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APUNTES DE CLASES DE
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
Apuntes de Clases preparados por el profesor Sr. Daniel Joaquín Munizaga Munita, Magíster
Universidad de Chile, exclusivamente para sus alumnos y alumnas de los cursos de Historia
Constitucional de la Universidad Central de Chile.
Se prohíbe su reproducción por medios digitales o su incorporación en sitios web.
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Historia del Derecho: Analiza el pasado jurídico, entendiendo por tal, no sólo el
estudio aislado de un código o una ley o una determinada institución, sino el estudio
dinámico del derecho y sus realizaciones.
El derecho es un elemento de la cultura y como tal necesita ser captado por
medio de la historia, que nos muestra el origen, desarrollo y modificación de las
instituciones jurídicas. Se busca el derecho real, muchas veces opuesto al derecho
legislado. (El derecho no es sólo una teoría o una ley positiva, sino una vida).
Así, en códigos tan racionalistas como el Código Civil Chileno, un medio de
interpretar una expresión oscura de la ley, es recurrir a la historia fidedigna de su
establecimiento.
Sujetos de la Historia del Derecho son las personas naturales y las personas
jurídicas. El objeto de la Historia del Derecho es el conocimiento de los hechos del
hombre que han influido en la génesis, desarrollo o extinción del derecho, de modo
directo o indirecto. Entre estos hechos, están las fuentes del derecho, las doctrinas
de los filósofos del derecho y las circunstancias ideológicas, políticas o económicas
que han enmarcado el proceso histórico del derecho.
Historia Institucional: Expone en forma sistematizada el esfuerzo humano que
han hecho los pueblos y los Estados, por organizarse de acuerdo con sus ideas, sus
sentimientos, sus condiciones geográficas y étnicas. Es una rama del Derecho
Público, que se refiere a la organización de los países, exponiendo en forma
sistematizada los hechos, los intentos y ensayos, logrados o frustrados, que se han
realizado para dar forma material a los postulados filosóficos que la generan,
destacando los sentimientos e ideas que surgieron para afianzar los derechos de los
habitantes y para estructurar el Estado en bien de la colectividad social.
Divisiones de la Historia del Derecho:
Entre las clasificaciones que se plantean, destaca la que distingue entre Historia
Externa e Historia Interna, que se debe al filósofo y matemático alemán Gottfried
Wilhelm Leibnitz (1646 – 1716): La historia externa comprende todo el movimiento
social de un pueblo; en tanto que las ideas y los hechos que lo constituyen se
traducen en el derecho, que es materia de la historia interna. De aquí se ha llegado
a estimar que la historia externa es la de las fuentes e historia interna la de las
instituciones. Sin embargo, a veces es imposible hacer la distinción entre fuente e
institución, como en el caso del derecho consuetudinario y, por otra parte, para
entender la vida del derecho, es necesario incluir factores de orden social, cultural y
económico.
Otras clasificaciones:
Historia del Derecho Nacional e Internacional.
Historia del Derecho Público y del Derecho Privado.
Historia General y Especial.
Historia como Suceder e Historia como Saber.
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Período Hispánico.
Esta época se inicia con la toma de posesión de Chile para la Corona de Castilla,
en Copiapó, por Pedro de Valdivia a fines de 1540 y con la fundación el 07 de Marzo
de 1541 del Cabildo de Santiago y termina con el establecimiento de la Primera
Junta Nacional de Gobierno el 18 de Septiembre de 1810.
A este largo período se le ha llamado “Colonia”, por los historiadores del siglo
XIX, pero el término carece de exactitud jurídica. En los documentos legales y
políticos de la corona española o en las obras de los tratadistas o jurisconsultos de
la época se llama a las nuevas tierras como “Reinos” o “Provincias” o “Estado de las
Indias” pero no figura “colonias”.
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naturales, en cuanto vasallos de la Corona, tienen una obligación tributaria para con
ella.
El rey cede sus tributos al encomendero, pero en forma temporal: por la
vida suya y de su inmediato sucesor. No implicaba derecho alguno respecto
de los indios ni de sus tierras ni propiedad. Respecto de los tributos mismos, el
encomendero no tiene propiedad de los tributos, la que corresponde al rey: sólo
puede gozar de la cesión que de ellos le hace el monarca. No había relación
alguna con las tierras del indio ni la anulación de su libertad. Los indios no
quedaban, como los siervos medievales, adscritos a la tierra ni sujetos a la
jurisdicción del señor y con su trabajo libre percibían un salario y pagaban así el
tributo. Seguían siendo súbditos directos de la corona y ésta en cualquier momento
podía anular la concesión en caso de abuso del encomendero.
Sin embargo, la escasez de mano de obra y la necesidad de los españoles
de concurrir periódicamente a la guerra, hizo que los encomenderos,
interesados en asegurar el tributo del indio y en disponer de mano de obra en
sus haciendas, sustituyeran la percepción del impuesto por el trabajo personal
del indio.
La regulación del trabajo por medio de las Tasas:
Para impedir los abusos y humanizar la situación de los indios, se dictó en
tiempos del Gobernador Hurtado de Mendoza la “Tasa de Santillán”, que obtuvo
aprobación real en 1561. Esta tasa mantuvo el servicio personal, pero lo limitó a los
naturales de 18 a 50 años de edad y estableció entre ellos el trabajo por turno
(“mita”). Los indios mineros adquirieron el derecho a percibir el “sesmo” o sexta
parte del oro extraído y los labradores y pastores a recibir ropa y los últimos,
además, animales.
En 1580, el Gobernador Martín Ruiz de Gamboa dictó la Tasa de Gamboa, que
hizo cesar el servicio personal y lo sustituyó por un tributo en oro o especies para los
encomenderos. Pero tres años más tarde, el Gobernador Alonso de Sotomayor
derogó dicha tasa y con algunas modificaciones, restableció la Tasa de Santillán.
Los Obispos y los jesuitas fueron enemigos del trabajo obligatorio y presionaron
a la Corte y al virrey del Perú para su supresión. Para dar un ejemplo del trato
que debía darse a los indios, los jesuitas en 1608 se comprometieron ante el
Protector de Indios de Santiago a garantizar en sus casas la libre contratación
del trabajo indígena, obligándose a pagar al obrero el salario familiar,
jubilación a los cincuenta años de edad o cuando se imposibilitare para el
trabajo y una especie de pensión vitalicia para la viuda.
Esta reglamentación voluntaria del trabajo por parte de los jesuitas influyó en la
legislación positiva, produciéndose en 1621 la dictación por el virrey del Perú
Príncipe de Esquilache, de la Tasa de Esquilache, que contó en 1622 con la
sanción real y que en 1680 fue incorporada en la Recopilación de Leyes de Indias.
La Tasa de Esquilache suprimió el servicio personal obligatorio del indio
encomendado, disponiendo la periódica tasación de los tributos por las autoridades.
Reglamentó el salario de los empleados domésticos, obligando al patrón a darles
habitación, vestuario y alimento y permitirles abandonar el trabajo al término del año,
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que era la duración del contrato. También dictó normas sobre el contrato de los
trabajadores agrícolas, estipulando que era obligación trabajar ciento sesenta días
al año y recibir del patrón un pedazo de tierra para su propio cultivo, semillas y
bueyes y utensilios de labranza en préstamo para su explotación. Además, debían
percibir jornal por cada día de trabajo, deduciéndose del jornal el tributo.
Régimen político y administrativo:
En cuanto al régimen político, de acuerdo con la tradición española, el Estado se
consideraba integrado por dos elementos: la corona o rey y la comunidad, república
o pueblo. La doctrina de los filósofos y teólogos más importantes afirmaba que el
poder emanaba de Dios y descendía a la comunidad, la cual se encargaba de
concretarlo en el titular.
Por haberse donado por el Papa Alejandro VI las tierras de América a la corona
de Castilla y no al pueblo español, las Indias mantuvieron su personalidad propia y
constituyeron una entidad política distinta de la metrópoli. El rey común era el nexo
que unía a ambas. Las Indias no eran consideradas “colonias”, sino reinos o
provincias constitutivas de una monarquía especial, la “monarquía indiana”, ligada a
España por la unión personal del Rey. De esta manera, América se incorporó al
sistema general que consideraba la monarquía un bien público formado por diversos
reinos o patrimonios con organización propia.
Como consecuencia de esta organización política, las Indias no dependían de las
autoridades locales de España, sino que estaban regidas por un sistema
administrativo especial, que dependía directamente del Rey. Estos órganos de
administración eran de dos clases: metropolitanos y territoriales.
Organismos metropolitanos de administración:
Son los órganos radicados en España para el gobierno de las Indias: el Consejo
de Indias y la Casa de Contratación.
El Consejo de Indias era un organismo independiente e igual en rango al
Consejo de Castilla. Sus funciones principales eran: a) preparar las leyes que
iban a aplicarse en Indias; b) conocer de los juicios de residencia, en los que se
averiguaba la conducta funcionaria de los virreyes y gobernadores; c) conocer de los
recursos de segunda suplicación, interpuestos en contra de las sentencias dictadas
por las Reales Audiencias americanas en juicios civiles cuya cuantía subía de seis
mil pesos; d) vigilar la aplicación del derecho de Patronato Real otorgando el pase a
las bulas pontificias que iban dirigidas a las Indias.
Bajo la dependencia del Consejo de Indias, funcionaba la Casa de
Contratación, encargada del control de la navegación y comercio con América, de
organizar flotas y conceder licencias para pasar a América.
Organismos territoriales de administración:
En Chile, estas autoridades eran: el Gobernador, la Real Audiencia y los
Corregidores.
