UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA E 502 DERECHO ADMINISTRATIVO LIC.

LUIS ERNESTO CHANCHAVAC MORALES SECCIÓN A SEXTO CICLO JORNADA NOCTURNA

INVESTIGACIÓN:

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nombre: Clara Luz Ortíz Medina. Carné: 200814127. Clave: 33 Guatemala, 04 de agosto de 2011.

La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. conformando un cuerpo coherente y sistemático. está sometida a la ley.INTRODUCCIÓN Para la creación y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios. cuando hay conjunto de normas reguladoras de la organización y la actividad administrativa. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . griegos y romanos trabajaron unidos en organizaciones formales. la existencia de una Administración suficientemente desarrollada y la aceptación del principio según el cual la Administración. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Posteriormente. donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales. donde la familia. cuando surgieron las grandes empresas que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. en el siglo XIX. los grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes. Por consiguiente. El cual se afirma que existe en un Estado. Las sociedades se han ido transformando. el derecho administrativo es un "derecho joven" que está en plena formación. siendo obligatoria para las autoridades. y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. Sin embargo. Por lo que te insto a conocer de forma más profunda el origen e historia del derecho administrativo. rama del ejecutivo. a partir de ellas. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. mucho antes de que el término "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido. La cual dio lugar a un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema. Pueblos antiguos como los egipcios. ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias. impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. éstas se transformaron en otras de tipo industrial. con derechos y obligaciones iguales. a saber. Donde el desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas. en plena evolución. dando origen al derecho administrativo. a través de estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo.

aunque. No obstante. ÉPOCA PREHISPÁNICA: Los hombres primitivos formaron culturas mesolíticas. debemos mencionar. al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. desde el derecho romano. En ellas tuvo gran importancia la administración ya que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja. fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las mismas autoridades. II. sistemas culturales. pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento. Contaban con ejércitos. ETAPAS HISTÓRICAS I. Por tanto. mucho menos. referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos. es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa. la Olmeca y la Azteca. etc. un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas. como la época monárquica y la colonización española en América.El origen del derecho administrativo. no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan esa actuación y que. Pero es evidente que en esas épocas. no existe una conciencia unitaria de la Administración y. ÉPOCA DE LA MONARQUÍA: El Derecho Administrativo existe como tal desde que existe la civilización. restos de fogatas. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo. sindicatos. además. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos. Además. existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa. fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades. no puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. ya entonces. . ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. comercio. lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa. la realidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. quienes fueron recolectores viniendo de la caza. que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. Luego tres culturas afectaron principalmente los cambios administrativos. herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. de la pesca y recogiendo frutas y nueces. la cultura Maya. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos. Igual situación se presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países.

Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad. estos tribunales más que juzgar a la Administración. Asimismo. al triunfar la Revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. significa el fin del Estado Absoluto. Autores franceses tales como Hauriou. en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey. En definitiva. no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción administrativa. alemanes como Mayer y Merkl e. Y. el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis. el liberalismo político. Además. Zanobini y Giannini. la ley. con distintos ritmos y con diversos matices. que "toda justicia emana del Rey". eran organismos dependientes del Rey. la organización política que se va a encontrar va a tener poderes limitados. la Revolución Francesa formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la elaboración ulterior: la primacía de la ley. a su vez. ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: La mayoría de los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboración histórica del derecho administrativo. hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio. como una construcción paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. estos tribunales. eran los del Rey.jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. los cuales. sino porque el poder legislativo y a través de él. III. no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos. Por ende. italianos como Santi Romano. la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el liberalismo económico. entiende que esta rama del derecho nace de la Revolución Francesa. . De hecho. Sin embargo. y de ahí la sumisión del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. a su vez. no en nombre de la comunidad. lo que hacían era defender los intereses de ésta. sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. por una parte. En efecto. por otra parte. que implicaba. para ser fallado directamente por él. Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la época anterior. va a tener la supremacía. Duguit y Weil. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. Es decir. comparten la opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. En efecto. social y económica. el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer. según los países. afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público contemporáneo han surgido de ahí. por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca. de la Revolución Francesa surge y se irá desarrollando el derecho administrativo. la Revolución Francesa fue una revolución política.

