Primer Parcial

Clase Derecho Administrativo 09/12/21

Origen y Sentido Del Derecho Administrativo

❖ UBI SOCIETAS – IBI IUS

❖ Desde el origen de la civilización cuando surge la escritura y la planificación de los
recurso (época de antaño), ya existía el derecho administrativo.
❖ Instituciones Administrativas En Latinoamérica – Avant La Lettre
❖ Todos los grandes imperios de la historia, de la humanidad han requerido y
desarrollado normas reguladoras de la relaciones entre el poder, los bienes y la gente
❖ Antes del surgimiento del estado moderno, en los pueblos originarios de los andes del
siglo XIV-XV la organización comunitaria (Laigi, marta, cacicazgos) tenían
autoridad sometida a las decisiones de las necesidades colectivas.
❖ En España en el siglo XVI se reconocen y se multiplican comunidades locales con
privilegios y ciertos autogobiernos.
❖ El fuero de Brañocera en 1824 detalla toda una serie de concesiones de la nobleza de
los montañeses.

Reyes católicos

❖ Es prolifera en el desarrollo de nuestra construcción institucional, de los corregidores

de las cancillerías, una burocracia en parte polisinodial de los concejos pero también
integraban por órganos ejecutivos unipersonal que se encargaban de recaudar tributos
y hacer cumplir las leyes.
❖ La colonización de américa y a lo largo del siglo XVI-XVII conllevaría
reglamentaciones más o menos respetadas que fueron dirigidas tanto para garantizar
el interés de la corona como a proteger a los pobladores, viajeros, excesos y a los
abusos de los funcionarios, todo esto a través del Juicio de residencia y de las normas
que existían de la buena policía, de instituciones administrativas conocidas como el
Avant La lettre.
❖ Se da el señalamiento de los autoritas que da el nacimiento del Derecho
Administrativo tras la revolución Francesa.
❖ Autoritas – nacimiento del derecho administrativo
❖ Muchas de las normas legales, códigos, leyes surgen a través de la revolución
francesa, es decir se radicaliza a través de esta.
❖ García en su obra “todo es historia” menciona al derecho administrativo en la
revolución francesa.
❖ Desde el fuero de Juzgo de visigótico se corregía el Cuadum Principiun plas uvin, el
red gedis, el red rectis facias.
❖ Escuela salamanca, todos ellos eran conocidos por proteger la dignidad humana y el
libre albedrio. Eran exitosos por convencer al emperador con sus ideas contrarias.
❖ Las comunidades de castilla, las independencias americanas o las primaveras árabes
son algunas de las machas que hubieron para defender los derechos y la
administración.
❖ Expresión cultural de la necesidad humana de ejercicio comedido de un poder, de esa
contribución decisiva del desarrollo de una administración organizada, poderosa,
racionalizada, clave del estado de derecho.
❖ Las administraciones contemporáneas responden a modelos de decisión a menudo
sub-tópicos (ej. Pensamiento de Herbert Sloan), por ello intenta corregir sus defectos
y con ajustadas organizaciones de la normativa y del procedimiento. El derecho
administrativo también intenta cubrir esta necesidad orientado su comportamiento
hacia una objetividad.
❖ Definición del derecho administrativo “Conjunto de normas y principios reguladores
de la organización y la actividad de la Administración Publica, tendiente a la
realización del interés público, garantizando al tiempo el respeto de los derechos de
las personas.”

Construcción del derecho administrativo como ciencia jurídica

❖ Es una ciencia jurídica aplicada cuyo origen moderno data de los principios del siglo
XIX (1815-1828).
❖ Se da tras la ilustración del siglo XVIII y en el momento de las revoluciones
americanas y europeas.
❖ Rey Azoga de descendencia hindú, comenzó a conquistar pueblos y colonizar.
❖ En la época de Confusio encontramos la regulación y la organización administrativa
orientada a la utilidad pública. Se encuentra volcada sobre el derecho canónico
❖ El derecho canónico es el derecho netamente católico, verdaderos antepasados del
derecho administrativo en su regulación de la personalidad.
❖ La revolución francesa inspiro a realizar la división de los poderes como la realización
de la declaración de los derechos del hombre ciudadano.
❖ Las normas controladas por la propia administración comenzaban a estudiarse en las
facultades del derecho de las universidades de Francia a primera mitad del siglo XIX
en los años de 1815-1828.
❖ Poco después de la creación del consejo de estado durante el periodo de Napoleón
aparecen los primeros administrativistas en Francia.
❖ Primeros administradores en Francia; Cormenin, Macarel, Bomin, Pansey.
❖ En España aparecen las primeras normas del derecho administrativo, las aportaciones
ilustradas afrancesado la ideología y fue tomada en España por Javier de burgos,
alejando olivan que la proyectaron tras la muerte de rey Fernando VII.
❖ En américa latina con la conformación de las primeras republicas en las primeras
décadas del siglo XIX, se expidieron las primeras leyes administrativas y financieras.
❖ La gran Colombia que data de 1822 a 1830, y luego conformada como ecuador
❖ Se aprobaron en el congreso respectivo el juicio de rendición de cuentas y las iniciales
leyes del régimen político administrativo que datan del año 1824 al 1843.
❖ Posteriormente hubo la ley de naciente 1824 – 1830
❖ Tras las primeras producciones de los manuales franceses, uno de ellos utilizando el
modelo de Maquiavelo dirigiéndose para verlo en las obras de Ortiz de Zúñiga que
trata sobre cuestiones políticas administrativas en el año de 1833.
❖ Otro Elemento del derecho administrativo 1842 es el de Silvera sobre una colección
de proyectos, dictámenes y leyes orgánicas del estudio práctico en administración que
estuvo vigente hasta el año de 1845.
❖ Los estudios del derecho en Nueva Granada tuvieron una fuerte influencia liberal y
en la constitución del año de 1925.
❖ En la constitución ecuatoriana a partir del año 1935 hubo gran influencia del
pensamiento de Vicente Rocafuerte.
❖ Otro pensador que encontramos es Santa María de Paredes cuya ley reguladora de la
jurisdicción contenciosa administrativa que se aplicó en el Ecuador la cual funciono
por muchos años y estuvo vigente hasta la promulgación del COGEP y que
propiciaban debates de la gran altura del alcance del control de la administración.
❖ En el ecuador hay que destacar los textos eclesiásticos, el constitucional y
administrativo que dataron de los años de 1889-1892, en aquel entonces por el padre
Julio María Matovelle religioso y político conservador.
❖ El del fray Vicente Solano en su obra “De Ciencia y De Gobierno” hablaba sobre el
derecho político ecuatoriano en el año de 1929 de Alfredo Pérez guerrero, divulgaron
la doctrina española y francesa e inspiraron la regulación legislativa a finales del siglo
XIX y de las primeras décadas del siglo XX.
❖ A partir de la segunda década del siglo XX la legislación administrativa y financiera
ecuatoriana tiene una significativa influencia con la ayuda de la Norteamérica y con
el apoyo de la comisión de quemare en el año de 1923-1931.
❖ El asesoramiento posterior en la década de 1940-1970 y de misiones de expertos de
estados unidos auspiciados por Puto Juanjo para todo este proceso
❖ Desde la constitución de 1929 la legislación incorpora un importante contenido
económico y social que incluye garantías de derechos, aunque sus instituciones sirven
para racionalizar y controlar el poder.
❖ Durante los años de 1950 se aprobaron leyes administrativas de gran calidad técnica
en ausencia de la división de los poderes y sin el reconocimiento de los derechos y
libertades básicas que existían.
❖ En ecuador hubieron importantes avances legislativos en materia financiera y existió
la reforma administrativa que se realizaron durante los gobiernos militares y
progresistas en 1972-1977.
❖ Posteriormente surgió la ley orgánica de administración financiera y control de 1977
y varias reformas a la ley de régimen administrativo que parte desde el año de 1945 y
la ley de jurisdicción contenciosa administrativa de 1968-2016 expedidas
originalmente en lo gobiernos constitucionales.
❖ Con la incidencia de la legislación de las dictaduras de los gobiernos autoritarios el
derecho administrativo se leja de su paradigma centrado en el equilibrio, potestades y
garantías, de igual forma quedo aislada la ley contenciosa administrativa no solo con
el COGEP en la parte procedimental sino también con el COA.