El Gobernador representaba la persona del monarca. Tenía además los títulos
de Presidente de la Real Audiencia y de Capitán General del Ejército. Al término de
su mandato, era sometido al juicio de residencia, en el que se recibían las quejas
que pudiera motivar su conducta funcionaria. Durante los siglos XVI y XVII, la
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Capitanía General de Chile dependió en diversos asuntos de gobierno del control del
Virrey del Perú,
La Real Audiencia fue creada para Chile en 1565 con sede en Concepción, con
la finalidad de vigilar el cumplimiento de las leyes de protección a los indios y de
fiscalizar los intereses de la real hacienda. Se la suprimió en 1575, para
restablecerla en 1606, aunque comenzó a funcionar tres años después en Santiago.
Estaba integrada por el Gobernador, que la presidía, cuatro oidores y un fiscal.
Entre sus atribuciones, estaban las de: a) tomar interinamente el mando en cuerpo
en caso de fallecimiento del Gobernador; b) servir de tribunal de apelaciones del
reino; c) actuar de consejo consultivo del Gobernador; y d) velar por el ejercicio del
real patronato eclesiástico.
Los Corregidores ejercían funciones judiciales y de protección a los indios en los
distritos territoriales llamados “partidos”. Entre sus muchas funciones estaban las de
promover y ejecutar todo tipo de obra pública, mantener la salubridad y la policía,
garantizar los abastos de las poblaciones, establecer los precios según los criterios
de la época, evitar el contrabando, las mercancías prohibidas y en general guardar
los buenos usos del comercio.
Los Cabildos:
La tradición jurídica española consideraba el Estado integrado por dos
elementos: la corona y el pueblo. Este último en Indias era denominado “república”
y tenía su órgano de expresión en los Cabildos. Pedro de Valdivia creó el primer
Cabildo en Chile el 07 de Marzo de 1541, al instituir el Cabildo de Santiago con
Francisco de Aguirre y Juan Dávalos como primeros Alcaldes.
El Cabildo de Santiago estaba integrado por dos Alcaldes que servían de jueces;
seis Regidores encargados de la administración de la ciudad; el Procurador, que
tenía la representación legal de la comunidad; el Alguacil Mayor, jefe de la policía
urbana; el Alférez Real, que custodiaba el estandarte real y el Fiel Ejecutor, que
controlaba los precios y aranceles. En la elección del Cabildo no intervenía
directamente el pueblo, sino que al término de cada año, sus componentes
designaban a las personas que debían sucederles. Aparte de sus reuniones
ordinarias en que asistían todos sus miembros, el Cabildo solía convocar a
asambleas públicas de los vecinos principales de la ciudad, para dirimir asuntos de
alta importancia; eran los Cabildos Abiertos (Ejemplo: elección de Valdivia como
Gobernador).
En un principio, las atribuciones de los Cabildos fueron muy amplias, sobre todo
las del Cabildo de Santiago, por ser la ciudad cabecera del reino. En el orden
político, entre otras, llegó hasta nombrar Gobernador Interino a Valdivia; a sucederle
en cuerpo a su muerte como autoridad interina; y a exigir a los Gobernadores
nombrados por el Rey un juramento al tomar posesión del cargo. Como guardianes
de los intereses de la comunidad, los Cabildos se sintieron con derecho a deponer a
las autoridades tiránicas, como ocurrió en 1655, en que el de Concepción depuso al
Gobernador Antonio Acuña y Cabrera. Estas atribuciones políticas de los Cabildos
no derivaban de la ley, sino que de la Costumbre y se redujeron con la creación de
la Real Audiencia desde 1609.
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pontificios y el “recurso de fuerza”, que autoriza a los eclesiásticos para acudir a los
tribunales civiles en contra de las órdenes emanadas de sus superiores.
Concepto de patronato: Derecho de patronato es el conjunto de
prerrogativas que corresponden a los que han fundado o dotado iglesias o
beneficios, y se llama patronos a los poseedores de estos derechos.
El derecho de patronato consiste en una serie de privilegios que la Iglesia
concede a los fundadores de un lugar sagrado y a sus sucesores, estos
privilegios son el derecho de presentación, el de preferencia honorífica y en
caso de indigencia el de alimentación.
En América, como en España, la Iglesia estuvo vinculada al papado y a la
monarquía. Los unía el Derecho de Patronato, según el cual los reyes, mediante las
“cartas de ruego y encargo” proponían a Roma a los eclesiásticos que debían
ocupar altos cargos. También autorizaban la vigencia de las bulas y otros
documentos papales (exequatur) y se extendía al recurso de fuerza, que
permitía a los religiosos recurrir en ciertos casos a los tribunales civiles para resolver
materias de disciplina interna.
En un plano práctico, sólo el Rey podía autorizar la erección de iglesias,
capillas y conventos. A su vez, proporcionaba los fondos para todos los
gastos, cobrando por su cuenta el diezmo. Se hizo habitual que los reyes dictaran
numerosas disposiciones sobre la forma de realizar el culto y la disciplina
eclesiástica, invadiendo el poder civil los asuntos privativos de la iglesia.
Relaciones con la Iglesia: El papel fundamental de la Iglesia en América estaba
centrado en la evangelización de los naturales. Se trataba así no sólo de cristianizar
al natural, sino también de defenderlo frente al abuso, crueldad y prepotencia de
españoles y criollos. En el ámbito americano, fray Bartolomé de Las Casas
representaba uno de los más ilustres defensores de los indios, y en Chile en el siglo
XVII, el jesuita Luis de Valdivia fue un fiel seguidor del padre De Las Casas.
En Chile y en la América hispánica colonial el derecho de patronato lo ejercía el
Consejo de Indias, que era un organismo autónomo que sólo daba cuenta de sus
actos al Rey.
Para los efectos de la administración eclesiástica, Chile estaba dividido en dos
diócesis, siendo el límite el río Maule. La sede del Norte estaba en Santiago y la del
Sur en la ciudad de Imperial, hasta que en 1603 fue trasladada a Concepción.
Las órdenes religiosas que llegaron a Chile y que se dedicaron a la predicación
apostólica y a la educación fueron los mercedarios, los franciscanos, los dominicos,
los agustinos y los jesuitas, sobresaliendo estos últimos por el especial empeño que
ponen por obtener para los indios un trato justo y el término de la guerra de Arauco,
que impedía la expansión libre y pacífica de las misiones.
La Enseñanza:
Desde los inicios de la conquista, el Cabildo de Santiago proporciona ayuda para
instituciones de escuelas primarias. La pobreza del país y la guerra permanente no
permitían a España instalar en Chile una Universidad, como en otros sitios de
América (en 1551, en México y Lima). El Papado suplió esta deficiencia estatal,
concediendo en el siglo XVII a los colegios dominicos y jesuitas de Santiago
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LA REVOLUCIÓN EMANCIPADORA.
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siglo XVII una verdadera Revolución Intelectual, cuyo objetivo era transformar la
monarquía, primero en una monarquía constitucional y después en una república.
Las ideas liberales habían llegado a Hispanoamérica y España estaba
preocupada de mantener sus dominios, pues había súbditos que estimaban que era
el momento de separarse de la Corona.
En 1789 ocurre la Revolución Francesa, que desde el punto de vista del
constitucionalismo clásico, tiene la importancia que en 1791 se le impuso una
constitución escrita al rey Luis XVI. La primera Constitución escrita había sido la
norteamericana en 1787.
En este proceso constituyente, se plasmaron los principios más
importantes del Constitucionalismo Clásico:
1.- Principio de la División de los Poderes Públicos, o sea las autoridades
públicas se organizan en poderes separados e independientes.
2.- La organización del poder estatal y los derechos individuales deben constar
en un documento escrito solemne, producto del poder constituyente.
3.- Incorporación de un listado de derechos fundamentales, para asegurar su
protección.
4.- El Estado se concibe como un sujeto de Derecho sujeto a la ley, lo que va a
dar lugar al Estado de Derecho.
5.- Teoría del pueblo o nación como titulares de la soberanía, lo que origina el
mecanismo de la representación.
6.- Los gobernantes son responsables ante el pueblo de sus actos políticos y
administrativos.
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Junta de Cádiz.
El fundamento jurídico de la Junta de Cádiz está en el Código de las Siete
Partidas, cuya segunda partida dispone que cuando el rey no puede gobernar por
ausencia, enfermedad u otra causa, el poder vuelve a la comunidad y ésta
debe elegir una junta provisoria de gobierno hasta que el rey vuelva a
gobernar.
Esta junta organizada en Castilla y las que se formaron después en América,
todas tienen el mismo fundamento. El título 15 ley Tercera de la Segunda Partida,
que dice, “los reyes vienen de Dios por mano del pueblo y para bien del
pueblo”, y si los reyes no pueden gobernar por no tener tiempo, por muerte,
por enfermedad u otra causa, “deben juntarse los principales y elegir sujetos
formales para que gobiernen”. Esta ley disponía que la Junta debía elegirse por
Cabildo Abierto, o sea, por todos los vecinos y que los miembros de la Junta
debían ser un número impar para efecto de las votaciones.
Lo importante de esta Junta es que el rey ya no gobierna, sino que lo hace el
pueblo, pero la Junta de Cádiz sólo es competente para gobernar el reino de
Castilla y ningún otro reino.
En América, un sector de los súbditos también son partidarios de formar Juntas,
para reemplazar a los Gobernadores y Virreyes, basados en que los poderes de
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Juntas en América:
En América, el movimiento juntista logró triunfar en algunos lugares, así como en
otros triunfaron los realistas. El primer intento fue la formación de Juntas en 1808 en
México y en 1809 en La Paz y en Quito, pero fueron disueltas por los sectores
realistas.
