UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA E 502 DERECHO ADMINISTRATIVO LIC.

LUIS ERNESTO CHANCHAVAC MORALES SECCIÓN A SEXTO CICLO JORNADA NOCTURNA

INVESTIGACIÓN:

ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nombre: Clara Luz Ortíz Medina. Carné: 200814127. Clave: 33 Guatemala, 04 de agosto de 2011.

a saber. impulsadas por la Revolución Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. la existencia de una Administración suficientemente desarrollada y la aceptación del principio según el cual la Administración. El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena Revolución Industrial. Por consiguiente. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. los grupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes. rama del ejecutivo. éstas se transformaron en otras de tipo industrial. está sometida a la ley. el derecho administrativo es un "derecho joven" que está en plena formación.INTRODUCCIÓN Para la creación y existencia del derecho administrativo se requiere la concurrencia de dos condiciones o principios. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. a través de estos dos principios hacen posible y necesaria la creación del derecho administrativo. La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. donde comienza la organización para la recolección de frutas y la caza de animales. Sin embargo. ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias. dando origen al derecho administrativo. Las sociedades se han ido transformando. griegos y romanos trabajaron unidos en organizaciones formales. y después con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación de las pequeñas comunidades. Posteriormente. donde la familia. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. cuando hay conjunto de normas reguladoras de la organización y la actividad administrativa. con derechos y obligaciones iguales. ORIGEN E HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO . Donde el desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por las tribus nómadas. El cual se afirma que existe en un Estado. La cual dio lugar a un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema. y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. a partir de ellas. siendo obligatoria para las autoridades. en plena evolución. mucho antes de que el término "administración" hubiera aparecido y se hubiera definido. en el siglo XIX. Por lo que te insto a conocer de forma más profunda el origen e historia del derecho administrativo. conformando un cuerpo coherente y sistemático. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico. Pueblos antiguos como los egipcios. cuando surgieron las grandes empresas que requerían de nuevas formas de organización y prácticas administrativas.

No obstante. al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. no existe una conciencia unitaria de la Administración y. Contaban con ejércitos. ETAPAS HISTÓRICAS I. ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los súbditos. ya entonces. la cultura Maya. pues en la época de ese imperio ya existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para regular su funcionamiento. ÉPOCA PREHISPÁNICA: Los hombres primitivos formaron culturas mesolíticas. sistemas culturales. Por ejemplo las Cámaras de Cuentas. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos. es muy difícil hablar en esta época de una justicia administrativa.El origen del derecho administrativo. como la época monárquica y la colonización española en América. además. debemos mencionar. desde el derecho romano. existían órganos contenciosos y recursos en materia administrativa. En ellas tuvo gran importancia la administración ya que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja. . mucho menos. Pero es evidente que en esas épocas. herramientas sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa. fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento para las mismas autoridades. ÉPOCA DE LA MONARQUÍA: El Derecho Administrativo existe como tal desde que existe la civilización. comercio. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo. referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos. no existía la más mínima intención de conformar un cuerpo sistemático de normas que regularan esa actuación y que. fuera de la necesidad práctica de tener algunas reglas para organizar la actuación de las autoridades. que en esta época ya se conocen algunos tribunales especializados en asuntos administrativos. la realidad de los hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad. un derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos. etc. de la pesca y recogiendo frutas y nueces. sindicatos. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos. Además. aunque. restos de fogatas. II. Luego tres culturas afectaron principalmente los cambios administrativos. Por tanto. no puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no existe aún la Administración Pública. Igual situación se presenta con etapas históricas más próximas a los diferentes países. la Olmeca y la Azteca. quienes fueron recolectores viniendo de la caza.

