suficiente flujo para recuperar las inversiones del proyecto, considerando el nivel de rentabilidad esperada.
107
Compromisos del Sector Público y Otorgamiento de Garantías
Compromisos del Sector Público
Obligaciones de pagos importantes específicos o cuantificables.

Compromisos firmes:
RPI, PPO y RPMO.
Potenciales obligaciones de pago a favor de su contraparte

Compromisos
estipuladas en el contrato de APP que se deriven por la
contingentes:
ocurrencia de uno o más eventos. IMAG.
Compromisos del Sector Público / Ejemplos
Instrumento Descripción
Es el pago que tiene por finalidad retribuir parte de las inversiones obligatorias en
Pago por obra (PPO) obras en que incurre el concesionario hasta el reconocimiento de cada avance de
obra, de acuerdo a los términos y condiciones establecidos en el contrato.
Esta definición es variable en función del tipo de contrato. Aplica tanto a proyectos
Retribución por autofinanciados (ejemplo, PROVISUR) como a proyectos cofinanciados (Línea 2 del
inversión
Metro de Lima). Se tratan de subvenciones al capital pagados en plazos diferidos.
Pago por
Pago equivalente al avance de las obras y a través de valorizaciones afectadas por
Rehabilitación y
Mejoramiento un factor de conversión, en función de las ejecución del presupuesto contemplado
en los estudios definitivos de ingeniería e impacto ambiental.
(PRM)
Pago por Avance de Es la retribución que el concedente se compromete a pagar al concesionario por el
Obra (PAO) avance del hito o hitos ejecutados correspondientes a las obras del proyecto.
FUENTE: MEF
Compromisos del Sector Público / Ejemplos
Instrumento Descripción
Pago Anual por

Pago correspondiente al cofinanciamiento por el servicio de mantenimiento inicial,
Mantenimiento
Periódico Inicial que será sujeto de derecho de cobro una vez se cumpla con el mantenimiento de
los hitos establecidos.
(PAMPI)
Pago por Material

Misma estructura del PPO, pero específicamente para material rodante.
Rodante (PPMR)
Pago Anual por Para el concesionario pueda cobrar el PAMO debe cumplir con una serie de niveles
Mantenimiento y de servicio y calidad, el PAMO no será cancelado hasta que estos indicadores sean
Operación (PAMO) satisfechos.
FUENTE: MEF
Garantías del Estado a favor del Inversionista y Acreedores
Son de carácter incondicional y de ejecución inmediata, tiene por

Garantías objeto respaldar las obligaciones de la contraparte del ministerio, GR o
financieras: GL, derivadas de prestamos o bonos emitidos para financiar los
proyectos de APP.
Son aseguramientos que potencialmente pueden generar obligaciones

Garantías No
de pago de parte del Estado por la ocurrencia de uno o más eventos.
Financieras: IMAG (Ingreso mínimo anual garantizado).
Elementos generales de los contratos de APP
El contrato de APP
Características del contrato de APP
Estructura contractual típica de una APP
Principales cláusulas contractuales de una APP
Estructura del contrato
Condiciones
¿De qué se trata?
Generales
Régimen de Ejecución de Medidas socio

¿En qué consiste? Explotación
Bienes obras ambientales
Régimen Régimen de
¿Cómo se
económico garantías y
viabiliza?
financiero seguros
Causales de Condiciones de
¿Cómo se retira?
caducidad caducidad
Condiciones generales
Definiciones Claridad
Objeto del contrato Identificación y alcance de actividades
Naturaleza de transferencia Transferencia del servicio sin titularidad de infraestructura
Modalidad Cofinanciada, autosostenible (gratuita /onerosa), o mixta.
Plazo, renovación y
Duración, suspensión y ampliación
prórroga
Continuidad de servicio Aseguramiento de provisión de servicios (p.e transitabilidad)

Régimen de bienes
Bienes Bienes reversibles y no reversibles
Referencias y condiciones
Áreas de terreno Plazo de entrega
Conjuntamente con terreno
Entrega de bienes
Fines de bienes
Toma de posesión Forma de posesión: uno o más actos