La Primera Junta es la de Buenos Aires el 25 de Mayo de 1810. En Julio de
1810, se organizaron las de Caracas y Bogotá, que reemplazaron al Virrey de Nueva
Granada. En Septiembre de 1810, el Cabildo de Santiago, en cabildo abierto, elige
una junta de gobierno.
Todos los reinos indianos donde se formaron Juntas, tarde o temprano se
independizaron a partir de 1816, con la Declaración de Independencia de las
provincias del Río de la Plata; la de Chile en 1818 y la de Bolivia en 1825, después
de la Batalla de Ayacucho.
El único territorio sudamericano que se mantuvo dentro de la monarquía
española fue Chiloé, hasta 1826.
Caso aparte es Cuba, que logró la Independencia sólo en 1898, por presiones de
Estados Unidos sobre España.
La Independencia en la mayoría de los países americanos no se consumó con la
constitución de las Juntas y tampoco en el momento en que ella se proclamó. Se
desarrolló en un período de aproximadamente catorce años y se obtuvo
cuando los ejércitos criollos derrotaron a las fuerzas realistas en las llamadas
“guerras de independencia”.
Estas guerras tuvieron el carácter de guerras civiles, porque se enfrentaban casi
siempre españoles y criollos, pero en ambos bandos había de unos y de otros,
atendido que España enviaba a América escasos contingentes militares.
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vecinos, a los procesados por delitos, a los que hubieran sufrido pena infamante y
los deudores a la real hacienda. Se distribuyeron los cargos del Congreso en
proporción entre los diversos partidos o circunscripciones territoriales, tomándose en
cuenta la población de éstos.
El Primer Congreso Nacional:
Los realistas apoyados por la Audiencia, intentaron detener la apertura del
Congreso y derrocar a la Junta con un golpe militar que encabezó el 01 de Abril de
1811 el Teniente Coronel Tomás de Figueroa. El intento fracasó, siendo fusilado
Figueroa y disuelta la Real Audiencia, por haberse comprobado su complicidad en
este Motín. Por esta razón, las elecciones en Santiago sólo se realizaron en Mayo.
El 04 de Julio de 1811 se inauguró el Congreso y cesó la Junta en sus funciones.
En el Congreso predominó un espíritu moderado de reformas y fueron pocos los
diputados que deseaban cambios más audaces, como Bernardo O’Higgins, y que
optaron por retirarse del Congreso. La familia de los Larraín, llamada de los
Ochocientos, preparaba el golpe militar, que se dio encabezado por José Miguel
Carrera, recién llegado de España y que tiene un claro espíritu emancipador, el 04
de Septiembre de 1811.
El Congreso entró en una etapa de importantes reformas:
Creación de la provincia de Coquimbo;
Creación del Supremo Tribunal Judiciario, especie de Corte Suprema;
Suspendió las remesas de dinero que se enviaban al Perú para el pago de
agentes de la Inquisición en Chile, lo que equivalía a terminar con ese
tribunal;
Suprimió los derechos parroquiales que se pagaban a los curas por óleos,
casamientos o entierros y los sustituyó por un sueldo para la mantención
de los curas párrocos;
Abolición parcial de la esclavitud, mediante la libertad de vientres,
propiciada por Manuel de Salas, aprobada el 11 de Octubre de 1811 y que
establecía que los hijos de esclavos nacerán libres y todos los
esclavos que pisen el territorio chileno serán libres a los seis meses
(hasta entonces, en ningún país de América se había dado este paso);
Envío de Francisco Antonio Pinto como agente diplomático ante la Junta
de Buenos Aires;
Dictación del Primer Reglamento Constitucional Provisorio y
Nombramiento de una comisión para redactar un proyecto de Constitución
Política definitiva.
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las tinieblas, la luz) y Aut Consiliis Aut Ense (por la razón o la espada) y una
escarapela que se hizo obligatorio lucir.
Adicionalmente, Carrera estableció el 18 de septiembre como festividad
patria, no sólo en reconocimiento del primer paso en el proceso de independencia,
sino como forma de realzar el espíritu nacionalista de los ciudadanos chilenos.
Reglamento Constitucional de 1812:
Entre las obras del gobierno de Carrera, se cuenta el Reglamento
Constitucional de 1812, que constaba de 27 artículos, y establecía un gobierno
consistente en una Junta Superior de Gobierno, con tres vocales y un Senado
de siete miembros, promulgándolo el 26 de Octubre de 1812.
Este Reglamento Constitucional de 1812 es muy superior al de 1811, recoge el
principio de separación de poderes, reconoce garantías individuales y en forma
velada se propicia la independencia de España.
En efecto, en el artículo 3º se establece que el soberano de Chile era Fernando
VII, “que aceptará nuestra Constitución en el modo mismo que la de la
Península”. Y en el artículo 5º, se dice que, “ningún decreto, providencia u
orden, que emane de cualquiera autoridad o tribunales de fuera del territorio
de Chile, tendrá efecto alguno”, y “que los que intenten darles valor, serán
castigados como reos de estado”.
Se parte de la base que el reglamento constitucional, aunque no ha sido
dictado por el rey, este rey debe acatarlo, produciéndose una monarquía
constitucional. Además, como en Chile sólo rigen las órdenes y sentencias de
Chile, queda excluido el rey.
El artículo 2° establece claramente los principios de soberanía popular y de
régimen representativo: “El pueblo hará su Constitución por medio de sus
representantes”.
El artículo 1° dispone que “La religión Católica Apostólica es y será siempre la de
Chile”, omitiendo la palabra “Romana”, para indicar independencia respecto de
Roma y el Papado, que apoyaban a la monarquía española.
El reglamento constitucional declara que el pueblo elegirá a sus
representantes para elaborar una Constitución definitiva bajo la cual reinará
Fernando VII. Mientras tanto, “a su nombre gobernará la Junta Superior
Gubernativa”, compuesta de tres miembros que durará tres años, removiéndose uno
al fin de cada año, empezando por el menos antiguo (Carrera era el más antiguo y
así se aseguraba la continuidad en el mando).
Se establece un Senado de siete miembros, por tres años: dos representantes
de Coquimbo, dos de Concepción y tres de Santiago, elegidos por el sistema de
suscripciones. Sin el dictamen del Senado, la Junta no puede resolver en
negocios graves, tales como imponer contribuciones, declarar la guerra, trasladar
tropas, firmar la paz, establecer relaciones diplomáticas, lo que se considera como
un atisbo del establecimiento de materias de ley.
En el artículo 18 del Reglamento Constitucional de 1812, encontramos el
reconocimiento del derecho al debido proceso: “Ninguno será penado sin proceso
y sentencia conforme a la ley”.
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En materia de derechos individuales (Arts.15, 16, 19, 20, 23, 24), se reconocen
la libertad individual, de imprenta, de casas, efectos y papeles, habeas corpus, la
igualdad.
El artículo 24 establece: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho: sólo
el mérito y virtud constituyen acreedor a la honra de funcionario de la Patria. El
español es nuestro hermano. El extranjero deja de serlo si es útil; y todo
desgraciado que busque asilo en nuestro suelo, será objeto de nuestra hospitalidad
y socorros, siendo honrado. A nadie se impedirá venir al país, ni retirarse cuando
guste con sus propiedades.” En esta disposición, junto con asegurar la igualdad
ante el derecho, se aborda por primera vez una norma sobre nacionalidad en un
texto constitucional.
Se establece la responsabilidad de los gobernantes de todo acto, que directa
o indirectamente diesen un paso en contra de la voluntad del pueblo (Art.6). “Si los
gobernantes (lo que no es de esperar) diesen un paso contra la voluntad general
declarada en Constitución, volverá al instante el poder a las manos del pueblo, que
condenará tal acto como un crimen de lesa Patria y dichos gobernantes serán
responsables de todo acto, que directa o indirectamente exponga al pueblo”.
Este reglamento constitucional de 1812 significó un gran paso en nuestra
evolución constitucional. Gabriel Amunátegui ha dicho que era muy avanzado
para su época, por consagrar una doctrina política que empezaba a germinar: la
soberanía nacional (Art.2), el régimen representativo, la división de los poderes
públicos, las garantías individuales, la responsabilidad gubernamental y se esbozan
los fundamentos de la potestad legislativa (materias de ley).
Proyecto Constitucional de Juan Egaña de 1813:
Don Juan Egaña era abogado y profesor de la Universidad de San Felipe, un
jurisconsulto y constitucionalista de gran prestigio. Formó parte del primer Congreso
Nacional y éste le designó en la comisión encargada de redactar el proyecto de la
Constitución. Aunque el Congreso fue clausurado por Carrera, Egaña continuó en
forma privada estudiando la materia y escribió un proyecto constitucional que en
1813 fue publicado por orden de la Junta de Gobierno (Infante, Eyzaguirre y Pérez),
para que sirviera de base a la elaboración de un texto constitucional.
Egaña en el proyecto sigue las ideas de Rousseau en el origen de la soberanía y
en la exposición de los derechos individuales. El Gobierno lo entrega a un
Presidente, dos Cónsules y dos Secretarios (Ministros). Un Tribunal de Censura
vela por las buenas costumbres y correcta administración y puede vetar las leyes
perjudiciales.
Expediciones Realistas.-
El virrey del Perú José Fernando de Abascal se da cuenta de las intenciones
independentistas de José Miguel Carrera y decide acabar por la fuerza con el
Gobierno de Carrera.
