UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA E 502 DERECHO ADMINISTRATIVO LIC.

LUIS ERNESTO CHANCHAVAC MORALES SECCIÓN A SEXTO CICLO JORNADA NOCTURNA

INVESTIGACIÓN:

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nombre: Clara Luz Ortíz Medina. Carné: 200814127. Clave: 33 Guatemala, 04 de agosto de 2011.

Donde el desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas. donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. El cual se afirma que existe en un Estado. Pueblos antiguos como los egipcios. La cual dio lugar a un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema. cuando hay conjunto de normas reguladoras de la organización y la actividad administrativa. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . la existencia de una Administración suficientemente desarrollada y la aceptación del principio según el cual la Administración. los grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes. a saber. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. con derechos y obligaciones iguales. El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial. dando origen al derecho administrativo. Las sociedades se han ido transformando. en plena evolución. mucho antes de que el término "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido. a través de estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. Posteriormente. impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. cuando surgieron las grandes empresas que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas. ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias. conformando un cuerpo coherente y sistemático. en el siglo XIX. Por consiguiente. Por lo que te insto a conocer de forma más profunda el origen e historia del derecho administrativo. a partir de ellas. y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. rama del ejecutivo. está sometida a la ley. Sin embargo. griegos y romanos trabajaron unidos en organizaciones formales. siendo obligatoria para las autoridades.INTRODUCCIÓN Para la creación y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. donde la familia. el derecho administrativo es un "derecho joven" que está en plena formación. éstas se transformaron en otras de tipo industrial. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo.

ETAPAS HISTÓRICAS I. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo. sindicatos. fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las mismas autoridades. ÉPOCA PREHISPÁNICA: Los hombres primitivos formaron culturas mesolíticas. etc. aunque. además. quienes fueron recolectores viniendo de la caza. referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos. ya entonces. la cultura Maya. lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa. Pero es evidente que en esas épocas. pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento. II. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas. la Olmeca y la Azteca. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos. mucho menos. que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. debemos mencionar. En ellas tuvo gran importancia la administración ya que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja. desde el derecho romano. al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa. ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. no puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. la realidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. restos de fogatas. No obstante. Además. de la pesca y recogiendo frutas y nueces. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos. sistemas culturales. no existe una conciencia unitaria de la Administración y. no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan esa actuación y que. Igual situación se presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países. herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa.El origen del derecho administrativo. fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades. un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos. Luego tres culturas afectaron principalmente los cambios administrativos. como la época monárquica y la colonización española en América. . ÉPOCA DE LA MONARQUÍA: El Derecho Administrativo existe como tal desde que existe la civilización. comercio. Por tanto. Contaban con ejércitos.

para ser fallado directamente por él. a su vez. Además. Y. en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey. que "toda justicia emana del Rey". va a tener la supremacía. la Revolución Francesa fue una revolución política. afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público contemporáneo han surgido de ahí. no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos. de la Revolución Francesa surge y se irá desarrollando el derecho administrativo. . Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la época anterior. En definitiva. Es decir. Zanobini y Giannini. según los países. la organización política que se va a encontrar va a tener poderes limitados. como una construcción paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. no en nombre de la comunidad. por otra parte. De hecho. sino porque el poder legislativo y a través de él. y de ahí la sumisión del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. significa el fin del Estado Absoluto. eran los del Rey. por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca.jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. Por ende. alemanes como Mayer y Merkl e. hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio. los cuales. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. al triunfar la Revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. social y económica. el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis. Sin embargo. estos tribunales. eran organismos dependientes del Rey. estos tribunales más que juzgar a la Administración. En efecto. con distintos ritmos y con diversos matices. no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción administrativa. sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. que implicaba. Duguit y Weil. lo que hacían era defender los intereses de ésta. Autores franceses tales como Hauriou. entiende que esta rama del derecho nace de la Revolución Francesa. Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad. el liberalismo político. la Revolución Francesa formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la elaboración ulterior: la primacía de la ley. Asimismo. ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: La mayoría de los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboración histórica del derecho administrativo. la ley. comparten la opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el liberalismo económico. italianos como Santi Romano. a su vez. III. En efecto. por una parte. el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer.

