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Origen e Historia Del Derecho Administrativo E 502

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA E 502 DERECHO ADMINISTRATIVO LIC.

LUIS ERNESTO CHANCHAVAC MORALES SECCIÓN A SEXTO CICLO JORNADA NOCTURNA

INVESTIGACIÓN:

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nombre: Clara Luz Ortíz Medina. Carné: 200814127. Clave: 33 Guatemala, 04 de agosto de 2011.

donde la familia. en plena evolución. Posteriormente. conformando un cuerpo coherente y sistemático. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. rama del ejecutivo. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . Por consiguiente. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. dando origen al derecho administrativo. impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. con derechos y obligaciones iguales. Pueblos antiguos como los egipcios. Por lo que te insto a conocer de forma más profunda el origen e historia del derecho administrativo. donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales. cuando surgieron las grandes empresas que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas. ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias. Las sociedades se han ido transformando. y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. en el siglo XIX. griegos y romanos trabajaron unidos en organizaciones formales. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. está sometida a la ley. a través de estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo. cuando hay conjunto de normas reguladoras de la organización y la actividad administrativa. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. siendo obligatoria para las autoridades. a saber.INTRODUCCIÓN Para la creación y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios. éstas se transformaron en otras de tipo industrial. mucho antes de que el término "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial. los grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes. Sin embargo. La cual dio lugar a un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema. la existencia de una Administración suficientemente desarrollada y la aceptación del principio según el cual la Administración. El cual se afirma que existe en un Estado. el derecho administrativo es un "derecho joven" que está en plena formación. a partir de ellas. Donde el desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas.

Contaban con ejércitos. un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos. sistemas culturales. es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa. No obstante. no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan esa actuación y que. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos. II. existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa.El origen del derecho administrativo. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos. restos de fogatas. . fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades. la cultura Maya. Luego tres culturas afectaron principalmente los cambios administrativos. como la época monárquica y la colonización española en América. sindicatos. ya entonces. etc. lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa. Por tanto. no puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. la Olmeca y la Azteca. herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. la realidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. quienes fueron recolectores viniendo de la caza. Además. mucho menos. aunque. al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. desde el derecho romano. debemos mencionar. Pero es evidente que en esas épocas. ÉPOCA PREHISPÁNICA: Los hombres primitivos formaron culturas mesolíticas. ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. ETAPAS HISTÓRICAS I. referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos. Igual situación se presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas. de la pesca y recogiendo frutas y nueces. que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo. comercio. fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las mismas autoridades. además. En ellas tuvo gran importancia la administración ya que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja. ÉPOCA DE LA MONARQUÍA: El Derecho Administrativo existe como tal desde que existe la civilización. no existe una conciencia unitaria de la Administración y.

alemanes como Mayer y Merkl e. por una parte. estos tribunales más que juzgar a la Administración. por otra parte. italianos como Santi Romano. En efecto. Es decir. va a tener la supremacía. Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad. Y. por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca. Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la época anterior. no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos. Por ende. no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción administrativa. según los países. y de ahí la sumisión del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. .jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. Zanobini y Giannini. el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis. como una construcción paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. En efecto. Además. social y económica. a su vez. significa el fin del Estado Absoluto. hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio. la organización política que se va a encontrar va a tener poderes limitados. que implicaba. Autores franceses tales como Hauriou. para ser fallado directamente por él. Duguit y Weil. en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey. sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. que "toda justicia emana del Rey". con distintos ritmos y con diversos matices. el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer. En definitiva. III. al triunfar la Revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. el liberalismo político. los cuales. entiende que esta rama del derecho nace de la Revolución Francesa. De hecho. no en nombre de la comunidad. la Revolución Francesa formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la elaboración ulterior: la primacía de la ley. comparten la opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. la ley. Sin embargo. eran los del Rey. sino porque el poder legislativo y a través de él. eran organismos dependientes del Rey. de la Revolución Francesa surge y se irá desarrollando el derecho administrativo. Asimismo. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. estos tribunales. ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: La mayoría de los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboración histórica del derecho administrativo. la Revolución Francesa fue una revolución política. lo que hacían era defender los intereses de ésta. la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el liberalismo económico. afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público contemporáneo han surgido de ahí. a su vez.