Primera expedición realista: Fue comandaba por Antonio Pareja y desembarcó
procedente del Callao en la isla de Chiloé con un cuadro de oficiales y suboficiales
instructores. Como esa isla era una provincia militar dependiente del Virrey del Perú
desde 1787 y en ella no se había hecho ninguna manifestación revolucionaria,
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Sin embargo, Gaínza tuvo que retirarse a Talca el 10 de Abril, ante la deserción
incontenible de la tropa. Todo parecía indicar su derrota total, pero sobrevino el
tratado del Lircay.
El 07 de Marzo de 1814, una poblada destituyó a la Junta de Gobierno (Infante,
Eyzaguirre y Cienfuegos) que había decretado la separación de los Carrera y
concentró el mando, con el título de Director Supremo, en el Coronel Francisco de la
Lastra.
Tratado de Lircay.-
El Comodoro inglés Santiago Hillyar se presentó como mediador del Virrey del
Perú, con el objeto de establecer la paz.
El Director Supremo Francisco de la Lastra, en conocimiento de la restauración
absolutista de Fernando VII en España, acogió las proposiciones del Comodoro
Hillyar y reunió al Congreso el 19 de Abril de 1814. O’Higgins y Mackenna fueron
los plenipotenciarios de Chile. Gaínza se hizo asesorar por su auditor de guerra
Rodríguez Aldea. Las conferencias se realizaron a orillas del río Lircay, el 03 de
Mayo de 1814.
En el Tratado de Lircay, se acordó que: 1) Chile reconocía por soberano a
Fernando VII y se comprometía a enviar diputados a las Cortes, con la sagrada
promesa de obediencia. 2) Se suspenderían las hostilidades y se canjearían los
prisioneros. 3) Entre la aprobación del tratado y la notificación de los acuerdos de
las cortes, subsistiría el gobierno provisional de Chile y las leyes vigentes. 4) Las
tropas realistas debían abandonar la ciudad de Talca, 30 horas después que el
gobierno chileno ratificara el Tratado y la provincia de Concepción, un mes más
tarde.
Este Tratado fue concertado de mala fe, porque para Gaínza, era un pretexto
para reorganizarse en Chillán y recomenzar la campaña. Al principio, Gaínza
entregó Talca y se retiró a Chillán. El Director Supremo De la Lastra mandó suprimir
la bandera nacional y escarapelas que Carrera había creado dos años antes y las
reemplazó por las españolas.
La cláusula del Tratado de Lircay que establecía que los prisioneros de ambos
ejércitos debían ser puestos en libertad, favorecía a José Miguel y a Luis Carrera,
pero O’Higgins y Mackenna pidieron a Gaínza que hiciera conducir a los Carrera a
Valparaíso, para ponerlos a disposición del Director Supremo De la Lastra. Gaínza
dio la orden, pero el coronel Urrejola, encargado de cumplirla, dio ocasión a los
Carrera para que se escaparan.
En Santiago, el nombre de Carrera se empezó nuevamente a pronunciar, con el
deseo de que arrojara del gobierno a los autores del Tratado de Lircay.
Reglamento Constitucional de 17 de Marzo de 1814.-
El 17 de Marzo de 1814, se dictó un nuevo Reglamento Constitucional, cuyo
objetivo fue establecer un poder ejecutivo unipersonal, con el título de Director
Supremo. A este director supremo se le entregaron las atribuciones que tuvo la
Junta de 1810. Se creía que esta sería la mejor manera de enfrentar la Guerra de la
Independencia, ya que así las decisiones serían más rápidas.
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Guerra de la Independencia:
José de San Martín, que era Gobernador de Cuyo, desde el primer momento
demostró su disposición favorable a O’Higgins y trató de alejar a Carrera, a quien
consideraba altivo y arrogante. Carrera solicitó apoyo a los argentinos para restaurar
la patria, pero no como un soldado, sino como un Jefe. O’Higgins en cambio, se
puso a disposición de San Martín con el mismo objetivo.
José Miguel Carrera:
Cuando José Miguel y sus hermanos llegaron el 17 de octubre de 1814 a Cuyo,
la disputa entre los partidarios y los opuestos al gobierno de Carrera recrudecieron.
El general O'Higgins obtenía apoyo en José de San Martín, quien era hermano
masónico de O'Higgins, ya que ambos estaban unidos por la secreta Logia Lautarina
para la liberación de América. Además, San Martín no tenía confianza en los
Carrera, por una variedad de motivos, incluyendo una serie de actitudes por parte de
los hermanos que fueron consideradas por San Martín como una tentativa de
desconocer su autoridad. Al mismo tiempo, los hermanos habían sufrido mucho
desprestigio a consecuencia del desastre de Rancagua y muchos entre los
refugiados en Mendoza los acusaban, erróneamente, de haberse robado el tesoro
nacional y de traición.
Finalmente, José Miguel y Juan José fueron enviados a Buenos Aires, donde los
esperaba Luis, que se encontraba prisionero por haber matado en duelo a Juan
Mackenna, debido a que Luis consideraba que el informe que Mackenna había
entregado los injuriaba.
Ante esta situación y viendo fracasada su intención de encontrar ayuda en
Buenos Aires, Carrera se embarcó para Estados Unidos en Noviembre de 1815,
buscando los recursos necesarios para conseguir la libertad de Chile y decidió
apelar a sus conocidos en Estados Unidos, principalmente Poinsett, quien fuera
amigo suyo cuando fue gobernante. Así fue como se embarcó hacia los Estados
Unidos, sin dinero y sin hablar el inglés, que logró dominar en los tres meses que
duró el viaje en barco.
Poinsett lo introdujo al entonces Secretario de Estado (James Monroe) a través
de quien logró entrevistarse con el presidente estadounidense de la época, James
Madison, quien se excusó de no poder hacer nada por la liberación de América del
Sur, ya que en ese tiempo Estados Unidos se encontraba en negociaciones de la
compra de la Florida a España. Sin embargo, Carrera reanudó su relación con otro
amigo suyo, el comodoro David Porter, quien más lo ayudaría en su estadía.
Adicionalmente, en Nueva York, José Miguel logró relacionarse con varios militares
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El Ejército Libertador:
San Martín organizó el Ejército Libertador, partiendo de Mendoza el 21 de Enero
de 1817, pasando por Uspallata y Los Patos. El 04 de Febrero atravesó la cumbre y
tres días después estaba en el valle de Putaendo.
El 12 de Febrero de 1817, se libró la batalla de Chacabuco. Las tropas
españolas eran comandadas por Rafael Maroto. El triunfo del Ejército Libertador en
Chacabuco derribó de un solo golpe la dominación española y Casimiro Marcó del
Pont, con sus cortesanos y tropas huyó de Santiago, dejando desamparada a la
ciudad. Para poner orden, se pidió a Francisco Ruiz Tagle que se hiciera cargo del
gobierno en forma interina.
Apenas llegó San Martín a Santiago, se convocó a un Cabildo Abierto, para que
los notables del pueblo designasen tres electores, uno por cada una de las
provincias existentes, que eran Santiago, Concepción y Coquimbo y éstos eligiesen
a la persona que debía gobernar el país.
El 15 de Febrero de 1817 se reunieron 100 vecinos presididos por Ruiz Tagle y
eligieron sin más trámite como Director Supremo a San Martín, quien rehusó.
Al día siguiente, el 16 de Febrero se reunieron 210 vecinos y reiteraron la
elección, y como San Martín nuevamente rehusó, la Asamblea por unanimidad
eligió Director Supremo a Bernardo O’Higgins con “facultades omnímodas”.
Algunos historiadores han opinado que esta elección de O’Higgins tiene el vicio
de no estar sancionada por el pueblo y de estar apoyada por un ejército extranjero.
Sin embargo, O’Higgins era el vencedor de Chacabuco, se sabía que la guerra no
había terminado porque desde Perú vendrían nuevos refuerzos españoles y, en
estas circunstancias, era el único chileno que podía ser Director Supremo.
LA FORMACIÓN DE LA REPÚBLICA
Esta época comprende entre los años 1817 y 1830 y abarca los primeros
ensayos de gobierno, después de haber conseguido la independencia nacional.
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con la presencia en el gobierno del Ministro José Antonio Rodríguez Aldea, quien
había sido Auditor del Ejército realista y fue fiscal de la Real Audiencia durante la
Reconquista. Rodríguez Aldea consiguió ganarse la confianza de O’Higgins porque
con sus consejos logró equilibrar el patrimonio del Estado. Suprimió las
contribuciones directas o indirectas, regularizó el pago de los sueldos de los
empleados públicos, reorganizó la Tesorería, las Aduanas y dictó numerosas
ordenanzas y reglamentos fiscales. El desprestigio consistió en el apoyo que dio a
los comerciantes y capitalistas que prestaron recursos al gobierno, los que se
enriquecieron rápidamente, a costa de monopolios y especulaciones.
O’Higgins mantuvo en las dos Constituciones dictadas durante su gobierno la
religión católica, apostólica y romana como religión oficial. Inició la tradición de los
gobernantes chilenos sobre el derecho del patronato, sosteniendo que ese
régimen había pasado de España a la República, con los privilegios y derechos
concedidos a los monarcas españoles. Sin embargo, la creación del Cementerio
General en Santiago y del Cementerio de Disidentes en Valparaíso, provocó
malestar en la Iglesia.