Sin embargo. En efecto. lo que hacían era defender los intereses de ésta. estos tribunales. a su vez. eran los del Rey. no sólo porque el Estado se va a encontrar separado en sus poderes para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos. italianos como Santi Romano. En definitiva. y de ahí la sumisión del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad. Por ende. Asimismo. la igualdad de los ciudadanos ante la Administración y el liberalismo económico. .jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. por otra parte. III. Esa circunstancia de tipo histórico fue la desconfianza de los hombres de la revolución hacia los Tribunales o Parlamentos Judiciales que eran los organismos encargados de administrar justicia en la época anterior. Zanobini y Giannini. la Revolución Francesa formula los principios de la filosofía política que permanecerán como base de toda la elaboración ulterior: la primacía de la ley. Autores franceses tales como Hauriou. por cuanto las actividades de estos organismos estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca. Duguit y Weil. eran organismos dependientes del Rey. como una construcción paralela e inseparable de la del Estado de Derecho. Es decir. no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni de una jurisdicción administrativa. alemanes como Mayer y Merkl e. sobre la cual se va a construir el Estado de Derecho y el liberalismo. a su vez. el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis. la separación de las autoridades administrativas y judiciales. Además. al triunfar la Revolución se produjo una circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa e indirectamente del mismo derecho administrativo. comparten la opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. va a tener la supremacía. según los países. De hecho. ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA: La mayoría de los autores que se han enfrentado con el estudio de la elaboración histórica del derecho administrativo. en los asuntos muy limitados que conocían juzgaban en nombre del Rey. el liberalismo político. el gobierno por y en virtud de las leyes va a prevalecer. que implicaba. para ser fallado directamente por él. la ley. hasta el punto que éste podía en cualquier momento asumir la competencia en relación con algún litigio. En efecto. significa el fin del Estado Absoluto. la Revolución Francesa fue una revolución política. social y económica. los cuales. Y. estos tribunales más que juzgar a la Administración. por una parte. sino porque el poder legislativo y a través de él. con distintos ritmos y con diversos matices. Frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad. afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público contemporáneo han surgido de ahí. entiende que esta rama del derecho nace de la Revolución Francesa. no en nombre de la comunidad. que "toda justicia emana del Rey". la organización política que se va a encontrar va a tener poderes limitados. de la Revolución Francesa surge y se irá desarrollando el derecho administrativo.

uno de los pilares de la nueva ideología política. al tipificar como delito la inmisión de los jueces en la acción administrativa. mediante la Constitución de 1799. Asimismo. del antiguo Consejo del Rey. además. . este principio quedaba como un simple enunciado teórico. los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos llegaran igualmente a entrabar la nueva política surgida de la Revolución. Así. la Ley 16-24 de agosto de 1790. pues la Monarquía lo utilizaba para acertar en la toma de sus decisiones. bajo pena de prevaricato. El Consejo de Estado creado a inspiración de Napoleón conocía de todos los asuntos encomendados al antiguo Consejo del Rey y se distinguían sus funciones contenciosas. de preparar los proyectos de decisiones que debía tomar el Jefe de Estado. Los jueces no podrán. pues se idearon mecanismos para no aplicar las decisiones cuando las consideraban improcedentes. mediante la Constitución francesa de 1791 (Título III. lo cual es explicable. este principio fue elevado a categoría constitucional. Por otra parte. esta prohibición tenía graves secuelas desde el punto de vista de la ideología política propia de la Revolución. estos parlamentos se habían convertido en verdaderos obstáculos a la política y decisiones del Rey. o citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". la cual determinó expresamente que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo. según la cual. en la misma época. según el cual la Administración debía someter su actividad al ordenamiento jurídico. las reclamaciones contra la Administración eran resueltas por ella misma. en el sistema antiguo. Capítulo V. En efecto. El término Consejo de Estado engloba todas las formaciones que constituían el Consejo del Rey. inmiscuirse de ninguna manera en las operaciones de los cuerpos administrativos. es decir.De hecho. que es ante todo un Consejo de Gobierno. se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la función de asesorar al prefecto (gobernador) en la misma forma que el Consejo de Estado lo hacía respecto del Jefe de Estado. un órgano de consulta del Gobierno en asuntos políticos y administrativos. Sin embargo. ya que implicaba que la Administración no tendría un juez que juzgara su conducta. Se estableció la institución de la administración-juez. en los últimos tiempos de la Monarquía. de consulta y de casación. artículo 3º). se creó el Consejo de Estado como una imitación. Igualmente. el Código Penal de 1791 da al principio una garantía penal. Al no existir un juez o autoridad ante quien pudieran dirigirse los gobernados en caso de considerar que la Administración estaba actuando ilegalmente. Fue así como. lo cual podría traer como fácil consecuencia la arbitrariedad. ni citar ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones". estableció que "las funciones judiciales son y continuarán siendo separadas de las funciones administrativas. el Consejo del Rey era una institución asesora. o suspender la ejecución de las leyes. fundamentalmente obra de Napoleón. En estas condiciones. quedando así fundamentalmente desvirtuado el principio de legalidad. ni en las funciones administrativas. en algunos aspectos.