Inventario y actas
Actividades principales
Obligación de la empresa
Incorporación, reposición y daños
Obligación de la empresa
Devolución de bienes
Condiciones de devolución
Expropiación y servidumbres
Expropiación y servidumbres Participación concedente y empresa
Obligación de defensa de la empresa
Defensas posesorias Judicial o extrajudicial
Ejecución de obras
Proyecto referencial (diseño)
Estudios Expediente técnico (Licitación)
Estudio Definitivo de Ingeniería (EDI)
Programa Ejecución de Obras (PEO)
Expropiación y servidumbres
Actividades preparatorias Participación Concedente y Privados
Plazos de ejecución
Descripción
Etapas de construcción
Plazos de ejecución: inicio y fin especificaciones técnicas: niveles de servicio
Construcción de obras Variaciones en la ejecución
Certificados de avance de obras
Obras adicionales
Obligaciones de la empresa
Conservación de obras
Mantenimiento de niveles de servicio
Regulador / supervisor
Supervisión Pago por supervisión
Explotación
Organización Responsabilidad de la empresa
Inicio de explotación Condiciones previas: garantías y seguros
Fecha de inicio: toma de posesión
Responsabilidad de la empresa
Niveles de servicio Control de servicio: lo que el Estado espera de la infraestructura o el SSPP.
Estándares de servicio
Indicadores de servicio
Usuarios Derecho de uso de servicios
Atención de reclamos
Funciones generales de Regulador
Supervisión
Pago por supervisión
Medidas socio ambientales
Marco legal e institucional Normas de aplicación y entidades
Competencias
Estudio Impacto Ambiental Responsabilidad de la empresa / Pasivos ambientales
Régimen económico y financiero
Responsabilidad de recaudación
Ingresos del servicio Tarifas y reajustes
Otros ingresos
Concepto de pago: Obras y O&M

Incentivos: incremento por obras
Importes a pagar: monto contractual
Pagos a la empresa Forma de pago
Fuentes de pago
Procedimiento de pago
Obtención de cierre financiero

Cierre Financiero Plazos de cierre financiero
Ajuste por variación en tasa de interés
Cambios en las leyes directamente vinculadas a ingresos y costos
Equilibrio Económico Financiero Mantenimiento de equilibrio
Mecanismos de restablecimiento
Afectación de impuestos según legislación vigente
Opción de suscripción de convenio de estabilidad jurídica
Aspectos Tributarios
Contrato de inversión
Aporte de regulación (1% ingresos)
Régimen de Garantías y Seguros
Garantías del Estado Opción de garantía del Estado: firmes o contingentes hasta el tope permitido.
Garantía de Fiel Cumplimiento de Construcción de ejecución Obras

Garantías de la Empresa Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato de Concesión
Garantías a favor de Acreedores Permitidos: Hipoteca y prenda
Ejecución de Garantías
De responsabilidad civil
Bienes en construcción
Seguros Bienes en operación
Riesgos laborales
Otras pólizas
Vigencia: antes del inicio de obras, al inicio de la explotación.
Eventos Catastróficos Ocurrencia de eventos climáticos

Fideicomiso de eventos catastróficos: IIRSA’S
Condiciones de caducidad
Término de vencimiento de plazo

Término por mutuo acuerdo
Terminación de contrato: Término por incumplimiento del Concesionario
Potestad de las partes Término por incumplimiento del Concedente
Término unilateral del Concedente
Término por fuerza mayor (empresa)
Obligaciones de partes: comunicaciones, sustentos

Efectos de Caducidad Extinción del derecho de concesión
Transferencia de bienes: reversión, opción de compra
Liquidación económica por caducidad: Valor contable neto, indemnizaciones, etc.
Otras cláusulas contractuales
Solución de Controversias:
I) Ley aplicable
II) Ámbito de aplicación
III) Criterios de Interpretación
IV) Trato directo
V) Arbitraje: de conciencia y de derecho; reglas procedimentales
Modificaciones al contrato
Caso fortuito o Fuerza Mayor
Penalidades contractuales
124
Bienes del proyecto
Los proyectos de APP tiene como objeto principal la provisión de infraestructura pública. Los bienes
vinculados al proyecto tienen un régimen especial.
a) Durante el plazo del contrato: los bienes no pueden ser transferidos, hipotecados, prendados o
sometidos a gravámenes de ningún tipo, salvo aprobación previa.
b) Al término del plazo del contrato: todos los bienes del proyecto pasan a dominio del Estado.
125
Fideicomisos
La recuperación de inversiones puede provenir de los pagos que efectúan los usuarios de la
infraestructura pública y servicio público o del compromiso del propio Estado.
En ambos casos, es común que la administración y manejo de estos recursos se encuentra bajo
responsabilidad de un tercero.
Definición: el fideicomiso es un contrato por medio del cual una persona (fideicomitente)
transfiere bienes o derechos de su propiedad a otra persona, (fiduciario), para que los
administre y los destine al cumplimiento de un fin específico a favor del fideicomitente o de un
tercero (fideicomisario).
126
Uso de Fideicomisos
Fiduciario
Comisión
Administradora
Patrimonio
Autónomo
Fideicomitente ACTIVOS Fideicomisario
Activos y/o PASIVOS Derechos
derechos  Certificados de adquiridos
participación
Equilibrio Económico Financiero
El Equilibrio Económico Financiero es un estado del contrato de concesión que satisface dos condiciones:
i) Las responsabilidades que asume cada Derechos Responsabilidades

