UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA E 502 DERECHO ADMINISTRATIVO LIC.

LUIS ERNESTO CHANCHAVAC MORALES SECCIÓN A SEXTO CICLO JORNADA NOCTURNA

INVESTIGACIÓN:

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nombre: Clara Luz Ortíz Medina. Carné: 200814127. Clave: 33 Guatemala, 04 de agosto de 2011.

La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales. conformando un cuerpo coherente y sistemático. a través de estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo. los grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes. Pueblos antiguos como los egipcios. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . con derechos y obligaciones iguales. Donde el desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas. y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. en el siglo XIX. impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. cuando surgieron las grandes empresas que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas. Por consiguiente. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. El cual se afirma que existe en un Estado. ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias. griegos y romanos trabajaron unidos en organizaciones formales.INTRODUCCIÓN Para la creación y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios. a partir de ellas. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. dando origen al derecho administrativo. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. Por lo que te insto a conocer de forma más profunda el origen e historia del derecho administrativo. Las sociedades se han ido transformando. está sometida a la ley. la existencia de una Administración suficientemente desarrollada y la aceptación del principio según el cual la Administración. el derecho administrativo es un "derecho joven" que está en plena formación. rama del ejecutivo. siendo obligatoria para las autoridades. éstas se transformaron en otras de tipo industrial. La cual dio lugar a un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. a saber. en plena evolución. cuando hay conjunto de normas reguladoras de la organización y la actividad administrativa. Posteriormente. mucho antes de que el término "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido. donde la familia. Sin embargo. El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial.

ÉPOCA PREHISPÁNICA: Los hombres primitivos formaron culturas mesolíticas. No obstante. Pero es evidente que en esas épocas. lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa. fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las mismas autoridades. . debemos mencionar. Por tanto. sindicatos. al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. la realidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento.El origen del derecho administrativo. ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. II. etc. la cultura Maya. ya entonces. Además. no existe una conciencia unitaria de la Administración y. ÉPOCA DE LA MONARQUÍA: El Derecho Administrativo existe como tal desde que existe la civilización. mucho menos. no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan esa actuación y que. de la pesca y recogiendo frutas y nueces. fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades. existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa. En ellas tuvo gran importancia la administración ya que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja. Luego tres culturas afectaron principalmente los cambios administrativos. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo. aunque. no puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa. ETAPAS HISTÓRICAS I. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos. restos de fogatas. la Olmeca y la Azteca. sistemas culturales. que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. comercio. un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos. referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos. quienes fueron recolectores viniendo de la caza. como la época monárquica y la colonización española en América. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas. herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. Contaban con ejércitos. desde el derecho romano. además. Igual situación se presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países.

sino porque el poder legislativo y a través de él. Autores franceses tales como Hauriou. Duguit y Weil. que "toda justicia emana del Rey". en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey. de la Revolución Francesa surge y se irá desarrollando el derecho administrativo. según los países. por otra parte. con distintos ritmos y con diversos matices. por una parte. afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público contemporáneo han surgido de ahí. hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio. significa el fin del Estado Absoluto. no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos. En efecto. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. para ser fallado directamente por él. En definitiva. alemanes como Mayer y Merkl e. Es decir. Zanobini y Giannini. De hecho. a su vez. el liberalismo político. . Por ende. el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer. la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el liberalismo económico. que implicaba. la organización política que se va a encontrar va a tener poderes limitados. y de ahí la sumisión del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. eran los del Rey. el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis. por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca. social y económica. sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad. la ley. Y. Sin embargo. lo que hacían era defender los intereses de ésta. eran organismos dependientes del Rey. estos tribunales. Asimismo.jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. la Revolución Francesa formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la elaboración ulterior: la primacía de la ley. italianos como Santi Romano. entiende que esta rama del derecho nace de la Revolución Francesa. ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: La mayoría de los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboración histórica del derecho administrativo. no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción administrativa. Además. los cuales. comparten la opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la época anterior. al triunfar la Revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. la Revolución Francesa fue una revolución política. como una construcción paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. III. En efecto. a su vez. no en nombre de la comunidad. estos tribunales más que juzgar a la Administración. va a tener la supremacía.