con la llamada justicia delegada. pues le dio competencia para administrar justicia en forma independiente y en nombre del pueblo francés. especialmente. con lo cual el derecho administrativo va adquiriendo cada día una conformación más clara y definida. Es decir. es decir. este fallo tiene un aporte . E. encargada de los litigios civiles y penales. en lo relativo a la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y la delimitación administrativa y judicial propiamente. A partir de ese momento. debemos señalar. sino que hacían parte de aquél. en el sentido de que si bien los organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución. en el cual se consagró clara y expresamente el principio consistente en que la Administración debe regirse por normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los particulares. la jurisdicción administrativa o contencioso-administrativa. que la referida Ley convirtió al Consejo de Estado en un cuerpo judicial autónomo. Igualmente. con el fin de resolver las dudas que se presentaran en relación con la competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos. y. afirmó la autonomía del Consejo de Estado de Francia para administrar justicia en forma independiente. Con la justicia delegada ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las decisiones. En 1873 se había producido el arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. del año 1903. Es decir. "en nombre del pueblo". implicaba que no tenían un carácter jurisdiccional. se le reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada.Ahora bien. en donde empieza realmente una etapa de florecimiento para el derecho administrativo. el referido fallo consagró el principio de la responsabilidad de la Administración con reglas distintas del derecho privado. en el cual se exponen principios generales del derecho administrativo. sino que ellas correspondían directamente al Consejo de Estado. que asentó el principio de la autonomía del derecho administrativo. En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una Comisión Contenciosa encargada de centralizar todos los asuntos contenciosos que eran presentados al Consejo de Estado. que en materia de conflictos administrativos se presentaba el fenómeno de la "justicia retenida". por cuanto la tercera rama del poder quedaba dividida en dos brazos independientes entre sí: la jurisdicción común. De hecho. en ese momento se creó el Tribunal de Conflictos. encargada de los litigios de la Administración. Al respecto. el Consejo de Estado Francés continúa creando progresivamente los principios especiales aplicables a la actividad administrativa. Ese auge del Consejo de Estado trajo como consecuencia el que mediante Ley del 24 de mayo de 1872. la independencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. con una breve interrupción desde 1849 hasta 1852. el jefe del ejecutivo "retenía" el poder de tomar propiamente esa decisión. la creación del Consejo de Estado y de los Consejos de Prefectura como organismos asesores del jefe del poder ejecutivo. Esta justicia retenida permanece hasta el año de 1872. Es el caso del arrêt Terrier del Consejo de Estado Francés. así como. Asimismo. igualmente. El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconoció como juez de la Administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella. se creó claramente el sistema de la "dualidad de jurisdicciones".

enmarcan el derecho administrativo. pudiéndose ubicar voluntariamente en las condiciones de un particular. . de ella se han nutrido las doctrinas y muchos tribunales del mundo. tanto es así. pues sus principios son desarrollados por el Consejo de Estado Francés.doctrinario de gran valor. así como por la doctrina del derecho público que sufre dicha influencia. la labor jurisprudencial del Consejo de Estado de Francia y del Tribunal de Conflictos. Asimismo. Por consiguiente. ha sido y es una fuente de gran valor para el derecho administrativo. ha afirmado uno de los más destacados administrativistas franceses que "sin la jurisprudencia del Consejo de Estado no habría derecho administrativo en Francia". incluso. pues en él se enseña que la Administración puede obrar como persona de derecho público. que se le ha considerado como guardián de los principios de la Revolución Francesa. los aportes políticos y jurídicos de la Revolución Francesa. En este sentido.

3. Concretado con la entrada en vigor de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009. que transcurre desde la última parte del siglo XIX hasta nuestros días. La administración tiene su origen en las primeras sociedades primitivas en donde existe un esfuerzo común (bienestar social. los cuales pueden dividirse en dos etapas: la primera. Donde se crean reglas y normas reguladoras en las organizaciones y actividades administrativas que son obligatorias para las autoridades. El Derecho Administrativo ha sido creado en base a la Declaración de los Derechos Humanos. El Derecho Administrativo es una creación moderna. . que podemos denominar como la etapa de consolidación del Derecho Administrativo. y una segunda. que con el transcurso del tiempo ha modificado su estructura y métodos por medio de la Revolución Francesa de 1789. Donde se ha elevado la relación por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para la Administración. bajo un estudioso dialogo abierto entre el ciudadano administrado y el gobierno administrador. tranquilidad). paz.CONCLUSIONES 1. dando paso al Derecho Administrativo. que cubre aproximadamente de finales del siglo XVIII a la última parte del siglo XIX y que puede identificarse como la etapa de formación del derecho administrativo. 2. con el objetivo de responder en un modo más eficiente a nuestra realidad social. cuyo origen se remonta un poco más de dos siglos.

Libardo. Rodríguez Rodríguez. La Explicación Histórica del Derecho Administrativo.wikipedia. Documento PDF. http://es.BIBLIOGRAFÍA  Páginas Electrónicas 1.org/wiki/Derecho_administrativo 2.com/trabajos7/admi/admi.monografias. http://www. Biblio Jurídica. 3. Org.shtml .

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