Bajo el lema “odio la aristocracia”, O’Higgins empezó por suprimir los títulos de
nobleza, intentó abolir los mayorazgos y suprimió las órdenes nobiliarias. O’Higgins
no mira con agrado la intervención política de la aristocracia, de quienes, por otra
parte, ha recibido el mando. Les impide sistemáticamente toda participación en el
gobierno, estimando sedicioso cualquier intento para reducir las atribuciones del
Director Supremo e introducir el sistema representativo.
La aristocracia incrementó la oposición contra su Gobierno. Los hermanos
Carrera y Manuel Rodríguez estaban emparentados con la aristocracia y sus
fusilamientos o asesinatos elevaron el tono de las críticas a O’Higgins.
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2) Pipiolos o Liberales: Este fue el grupo que exigió con más vehemencia la
renuncia de O’Higgins. Muchos de ellos fueron altos militares del ejército, otros
intelectuales. Defendían un sistema de equilibrios de poderes entre el Congreso y el
Ejecutivo, o sea un Congreso fuerte. Eran contrarios a entregarle facultades
especiales al Presidente. Entre ellos destacan Francisco Antonio Pinto, Ramón
Vicuña, Benavente y Gandarillas. Estos liberales eran herederos de los carreristas
opositores a O’Higgins y no tenían un ideario bien definido. Eran católicos, pero
tendían hacia la tolerancia religiosa.
3) Federalistas: Eran ultraliberales, porque querían dar autonomía a las
provincias, al estilo norteamericano. El federalismo prosperó en Argentina y
después en México y Brasil. Son muy próximos a los liberales, por lo que a veces
actúan en bloque. El personaje que los representaba era José Miguel Infante.
4) O’Higginistas: Planteaban el retorno de O’Higgins al poder, pero a medida que
pasó el tiempo, se fueron debilitando. En sus filas estaban Zenteno, Rodríguez
Aldea, Zañartu y Argomedo.
5) Estanqueros: Eran políticos prácticos que no adherían a ninguna ideología y
sus ideas se basan en las instituciones que ya existían en Chile. Estuvo liderado por
Diego Portales, José Manuel Cea y Antonio Garfias.
Chile fue el primer país de Hispanoamérica que superó la anarquía y la
explicación la vemos en la figura de Portales, cuya visión de la realidad permitió dar
estabilidad, a través de un régimen autoritario con predominio del Presidente de la
República.
En otros países como Perú y Argentina, la anarquía duró más de 20 años. La
anarquía en Chile no fue una lucha social. Fue una lucha de predominio entre
sectores de la aristocracia. En otras repúblicas americanas, degeneró en pugna de
clases y razas, apoderándose el mestizo o el negro del poder. En Chile no existió el
factor racial.
Durante el período de siete años de la anarquía en Chile, se sucedieron 30
gobiernos. Sobresalen en esta larga lista, los nombres de los generales Ramón
Freire y Francisco Antonio Pinto, que gobiernan o intentaron gobernar en ese
período.
En esta época también surge con fuerza el fenómeno del Caudillismo. Este
concepto se refiere a los jefes militares o civiles que concitaron el apoyo de la
opinión pública; muchos fueron demagogos que ilusionaron al pueblo con falsas
promesas. Estos caudillos, lejos de solucionar los problemas, los abultaron, ya que
se desgarraron en continuos golpes de estado y revoluciones intestinas. La situación
económica del país era un desastre. Aparte de los enormes gastos que originaron
las guerras de la Independencia, el mercado peruano se cerró por la situación de
guerra que se enfrentaba.
A pesar de esto, se abrieron algunos mercados en Inglaterra, Francia y EE.UU.,
pero las características coloniales de la economía chilena se mantuvieron. Excesiva
importación, artesanía local sin poder competir con la extranjera, fuga de oro y plata
para cancelar importaciones, entre otros problemas. La agricultura sufrió bastante,
ya que los campesinos fueron enganchados como soldados durante las campañas
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Constitución de 1823.
El Congreso Constituyente se inauguró el 12 de Agosto de 1823 presidido por
Juan Egaña. Allí se designó a Ramón Freire como Director Supremo en propiedad y
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El Federalismo.
Durante el Gobierno de Ramón Freire, no se había logrado completar la guerra
de la Independencia, pues aún subsistía Chiloé en poder de los españoles. En
1824, Freire inició movimientos militares para obligar a la rendición realista. Para
lograr su objetivo, en Noviembre de 1825 dejó el Gobierno en Santiago en manos de
un Consejo Directorial encabezado por José Miguel Infante, vinculado al sector
federalista.
Freire había sido derrotado en 1824 por el gobernador de la isla, coronel Antonio
Quintanilla, en el combate de Mocopulli. En 1826, propicia la marcha de una
segunda expedición que, tras las batallas de Pudeto y Bellavista, logra la anexión
definitiva de Chiloé a la República (Tratado de Tantauco).
El antecedente del federalismo en Chile lo encontramos en las ideas de José
Miguel Carrera, quien en Argentina se unió a los federales y en EE.UU. había
quedado asombrado por los buenos resultados de ese régimen institucional.
Ante el fracaso de los experimentos políticos de los ordenamientos
constitucionales de 1818, 1822 y 1823, los federalistas chilenos estimaron que era el
momento de establecer ese régimen en Chile.
Entre 1823 y 1825, hubo muchas demostraciones del espíritu federalista en las
Asambleas Provinciales y los Cabildos de Concepción, Coquimbo y Santiago,
llegando las dos primeras a anunciar que no se obedecerían las leyes sino cuando
hubiesen sido sancionadas por sus Asambleas Provinciales.
Después de las elecciones de 05 de Septiembre de 1825, Freire quedó en
Santiago con facultades omnímodas y Concepción y Coquimbo quedaron
gobernados por sus Gobernadores Intendentes estrechamente vinculados a sus
Asambleas Provinciales. La independencia de las provincias era absoluta, pero se
mantenían en armonía con el Director Supremo.
Cuando Freire partió a la expedición al Sur en Noviembre de 1825, y confió el
Gobierno a un Consejo Directorial presidido por José Miguel Infante, que debía
establecer la división administrativa del país, como base para la convocatoria de un
Congreso Nacional.
José Miguel Infante, con la colaboración del Ministro Joaquín Campino, se
preocupó de redactar un Proyecto para la Administración de las Provincias, que
contaba de 50 artículos, que entre otras normas, pretendía entregar atribuciones
legislativas y ejecutivas a las provincias chilenas.
En Enero de 1826, el Consejo Directorial aprobó las disposiciones relativas a la
división del territorio de la República, en ocho provincias o “departamentos” y éstos
en municipalidades o parroquias. Las provincias serían ocho: Coquimbo,
Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé.
Cada provincia contaría con su Asamblea Provincial, compuesta por los
diputados que eligieran como cuerpos legislativos; tendrían atribuciones
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Entre los años 1831 y 1861, que comprenden los Gobiernos decenales de los
Presidentes Joaquín Prieto, Manuel Bulnes y Manuel Montt, la República adquiere
su plena organización política a través de un Gobierno fuerte y centralizador. El
Presidente, autorizado por la Constitución de 1833, usa con frecuencia “facultades
extraordinarias” que le permiten reprimir todo intento de desorden o anarquía. Los
partidos políticos apenas existen, fuera del grupo conservador que sostiene el
régimen.
Sin embargo, la cohesión del régimen termina por romperse. Hubo un intento
fracasado de los “philopolitas” (amigos del pueblo) en 1835 (brote de la fronda
aristocrática que Portales se encargó de aplastar), en 1849 nació el nuevo partido
liberal, de antiguos philopolitas (Manuel Camilo Vial, Ramón Errázuriz y Diego José
Benavente), en el que se congregaron además los partidarios de José Victorino
Lastarria y algunos antiguos pipiolos.
El mayor problema y que precipitó el quiebre pelucón tuvo lugar en 1857, con
ocasión de la “querella del sacristán”. El peluconismo se dividió en dos grupos:
conservador, que aspiraban a la reducción del poder presidencial y sostenían la
defensa de los derechos de la Iglesia frente a la intervención del Estado y los
monttvaristas o nacionales, que defendían la aplicación del Patronato como parte
integrante de la soberanía nacional y el mantenimiento del autoritarismo
presidencial.
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que conspiraba, era sumariado; ladrones y asesinos, castigados sin piedad; siendo
la suya una sanción fría y pareja, ajena a odios personales.
El concepto de la sanción en Chile había estado subordinado a la condición
social del delincuente. La sanción portaliana era igualitaria, lo que le acarreó la
molestia de la aristocracia. El que contrariando el orden jurídico se alza contra el
régimen debe ser sancionado sin compasión.
Para Portales, la ley penal es igual para todos y no admite excepciones fundadas
en la clase, la fortuna o la nacionalidad. En 1833, era Gobernador de Valparaíso y
se negó a indultar al Capitán norteamericano Paddock, porque habría significado
crear un privilegio para un homicida extranjero y quitar a la justicia todo su objetivo.
5.- Civilismo: Los cuerpos armados son esencialmente obedientes y no
tienen derecho a deliberar. El caudillaje debe ser reprimido con energía. Para
ello, se organizaron las guardias cívicas y más tarde la Academia Militar.
6.- Dignidad nacional y rechazo al imperialismo: Su patriotismo no fue un
patriotismo “chileno americano” como el de O’Higgins ni “americano” como el de San
Martín. Era un patriotismo chileno, y por lo tanto excluyente y exclusivo.