Clase Derecho Administrativo 10/12/21

Derecho Administrativo y Derecho Privado

❖ El objetivo de la administración es el de recaudar los tributos.

❖ Desde la fenomenología de las regulaciones se ven orientadas de reforzar y
racionalizar el actuar administrativo.
❖ Desde su naturaleza las administraciones contemporáneas responden a modelos de
decisiones a menudo sub-tópicas ya que incluso varios pensadores como Hegel han
detallado esta teoría.
❖ Todo esto va orientado con un comportamiento hacia una objetividad.
❖ La creciente asignación de las tareas de la administración pública no solo va
incrementando sus decisiones totalmente estructurales sino que también acrecienta un
hambre de potestad, técnicas destinadas a una satisfacción con fines totalmente
implementados.
❖ Este ciclo de nuevas tareas con mayor organización, creciente de sus poderes tienen
que ir regularizando para corregir todos los abusos y excesos.
❖ ¿Qué es el Derecho Administrativo en un lenguaje sencillo? El conjunto de normas
que regula la administración, los servicios y el funcionamiento de la referida
Administración Pública, así como las relaciones que esta genera con los ciudadanos.
❖ ¿Para qué sirve el Derecho Administrativo? Interés Público
❖ Derecho Administrativo, interés General y Garantía Individual; Limitaciones
legales, Transparencia
❖ Derecho Administrativo y Derecho Privado

Clase Derecho Administrativo 16/12/21

Administración publica

❖ Administración pública; Dogmáticamente se confronta enfoques subjetivos que

enfatizan el carácter de persona
❖ Enfoque objetivo; Fundamentos de la norma o de la conducta de los actos de las
personas, interés común general
❖ Enfoque subjetivo; Derecho o situación personal
❖ La organización administrativa se caracteriza por tener un conjunto de órdenes,
personas ya sea recursos, métodos de actuación formales e informales. Presenta su
propi fenomenología estudiada con la ciencia de la administración cuyas conexiones
son evidentes.
❖ Su naturaleza de poder público ostentan prerrogativas, que denota que es la nota más
relevante junto con el cometido constitucional del servicio objetivo de intereses
generales.
❖ La complejidad del sistema administrativo ha crecido exponencialmente a lo largo de
los dos últimos siglos y en todos los países del mundo.
❖ Dentro del derecho administrativo mencionamos la administración pública.
❖ La administración la encontramos en todos lados en nuestro entorno en los
municipios, hospitales, escuelas, colegio, universidades, nosotros mismos realizamos
derecho administrativo.
❖ Son estructuras administrativas las delegaciones regionales, ministerios, los cuarteles,
estaciones, transporte público, una función administrativa es ordenar el tráfico,
expedir títulos académicos.
❖ Estamos relaciones con la administración pública respectiva dese que nacemos hasta
que morimos.
❖ La expansión del actuar administrativo requiere sujetar a una serie de condiciones
para evitar su conversión a una tiranía.
❖ En el estado constitucional la administración pública tiene que respetar los
presupuestos de una sujeción al derecho.
❖ Existen muchos modelos administrativos en el mundo.
❖ No se puede descuidar las garantías de unas condiciones mínimas vitales a todas las
personas dentro del territorio para evitar la pobreza e inequidad.
❖ La administración pública tienen una relación íntima con el estado de derecho.

Estado de Derecho

❖ El Estado de derecho es un modelo de orden para un país por el cual todos los
miembros de una sociedad se consideran igualmente sujetos a códigos y procesos
legales divulgados públicamente; es una condición política que no hace referencia a
ninguna ley en concreto
❖ La administración en el estado de derecho habría de ser por tanto limitado en su propia
naturaleza, emprimada por normas que van dirigidas a prevenir los abusos y excesos
dañinos para libertades.
❖ No debe ser considerada como omnipotente ni plenamente capaz, sino acotada en su
ámbito y actuación posible siempre sujeta a la exigencia de rendir cuentas y asumir
responsabilidades.
❖ El estado de derecho es una construcción europea que ha surgido desde Alemania y
ha ido hasta Francia. Pero desde el mundo anglosajón (EE.UU., gran Bretaña e
Inglaterra) pueden expresar la expresión de las reglas de la violencia.
❖ La teoría jurídica ofrece varias expresiones del estado de derecho.
❖ Al margen de que su contenido que respete los derechos humanos y su entendimiento
material y que datamos de las libertades y derechos fundamentales que nos caracteriza
nuestra CRE.
❖ El diseño administrativo debe respetar la dignidad humana.
❖ La administración pública de las dictaduras y de los que sufren tiranías se alejan del
arquetipo que se va propugnando.
❖ Las instituciones internacionales se identifican con esta idea en cualquiera de sus
formas.
❖ Estas circunstancias van reflejando el acuerdo y cada vez mayor frente a los
integrantes del presupuesto constitucional que tenemos.