parte del contrato (Concedente y
Concesionario) están compensadas de forma
justa con los derechos que se le atribuyen.
ii) Los riesgos que asumen cada parte se
encuentran adecuadamente asignados.
Riesgos asumidos
Riesgos asumidos
por el
por el Concedente
Concesionario
128
Equilibrio Económico Financiero
• El reestablecimiento del equilibrio económico financiero será
invocado cuando este se vea significativamente afectado.
• La causa del desequilibrio sea por elementos bajo control directo del
Gobierno (cambio de leyes), y en la medida en que dichos cambios
tengan impacto directo en aspectos económicos-financieros.
(Ingresos y costos).
• Solo en caso de que los mayores costos o menores ingresos sea
producto de cambios normativos, el inversionista podrá invocar la
cláusula de restablecimiento.
129
Optimización sobre aspectos técnicos del proyecto
El reglamento considera que los inversionistas pueden proponer al Estado diversas mejoras
para la construcción de la infraestructura y provisión de los servicios públicos durante la fase de
ejecución contractual (ahorro de costos al Estado y mejoras en métodos constructivos).
Siempre y cuando no implique una disminución de los niveles de servicio, la calidad de la obra,
seguridad, vida útil, condiciones de operatividad, etc.
130
Solución de controversias
Tercero neutral
Panel de expertos, >

80 000 UIT
FUENTE: MEF
131
Plazo, Incumplimiento, Suspensión y Terminación de obligaciones
La ampliación o renovación del plazo debe formalizarse mediante una adenda al contrato de APP. Cumplir con el
procedimiento establecido en la normativa y debe incluir la evaluación económica.
Si la ampliación se genera por acción u omisión del Estado o eventos de fuerza mayor, se dará de acuerdo a lo previsto en
el contrato, en estos casos no se requiere adenda.
El incumplimiento de una obligación contractual acarrea la aplicación de penalidades, deductivos u otros similares
previstos.
Distinguir penalidades y sanciones por infracciones administrativas.
Suspensión de obligaciones: guerra externa, guerra civil o de fuerza mayor y destrucción parcial de la infraestructura
pública que imposibilite su utilización.
Causales para la terminación del contrato (6): cumplimiento del plazo, incumplimiento grave del inversionista,
incumplimiento grave del Estado, acuerdo de las partes, Interés público, destrucción total de la infraestructura por causa
de fuerza mayor.
132
Garantías y derechos a favor de los acreedores permitidos
Derechos de intervención a favor de los acreedores permitidos: dar cumplimiento a obligaciones

contractuales del inversionista que no han sido cumplidas y el acceso a los ingresos del proyecto.
Hipoteca sobre el derecho de la concesión
Otras garantías: constituir garantías sobre los ingresos o los flujos futuros
Fase de la transacción
Es la apertura del proyecto al mercado, por lo que se realiza la convocatoria al sector privado.
Se pública la primera versión de las bases y del contrato de APP.
Evaluación de los comentarios a las bases y al contrato por parte de los postores.
Contenido mínimo / Bases

Los componentes del factor de competencia del proceso de selección.
Plazo para la presentación de consultas y comentarios al proyecto del contrato.
Mecanismo de evaluación de propuestas.
Los requisitos técnicos y financieros solicitados a los postores.
Procedimientos de impugnación.
Contenido mínimo / Proyecto de contrato
El diseño general del proyecto
Los niveles de servicios del proyecto