además. las reclamaciones contra la Administración eran resueltas por ella misma. según la cual. En estas condiciones. del antiguo Consejo del Rey. Fue así como. lo cual es explicable. el Consejo del Rey era una institución asesora. Capítulo V. de consulta y de casación.De hecho. los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva política surgida de la Revolución. este principio fue elevado a categoría constitucional. estos parlamentos se habían convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del Rey. que es ante todo un Consejo de Gobierno. estableció que "las funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones administrativas. artículo 3º). según el cual la Administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico. el Código Penal de 1791 da al principio una garantía penal. Por otra parte. El Consejo de Estado creado a inspiración de Napoleón conocía de todos los asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguían sus funciones contenciosas. se creó el Consejo de Estado como una imitación. Sin embargo. ni en las funciones administrativas. de preparar los proyectos de decisiones que debía tomar el Jefe de Estado. Igualmente. quedando así fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad. un órgano de consulta del Gobierno en asuntos políticos y administrativos. Se estableció la institución de la administración-juez. es decir. El término Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituían el Consejo del Rey. En efecto. Asimismo. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administración estaba actuando ilegalmente. fundamentalmente obra de Napoleón. mediante la Constitución francesa de 1791 (Título III. esta prohibición tenía graves secuelas desde el punto de vista de la ideología política propia de la Revolución. pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban improcedentes. Los jueces no podrán. pues la Monarquía lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones. o citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". ni citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". la cual determinó expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo. al tipificar como delito la inmisión de los jueces en la acción administrativa. en los últimos tiempos de la Monarquía. bajo pena de prevaricato. mediante la Constitución de 1799. . lo cual podría traer como fácil consecuencia la arbitrariedad. en el sistema antiguo. se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto del Jefe de Estado. este principio quedaba como un simple enunciado teórico. uno de los pilares de la nueva ideología política. la Ley 16-24 de agosto de 1790. en la misma época. Así. inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones de los cuerpos administrativos. ya que implicaba que la Administración no tendría un juez que juzgara su conducta. en algunos aspectos. o suspender la ejecución de las leyes.

Al respecto. en ese momento se creó el Tribunal de Conflictos. con la llamada justicia delegada. que asentó el principio de la autonomía del derecho administrativo. el Consejo de Estado Francés continúa creando progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa. igualmente. el referido fallo consagró el principio de la responsabilidad de la Administración con reglas distintas del derecho privado. E. "en nombre del pueblo". que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la "justicia retenida". Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872. se creó claramente el sistema de la "dualidad de jurisdicciones". sino que hacían parte de aquél. la jurisdicción administrativa o contencioso-administrativa. pues le dio competencia para administrar justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francés. del año 1903. así como. en el cual se consagró clara y expresamente el principio consistente en que la Administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares. con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una conformación más clara y definida. este fallo tiene un aporte . Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones. y. se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. es decir. En 1873 se había producido el arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. Igualmente. El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconoció como juez de la Administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. Es el caso del arrêt Terrier del Consejo de Estado Francés. Asimismo. encargada de los litigios civiles y penales. A partir de ese momento.Ahora bien. con una breve interrupción desde 1849 hasta 1852. encargada de los litigios de la Administración. en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo. la independencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. Esta justicia retenida permanece hasta el año de 1872. sino que ellas correspondían directamente al Consejo de Estado. en lo relativo a la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y la delimitación administrativa y judicial propiamente. con el fin de resolver las dudas que se presentaran en relación con la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. el jefe del ejecutivo "retenía" el poder de tomar propiamente esa decisión. debemos señalar. Es decir. afirmó la autonomía del Consejo de Estado de Francia para administrar justicia en forma independiente. por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos independientes entre sí: la jurisdicción común. implicaba que no tenían un carácter jurisdiccional. De hecho. la creación del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo. que la referida Ley convirtió al Consejo de Estado en un cuerpo judicial autónomo. en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución. en donde empieza realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo. Es decir. especialmente. En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una Comisión Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado.

los aportes políticos y jurídicos de la Revolución Francesa. ha afirmado uno de los más destacados administrativistas franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habría derecho administrativo en Francia". pues sus principios son desarrollados por el Consejo de Estado Francés. En este sentido. así como por la doctrina del derecho público que sufre dicha influencia.doctrinario de gran valor. tanto es así. Asimismo. de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo. ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho administrativo. Por consiguiente. incluso. la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del Tribunal de Conflictos. pues en él se enseña que la Administración puede obrar como persona de derecho público. . enmarcan el derecho administrativo. pudiéndose ubicar voluntariamente en las condiciones de un particular. que se le ha considerado como guardián de los principios de la Revolución Francesa.

CONCLUSIONES 1. . El Derecho Administrativo es una creación moderna. los cuales pueden dividirse en dos etapas: la primera. que con el transcurso del tiempo ha modificado su estructura y métodos por medio de la Revolución Francesa de 1789. Donde se crean reglas y normas reguladoras en las organizaciones y actividades administrativas que son obligatorias para las autoridades. cuyo origen se remonta un poco más de dos siglos. con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social. El Derecho Administrativo ha sido creado en base a la Declaración de los Derechos Humanos. bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador. dando paso al Derecho Administrativo. La administración tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo común (bienestar social. y una segunda. paz. 2. tranquilidad). que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo. Donde se ha elevado la relación por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. Concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días. 3. que podemos denominar como la etapa de consolidación del Derecho Administrativo.

Rodríguez Rodríguez. http://es.monografias.org/wiki/Derecho_administrativo 2. Org. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo.BIBLIOGRAFÍA  Páginas Electrónicas 1. 3.wikipedia.shtml . Biblio Jurídica.com/trabajos7/admi/admi. http://www. Documento PDF. Libardo.

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