En estas condiciones. inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones de los cuerpos administrativos. un órgano de consulta del Gobierno en asuntos políticos y administrativos. los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva política surgida de la Revolución. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administración estaba actuando ilegalmente. El Consejo de Estado creado a inspiración de Napoleón conocía de todos los asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguían sus funciones contenciosas. las reclamaciones contra la Administración eran resueltas por ella misma. es decir. Capítulo V. En efecto. Igualmente. al tipificar como delito la inmisión de los jueces en la acción administrativa. en la misma época. . uno de los pilares de la nueva ideología política. fundamentalmente obra de Napoleón. Fue así como. ya que implicaba que la Administración no tendría un juez que juzgara su conducta. además. estableció que "las funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones administrativas. este principio fue elevado a categoría constitucional. pues la Monarquía lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones. ni citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". lo cual podría traer como fácil consecuencia la arbitrariedad. ni en las funciones administrativas. este principio quedaba como un simple enunciado teórico. Sin embargo. Se estableció la institución de la administración-juez. quedando así fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad. Así. según el cual la Administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico. la Ley 16-24 de agosto de 1790. de consulta y de casación. El término Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituían el Consejo del Rey. se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto del Jefe de Estado. lo cual es explicable. el Consejo del Rey era una institución asesora. se creó el Consejo de Estado como una imitación. en algunos aspectos. artículo 3º). pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban improcedentes. bajo pena de prevaricato. Asimismo. estos parlamentos se habían convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del Rey. en el sistema antiguo. el Código Penal de 1791 da al principio una garantía penal. en los últimos tiempos de la Monarquía. mediante la Constitución francesa de 1791 (Título III. mediante la Constitución de 1799. del antiguo Consejo del Rey. Por otra parte. que es ante todo un Consejo de Gobierno. o citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". según la cual. esta prohibición tenía graves secuelas desde el punto de vista de la ideología política propia de la Revolución. o suspender la ejecución de las leyes. la cual determinó expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo. Los jueces no podrán.De hecho. de preparar los proyectos de decisiones que debía tomar el Jefe de Estado.

Ahora bien. especialmente. sino que ellas correspondían directamente al Consejo de Estado. igualmente. que la referida Ley convirtió al Consejo de Estado en un cuerpo judicial autónomo. Es decir. A partir de ese momento. por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos independientes entre sí: la jurisdicción común. El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconoció como juez de la Administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. E. la independencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. Es decir. afirmó la autonomía del Consejo de Estado de Francia para administrar justicia en forma independiente. debemos señalar. Al respecto. el jefe del ejecutivo "retenía" el poder de tomar propiamente esa decisión. De hecho. encargada de los litigios de la Administración. Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872. En 1873 se había producido el arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada. con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una conformación más clara y definida. así como. "en nombre del pueblo". que asentó el principio de la autonomía del derecho administrativo. el Consejo de Estado Francés continúa creando progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa. la jurisdicción administrativa o contencioso-administrativa. Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones. la creación del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo. sino que hacían parte de aquél. con el fin de resolver las dudas que se presentaran en relación con la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. del año 1903. en lo relativo a la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y la delimitación administrativa y judicial propiamente. En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una Comisión Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado. con la llamada justicia delegada. Esta justicia retenida permanece hasta el año de 1872. encargada de los litigios civiles y penales. que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la "justicia retenida". Asimismo. Igualmente. se creó claramente el sistema de la "dualidad de jurisdicciones". implicaba que no tenían un carácter jurisdiccional. en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo. y. el referido fallo consagró el principio de la responsabilidad de la Administración con reglas distintas del derecho privado. en donde empieza realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo. este fallo tiene un aporte . en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución. con una breve interrupción desde 1849 hasta 1852. en el cual se consagró clara y expresamente el principio consistente en que la Administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares. es decir. en ese momento se creó el Tribunal de Conflictos. pues le dio competencia para administrar justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francés. Es el caso del arrêt Terrier del Consejo de Estado Francés.

pues en él se enseña que la Administración puede obrar como persona de derecho público. la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del Tribunal de Conflictos. Por consiguiente. pudiéndose ubicar voluntariamente en las condiciones de un particular.doctrinario de gran valor. los aportes políticos y jurídicos de la Revolución Francesa. En este sentido. así como por la doctrina del derecho público que sufre dicha influencia. de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo. Asimismo. que se le ha considerado como guardián de los principios de la Revolución Francesa. ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho administrativo. pues sus principios son desarrollados por el Consejo de Estado Francés. . enmarcan el derecho administrativo. ha afirmado uno de los más destacados administrativistas franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habría derecho administrativo en Francia". tanto es así. incluso.

Concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. Donde se crean reglas y normas reguladoras en las organizaciones y actividades administrativas que son obligatorias para las autoridades. La administración tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo común (bienestar social. tranquilidad). que con el transcurso del tiempo ha modificado su estructura y métodos por medio de la Revolución Francesa de 1789. que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días. 2. dando paso al Derecho Administrativo.CONCLUSIONES 1. . El Derecho Administrativo ha sido creado en base a la Declaración de los Derechos Humanos. El Derecho Administrativo es una creación moderna. paz. Donde se ha elevado la relación por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo. que podemos denominar como la etapa de consolidación del Derecho Administrativo. los cuales pueden dividirse en dos etapas: la primera. cuyo origen se remonta un poco más de dos siglos. bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador. y una segunda. 3. con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social.

La Explicación Histórica del Derecho Administrativo. 3. Rodríguez Rodríguez.BIBLIOGRAFÍA  Páginas Electrónicas 1.org/wiki/Derecho_administrativo 2.wikipedia.shtml . http://es.monografias. Org. Libardo.com/trabajos7/admi/admi. http://www. Biblio Jurídica. Documento PDF.