La identificación y asignación de riesgos, las garantías, la estructura económica financiera del contrato y los mecanismos de
solución de controversias así como el régimen de terminación y sus efectos.
Opiniones previas a la versión final del contrato

MEF: a) materias que
se encuentran bajo su
Aprobación de la VF
competencia b) Si no En todos los casos: 15
Ministerio, GR o GL, del contrato:
Organismo regulador se cuenta con la CGR: capacidad días hábiles, de no
emitir opinión previa Viceministerio,
de corresponder. opinión favorable, el financiera del Estado. responder son
favorable. Consejo Regional o
contrato y favorables.
Local.
adjudicación son
nulos.
Procesos
• Iniciativas Estatales
• Iniciativas Privadas Autofinanciadas
• Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC)
Criterios / Evaluación técnica y económica
El plazo de
El nivel tarifario y Retribución al contrato: mayor
La oferta El diseño y solución
su estructura: tarifa Estado: mayor pago plazo
económica técnica propuesta
más baja a cobrar. al Estado comprometido para
operar el proyecto.
Ingresos
garantizados por el Ofertas y
Consideraciones de Otras inversiones o
Niveles de servicio Estado (menores compromisos
carácter ambiental servicios
ofertados ingresos preliminares de
y social adicionales
garantizados financiamiento.
requeridos).
Factores de competencia / Transporte
Concesión Factor de adjudicación
Redes Ferroviarias Máxima retribución al estado como % de ingresos
brutos
Carretera Ancón – Huacho - Pativilca Máxima retribución al estado como % de ingresos
brutos
Carretera Arequipa-Matarani Combinado, con preponderancia del menor plazo
Puerto de Matarani Máximo derecho de concesión (up front)
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Máxima retribución al estado como % de ingresos
brutos
Carretera IIRSA Norte Menor aporte estatal
Carretera Interoceánica Menor aporte estatal
Carretera Pucusana - Cerro Azul - Ica Máxima retribución al estado como % de ingresos
brutos
Nuevo Terminal de Contenedores en el 2 tramos: menor tarifa y mayor inversión
Terminal Portuario del Callao – Zona Sur complementaria
Primer Grupo de Aeropuertos de Menor aporte estatal
Provincia
Carretera Empalme 1B – Buenos Aires - Menor aporte estatal
Canchaque
Fuente: Universidad del Pacífico

Procedimiento simplificado
Para determinados tipos proyectos de APP en razón a su objeto, costos de inversión, costos totales.
Proyecto de APP de iniciativa estatal cuyo costo total de inversión sea menor a 15 000 UIT.
Proyectos APP sobre servicios vinculados a infraestructura pública y servicios públicos, proyectos de investigación aplicada
e innovación tecnológica y proyectos sin componentes de inversión, cuyo CTI no sea superior a 50 000 UIT.
Procedimiento simplificado – Reglas especiales

3. Fase de transacción:
2. Fase de 4. Fase de ejecución
1. Fase de formulación: Opinión del MEF en la VF
estructuración: contractual: Opinión del
Opinión del MEF sobre la del contrato sobre la
Publicación por una sola MEF para modificación
capacidad de pago de la capacidad de pago,
vez en dos diarios de contractuales como para
entidad. garantías y contingencia
circulación nacional. la VF del contrato.
fiscales.
139
Ejecución contractual
La última fase de las APP y la de mayor duración.
Comprende todos los años de vigencia del contrato de APP.
Empresa privada debe cumplir con sus obligaciones contractuales.
Seguimiento y supervisión de las obligaciones contractuales, para obtener el bien o servicio tal cual fue planificado.
Se reconoce la posibilidad de modificar el contrato de APP, siempre y cuando las partes así lo convengan.
Un hito relevante en esta etapa es el “cierre financiero”: es cuando se concluyeron la suscripción de documentos entre el
inversionista privado y sus financiadores.
La responsabilidad recae en el titular del proyecto de inversión.
Conformación de una unidad de administración de contratos.

