UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA E 502 DERECHO ADMINISTRATIVO LIC.

LUIS ERNESTO CHANCHAVAC MORALES SECCIÓN A SEXTO CICLO JORNADA NOCTURNA

INVESTIGACIÓN:

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nombre: Clara Luz Ortíz Medina. Carné: 200814127. Clave: 33 Guatemala, 04 de agosto de 2011.

Las sociedades se han ido transformando. a través de estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo. rama del ejecutivo. y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. siendo obligatoria para las autoridades. Por lo que te insto a conocer de forma más profunda el origen e historia del derecho administrativo. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. éstas se transformaron en otras de tipo industrial. impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. dando origen al derecho administrativo. donde la familia. La cual dio lugar a un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. griegos y romanos trabajaron unidos en organizaciones formales. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. cuando hay conjunto de normas reguladoras de la organización y la actividad administrativa. con derechos y obligaciones iguales. donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. los grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes. a partir de ellas. cuando surgieron las grandes empresas que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas. conformando un cuerpo coherente y sistemático. Posteriormente. mucho antes de que el término "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido. en el siglo XIX. Por consiguiente. está sometida a la ley. El cual se afirma que existe en un Estado. el derecho administrativo es un "derecho joven" que está en plena formación. y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial. la existencia de una Administración suficientemente desarrollada y la aceptación del principio según el cual la Administración. Donde el desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas. ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias.INTRODUCCIÓN Para la creación y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios. Pueblos antiguos como los egipcios. a saber. Sin embargo. en plena evolución.

es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo. como la época monárquica y la colonización española en América. Igual situación se presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países. aunque. existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa. desde el derecho romano. fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las mismas autoridades. etc. lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa. sistemas culturales. que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. sindicatos. quienes fueron recolectores viniendo de la caza. la realidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. ÉPOCA PREHISPÁNICA: Los hombres primitivos formaron culturas mesolíticas. referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos. mucho menos. no existe una conciencia unitaria de la Administración y. la Olmeca y la Azteca. En ellas tuvo gran importancia la administración ya que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja. Además. . Por tanto. herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. Contaban con ejércitos. ya entonces. Luego tres culturas afectaron principalmente los cambios administrativos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos. al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. comercio. restos de fogatas. de la pesca y recogiendo frutas y nueces. ÉPOCA DE LA MONARQUÍA: El Derecho Administrativo existe como tal desde que existe la civilización. la cultura Maya. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos. Pero es evidente que en esas épocas. no puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan esa actuación y que. No obstante. II. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas. ETAPAS HISTÓRICAS I. pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento. además.El origen del derecho administrativo. debemos mencionar. fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades. un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos.

Asimismo. Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad.jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. que implicaba. a su vez. la Revolución Francesa formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la elaboración ulterior: la primacía de la ley. hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio. con distintos ritmos y con diversos matices. En efecto. a su vez. Sin embargo. el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer. no en nombre de la comunidad. Y. Zanobini y Giannini. la organización política que se va a encontrar va a tener poderes limitados. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. eran organismos dependientes del Rey. entiende que esta rama del derecho nace de la Revolución Francesa. por otra parte. va a tener la supremacía. Además. En definitiva. social y económica. Por ende. la Revolución Francesa fue una revolución política. al triunfar la Revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. por una parte. Duguit y Weil. el liberalismo político. Es decir. sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. . los cuales. en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey. En efecto. que "toda justicia emana del Rey". comparten la opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. para ser fallado directamente por él. no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción administrativa. por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca. como una construcción paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. estos tribunales. De hecho. III. la ley. alemanes como Mayer y Merkl e. la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el liberalismo económico. lo que hacían era defender los intereses de ésta. estos tribunales más que juzgar a la Administración. italianos como Santi Romano. Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la época anterior. eran los del Rey. el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis. significa el fin del Estado Absoluto. y de ahí la sumisión del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: La mayoría de los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboración histórica del derecho administrativo. según los países. no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos. sino porque el poder legislativo y a través de él. de la Revolución Francesa surge y se irá desarrollando el derecho administrativo. afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público contemporáneo han surgido de ahí. Autores franceses tales como Hauriou.