Presupuesto Constitucional

❖ El presupuesto constitucional es la seguridad jurídica, el control de poder, protección

de los derechos, exigencia de responsabilidades.
❖ Tanto el control judicial de la actividad como su responsabilidad de carácter personal
o patrimonial son imprescindibles. Por ende, este arquetipo de administración pública
data una administración que rinda cuenta a los jueces, conforme a los esquemas frenos
y contrapesos de la división de poderes, que devendría desde la soberanía y arbitraria.
❖ Surge la necesidad de interdicción de la arbitrariedad de la administración, que
datamos de un requisito que conforma toda una serie de consecuencias de
reconducción del actuar administrativo y exigencias de procedimientos sustantivos,
procedimiento, motivación de acto, transparencia, respeto del principio de
proporcionalidad.
❖ Una administración pública que requerimos debe ser reflexiva y cómoda.
❖ Un elemento clave del estado de derecho es también la seguridad jurídica.
❖ En el derecho público también por tanto en el derecho administrativo la seguridad
jurídica se va traduciendo en una idea de previsibilidad de las intervenciones del
poder.
❖ Tienen que estar previsto en las leyes.
❖ La administración publica frente a un estado democratico
❖ La legitimidad democrática básica surge de los procesos electorales.
❖ No se agotan los elementos democráticos en las elecciones libres y transparentes,
❖ Hay otras condiciones necesarias para garantizar la calidad de una democracia, tales
como las libertades públicas, prensa, reunión, asociación, manifestación, el poder
judicial independiente, los órganos de control externos, rendición de cuentas de los
políticos, control de decisiones de exigencias responsables que se tengan con sus
gobernantes.
❖ El componente participativo de la democracia tampoco debe ser desatendido y mucho
menos cuando se analiza sus proyecciones sobre una organización en toda la actividad
administrativa.
❖ El principio democratico tienen que ir incorporado a demandas de participación de
los ciudadanos de los procedimientos administrativos.
❖ La administración publica frente a un estado constitucional de derechos y justicia, que
data desde el artículo 1 de la constitución.
❖ El estado social surge en Europa en el siglo XX y más tarde la idea del estado de
derecho como reacción y alternativa a las revoluciones socialistas.
❖ La paz y la tranquilidad de un país depende en gran medida del mantenimiento de
unos niveles aceptables de guía.
❖ Surge una teoría económica que nos ofrece una herramienta de mediación de
desigualdades en las sociedades.
❖ La administración publica tiene que promover las condiciones para que la libertad y
la igualad de las personas y los grupos en los cuales se van integrando especialmente
los más desfavorecidos sean reales y efectivos.
❖ El principio de igualdad es un elemento central del estado social.
❖ La administración pública conforme al arquetipo que tenemos debe asumir la
prestación de los servicios públicos más básicos para la vida de una comunidad,
garantizando la igualdad y oportunidades de todos los ciudadanos.
❖ La administración pública por tanto debe estar vinculada permanentemente al
ejercicio de los derechos fundamentales y es su obligación respetarlos y garantizarlos
mediante la formulación, ejecución, evaluación, control de políticas, servicios
públicos, con la participación activa de las personas, pueblos y nacionalidades.

Clase Derecho Administrativo 17/12/21

Ordenamiento administrativo

❖ No solo son normas

❖ Incluye instituciones y organización considerable cuyo cometido es realizarlas.
❖ Es la conciencia social abstraída que no
❖ La capacidad sancionadora tiene una relación jurídica y el elemento determinante de
la vigencia de todo lo que corresponde al derecho administrativa
❖ Dicta normas y estructura todo un orden para acatarlas, con el fin de cumplir
determinada norma.
❖ El conjunto de normas y organizaciones son el ordenamiento.
❖ El derecho laboral, tributario, financiero surgen de tronco juridico publico común
administrativo.
❖ Las dimensiones numéricas de este conjunto explican su complejidad, convirtiéndola
en un desafío que a menudo la localización de las normas sean aplicables.
❖ Se aboga por la regulación inteligente o la simplificación normativa.
❖ Grandes juristas del derecho administrativo como Bentham han señalado que la
inflación legislativa deteriora el valor de las normas y que el sistema de derecho
administrativo sufre la llamada legislación motorizada con mayor intensidad que otras
disciplinas.
❖ Las fuentes son totalmente heterogéneas.
❖ Descarta la supletoriedad del derecho civil.
❖ Esta disciplina ha construido una teoría general propia adaptada a los particulares y a
las necesidades y que son la satisfacción de los intereses generales y la garantía de los
derechos de las personas y que se va relacionando con la administración.
❖ La interpretación del derecho administrativo ha de hacerse por tanto recurriendo hacia
sus propios principios.

Clasificación De Las Normas Administrativas y Otras Fuentes

❖ El ordenamiento administrativo no está conformado por normas de una misma

naturaleza.
❖ Regulan las principales instituciones del derecho administrativo.
❖ Todas las normas típicamente administrativas son los reglamentos en tanto son
dictados por la propia administración, pero el protagonismo de los decretos varían en
función de los ordenamientos comparados.
❖ La potestad que tiene el presidente de decreto de la presidencia de la república
presenta un alcance inédito en los parlamentarismos y que van sustituyendo en
muchos caos la capacidad para la previsión constitucional de atribuir el dictado de
 normas con rango de ley al ejecutivo ya sea en forma de decretos, leyes comisiónales
y de extraordinaria necesidad, como los decretos legislativos.
❖ En otros casos suelen contemplar una intervención legislativa previa o posterior.
❖ No todo son normas en el ordenamiento administrativo.
❖ Reglas, principios aplicables a la organización y actividad administrativa.
❖ Encontramos otras fuentes determinadas para la orientación del comportamiento de
la administración, sus agentes o los sujetos que lo va relacionando en todos ellos, tales
como la autorregulación, Códigos éticos, jurisprudencia, los Precedentes de los
principios generales del derechos administrativo deben ser tenidos en cuenta en todos
los casos.
❖ Los códigos éticos no contienen auténticas reglas respectivas o instituciones cuando
emiten el código de ética, pero van contribuyendo a la integración de otras normas
administrativas como las de naturaleza disciplinaria, las reguladoras de los derechos
y deberes de los empleados públicos.
❖ Otras formas del derecho han ido adquiriendo cada vez mayor presencia en distintos
ámbitos en los que se cree el convencimiento de que no todo puede resolverse con
estrategias de prohibición, de control o de sanción.
❖ La jurisprudencia es una fuente principal del derecho administrativo par conocer las
consecuencias concretas y prácticas del ordenamiento.
❖ El precedente administrativo es otra de las fuentes materiales, practico de atender.
❖ La costumbre es tradicionalmente incluida entre las fuentes del derecho y tienen un
escaso papel en el derecho administrativo.
❖ Los crecimientos de la administración propician el culto de las normas sobre las
costumbres.
❖ Las reglas y principios presentan naturalezas diferentes conforme explican los
teóricos del derecho, pero se complementan en situaciones de complejidad o inflación
normativa para casos del derecho administrativo.

