UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA E 502 DERECHO ADMINISTRATIVO LIC.

LUIS ERNESTO CHANCHAVAC MORALES SECCIÓN A SEXTO CICLO JORNADA NOCTURNA

INVESTIGACIÓN:

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nombre: Clara Luz Ortíz Medina. Carné: 200814127. Clave: 33 Guatemala, 04 de agosto de 2011.

El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. la existencia de una Administración suficientemente desarrollada y la aceptación del principio según el cual la Administración. Por consiguiente. rama del ejecutivo. La cual dio lugar a un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema. Pueblos antiguos como los egipcios. el derecho administrativo es un "derecho joven" que está en plena formación. en plena evolución. Donde el desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas. éstas se transformaron en otras de tipo industrial. El cual se afirma que existe en un Estado.INTRODUCCIÓN Para la creación y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. griegos y romanos trabajaron unidos en organizaciones formales. ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias. a saber. donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales. mucho antes de que el término "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido. cuando hay conjunto de normas reguladoras de la organización y la actividad administrativa. y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. a partir de ellas. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . siendo obligatoria para las autoridades. Posteriormente. Sin embargo. Las sociedades se han ido transformando. y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. a través de estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo. dando origen al derecho administrativo. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. los grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes. donde la familia. cuando surgieron las grandes empresas que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas. en el siglo XIX. conformando un cuerpo coherente y sistemático. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. está sometida a la ley. con derechos y obligaciones iguales. Por lo que te insto a conocer de forma más profunda el origen e historia del derecho administrativo.

Además. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas. Igual situación se presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países. un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos. Luego tres culturas afectaron principalmente los cambios administrativos. restos de fogatas. etc. aunque. es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa. II. . la Olmeca y la Azteca. comercio. como la época monárquica y la colonización española en América. ETAPAS HISTÓRICAS I. ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. la cultura Maya. ÉPOCA DE LA MONARQUÍA: El Derecho Administrativo existe como tal desde que existe la civilización. mucho menos. referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos. existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa. ya entonces. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos. fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades. Pero es evidente que en esas épocas. no existe una conciencia unitaria de la Administración y. no puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. sistemas culturales. no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan esa actuación y que. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo. que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. En ellas tuvo gran importancia la administración ya que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja. de la pesca y recogiendo frutas y nueces. debemos mencionar.El origen del derecho administrativo. además. quienes fueron recolectores viniendo de la caza. ÉPOCA PREHISPÁNICA: Los hombres primitivos formaron culturas mesolíticas. Por tanto. la realidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. desde el derecho romano. lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa. pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento. sindicatos. herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. Contaban con ejércitos. No obstante. fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las mismas autoridades.

que implicaba. según los países. la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el liberalismo económico. estos tribunales más que juzgar a la Administración. Y. Por ende. va a tener la supremacía.jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. . no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción administrativa. significa el fin del Estado Absoluto. que "toda justicia emana del Rey". III. sino porque el poder legislativo y a través de él. al triunfar la Revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. En efecto. comparten la opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad. eran los del Rey. no en nombre de la comunidad. la ley. por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca. la organización política que se va a encontrar va a tener poderes limitados. la Revolución Francesa formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la elaboración ulterior: la primacía de la ley. la Revolución Francesa fue una revolución política. social y económica. Es decir. Sin embargo. a su vez. alemanes como Mayer y Merkl e. estos tribunales. Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la época anterior. Además. lo que hacían era defender los intereses de ésta. el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis. Asimismo. sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio. no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos. ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: La mayoría de los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboración histórica del derecho administrativo. En efecto. italianos como Santi Romano. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. de la Revolución Francesa surge y se irá desarrollando el derecho administrativo. entiende que esta rama del derecho nace de la Revolución Francesa. los cuales. el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer. y de ahí la sumisión del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público contemporáneo han surgido de ahí. para ser fallado directamente por él. Autores franceses tales como Hauriou. por otra parte. En definitiva. por una parte. en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey. con distintos ritmos y con diversos matices. el liberalismo político. Duguit y Weil. eran organismos dependientes del Rey. Zanobini y Giannini. como una construcción paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. a su vez. De hecho.