Ejecución contractual
a) Gestiona y administra los contratos de APP, realizar acciones para cumplir con las obligaciones
derivadas del contrato.
Funciones de la unidad b) Modificaciones del contrato de mutuo acuerdo.

responsable: c) Hacer efectiva las penalidades (regulador).
d) Declarar la suspensión o caducidad del contrato.
e) Otras funciones
Se prohíbe la suscripción Corrección de errores materiales

de modificaciones
contractuales durante los Requerimiento de los acreedores permitidos, vinculados a la etapa de cierre financiero.
tres primeros años de
Precisión de aspectos operativos que impidan la ejecución del contrato.
haberse suscrito el
contrato.
Restablecimiento del equilibrio económico financiero.
Salvo:
Indicadores de desempeño
El contrato debe especificar claramente lo que se espera de la parte privada, en términos de calidad y la cantidad de
bienes y servicios.
Línea de metro: indicadores de accidentalidad y frecuencia.
Se especifica en términos de productos o servicios requeridos (calidad de la superficie de la carretera).
Medir la disponibilidad y calidad del servicio implica establecer indicadores de desempeño y monitorearlas.
Línea 2 de Metro de Lima: 63 indicadores de desempeño.
Categorías: velocidad, comodidad, confiabilidad, seguridad pública, servicio al cliente, información y accesibilidad.
Ascensores: 98% de horas programadas.
Fuente: “Indicadores para la evaluación de la Calidad del Servicio Comercial en Empresas del Sector Eléctrico Venezolano”, Maritza Torres Samuel, Carmen Luisa Vásquez, Juan Francisco
Poletto.
Nivel de Satisfacción del Usuario
El indicador de Nivel de Satisfacción del Usuario–NSU se sustenta en una base conceptual según la cual el modelo de Medición del
Nivel de Satisfacción del Usuario de un servicio o producto supone la existencia de un constructo (entidad hipotética) llamado
“Satisfacción del Usuario”, el cual debe ser inferido a partir de la indagación sobre diferentes elementos de la experiencia de
servicio que habitualmente vive el usuario (Atributos de Calidad o Elementos de Satisfacción) los cuales se enuncian como
preguntas de un cuestionario ante las cuales el entrevistado expresa la calificación que le otorga, de acuerdo con la calidad
percibida en ellos.
El modelo parte de considerar que el nivel de satisfacción del usuario con el servicio depende de la calificación de la calidad que
éste le otorgue a los procesos y atributosevaluados.
El Modelo de Satisfacción del Usuario incluye también un conjunto de ponderadores para cada uno de los atributos(variables
independientes), los cuales representan el impacto, importancia o peso relativo que tienen en la predicción de la experiencia de
satisfacción general del usuario (variable dependiente).
NSU = β1A1 + β2A2 + β3A3 + … + βnAn
Donde,
-βi :Importancia relativa o aporte del atributo i-ésimo a la explicación de la satisfacción general del usuario.
-Ai:Atributo i-ésimo
-n :Número total de variables independientes que tenga el modelo
-NSU :Nivel de Satisfacción del Usuario
Proyectos de relevancia nacional
Manual para la medición del NSU de telefonía móvil
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones Bogotá -2007
El Modelo de Satisfacción del Usuario de Prepago, incluye 26

atributos de calidad, comprendidos en 6 procesos.
El modelo de satisfacción: Se presenta a continuación un mapa del modelo con la identificación

Medición del de los PROCESOS (cada uno de los temas a ser evaluados) y de cada
servicio prepago uno de los ATRIBUTOS (preguntas) que los describen, ordenados de
Atributos y ponderadores:
manera descendiente, según su impacto relativo sobre el NSU.
Las ponderaciones de cada atributo corresponden a los parámetros

de estimaciones econométricas (modelo).
Modificación de los Contratos de APP
147
Alta incidencia de modificaciones
Por ejemplo: Adenda N° 03 al Contrato de Concesión del Terminar Internacional del sur
Por ejemplo: Adenda N° 04 – Línea 1 del Metro de Lima
La naturaleza del proyecto
Las La asignación de los riesgos

modificaciones
procurarán no
alterar: Las condiciones de competencia
El equilibrio financiero para ambas partes
154
Las condiciones de competencia del PP identificadas en el IEI que