Clase Derecho Administrativo 06/01/21

Principio del derecho administrativo

❖ El derecho administrativo sirve para velar por el correcto camino de la moralidad y

de la ética en el sector público
❖ Servirá y tiene sentido en las exigencias que tienen el público en general.
❖ El fundamento angular del derecho administrativo es el interés público.

Características y Principios Fundamentales Del Derecho

Administrativo COA

❖ Art. 1.- Objeto.- Este Código regula el ejercicio de la función administrativa de los
organismos que conforman el sector público. (Concordancia art. 226 del CRE)
❖ Art. 2.- Aplicación de los principios generales. En esta materia se aplicarán los
principios previstos en la Constitución, en los instrumentos internacionales y en este
Código.
❖ El derecho administrativo es común (se lo aplica de igual forma en todas las
actividades de la administración pública), exorbitante (por que excede la órbita en el
ámbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes) y
tiene principios propios (Art.2 COA)
❖ Los principios son la base, los cimientos sobre los cuales vamos sustentando algo.

Principios generales

❖ Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones administrativas se realizan en función

del cumplimiento de los fines previstos para cada órgano o entidad pública, en el
ámbito de sus competencias.
❖ Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones administrativas aplicarán las
medidas que faciliten el ejercicio de los derechos de las personas. Se prohíben las
dilaciones o retardos injustificados y la exigencia de requisitos puramente formales.
❖ Art. 5.- Principio de calidad. Las administraciones públicas deben satisfacer
oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de las personas, con
criterios de objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos públicos.
❖ Los principios generales sirven para todo tipo de acción.
❖ La actuación administrativa viene regulada por la propia constitución por ello debe
de cumplir sobre todo con los principios de eficacia, eficiencia, calidad.
❖ Art. 6.- Principio de jerarquía. Los organismos que conforman el Estado se
estructuran y organizan de manera escalonada. Los órganos superiores dirigen y
controlan la labor de sus subordinados y resuelven los conflictos entre los mismos.
❖ Art. 7.- Principio de desconcentración. La función administrativa se desarrolla bajo
el criterio de distribución objetiva de funciones, privilegia la delegación de la
 repartición de funciones entre los órganos de una misma administración pública, para
descongestionar y acercar las administraciones a las personas.
❖ Art. 8.- Principio de descentralización. Los organismos del Estado propenden a la
instauración de la división objetiva de funciones y la división subjetiva de órganos,
entre las diferentes administraciones públicas.
❖ Art. 9.- Principio de coordinación. Las administraciones públicas desarrollan sus
competencias de forma racional y ordenada, evitan las duplicidades y las omisiones.
❖ Art. 10.- Principio de participación. Las personas deben estar presentes e influir en
las cuestiones de interés general a través de los mecanismos previstos en el
ordenamiento jurídico.
❖ Art. 11.- Principio de planificación. Las actuaciones administrativas se llevan a cabo
sobre la base de la definición de objetivos, ordenación de recursos, determinación de
métodos y mecanismos de organización.
❖ Art. 12.- Principio de transparencia. Las personas accederán a la información
pública y de interés general, a los registros, expedientes y archivos administrativos,
en la forma prevista en este Código y la ley.
❖ Art. 13.- Principio de evaluación. Las administraciones públicas deben crear y
propiciar canales permanentes de evaluación de la satisfacción de las personas frente
al servicio público recibido.
❖ Art. 14.- Principio de juridicidad. La actuación administrativa se somete a la
Constitución, a los instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la
jurisprudencia aplicable y al presente Código.
La potestad discrecional se utilizará conforme a Derecho.
❖ Se somete a lo que dice la constitución
❖ Art. 15.- Principio de responsabilidad. El Estado responderá por los daños como
consecuencia de la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos o las
acciones u omisiones de sus servidores públicos o los sujetos de derecho privado que
actúan en ejercicio de una potestad pública por delegación del Estado y sus
dependientes, controlados o contratistas.
El Estado hará efectiva la responsabilidad de la o el servidor público por actos u
omisiones dolosos o culposos. No hay servidor público exento de responsabilidad.
❖ El estado es responsable de lo que cometen los funcionarios y a su vez los funcionarios
son responsables civil y penalmente de lo que ellos hacen
 COGEP.- Art. 303.- Legitimación activa. Se encuentran habilitados para demandar
en procedimiento contencioso tributario y contencioso administrativo:
5. La persona natural o jurídica que pretenda la reparación del Estado cuando
considere lesionados sus derechos ante la existencia de detención arbitraria, error
judicial, retardo injustificado, inadecuada administración de justicia o violación
del derecho a la tutela judicial efectiva por violaciones al principio y reglas del
debido proceso.
❖ Art. 16.- Principio de proporcionalidad. Las decisiones administrativas se adecúan
al fin previsto en el ordenamiento jurídico y se adoptan en un marco del justo
equilibrio entre los diferentes intereses. No se limitará el ejercicio de los derechos de
las personas a través de la imposición de cargas o gravámenes que resulten
desmedidos, en relación con el objetivo previsto en el ordenamiento jurídico.
❖ Art. 17.- Principio de buena fe. Se presume que los servidores públicos y las
personas mantienen un comportamiento legal y adecuado en el ejercicio de sus
competencias, derechos y deberes.

Principios De La Actividad Administrativa En Relación A Las Personas

COA

❖ Regula la actividad administrativa con las personas correspondientes.