En una carta de 1822, Portales se muestra reacio a los imperialismos y
cauteloso ante el apoyo del Presidente Monroe de EE.UU. Dice: “Cuidado con salir
de una dominación para caer en otra. Hay que desconfiar de esos Señores que muy
bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberación, sin habernos ayudado
en nada. ¿Por qué ese afán de Estados Unidos en acreditar Ministros, delegados y
en reconocer la independencia de América sin molestarse ellos en nada? Creo que
todo esto obedece a un plan combinado de antemano: hacer la conquista de
América no por las armas, sino por la influencia en toda esfera. Esto sucederá, tal
vez hoy no, pero mañana sí”.
En 1832, Portales escribe: Hagamos justicia a los extranjeros, démosle la
hospitalidad que sea posible, pero nunca hasta colocarlos sobre los chilenos.
Portales se opone a toda actitud de los extranjeros que importe una rebaja en la
dignidad o independencia de Chile.
La formación de la Confederación Perú Boliviana encabezada por Santa Cruz,
que ponía en peligro la soberanía nacional y el predominio de Chile en el mar, movió
a Portales en 1836 a obrar sin demora contra el enemigo emboscado: “La
Confederación debe desaparecer para siempre, porque ahogaría a Chile antes de
muy poco”.
Años después de su asesinato en 1837, el triunfo de Yungay (20 de Enero de
1839) alcanzado por Chile, vino a afianzar la personalidad del país en el campo
internacional, como resultado de su estabilidad y organización interiores.
7.- Probidad administrativa. Portales no admitía enriquecerse a costa del
Estado. Pensaba que debía servirse al país sin ninguna remuneración y
personalmente no cobro jamás su sueldo y los cedió al ejército. El mismo
inspeccionaba las oficinas públicas, que hizo limpiar y eliminó el hábito de beber
alcohol de los funcionarios. Puso orden en la Administración Pública; fue inflexible
con los prevaricadores, los flojos y los incapaces.
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- Por otra parte, Perú había sido desde la colonia, el mercado de la producción
agrícola chilena, pero desde 1824, elevó los derechos aduaneros en forma
desorbitada.
- El auge comercial de Valparaíso tenía alarmado al Perú: desde O’Higgins, que
tenía la idea de convertir a Valparaíso en depósito del comercio del Pacífico,
mediante el establecimiento de almacenes francos, y más tarde Rengifo, que amplió
las facilidades (1830), Valparaíso se convirtió en el primer centro comercial del
Pacífico. Perú deseaba arrebatar ese comercio y radicarlo en el Callao y para eso,
gravó con derechos especiales las mercaderías embarcadas desde Valparaíso,
mientras mantenía los derechos generales a las que llegaban directamente desde el
puerto de origen.
- Santa Cruz, un mestizo boliviano hijo de un oficial español y de una princesa
coya, descendiente de los incas, organizó la Confederación Perú Boliviana, cuyo
principal objetivo era la refundación del imperio incaico. Santa Cruz, dictador
de Bolivia, intrigó, atacó, invadió, fusiló, formó la Logia Santa Cruz, dominó a
Gamarra, dictador de Perú y derrotó a Salaverry, nacionalista peruano que era
enemigo de la Confederación. Santa Cruz se apoyó en el ideal bolivariano,
pretendiendo unir Bolivia, Chile, Perú, Ecuador y el Norte de Argentina en una gran
Confederación. Intrigó en Chile durante toda la administración de Portales.
A fines de 1836, se decretó establecida la Confederación: Bolivia y el Perú,
dividido en dos Estados diferentes, que se unían bajo la fórmula federal. Cada
Estado tenía un Presidente propio y Santa Cruz, como protector, ejercía la tutela
general de la Confederación como Presidente Vitalicio.
Santa Cruz apoyó una fracasada expedición de Freire a Chiloé, quien cayó en la
tentación y aceptó. Freire fue sometido a consejo de guerra y condenado a muerte,
pero apelada la sentencia, la Corte Marcial la revocó y lo condenó a un destierro de
10 años.
Portales acusó a los Ministros de la Corte Marcial ante el Tribunal Supremo de
Justicia, pero éste los absolvió. Sin embargo, Portales separó de sus cargos a todos
los Ministros de la Corte Marcial. Freire fue desterrado a Sydney, en Australia.
Mariano Egaña fue en misión especial a Perú e impuso condiciones, que
inevitablemente iban a provocar la guerra. Santa Cruz no las aceptó y el 11 de
Noviembre de 1836, Egaña declaró la guerra.
Las condiciones que comunicó Mariano Egaña a Santa Cruz eran: 1°
disolución de la Confederación; 2° reconocimiento de la deuda del empréstito
y de los gastos de la expedición libertadora; 3° indemnización por los daños
causados por la expedición de Freire; 4° limitación de las Fuerzas navales del
Perú; y 5° reciprocidad de comercio y navegación.
El Congreso chileno ratificó la declaración de guerra y acordó el estado de
sitio y autorizó al Presidente Prieto para usar de todo el poder público que su
prudencia hallare necesario para regir el Estado (Ley de 31 de Enero de 1837).
El asesinato de Portales el 06 de Junio de 1837, instigado por los agentes de
Santa Cruz, que conspiraban para producir el descontento del pueblo hacia la
guerra, produjo una reacción inesperada. El asesinato provocó en el pueblo el
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efecto contrario y los culpables del crimen fueron considerados traidores al servicio
del enemigo.
Después de una fracasada expedición de Manuel Blanco Encalada, Chile obtiene
la victoria contra la Confederación al mando de Manuel Bulnes en la Batalla de
Yungay el 20 de Enero de 1839.
Esta guerra formó en Chile el sentimiento del patriotismo. Hasta entonces, los
próceres de la independencia se sentían americanos, sin fronteras. Ejemplo de lo
anterior, es que O’Higgins, desterrado en Perú, en la Hacienda Montalván, consideró
la guerra como fratricida.
Restablecimiento de la normalidad constitucional.
Al término de la Guerra, el Gobierno de Prieto restableció el régimen
constitucional, interrumpido por la ley de 31 de Enero de 1837. Se inició un período
de conciliación y el 1° de Junio de 1839 el Congreso reanudó sus funciones.
La Constitución de 1833.
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La Comisión elaboró un proyecto de reforma que se cree que fue redactado por
Andrés Bello, y que incluyó ideas de Gandarillas y de Egaña. Este último no quedó
satisfecho e hizo imprimir un proyecto orgánico que se conoce con el nombre de
“Voto particular de Egaña”.
La mayor parte del contenido final de la Constitución Política de 1833 tiene su
origen en el Voto particular de Mariano Egaña, que fue un proyecto alternativo
completo elaborado por el gran jurista del régimen pelucón, en el seno de la
comisión que debía reformar la de 1828. El análisis del mismo demuestra que en su
redacción Egaña utilizó como fuentes fundamentales, en las cuestiones decisivas
que terminaron por dar su impronta a la Constitución de 1833, los modelos
constitucionales napoleónicos y los del período de la Restauración francesa. Ello sin
perjuicio de que buena parte de sus disposiciones siguieran bastante de cerca las
constituciones de la Francia revolucionaria y la española de 1812, como también los
textos chilenos de 1823, por ser obra de su padre, el de 1822, segunda de las
constituciones de O’Higgins y la constitución liberal de 1828.
En opinión de Fernando Campos Harriet, si bien “las tendencias reaccionarias
constituían, probablemente, el fondo del temperamento de Egaña, el espectáculo de
la política inglesa y francesa, y, principalmente, el de la inglesa, de progreso
prudente dentro de fórmulas conservadoras y aristocráticas, fueron lo más a
propósito para producir una ecuación de armonía en el pensamiento político de
Egaña”. Más adelante y refiriéndose al Voto particular, agrega que éste “formaba un
conjunto de disposiciones que tenderían a organizar el Estado bajo apariencias
republicanas, pero en realidad, monárquicas”.
En Agosto de 1832, la Comisión terminó su trabajo y elevó el proyecto de
reforma a la Gran Convención, la que lo aprobó en general, pero en la discusión
particular introdujo varias modificaciones, dando cabida a numerosos puntos de
vista de Egaña, especialmente en lo relativo a las facultades del Presidente. El
texto definitivo de la nueva Constitución fue promulgado el 25 de Mayo de 1833.
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En 1841, Manuel Montt asume como Ministro de Instrucción interino del gobierno
de Manuel Bulnes y es él quien le encarga a Andrés Bello la redacción de la ley que
dará nacimiento a la Universidad de Chile. Es así como con la dictación de la ley
orgánica el 19 de noviembre de 1842, la estructura estatal respondió a una decisión
política de primera importancia dentro del nuevo orden que comienza a constituirse.
En sus inicios, la Universidad de Chile no tuvo todavía funciones docentes; era más
bien un conjunto de cinco facultades donde se cultivaba el conocimiento científico y
humanista, al modo de las academias francesas. Una de sus atribuciones principales
era la de otorgar los grados de bachiller y licenciado a quienes seguían los cursos
superiores que ofrecían el Instituto Nacional, otros colegios y profesores privados.
Su primer rector fue el mismo Andrés Bello. La gestión rectoral de Andrés Bello, que
se extiende desde 1843 a 1865, fue extraordinariamente fecunda, no sólo para la
Universidad, sino para la cultura y el desarrollo integral del país.
- En 1843 se dicta un decreto que introduce los ramos científicos en la
enseñanza secundaria; en 1848 se funda la Escuela de Bellas Artes, bajo la
dirección de pintor italiano Alejandro Cicarelli; en 1848 se fundó la Escuela de Artes
y Oficios; en 1850, se fundó el Conservatorio de Música.
- En el ámbito administrativo, se fundó la Penitenciaria de Santiago; en 1844 se
dictó la Ley de Régimen Interior; se restauró la Escuela Militar.