Asimismo. que es ante todo un Consejo de Gobierno. ni citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". además. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administración estaba actuando ilegalmente. pues la Monarquía lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones. el Consejo del Rey era una institución asesora. Así. es decir. los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva política surgida de la Revolución. del antiguo Consejo del Rey. mediante la Constitución de 1799. en los últimos tiempos de la Monarquía. Capítulo V. la cual determinó expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo. inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones de los cuerpos administrativos. El término Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituían el Consejo del Rey. Sin embargo. en la misma época. o citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". o suspender la ejecución de las leyes. según la cual. fundamentalmente obra de Napoleón. Igualmente. al tipificar como delito la inmisión de los jueces en la acción administrativa. de preparar los proyectos de decisiones que debía tomar el Jefe de Estado. esta prohibición tenía graves secuelas desde el punto de vista de la ideología política propia de la Revolución. se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto del Jefe de Estado. ya que implicaba que la Administración no tendría un juez que juzgara su conducta. en algunos aspectos. artículo 3º). se creó el Consejo de Estado como una imitación. este principio quedaba como un simple enunciado teórico. En estas condiciones. un órgano de consulta del Gobierno en asuntos políticos y administrativos. de consulta y de casación. ni en las funciones administrativas. estos parlamentos se habían convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del Rey. lo cual es explicable. estableció que "las funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones administrativas. el Código Penal de 1791 da al principio una garantía penal. . lo cual podría traer como fácil consecuencia la arbitrariedad. la Ley 16-24 de agosto de 1790. Los jueces no podrán. Fue así como. en el sistema antiguo. mediante la Constitución francesa de 1791 (Título III. pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban improcedentes. quedando así fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad. las reclamaciones contra la Administración eran resueltas por ella misma. Se estableció la institución de la administración-juez.De hecho. este principio fue elevado a categoría constitucional. Por otra parte. bajo pena de prevaricato. uno de los pilares de la nueva ideología política. El Consejo de Estado creado a inspiración de Napoleón conocía de todos los asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguían sus funciones contenciosas. En efecto. según el cual la Administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico.

con una breve interrupción desde 1849 hasta 1852. "en nombre del pueblo". Al respecto. afirmó la autonomía del Consejo de Estado de Francia para administrar justicia en forma independiente. con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una conformación más clara y definida. Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872. A partir de ese momento. El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconoció como juez de la Administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. igualmente. y. del año 1903. E. Asimismo. En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una Comisión Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado. este fallo tiene un aporte . se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. debemos señalar. con el fin de resolver las dudas que se presentaran en relación con la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. la jurisdicción administrativa o contencioso-administrativa. en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución. en lo relativo a la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y la delimitación administrativa y judicial propiamente. Esta justicia retenida permanece hasta el año de 1872. Es decir. la independencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. que asentó el principio de la autonomía del derecho administrativo. la creación del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo. encargada de los litigios de la Administración. el Consejo de Estado Francés continúa creando progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa. pues le dio competencia para administrar justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francés. así como. en ese momento se creó el Tribunal de Conflictos. el jefe del ejecutivo "retenía" el poder de tomar propiamente esa decisión. sino que hacían parte de aquél. encargada de los litigios civiles y penales. En 1873 se había producido el arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. sino que ellas correspondían directamente al Consejo de Estado. Es decir. De hecho. Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones. que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la "justicia retenida". que la referida Ley convirtió al Consejo de Estado en un cuerpo judicial autónomo. en el cual se consagró clara y expresamente el principio consistente en que la Administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares. en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo. Igualmente. el referido fallo consagró el principio de la responsabilidad de la Administración con reglas distintas del derecho privado. implicaba que no tenían un carácter jurisdiccional. se creó claramente el sistema de la "dualidad de jurisdicciones". con la llamada justicia delegada. Es el caso del arrêt Terrier del Consejo de Estado Francés. por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos independientes entre sí: la jurisdicción común. es decir. en donde empieza realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo.Ahora bien. especialmente.

Asimismo. pudiéndose ubicar voluntariamente en las condiciones de un particular. ha afirmado uno de los más destacados administrativistas franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habría derecho administrativo en Francia". así como por la doctrina del derecho público que sufre dicha influencia.doctrinario de gran valor. de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo. ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho administrativo. que se le ha considerado como guardián de los principios de la Revolución Francesa. pues sus principios son desarrollados por el Consejo de Estado Francés. . En este sentido. tanto es así. la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del Tribunal de Conflictos. los aportes políticos y jurídicos de la Revolución Francesa. enmarcan el derecho administrativo. incluso. pues en él se enseña que la Administración puede obrar como persona de derecho público. Por consiguiente.

Donde se ha elevado la relación por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. 3. y una segunda. El Derecho Administrativo ha sido creado en base a la Declaración de los Derechos Humanos. La administración tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo común (bienestar social. cuyo origen se remonta un poco más de dos siglos. 2. paz. Donde se crean reglas y normas reguladoras en las organizaciones y actividades administrativas que son obligatorias para las autoridades. los cuales pueden dividirse en dos etapas: la primera. tranquilidad).CONCLUSIONES 1. bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador. que con el transcurso del tiempo ha modificado su estructura y métodos por medio de la Revolución Francesa de 1789. que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días. con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social. El Derecho Administrativo es una creación moderna. que podemos denominar como la etapa de consolidación del Derecho Administrativo. dando paso al Derecho Administrativo. que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo. Concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. .

Documento PDF.org/wiki/Derecho_administrativo 2. Libardo. http://www.BIBLIOGRAFÍA  Páginas Electrónicas 1. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo. 3.wikipedia. Rodríguez Rodríguez. http://es. Biblio Jurídica.com/trabajos7/admi/admi.monografias.shtml . Org.

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