❖ Art. 18.- Principio de interdicción de la arbitrariedad. Los organismos que
conforman el sector público, deberán emitir sus actos conforme a los principios de
juridicidad e igualdad y no podrán realizar interpretaciones arbitrarias.
El ejercicio de las potestades discrecionales, observará los derechos individuales, el
deber de motivación y la debida razonabilidad.
❖ Los actos administrativos deben ser realizados bajo los principios pertinentes tanto de
la constitución como del COA.
❖ Art. 19.- Principio de imparcialidad e independencia. Los servidores públicos
evitarán resolver por afectos o desafectos que supongan un conflicto de intereses o
generen actuaciones incompatibles con el interés general.
Los servidores públicos tomarán sus resoluciones de manera autónoma.
❖ Art. 20.- Principio de control. Los órganos que conforman el sector público y
entidades públicas competentes velarán por el respeto del principio de juridicidad, sin
que esta actividad implique afectación o menoscabo en el ejercicio de las
 competencias asignadas a los órganos y entidades a cargo de los asuntos sometidos a
control.
Los órganos y entidades públicas, con competencias de control, no podrán sustituir a
aquellos sometidos a dicho control, en el ejercicio de las competencias a su cargo.
Las personas participarán en el control de la actividad administrativa a través de los
mecanismos previstos.
❖ Art. 21.- Principio de ética y probidad. Los servidores públicos, así como las
personas que se relacionan con las administraciones públicas, actuarán con rectitud,
lealtad y honestidad.
En las administraciones públicas se promoverá la misión de servicio, probidad,
honradez, integridad, imparcialidad, buena fe, confianza mutua, solidaridad,
transparencia, dedicación al trabajo, en el marco de los más altos estándares
profesionales; el respeto a las personas, la diligencia y la primacía del interés general,
sobre el particular.
❖ Art. 22.- Principios de seguridad jurídica y confianza legítima. Las
administraciones públicas actuarán bajo los criterios de certeza y previsibilidad.
La actuación administrativa será respetuosa con las expectativas que razonablemente
haya generado la propia administración pública en el pasado. La aplicación del
principio de confianza legítima no impide que las administraciones puedan cambiar,
de forma motivada, la política o el criterio que emplearán en el futuro.
Los derechos de las personas no se afectarán por errores u omisiones de los servidores
públicos en los procedimientos administrativos, salvo que el error u omisión haya sido
inducido por culpa grave o dolo de la persona interesada.
❖ Art. 23.- Principio de racionalidad. La decisión de las administraciones públicas
debe estar motivada.
❖ Art. 24.- Principio de protección de la intimidad. Las administraciones públicas,
cuando manejen datos personales, deben observar y garantizar el derecho a la
intimidad personal, familiar y respetar la vida privada de las personas.

Principios De Las Relaciones Entre Administraciones Públicas

❖ Art. 25.- Principio de lealtad institucional. Las administraciones públicas

respetarán, entre sí, el ejercicio legítimo de las competencias y ponderarán los
intereses públicos implicados.
 Las administraciones facilitarán a otras, la información que precise sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
❖ Art. 26.- Principio de corresponsabilidad y complementariedad. Todas las
administraciones tienen responsabilidad compartida y gestionarán de manera
complementaria, en el marco de sus propias competencias, las actuaciones necesarias
para hacer efectivo el goce y ejercicio de derechos de las personas y el cumplimiento
de los objetivos del buen vivir.
❖ Art. 27.- Principio de subsidiariedad. Las administraciones de nivel territorial
superior intervendrán cuando los objetivos de la actuación pretendida no puedan ser
alcanzados en los niveles inferiores, con arreglo a los principios de eficacia,
eficiencia, efectividad y economía.
Cuando ejerzan competencias concurrentes sobre la misma materia, actuará la
administración pública más cercana al domicilio de las personas. En caso de falta
temporal de la administración pública competente, le corresponde la actuación a la de
nivel superior en territorio.
En caso de ser necesario se aplicará el artículo 3 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización.
❖ Art. 28.- Principio de colaboración. Las administraciones trabajarán de manera
coordinada, complementaria y prestándose auxilio mutuo. Acordarán mecanismos de
coordinación para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
La asistencia requerida solo podrá negarse cuando la administración pública de la que
se solicita no esté expresamente facultada para prestarla, no disponga de medios
suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causaría un perjuicio grave a los intereses
cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones.
Las administraciones podrán colaborar para aquellas ejecuciones de sus actos que
deban realizarse fuera de sus respectivos ámbitos territoriales de competencia.
En las relaciones entre las distintas administraciones públicas, el contenido del deber
de colaboración se desarrolla a través de los instrumentos y procedimientos, que de
manera común y voluntaria, establezcan entre ellas.

Principios Del Procedimiento Administrativo

❖ Art. 29.- Principio de tipicidad. Son infracciones administrativas las acciones u

omisiones previstas en la ley.
 A cada infracción administrativa le corresponde una sanción administrativa. Las
normas que prevén infracciones y sanciones no son susceptibles de aplicación
analógica, tampoco de interpretación extensiva.
❖ Art. 30.- Principio de irretroactividad. Los hechos que constituyan infracción
administrativa serán sancionados de conformidad con lo previsto en las disposiciones
vigentes en el momento de producirse.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al
presunto infractor.

Fuentes del derecho administrativo

❖ Formales; Constitución, leyes, jurisprudencia, la norma secundaria o reglamentaria.

❖ Sustanciales; Las que implican la costumbre, doctrina, hechos sociales, todos lo que
esté relacionado a la sociedad y la politica.
❖ Materiales; La historia que han dado origen a una medida dogmática.
❖ El objetivo principal de los principios es hablar del ser del derecho administrativo y
los principios que lo van orientando a un análisis y que lo va sucediendo y realizando
mediante la práctica.