- En 1846 decide trasladar la sede de gobierno desde el edificio de la Real
Audiencia al Palacio de La Moneda.
- En cuanto a la labor económica, se organizó la Quinta Normal de Agricultura y
una Escuela Agrícola; en 1842 se restableció el servicio de la Deuda Externa; en
1843, se creó la Oficina de Estadísticas. En 1847, se consiguió un arreglo con los
acreedores del empréstito inglés, en base al pago de la deuda en plazos definidos.
- En la labor colonizadora de este período, se destaca la toma de posesión del
Estrecho de Magallanes en 1843 y la fundación del Fuerte Bulnes; en 1844 se
dictó la primera ley de colonización y al año siguiente se envió a Europa a Bernardo
Phillippi para la traída de inmigrantes a Chile.
- En la vida religiosa, cabe destacar que en 1843, fallece el Arzobispo Vicuña y
se hace cargo de la arquidiócesis José de Eyzaguirre, en calidad de Arzobispo, pero
como el Gobierno en ejercicio del patronato dictó un decreto que fijaba los 25 años
para recibir las órdenes religiosas, Eyzaguirre renunció por estimar que el poder civil
había invadido las atribuciones de la Iglesia; en 1845 es nombrado Arzobispo Rafael
Valdivieso. En 1844, se dictó una ley que concede valor legal al matrimonio
celebrado en Chile por los disidentes, bastando para ello la declaración de los
cónyuges ante dos testigos y el párroco del domicilio, quien actúa como Ministro de
Fe y anota la partida en un registro especial.
- En el aspecto internacional, en 1844, firma la paz con España, la que reconoce
a Chile como país independiente de España, cambiándose la letra de la Canción
Nacional, que se estimaba ofensiva para España. Se encargó al poeta Eusebio Lillo
Robles, un segundo texto del Himno Nacional.
- En 1847, Argentina reclama por la fundación de la colonia chilena en
Magallanes, alegando dominio sobre ese territorio, iniciándose la cuestión de límites
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entre Chile y Argentina. En 1842, se dictó una ley que autorizó a una sociedad
chilena la explotación de yacimientos de guano al sur de Mejillones, lo que
acarreó las reclamaciones territoriales de Bolivia, iniciándose la cuestión de
límites entre Bolivia y Chile.
El Movimiento Político.
En 1846, Bulnes inició su segundo período con el lema “Reformar conservando,
conservar reformando”. Su Ministro del Interior Manuel Camilo Vial fue muy
resistido, porque se le consideraba arbitrario y nepotista. En 1849, en las elecciones
parlamentarias Vial trató de formar un Congreso adicto, con la más descarada y
atropelladora intervención electoral, pero la campaña de prensa se hizo tan fuerte
que renunció en Junio de 1849 y fue reemplazado por José Joaquín Pérez.
En el Congreso se formó un nuevo partido liberal, que trató de impedir la elección
de Manuel Montt, a quien lo señalan como déspota. En Octubre de 1849 se creó el
Club de la Reforma, que dio paso en 1850 a la Sociedad de la Igualdad, que preparó
una revolución.
Bulnes decidió apoyar a Montt, para que el país no cayera en la anarquía y
nombró a Antonio Varas como Ministro del Interior. Se declaró el estado de sitio, se
disolvió la Sociedad de la Igualdad, y Montt se impuso en las urnas sin contrapeso.
La Constitución durante el Gobierno de Bulnes.
El Congreso va introduciendo la costumbre de practicar interpelaciones a
los Ministros. Esta costumbre se regula como un derecho en el Reglamento de la
Cámara de Diputados en 1846. A veces se recurrió al sistema de detener o retardar
el despacho de las leyes periódicas.
En Noviembre de 1841, por indicación de Mariano Egaña se acordó postergar el
despacho de las leyes de presupuestos y contribuciones hasta que el Ejecutivo
incluyera dos proyectos de ley en la convocatoria a sesiones extraordinarias, lo que
se logró de inmediato. En Enero de 1850, la oposición liberal intentó impedir el
despacho de la Ley de Contribuciones, sin éxito.
Lastarria enseña y hace propaganda para que se reforme la Constitución,
encontrando eco en la juventud del nuevo partido liberal. En 1850, Federico
Errázuriz Zañartu propuso a la Cámara reducir el período presidencial, pero no tuvo
el apoyo necesario.
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Su período presidencial se inicia en 1851 con una revolución y termina con otra
revolución en 1859, pero a la vez se caracteriza por ser una época de gran adelanto
en todos los ámbitos de la vida nacional.
La Revolución de 1851 se originó en la derrota del candidato vencido José María
de La Cruz, estallando en Concepción y La Serena. Después de varias derrotas, De
La Cruz terminó por someterse al gobierno mediante la capitulación de Purapel, en
Diciembre de 1851.
En el aspecto material y administrativo, en 1858 se inaugura el ferrocarril de
Copiapó a Caldera y se inició la construcción del ferrocarril de Valparaíso a Santiago
y de Santiago a Talca; se establece una línea telegráfica entre las ciudades
indicadas; se inicia una línea de vapores entre Valparaíso y Europa; se reorganiza el
servicio del Correo y se introduce el uso de estampillas; se incrementa la
colonización alemana en Valdivia y Llanquihue, fundándose Puerto Montt y se envía
a Europa a Vicente Pérez Rosales como agente de colonización; en 1854 se hace el
Censo de la población que arroja 1.439.120 habitantes; en 1854 se dicta la ley
orgánica de municipalidades; en 1855, se dicta el Código Civil.
En la actividad cultural, se organiza el Museo de Historia Natural, bajo la
dirección de Rodulfo Phillippi; se crea el Observatorio Astronómico; se da un
considerable impulso a la educación, fundándose más de quinientas escuelas y
dictándose en 1860 la Ley de Instrucción Primaria.
En el ámbito internacional, en 1856 se concerta un Tratado con Argentina que
establece la cordillera libre para los productos de ambos países y en cuanto a los
límites políticos, que ellos serían los que Chile y Argentina reconocían en 1810
(Uti posidettis: “Lo que tenías poseerás”).
Es destacable la ofensiva diplomática que hizo Chile para obtener la nulidad de
un convenio suscrito en 1855 entre EE.UU. y Ecuador, por el que el primero obtenía
el protectorado de las Islas Galápagos y la costa ecuatoriana, a cambio de un
empréstito. El Ministro de Relaciones Exteriores Antonio Varas obtuvo que quedara
sin efecto ese tratado.
En el aspecto social y económico, debe mencionarse que la minería del norte
(Chañarcillo) llegó a su punto culminante, formándose grandes fortunas privadas
(Cousiño, Urmeneta); nacieron los Bancos de Ossa, de Edwards, de Matte,
sumándose el poder de los industriales y banqueros al antiguo poder de los dueños
de las tierras, que constituyen una influyente aristocracia del dinero.
Término de los Mayorazgos.
La Constitución de 1833 reconoció la existencia de los mayorazgos, pero dispuso
que ellos no impedirían la libre enajenación de las propiedades sobre las cuales
descansaban y que una ley especial entraría a reglamentar este asunto. La ley se
dictó en Julio de 1852, autorizando la enajenación de las propiedades
vinculadas y disponiendo que en el plazo de seis años debían los mayorazgos
transformarse en censos, asegurando así al beneficiario las rentas a que
tenían derecho. Una nueva ley de Julio de 1857 completó a la anterior.
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En los últimos años del Gobierno de Montt, se produjo una gran crisis económica
que originó la decadencia de la minería del norte.
En el ámbito político, a partir de 1857 se organiza oficialmente el Partido Liberal,
cada vez más resuelto a limitar la autoridad presidencial.
En esa época también nació el Partido Radical, bajo la dirección de los hermanos
Matta y Gallo, con un programa de izquierda anti católica y una resuelta idea
reformista. En 1859, encabezaron la Revolución contra Montt, que desde Copiapó
se extendió a las provincias centrales, por la acción de la alianza de liberales y
conservadores.
La Constitución bajo el Gobierno de Montt.
Sigue afianzándose la idea de que es posible hacer cambiar el rumbo del
Gobierno. En Agosto de 1857, la mayoría del Senado acordó aplazar la aprobación
de la ley de Presupuestos hasta que el Presidente cambiara el Gabinete, para
asegurar la libertad de las elecciones del año siguiente, Montt estuvo a punto de
renunciar para no ceder a esa presión, pero hizo el cambio de Gabinete para
obtener el despacho de la ley. Clausuradas las sesiones del Congreso, volvió a
nombrar a los Ministros anteriores.
Montt recurrió frecuentemente a las facultades extraordinarias. En 1851,
para reprimir la revolución del candidato vencido General José María De la Cruz, usó
de ellas hasta Junio de 1853. En 1859, ante la nueva Revolución, ejerció de
facultades extraordinarias desde Enero de ese año hasta el término de su período.
Se abre camino la idea de reformar la Constitución entre los liberales, la prensa,
la cátedra y el poder parlamentario. Lastarria en 1856 y Domingo Santa María en
1858, proponen la reforma, sin especificar en qué consiste, pero es rechazada. En
1860, Melchor de Santiago Concha, antiguo constituyente de 1828, presenta un
proyecto de reforma muy detallado, pero también es rechazado.
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1861 éste se hizo nombrar por un gran grupo de caciques de Arauco, "Rey de la
Araucanía y de la Patagonia", adoptando el nombre de Orellie Antoine I. Al iniciarse
1862, fue tomado preso por las autoridades chilenas y remitido a Los Ángeles,
siendo luego declarado loco; sin embargo el encargado de negocios de Francia lo
envió de vuelta a su país.