Igualmente. se creó el Consejo de Estado como una imitación. en algunos aspectos. los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva política surgida de la Revolución. al tipificar como delito la inmisión de los jueces en la acción administrativa. Por otra parte.De hecho. En efecto. En estas condiciones. la Ley 16-24 de agosto de 1790. este principio quedaba como un simple enunciado teórico. de consulta y de casación. El Consejo de Estado creado a inspiración de Napoleón conocía de todos los asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguían sus funciones contenciosas. que es ante todo un Consejo de Gobierno. el Consejo del Rey era una institución asesora. mediante la Constitución de 1799. en la misma época. artículo 3º). en el sistema antiguo. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administración estaba actuando ilegalmente. ni en las funciones administrativas. esta prohibición tenía graves secuelas desde el punto de vista de la ideología política propia de la Revolución. se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto del Jefe de Estado. el Código Penal de 1791 da al principio una garantía penal. ni citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". este principio fue elevado a categoría constitucional. pues la Monarquía lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones. según la cual. bajo pena de prevaricato. ya que implicaba que la Administración no tendría un juez que juzgara su conducta. mediante la Constitución francesa de 1791 (Título III. lo cual podría traer como fácil consecuencia la arbitrariedad. estableció que "las funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones administrativas. El término Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituían el Consejo del Rey. un órgano de consulta del Gobierno en asuntos políticos y administrativos. quedando así fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad. en los últimos tiempos de la Monarquía. fundamentalmente obra de Napoleón. es decir. de preparar los proyectos de decisiones que debía tomar el Jefe de Estado. del antiguo Consejo del Rey. la cual determinó expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo. Fue así como. Se estableció la institución de la administración-juez. o citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". . Sin embargo. estos parlamentos se habían convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del Rey. inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones de los cuerpos administrativos. Asimismo. Así. además. Los jueces no podrán. o suspender la ejecución de las leyes. Capítulo V. lo cual es explicable. las reclamaciones contra la Administración eran resueltas por ella misma. pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban improcedentes. uno de los pilares de la nueva ideología política. según el cual la Administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico.

el Consejo de Estado Francés continúa creando progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa. A partir de ese momento. Es decir. del año 1903. en el cual se consagró clara y expresamente el principio consistente en que la Administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares. con una breve interrupción desde 1849 hasta 1852. en ese momento se creó el Tribunal de Conflictos. que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la "justicia retenida". en lo relativo a la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y la delimitación administrativa y judicial propiamente. igualmente. la creación del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo. Igualmente.Ahora bien. Al respecto. el jefe del ejecutivo "retenía" el poder de tomar propiamente esa decisión. el referido fallo consagró el principio de la responsabilidad de la Administración con reglas distintas del derecho privado. Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872. De hecho. pues le dio competencia para administrar justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francés. así como. Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones. En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una Comisión Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado. y. que asentó el principio de la autonomía del derecho administrativo. encargada de los litigios de la Administración. En 1873 se había producido el arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. este fallo tiene un aporte . es decir. implicaba que no tenían un carácter jurisdiccional. sino que ellas correspondían directamente al Consejo de Estado. Es el caso del arrêt Terrier del Consejo de Estado Francés. afirmó la autonomía del Consejo de Estado de Francia para administrar justicia en forma independiente. la independencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. debemos señalar. El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconoció como juez de la Administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. que la referida Ley convirtió al Consejo de Estado en un cuerpo judicial autónomo. E. con la llamada justicia delegada. en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo. con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una conformación más clara y definida. encargada de los litigios civiles y penales. la jurisdicción administrativa o contencioso-administrativa. "en nombre del pueblo". Asimismo. con el fin de resolver las dudas que se presentaran en relación con la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. Es decir. sino que hacían parte de aquél. se creó claramente el sistema de la "dualidad de jurisdicciones". se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución. Esta justicia retenida permanece hasta el año de 1872. en donde empieza realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo. por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos independientes entre sí: la jurisdicción común. especialmente.

. la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del Tribunal de Conflictos. ha afirmado uno de los más destacados administrativistas franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habría derecho administrativo en Francia".doctrinario de gran valor. de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo. Por consiguiente. tanto es así. pues sus principios son desarrollados por el Consejo de Estado Francés. pudiéndose ubicar voluntariamente en las condiciones de un particular. pues en él se enseña que la Administración puede obrar como persona de derecho público. enmarcan el derecho administrativo. que se le ha considerado como guardián de los principios de la Revolución Francesa. así como por la doctrina del derecho público que sufre dicha influencia. los aportes políticos y jurídicos de la Revolución Francesa. Asimismo. ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho administrativo. incluso. En este sentido.

tranquilidad). que podemos denominar como la etapa de consolidación del Derecho Administrativo. paz. bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador. 2. que con el transcurso del tiempo ha modificado su estructura y métodos por medio de la Revolución Francesa de 1789. El Derecho Administrativo ha sido creado en base a la Declaración de los Derechos Humanos. La administración tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo común (bienestar social. los cuales pueden dividirse en dos etapas: la primera. que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo. Donde se ha elevado la relación por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración.CONCLUSIONES 1. El Derecho Administrativo es una creación moderna. . Donde se crean reglas y normas reguladoras en las organizaciones y actividades administrativas que son obligatorias para las autoridades. y una segunda. cuyo origen se remonta un poco más de dos siglos. que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días. con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social. dando paso al Derecho Administrativo. 3. Concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009.

BIBLIOGRAFÍA  Páginas Electrónicas 1.org/wiki/Derecho_administrativo 2. http://www. http://es. Libardo. Rodríguez Rodríguez. Biblio Jurídica.com/trabajos7/admi/admi.wikipedia.shtml . La Explicación Histórica del Derecho Administrativo. Documento PDF. 3.monografias. Org.

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