Clase Derecho Administrativo 07/01/21

Acto Administrativo

❖ Art. 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral de

voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de
forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará
constancia en el expediente administrativo.
❖ Guerrero sele en su obra “Nueva visión del derecho administrativo”, cita varios
tratadistas exclusivos del derecho administrativo. Estos conceptos y la doctrina
estipulan que es toda declaración de un órgano del estado en ejercicio de la función
administrativa. Todo esto caracterizado por un régimen juridico exorbitante del
Derecho Privado que va generando efectos jurídicos individuales y recto en relación
de terceros.
❖ La obra “Tratado de Derecho Administrativo” estipula también la declaración de
voluntad de juicios, todo esto con conocimiento y el deseo de realizar la
 administración en ejercicio de una potestad administrativa que va produciendo efectos
jurídicos individuales de forma directa.
❖ Para determinar un acto administrativo, primero se parte de que es el acto de voluntad,
y luego si produce efectos jurídicos individuales.
❖ El acto administrativo es una declaración de voluntad que realiza la administración
pública para que produzca efectos jurídicos individuales.
❖ Los actos administrativos están íntimamente relacionados con la voluntad de la
administración pública mediante los cuales se ejerce las potestades concebidas por la
ley y van exteriorizando su voluntad.
❖ El acto administrativo únicamente nace por la sola voluntad de la administración
pública. Es decir no necesita la interacción con la aceptación para la parte de quien va
dirigido este acto administrado.
❖ El acto administrativo debe estar irrestrictamente en apego de las normas y principios
de la carta fundamental del estado (Constitución).
❖ El art. 226 de la constitución delimita la actuación de la administración pública de
acuerdo a las competencias y las facultades que le son atribuidas por dicho cuerpo
legal y por la ley. (Principio de legalidad)
❖ La competencia nace de la ley en razón de la materia, del territorio, el tiempo y el
grado.
❖ Los efectos jurídicos que generan los actos administrativos varían dependiendo de la
clase especifica del acto y que se trate de como valla datando o realizando.
❖ Los actos administrativos generan correlativamente derechos y obligaciones tanto
para la administración como para el administrado.
❖ La administración pública está obligada a instalar dicho procedimiento en estricto
cumplimiento del debido proceso.
❖ La administración pública tiene el derecho a exigir el pago de dicha sanción amparado
en los principios de legalidad, ejecutividad y ejecutoriedad hablando del acto
administrativo. Todo esto para lo cual la administración pública pueda optar por
medio coercitivos.
❖ Es necesario recalcar de conformidad a lo estipulado en el numeral 7 literal m del art.
76 concordante con el art. 173 de la constitución los actos administrativos son
impugnables con el fin de respetar el derecho a recurrir del administrado.
❖ Art. 76 #7 lit. m.- Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los
que se decida sobre sus derechos.
❖ Toda decisión o todo acto administrativo es impugnable incluso las decisiones
judiciales son impugnables, es por ello que tenemos jueces de primera instancia o ad
quo, segunda instancia o ad quem se encuentran en las cortes provinciales, corte
nacional de justicia o tercera instancia, también tenemos la cuarta instancia o corte
constitucional con los recursos extraordinarios de protección.
❖ COGEP Art. 333 # 6.- Serán apelables las resoluciones dictadas en el procedimiento
sumario. Las resoluciones de alimentos, tenencia, visitas, patria potestad, despojo
violento, despojo judicial serán apelables solamente en efecto no suspensivo. Las
sentencias que se pronuncien dentro de los juicios en que se ventilen las controversias
entre el abogado y su cliente por el pago de honorarios, no serán susceptibles de los
recursos de apelación ni de hecho.

Requisitos De Validez Del Acto Administrativo

❖ Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo.

Son requisitos de validez:
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación

La Competencia

❖ La competencia según el JAFE que media en razón da tres presupuestos que son la
materia, el territorio y el tiempo, no obstante el COA incluye al grado.
❖ Las competencias son las acciones que tienen X institución en materia administrativa
o lo que tiene un juez para resolver determinado acto.
❖ La doctrina elabora diferenciación entre la potestad y la competencia.
❖ La potestad equivale a poder para actuar y así de pronto esta potestad sancionadora,
reglamentaria, expropiatoria o autorizadora, es una cualidad que no poseen los sujetos
privados y a partir de aquí la competencia es a la medida de la potestad es la
concreción de la potestad de un órgano administrativo concreto.
❖ La competencia en razón de la materia se encasilla a la competencia atribuida a la
estructura orgánica del recurso humano de conformidad con el sector público. Esta
relación está dada con el propósito de la cual fue creada la entidad del estado.
❖ El principio de descentralización esta vinculado con la competencia en razón de la
materia.
❖ La competencia en razón del territorio es la facultad que tienen las instituciones del
estado, sus organismos, dependencias, servidoras o servidores públicos y las personas
que actúan en virtud de una potestad estatal y de actuar sin exceder sus líneas
limítrofes en donde recaiga su competencia, es decir hablamos del espacio físico,
territorial en donde la administración pública sea legitima.
❖ La competencia en materia judicial es la que tiene un juzgador para conocer las
causas.
❖ COGEP Art. 10.- Competencia concurrente #10. Del domicilio de la persona titular
del derecho en las demandas sobre reclamación de alimentos o de filiación.
❖ La competencia en razón del tiempo se refiere a las actuaciones propias de la
administración pública y todas ellas están obligadas a ser cumplir de conformidad con
los términos o plazos establecidas en las normas fundamentales del estado y en las
leyes especiales con el fin de que la entidad estatal una vez concluido el termino de
prueba la resolución de primera instancia sea dictada dentro del tiempo establecido.
❖ La competencia en el tiempo significa que debemos resolver dentro del tiempo
establecido porque si no genera conflictos, nulidades, recursos de apelación
pertinentes o el silencio administrativo.
❖ La competencia en razón del grado es donde la competencia puede ser atribuida a los
órganos administrativos selectivamente según su grado o jerarquía de tal forma que
determina las competencias y solo pueden ser ejercidas por los órganos de máxima
jerarquía y otras por los demás órganos subordinado. Es decir, está dentro de todo el
contexto del derecho administrativo y que va estudiando la competencia centralizada,
la competencia descentralizada y la competencia desconcentrada.
❖ Art. 84.- Desconcentración. La desconcentración es el traslado de funciones desde
el nivel central de una administración pública hacia otros niveles jerárquicamente
dependientes de la misma, manteniendo la primera, la responsabilidad por su
ejercicio.
❖ La desconcentración debe realizase mediante decretos o acuerdos ministeriales que
debe realizar el Presidente de la República.
 Clase Derecho Administrativo 13/01/21

Requisitos del Acto Administrativo

❖ Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo.

Son requisitos de validez:
1. Competencia; tenemos cuatro requisitos; materia, territorio, tiempo y grados.
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación

Objeto

❖ Es el segundo requisito de validez del acto administrativo.

❖ El objeto de un acto administrativo son la declaración de la voluntad unilateral
efectuada en el ejercicio de la función administrativa todo esto se va fundando y
decidiendo, resolviéndose, ordenando, disponiendo y concediendo.
❖ La doctrina pertinente define al objeto como el acto que debe contener una obligación
expresa de dar, hacer o no hacer, un acto licito, determinado y posible.
❖ El objeto es la obligación expresa de dar de un acto administrativo.
❖ La licitud hace referencia a que debe estar apegado a derecho, tienen una estrecha
relación con el principio de legitimidad.
❖ La determinación es que exista una obligación clara y precisa que devenga de un acto
administrativo n donde se permita conocer cuál es el objeto de dicho acto.
❖ Lo posible se encasilla en la actuación de la administración pública donde debe estar
acorde a las facultades y potestades concebidas por la constitución y por el COA, más
allá de las leyes que rigen el derecho administrativo. En este sentido la administración
pública no puede actuar de manera arbitraria, ilegal e ilegítima.