La evaluación sustentó la VFC
de las
condiciones de Disposiciones establecidas en el contrato
competencia
se realiza Los hechos sobrevinientes a la adjudicación de la Buena Pro
sobre la base
de: Las condiciones no imputables al inversionista que afecten el
desenvolvimiento del proyecto.
155
Ministerio/
GR/GL
Estructuración E/F y asignación

de riesgos original
Ministerio/GR/GL
Proinversión
Según D.S N° 410-2015-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224:
Art. 55 Ley 1362
Según D.S N° 240-2018-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1362:
Corrección de errores materiales
Hechos sobrevinientes a la
El restablecimiento del equilibrio
adjudicación de la Buena Pro que
económico financiero, si resulta de
generan modificaciones
la aplicación del Contrato suscrito y
imprescindibles para la ejecución del
de acuerdo al art. 37
proyecto
Art. 37.- Restablecimiento del

equilibrio económico Financiero.
Debe estar contenido en el contrato

e invocarse si su afectación se
relaciona cambio de leyes, siendo La precisión de aspectos operativos
significativa e impactando que impidan la ejecución del
directamente con aspectos E/F contrato
La afectación será significativa si

alcanza el porcentaje que señale el
Contrato.
Fuente de imagen: http://buscar.miarroba.es/#!q=type%3Aimages+gracias
159

PPT - APP Nov 2018

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PPT - APP Nov 2018

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS

Antes de empezar… por favor, ten en cuenta lo

Respetar las opiniones de

 Participación activa en clase: individual y por

 Realizar las actividades planteadas en la guía

Nota mínima de aprobación: 14

Competencia del curso:

Con tu participación activa y buena disposición para aprender.

Unidad 1: Antecedentes y marco legal de las APPs

Unidad 2: Fases para la implementación de las APPs

Analiza la participación del sector privado en la gestión de

¿Qué modalidades existen para ejecutar proyectos de inversión y provisión de servicios?

Una Participación de la inversión privada, con el objeto de crear, desarrollar,

La brecha en infraestructura Servicios

Intervenciones en sectores prioritarios es fundamental para

Project finance de proyectos de infraestructura

La infraestructura y servicios públicos son necesarios, ¿Qué

• Contratos de obra pública

A inicios de los noventa, se transfiere al sector privado la conducción de sectores económicos

• Transferencia de acciones y/o activos.

• En Perú a finales de los 80 había 186 empresas del Estado.

Estado subsidiario y regulador

• Contratos de corto plazo.

Primera etapa Privatizaciones (Venta de empresas estatales). Decreto Legislativo 674.

Concesiones Autosostenibles, TUO de la Ley de Concesiones (DS N.° 059-96-PCM) y su

APP o Concesiones cof - aut

“La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.

Artículo 63: Igualdad para la inversión nacional y extranjera.

Artículo 73 : Concesiones sobre bienes de uso público.

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión

Ley de Promoción de Inversión Privada en

Ley 29164 - Concesiones de Patrimonio Arqueológico

Decreto Legislativo N.° 994 - Inversión Privada en proyectos agrícolas.

Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones

Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y estructuración en los proyectos

20.1 Las Asociaciones Público Privadas constituyen una modalidad de

• Cualquier pago que utiliza recursos públicos, de manera total o parcial.

La troika o troica está formada por el Banco

Estos tres organismos multilaterales -integrados

A cambio de obedecer a la troika, el país que lo

Se dice que el país financiado por la troika se

Otras funciones conforme al marco normativo vigente.

Responsable de la elaboración y aprobación del Informe Multianual de inversiones.

Se encargan de diseñar, conducir y concluir el proceso de promoción de

• En el caso del Gobierno Nacional: PROINVERSION o CI de Ministerios según competencia.

• Además de OPIP, cuenta con competencias específicas.

ESTADO SECTOR PRIVADO

Contrato de Concesión Concesionario

Servicios públicos: Telecomunicaciones, energía y alumbrado, agua y saneamiento.

Proyectos de prestación de servicios vinculados a la infraestructura pública y/o

Proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.

• Información cuantitativa y cualitativa es de libre acceso en virtud del principio de publicidad.

Analiza un contrato de APP, identificando los procesos

2. Luego en la realización de estudios técnicos suficientes para el adecuado diseño de

4. Hitos: Informe Multianual de Inversiones de APP, Informe de Evaluación y Versión

El 8 de junio de 2017 se publicó, en el diario oficial El Peruano, los Lineamientos para

Concluye con la elaboración

Se decide si el proyecto pasa a la etapa de

Responsabilidad de los Ministerios, GR y GL.

Se pueden encargar los estudios necesarios

e) Análisis técnico del g) Mecanismo de pago

j) Diagnostico técnico l) Análisis de la

1. El informe de 5. Si 6. Sea OPIP o