esta prohibición tenía graves secuelas desde el punto de vista de la ideología política propia de la Revolución. lo cual podría traer como fácil consecuencia la arbitrariedad. Se estableció la institución de la administración-juez. un órgano de consulta del Gobierno en asuntos políticos y administrativos. fundamentalmente obra de Napoleón. del antiguo Consejo del Rey. Asimismo. la Ley 16-24 de agosto de 1790. Así. que es ante todo un Consejo de Gobierno. ni citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". . mediante la Constitución francesa de 1791 (Título III. El término Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituían el Consejo del Rey. ni en las funciones administrativas. los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva política surgida de la Revolución. la cual determinó expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo. las reclamaciones contra la Administración eran resueltas por ella misma. lo cual es explicable. de preparar los proyectos de decisiones que debía tomar el Jefe de Estado. En estas condiciones. En efecto. Los jueces no podrán. ya que implicaba que la Administración no tendría un juez que juzgara su conducta. Igualmente. este principio quedaba como un simple enunciado teórico. Capítulo V. Fue así como. en los últimos tiempos de la Monarquía. pues la Monarquía lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones. Sin embargo. este principio fue elevado a categoría constitucional. estableció que "las funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones administrativas. en la misma época. en algunos aspectos. según el cual la Administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico. el Código Penal de 1791 da al principio una garantía penal. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administración estaba actuando ilegalmente.De hecho. estos parlamentos se habían convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del Rey. uno de los pilares de la nueva ideología política. se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto del Jefe de Estado. inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones de los cuerpos administrativos. además. en el sistema antiguo. bajo pena de prevaricato. artículo 3º). mediante la Constitución de 1799. de consulta y de casación. es decir. El Consejo de Estado creado a inspiración de Napoleón conocía de todos los asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguían sus funciones contenciosas. o suspender la ejecución de las leyes. quedando así fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad. al tipificar como delito la inmisión de los jueces en la acción administrativa. pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban improcedentes. Por otra parte. según la cual. se creó el Consejo de Estado como una imitación. o citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". el Consejo del Rey era una institución asesora.

se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. en lo relativo a la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y la delimitación administrativa y judicial propiamente. la jurisdicción administrativa o contencioso-administrativa. pues le dio competencia para administrar justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francés. El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconoció como juez de la Administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. Es decir. con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una conformación más clara y definida. "en nombre del pueblo". con la llamada justicia delegada. igualmente. y. en donde empieza realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo. este fallo tiene un aporte . en ese momento se creó el Tribunal de Conflictos. Es el caso del arrêt Terrier del Consejo de Estado Francés. la creación del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo. en el cual se consagró clara y expresamente el principio consistente en que la Administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares. sino que ellas correspondían directamente al Consejo de Estado. en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo. De hecho. que la referida Ley convirtió al Consejo de Estado en un cuerpo judicial autónomo. se creó claramente el sistema de la "dualidad de jurisdicciones". del año 1903. Asimismo. que asentó el principio de la autonomía del derecho administrativo. así como. En 1873 se había producido el arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. A partir de ese momento. especialmente. afirmó la autonomía del Consejo de Estado de Francia para administrar justicia en forma independiente. Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones. debemos señalar. la independencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. Igualmente. En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una Comisión Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado. E. implicaba que no tenían un carácter jurisdiccional. Es decir. encargada de los litigios de la Administración. el Consejo de Estado Francés continúa creando progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa. Esta justicia retenida permanece hasta el año de 1872. el jefe del ejecutivo "retenía" el poder de tomar propiamente esa decisión. el referido fallo consagró el principio de la responsabilidad de la Administración con reglas distintas del derecho privado. Al respecto. con el fin de resolver las dudas que se presentaran en relación con la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. sino que hacían parte de aquél. en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución. Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872. por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos independientes entre sí: la jurisdicción común. que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la "justicia retenida". encargada de los litigios civiles y penales. con una breve interrupción desde 1849 hasta 1852.Ahora bien. es decir.

los aportes políticos y jurídicos de la Revolución Francesa. pues sus principios son desarrollados por el Consejo de Estado Francés. enmarcan el derecho administrativo. pues en él se enseña que la Administración puede obrar como persona de derecho público. ha afirmado uno de los más destacados administrativistas franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habría derecho administrativo en Francia". incluso. que se le ha considerado como guardián de los principios de la Revolución Francesa. En este sentido. de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo. ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho administrativo. la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del Tribunal de Conflictos.doctrinario de gran valor. tanto es así. Asimismo. Por consiguiente. . pudiéndose ubicar voluntariamente en las condiciones de un particular. así como por la doctrina del derecho público que sufre dicha influencia.

Donde se crean reglas y normas reguladoras en las organizaciones y actividades administrativas que son obligatorias para las autoridades. cuyo origen se remonta un poco más de dos siglos. tranquilidad). y una segunda. dando paso al Derecho Administrativo. 3.CONCLUSIONES 1. Donde se ha elevado la relación por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social. que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días. que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo. bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador. El Derecho Administrativo es una creación moderna. 2. que podemos denominar como la etapa de consolidación del Derecho Administrativo. que con el transcurso del tiempo ha modificado su estructura y métodos por medio de la Revolución Francesa de 1789. paz. los cuales pueden dividirse en dos etapas: la primera. Concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. . La administración tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo común (bienestar social. El Derecho Administrativo ha sido creado en base a la Declaración de los Derechos Humanos.

com/trabajos7/admi/admi. http://es. Documento PDF. Org. 3. Rodríguez Rodríguez. Biblio Jurídica.wikipedia. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo. http://www.monografias. Libardo.shtml .BIBLIOGRAFÍA  Páginas Electrónicas 1.org/wiki/Derecho_administrativo 2.