Voluntad

❖ El artículo 98 nos dice que el acto administrativo es una declaración unilateral de

voluntad.
❖ Para la exteriorización de la voluntad administrativa debe configurarse mediante todo
un acto administrativo.
❖ Art. 184.- Iniciativa propia. La iniciativa propia es la actuación derivada del
conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos objeto del procedimiento
administrativo por parte del órgano que tiene la competencia de iniciarlo. (se lo
analiza como la voluntad)
❖ Art. 120.- Acto de simple administración. Acto de simple administración es toda
declaración unilateral de voluntad, interna o entre órganos de la administración,
efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos
individuales y de forma indirecta.
❖ La diferencia entre el acto administrativo y el acto de simple administración es
que el acto administrativo parte de la resolución que la emite la máxima autoridad,
pero el acto de simple administración genera efectos jurídicos individuales y de forma
indirecta (Ej; oficio, memo).
❖ Art. 122.- Dictamen e informe. El dictamen y el informe aportan elementos de
opinión o juicio, para la formación de la voluntad administrativa.
Cuando el acto administrativo requiere fundarse en dictámenes o informes, en estos
estará expresamente previsto el ordenamiento jurídico, como parte del procedimiento.
Únicamente con expresa habilitación del ordenamiento jurídico, un órgano
administrativo puede requerir dictámenes o informes dentro de los procedimientos
administrativos.
❖ Es decir que para dar una resolución pertinente puede necesariamente pedir un
informe previo.
❖ Art. 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del
órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
petición razonada de otros órganos o denuncia.
La iniciación de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto
administrativo expedido por el órgano instructor.
❖ Analizando estos artículos decimos que el acto de simple administración (informe) no
genera perjuicio o una afectación directa a los derechos del administrado. Lo que
significa que el acto de simple administración para que tenga efecto juridico directo
debe versar un acto juridico que lo valla a respaldar.
❖ Si lo analizamos mediante la doctrina pertinente el Doc. Francisco Guerrero tratadista
del Derecho Administrativo indica que la voluntad administrativa en la gran mayoría
de los casos es expresa, es decir que consta descrita y esta revelada o expuesta en un
 instrumento público, puede ser un decreto, un acuerdo, una resolución, un juicio o por
otro medio.
❖ Existen casos donde la administración exterioriza la voluntad ya sea por negligencia
o porque deliberadamente se niega a emitir el acto decisorio lo cual perjudica al
administrado que se encuentra a la espera de la decisión que va a adoptar la
administración y respecto de un pedido que haya sido formulado.
❖ Una forma en que la administración pública puede prescindir de exteriorizar su
voluntad es permitiendo que la caducidad se haga presente.
❖ Art. 179.- Caducidad. Una vez iniciadas las actuaciones previas sobre algún asunto
determinado, la decisión de inicio del procedimiento administrativo se notificará a la
persona interesada en el plazo de seis meses contados desde el acto administrativo
con el que se ordenan las actuaciones previas, a cuyo término caduca el ejercicio de
la potestad pública sancionadora, determinadora o cualquier otra, de carácter gravoso.
La declaración de caducidad puede ser obtenida en vía administrativa o mediante
procedimiento sumario.
❖ La declaración de caducidad puede ser obtenida por la vía administrativa o mediante
el procedimiento sumario donde interviene la sustanciación del COGEP.
❖ Para la exteriorización de la voluntad administrativa hablamos de la iniciación de un
procedimiento sancionador debe versar un acto de simple administración, es decir, un
informe el cual crea efectos jurídicos individuales y de forma indirecta de acuerdo al
art. 120
❖ Mediante la emisión de un acto administrativo el acto de simple administración
cambia su condición jurídica y la voluntad de la administración pública no siempre se
exterioriza puesto que en ocasiones ya sea por negligencia o porque deliberadamente
se niegue a emitir un acto decisorio de la caducidad para que pueda presentarse en su
caso, lo que deja en efecto un acto de simple administración.

Procedimiento

❖ La actuación de la administración pública está regida por el principio de legalidad el

cual esta expresado en el art. 226 de la constitución
❖ CRE Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad
estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en
la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento
 de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitución.
❖ La doctrina en cuanto al derecho administrativo detalla que el procedimiento es el
acto administrativo que debe ser producido de una forma previamente delimitada y
de una norma jerárquicamente superior y no a la voluntad del titular del órgano o
entidad que lo va a dictar.
❖ El principio de legalidad tienen concatenación con un requisito sinecuanon sin validez
del acto administrativo y todo esto imperiosamente debe existir en una ley orgánica
que enuncie esta organización desarrollando la competencia y el funcionamiento de
la administración pública. Lo podemos ver expresado en el art. 133 del CRE.
❖ En este sentido entendemos que el procedimiento deberá ser fundamentado y estricto
en apego al derecho del debido proceso y desde luego si hay debido proceso en las
garantías constitucionales propias que determina la constitución.
❖ Es por ello que de acuerdo al principio de legalidad la administración pública debe de
actuar de conformidad con la ley.

Motivación

❖ CRE Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de

cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes
garantías básicas; (buscar en la constitución)
❖ El debido proceso es un derecho que contiene garantías constitucionales inherentes a
las personas, las cuales deben ser debidamente respetadas y hacerse respetar por parte
del estado.
❖ CRE art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: #3
y9
❖ La motivación expresa según la doctrina es necesario mencionar que este elemento es
importante en todos los actos administrativo. Esto reviste especial trascendencia en
aquellos actos que afectan derechos subjetivos ya que esto es un acto que favoreces a
los intereses de un administrado y no genera ningún tipo de impugnación o reclamo
aunque valla de la mano con el principio de motivación.
❖ Todo esto en tanto se vulnera los derechos la administración pública está obligada a
justificar plenamente su accionar y a través de la motivación de tal modo que pueda
apreciar y comprender con total claridad por parte de cualquier persona no solo del
administrado y desde luego por las razones y los fundamentos que se van conduciendo
 a la administración de emitir este acto administrativo y que va afectado a uno o varios
derechos del administrado.
❖ Toda la actuación administrativa incluidos los actos en donde se van exteriorizando
la voluntad de la administración pública tiene que instituirse en los principios de
juridicidad porque va indistintamente de la materia que sea con la constitucional.
❖ CRE Art. 76 # L) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas.
No habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios
jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los
antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se
encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores
responsables serán sancionados.

Requisitos que corresponden a la motivación

❖ Art. 100.- Motivación del acto administrativo. En la motivación del acto

administrativo se observará:
1. El señalamiento de la norma jurídica o principios jurídicos aplicables y la
determinación de su alcance.
2. La calificación de los hechos relevantes para la adopción de la decisión, sobre la
base de la evidencia que conste en el expediente administrativo.
3. La explicación de la pertinencia del régimen jurídico invocado en relación con los
hechos determinados.

Se puede hacer remisión a otros documentos, siempre que la referencia se incorpore

al texto del acto administrativo y conste en el expediente al que haya tenido acceso la
persona interesada.

Si la decisión que contiene el acto administrativo no se deriva del procedimiento o no

se desprende lógicamente de los fundamentos expuestos, se entenderá que no ha sido
motivado.