Por otra parte. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administración estaba actuando ilegalmente. ni en las funciones administrativas. Así. Los jueces no podrán. El término Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituían el Consejo del Rey. mediante la Constitución de 1799. pues la Monarquía lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones. según la cual. las reclamaciones contra la Administración eran resueltas por ella misma. el Código Penal de 1791 da al principio una garantía penal. . en el sistema antiguo.De hecho. En estas condiciones. En efecto. la cual determinó expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo. bajo pena de prevaricato. Asimismo. los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva política surgida de la Revolución. quedando así fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad. en los últimos tiempos de la Monarquía. fundamentalmente obra de Napoleón. lo cual es explicable. estableció que "las funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones administrativas. o suspender la ejecución de las leyes. Fue así como. ya que implicaba que la Administración no tendría un juez que juzgara su conducta. Capítulo V. un órgano de consulta del Gobierno en asuntos políticos y administrativos. Sin embargo. Se estableció la institución de la administración-juez. esta prohibición tenía graves secuelas desde el punto de vista de la ideología política propia de la Revolución. este principio quedaba como un simple enunciado teórico. la Ley 16-24 de agosto de 1790. este principio fue elevado a categoría constitucional. el Consejo del Rey era una institución asesora. Igualmente. ni citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". de consulta y de casación. pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban improcedentes. se creó el Consejo de Estado como una imitación. uno de los pilares de la nueva ideología política. del antiguo Consejo del Rey. o citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones de los cuerpos administrativos. lo cual podría traer como fácil consecuencia la arbitrariedad. que es ante todo un Consejo de Gobierno. mediante la Constitución francesa de 1791 (Título III. estos parlamentos se habían convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del Rey. El Consejo de Estado creado a inspiración de Napoleón conocía de todos los asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguían sus funciones contenciosas. en la misma época. artículo 3º). de preparar los proyectos de decisiones que debía tomar el Jefe de Estado. según el cual la Administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico. al tipificar como delito la inmisión de los jueces en la acción administrativa. en algunos aspectos. se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto del Jefe de Estado. además. es decir.

El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconoció como juez de la Administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. A partir de ese momento. Igualmente. sino que hacían parte de aquél. Asimismo. el referido fallo consagró el principio de la responsabilidad de la Administración con reglas distintas del derecho privado.Ahora bien. en lo relativo a la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y la delimitación administrativa y judicial propiamente. en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo. E. Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872. es decir. en el cual se consagró clara y expresamente el principio consistente en que la Administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares. y. que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la "justicia retenida". con el fin de resolver las dudas que se presentaran en relación con la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. sino que ellas correspondían directamente al Consejo de Estado. Al respecto. pues le dio competencia para administrar justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francés. que la referida Ley convirtió al Consejo de Estado en un cuerpo judicial autónomo. este fallo tiene un aporte . Es decir. En 1873 se había producido el arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. debemos señalar. con una breve interrupción desde 1849 hasta 1852. encargada de los litigios civiles y penales. Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones. el Consejo de Estado Francés continúa creando progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa. implicaba que no tenían un carácter jurisdiccional. la independencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. Esta justicia retenida permanece hasta el año de 1872. en donde empieza realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo. se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. en ese momento se creó el Tribunal de Conflictos. "en nombre del pueblo". Es decir. así como. especialmente. se creó claramente el sistema de la "dualidad de jurisdicciones". que asentó el principio de la autonomía del derecho administrativo. encargada de los litigios de la Administración. afirmó la autonomía del Consejo de Estado de Francia para administrar justicia en forma independiente. del año 1903. el jefe del ejecutivo "retenía" el poder de tomar propiamente esa decisión. la creación del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo. Es el caso del arrêt Terrier del Consejo de Estado Francés. por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos independientes entre sí: la jurisdicción común. De hecho. igualmente. en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución. la jurisdicción administrativa o contencioso-administrativa. con la llamada justicia delegada. En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una Comisión Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado. con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una conformación más clara y definida.

tanto es así. así como por la doctrina del derecho público que sufre dicha influencia. de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo. que se le ha considerado como guardián de los principios de la Revolución Francesa. pues sus principios son desarrollados por el Consejo de Estado Francés.doctrinario de gran valor. Asimismo. ha afirmado uno de los más destacados administrativistas franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habría derecho administrativo en Francia". Por consiguiente. la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del Tribunal de Conflictos. ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho administrativo. los aportes políticos y jurídicos de la Revolución Francesa. enmarcan el derecho administrativo. pudiéndose ubicar voluntariamente en las condiciones de un particular. En este sentido. . incluso. pues en él se enseña que la Administración puede obrar como persona de derecho público.

bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador. que podemos denominar como la etapa de consolidación del Derecho Administrativo. La administración tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo común (bienestar social. y una segunda. dando paso al Derecho Administrativo. 2. con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social. los cuales pueden dividirse en dos etapas: la primera. paz. que con el transcurso del tiempo ha modificado su estructura y métodos por medio de la Revolución Francesa de 1789. que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo. El Derecho Administrativo ha sido creado en base a la Declaración de los Derechos Humanos. Donde se ha elevado la relación por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. Concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. El Derecho Administrativo es una creación moderna. 3. que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días. Donde se crean reglas y normas reguladoras en las organizaciones y actividades administrativas que son obligatorias para las autoridades. . cuyo origen se remonta un poco más de dos siglos. tranquilidad).CONCLUSIONES 1.

com/trabajos7/admi/admi. Rodríguez Rodríguez. Libardo. http://www.BIBLIOGRAFÍA  Páginas Electrónicas 1. http://es.monografias. Biblio Jurídica.shtml . La Explicación Histórica del Derecho Administrativo.wikipedia. 3. Documento PDF. Org.org/wiki/Derecho_administrativo 2.

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