Requisitos mínimos y de forma motivada para el inicio para un

procedimiento sancionador

❖ Art. 251.- Contenido. Este acto administrativo de inicio tiene como contenido
mínimo:
 1. Identificación de la persona o personas presuntamente responsables o el modo de
identificación, sea en referencia al establecimiento, objeto u objetos relacionados
con la infracción o cualquier otro medio disponible.
2. Relación de los hechos, sucintamente expuestos, que motivan el inicio del
procedimiento, su posible calificación y las sanciones que puedan corresponder.
3. Detalle de los informes y documentos que se consideren necesarios para el
esclarecimiento del hecho.
4. Determinación del órgano competente para la resolución del caso y norma que le
atribuya tal competencia.

En el acto de iniciación, se pueden adoptar medidas de carácter cautelar previstas en

este Código y la ley, sin perjuicio de las que se puedan ordenar durante el
procedimiento. Se le informará al inculpado su derecho a formular alegaciones y a la
argumentación final en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio.

Requisitos o requerimientos que debe de tener un acto de poder público

❖ Razonabilidad; implica que la decisión se encuentre fundadas en las normas

constitucionales y normas legales que le sean pertinentes en un caso concreto.
❖ Lógica; existe que en las decisiones judiciales se encuentren estructuradas en un
orden lógico, es decir que exista una debida coherencia entre la premisas que
conforman una decisión las cuales deben guardar relación con las decisión final del
caso.
❖ Comprensibilidad; establece que las decisiones judiciales tienen que ser elaboradas
en un lenguaje legible, claro, comprensible que pueda ser asimilado no solo por las
partes procesales sino también por cualquier persona o la sociedad en general.

Clase Derecho Administrativo 14/01/21

Principales principios inherentes del acto administrativo
1. Principio de presunción de legitimidad → los actos administrativos que realizan
los funcionarios en representación de la institución ya se presumen legítimos.
Artículo 229.- Suspensión del acto administrativo. Por regla general, los actos
administrativos regulares se presumen legítimos y deben ser ejecutados luego de su
notificación.
La interposición de cualquier recurso administrativo o judicial no suspenderá la ejecución
del acto impugnado, salvo que la persona interesada lo solicite dentro del término de tres
días, petición que será resuelta en un término igual.
 COA
La ejecución del acto impugnado podrá suspenderse, cuando concurran las siguientes
circunstancias:

1.Que la ejecución pueda causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

2.Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho, previstas en este Código o las normas que rijan el respectivo procedimiento
especial.

La administración resolverá sobre la suspensión del acto administrativo, previa

ponderación motivada de los daños que su suspensión o ejecución causaría al
administrado, al interés público o a terceros. La falta de resolución expresa al pedido de
suspensión, se entenderá como negativa tácita. De la negativa expresa o tácita, no cabe
recurso alguno.
Al resolver la suspensión, la administración podrá adoptar las medidas cautelares que
sean necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia
de la resolución o el acto impugnado.
Ejemplo:
Si yo solicito la suspensión de funciones por un mes, tal acto administrativo es notificado
a la persona pertinente, desde el día de mañana ese acto se presume legítimo y de rápida
ejecución.
COGEP – CÓDIGO ORGÁNICO GENERAL DE PROCESOS
Art. 311.- Validez y eficacia de las actuaciones de la administración pública. Son válidos
y eficaces los actos del sector público expedidos por autoridad pública competente, salvo
que se declare lo contrario.
Con respecto a los actos tributarios impugnados, corresponderá a la administración la
prueba de los hechos o actos del contribuyente, de los que concluya la existencia de la
obligación tributaria y su cuantía
ERJAFE - ESTATUTO RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO FUNCIÓN
EJECUTIVA
Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD. - Los actos administrativos se
presumen legítimos y deben cumplirse desde que se dicten y de ser el caso, se notifiquen,
salvo los casos de suspensión previstos en este estatuto.

COA
Artículo 101.- Eficacia del acto administrativo. El acto administrativo será eficaz una vez
notificado al administrado. La ejecución del acto administrativo sin cumplir con la
notificación constituirá, para efectos de la responsabilidad de los servidores públicos, un
hecho administrativo viciado.
2. Principio de ejecutividad
Proviene de la ejecución.
Una demanda de divorcio de mutuo consentimiento termina con la sentencia que
dictamina el juez y se disuelve el vinculo matrimonial.
Se cumple verdaderamente con la ejecución, cuando consta en el registro civil el divorcio.
El acto administrativo se perfecciona con la notificación y por ende la ejecutividad.
COA
Artículo 260.- Resolución. El acto administrativo que resuelve el procedimiento
sancionador, además de cumplir los requisitos previstos en este Código, incluirá:

• La determinación de la persona responsable.

• La singularización de la infracción cometida.
• La valoración de la prueba practicada.
• La sanción que se impone o la declaración de inexistencia de la infracción o
responsabilidad.
• Las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia.

En la resolución no se pueden aceptar hechos distintos a los determinados en el curso del

procedimiento. El acto administrativo es ejecutivo desde que causa estado en la vía
administrativa.
.
Artículo 237.- Medios de ejecución forzosa. El acto administrativo se ejecuta,
únicamente, a través de los siguientes medios:
1. Ejecución sobre el patrimonio.
2. Ejecución sustitutoria.
3. Multa compulsoria.
4. Coacción sobre las personas.
Fin, disuadir con el cumplimiento del acto administrativo.
3. Principio de ejecutoriedad
No existe recursos por resolver.
La sentencia debe estar ejecutoriada. No admite recursos de impugnación.
COA
Artículo 218.- Efectos de la no impugnación del acto administrativo. El acto
administrativo causa estado en vía administrativa cuando:
1. Se ha expedido un acto administrativo producto del recurso de apelación.
2. Ha fenecido el plazo para interposición del recurso de apelación y no se ha ejercido el
derecho.
3. Se ha interpuesto acción contenciosa administrativa respecto del acto del que se trate.
El acto administrativo es firme cuando no admite impugnación en ninguna vía.
Sobre el acto administrativo, que ha causado estado, cabe únicamente, en vía
administrativa, el recurso extraordinario de revisión o en su caso, la revisión de oficio
regulados en este Código.
“causar estado” → ya va a ejecutoriar y a ejecutar.
Recurso extraordinario de revisión → Revisa la máxima autoridad, contraloría general
del estado. COA utiliza mal el término “causar estado”.
• Recurso de la autotutela → en la propia sede administrativa, es una recurso que
tiene el administrado para presentar y poder defender esta acción ante la autoridad
que emanó ese acto respectivo y que puede ser revisado por ellos mismos.