Durante su defensa ante los tribunales chilenos, el pretendiente dio poderosos
argumentos legales para probar que la Araucanía no era posesión chilena.
Tanto impresionó su alegato, que Pérez decidió dar curso a la “Pacificación
de la Araucanía”, según un plan presentado por Cornelio Saavedra Rodríguez
al presidente Manuel Montt. Sus puntos eran: 1) Trasladar la línea de frontera
hasta el río Malleco, para proteger con la línea de fuertes a los colonos. 2) Un plan
de venta de los terrenos estatales entre el Biobío y el Malleco, con el fin de elevar la
densidad de población no indígena en la zona. 3) Discriminación en la ocupación de
los suelos, con el fin de colonizar los de mejor calidad y de fácil defensa.
Los acontecimientos del rey de la Araucanía obligaron a confiar en ese plan de
pacificación, pero la ocupación de la Araucanía quedó postergada hasta los
gobiernos de Aníbal Pinto Garmendia y Domingo Santa María.
Además, se reprimió el alzamiento de los araucanos de 1868.
3) En el orden legislativo y siguiendo con el proceso codificador, en 1865 se dictó
el Código de Comercio. La legislación mercantil de Chile se encontraba en antiguos
cuerpos legales españoles, tales como las Ordenanzas de Bilbao de 1737, que
establecían el abolido sistema de monopolio comercial, reemplazado por el régimen
de comercio libre. El jurista argentino José Gabriel Ocampo fue contratado para
elaborar un proyecto que fue aprobado y comenzó a regir en 1867.
4) En el aspecto internacional, se produce la guerra con España en 1865. La
Guerra contra España se inicia a causa de un conflicto diplomático entre este país y
Perú. El conflicto se inició porque España no reconocía la independencia de Perú
por deudas impagas desde la Colonia. En 1864, sus fuerzas ocuparon las islas
Chincha que eran ricas en guano, principal fuente de ingresos de Perú.
Chile solidarizó con Perú, evaluando la invasión de las islas Chincha como una
ofensa y una agresión a la soberanía de los estados americanos. En 1864, se realizó
un Congreso de Delegados Americanos para tratar el tema en Lima. El gobierno
chileno intentó resolver el conflicto de manera pacífica y dio explicaciones, pero
España no las aceptó y el 17 de Septiembre de 1865, la escuadra española llego a
Valparaíso a exigir nuevas satisfacciones con carácter de ultimátum.
El 18 de septiembre de 1865, se recibió un documento de la Corona española, en
que se exigía que, como una forma de disculparse por el apoyo a Perú, se rindiera
honores a la bandera española con 21 cañonazos en el puerto de Valparaíso, donde
estaba apostada la flota hispana. En respuesta, Chile declaró la guerra.
Chile, Perú, Ecuador y Bolivia firmaron una alianza defensiva y ofensiva, de tal
forma que la flota española no tuvo donde aprovisionarse, desde Guayaquil hasta
Cabo de Hornos. Ante semejante panorama y sin poder alcanzar a la flota
combinada chileno-peruana, que se ocultaba en Chiloé, la escuadra española
decidió bombardear los puertos de Valparaíso y El Callao. Después de varias
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LA CODIFICACIÓN EN CHILE
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opiniones de naturaleza distinta y cariz diferente. A ello se unió que en esta época el
derecho era supranacional.
Un sentimiento de inseguridad e incerteza jurídica domina los escritos de los
políticos, de los filósofos, de los juristas de esta época, y todos claman por la
reforma del derecho. El sistema de dar certeza basado en la opinión de los juristas
ya era muy difícil que pudiera dar frutos por los obstáculos existentes para que una
opinión llegara a ser común, porque había tantos juristas en todos los países, tantos
métodos, tantas opiniones, para sostener cualquier hipótesis. No existía fijeza ni
certeza jurídicas, dado que no existía posibilidades de ponerse de acuerdo, como si
era posible durante el medioevo, donde eran pocos juristas, ello permitía a los
jueces adaptarse a sus opiniones. Quienes sentaron las bases para superar esta
situación fueron los juristas y políticos europeos, a partir el siglo XVII, y el primero de
ellos, Godofredo Guillermo Leibniz.
PERVIVENCIA DEL DERECHO INDIANO.
La independencia política de Chile no produjo efectos de gran trascendencia
sobre el ordenamiento jurídico indiano que regía la Gobernación de Chile. Las
transformaciones de las normas jurídicas, desde el año de 1818, se refieren
principalmente al Derecho Político, manteniéndose en materia civil, comercial, penal
y procesal, las normas indianas, hasta la promulgación de los respectivos Códigos.
Así lo establece la propia Constitución de 1818: "Interín se verifica la reunión
del Congreso, juzgarán (los magistrados) todas las causas por las leyes,
cédulas y pragmáticas que hasta aquí han regido, a excepción de las que
pugnan con el actual sistema liberal de gobierno. En ese caso consultarán con
el Senado, que proveerá de remedio".
La Corona de Castilla no se limitó a trasladar a América las normas legales
existentes en la Península, sino que muchas de ellas se adecuaron a la nueva
realidad americana.
El derecho imperante en la Corona de Castilla, consideraba a la ley positiva
como una de las fuentes del derecho, pero admitía la posibilidad que la ley
formalmente perfecta, careciera de los requisitos internos necesarios para lograr una
solución equitativa. En otras palabras, admitía que la ley en algunos casos pudiere
ser injusta.
La ley para ser justa debía ser clara, posible, apropiada al lugar y al tiempo,
como señala el Código de la Siete Partidas, de Alfonso X el Sabio. Es por ello, que si
dejaba de cumplir con dichas condiciones, debía ser readecuada, para producir los
efectos legales queridos.
El rol de adecuar la ley a la realidad imperante en el Derecho Americano, suplido
con el derecho del Reino de Castilla, correspondía, a quien le estaba encomendada
la labor de Administrar Justicia: El arbitrio del juez, regulado por la ley,
controlado a través de un sistema de probidad administrativa, de recursos
procesales, de implicancias y recusaciones, lo constituye en responsable del
daño causado por sus sentencias, en el empeño de impedir que el arbitrio se
convirtiera en arbitrariedad.
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Este arbitrio judicial, se ejerció de forma amplia, dejando como consecuencia una
serie de modificaciones a las leyes aplicables. Las sentencias no requerían de
fundamentación escrita apoyada en citas legales.
EL MOVIMIENTO CODIFICADOR.
Al comenzar el proceso de independencia, las antiguas colonias se encontraron,
primero, con el problema de dotar a estas nacientes repúblicas de sistemas políticos
y de gobiernos que les dieran estabilidad, y luego, de un sistema de leyes
procedimentales y civiles. Por ende, las antiguas leyes españolas siguieron rigiendo
directamente los designios de los nuevos Estados americanos mientras estos no se
dotaron de normas civiles.
La situación jurídica de Chile a la llegada de Bello no difería mucho del resto de
los países americanos, ya que por una parte regían todas aquellas disposiciones
legales nacidas con la República y publicadas sucesivamente en la “Aurora”', el
“Monitor Araucano”, la “Gaceta del Gobierno”, la “'Gaceta Ministerial” y el “Boletín de
las Leyes”
Por otra parte, continuaba subsistiendo, el derecho español, en todas
aquellas materias compatibles con las nuevas instituciones. Este derecho
peninsular estaba a su vez formado, según el orden establecido para su
aplicación, por las Reales Cédulas y los Autos Acordados de la Real Audiencia
dictados en su oportunidad, para el gobierno de esta apartada colonia.
Este estado de cosas comenzaría a variar poco a poco con la dictación de las
Leyes Marianas, especialmente el Decreto Ley de 2 de febrero de 1837 sobre
fundamentación de las sentencias en virtud del cual se dispuso que:
“Toda sentencia se fundaría breve y sencillamente y que se reduciría sólo a
establecer la cuestión de derecho o hecho sobre que recae la sentencia y a
hacer referencia de las leyes que les sean aplicables sin comentarios ni otras
explicaciones” (Decreto de 2 de febrero de 1837 inciso 2º)
Con ello, se da inicio al fin de las facultades discrecionales de los jueces
indianos.
La fundamentación de las sentencias se transforma en una de las principales
características de la rectitud de los juicios.
La Ley dictada en febrero de 1837, complementadas por el dictamen del fiscal
Mariano Egaña en respuesta a las consultas de la Corte Suprema, establece las
siguientes reglas sobre las fuentes del derecho:
Existiendo ley que regule la materia, debe aplicarse ésta y dejarse expresa
mención de ella como fundamento de las sentencias.
La costumbre derogatoria de la ley carece de valor.
En ausencia de ley, se le reconoce valor a la costumbre y a las decisiones
de la jurisprudencia en casos análogos. También puede el juez, frente a la
inexistencia de ley que regule el caso, acudir a la opinión de los
jurisconsultos, pero para los efectos de fundamentar las sentencias,
debiendo expresar estas normas en las formas de un principio general de
Derecho.
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Fue uno de los fundadores del Partido Liberal, era hábil político, autoritario y
personalista en el ejercicio del poder. En el Gobierno de Pérez, fue Intendente de
Santiago y después Ministro de Guerra.
Acción Gubernativa del período:
1) Como obras públicas importantes, merecen señalarse los trabajos de los edificios
del Congreso y de la Universidad de Chile, la prolongación del ferrocarril al sur y
el hermoseamiento del cerro Santa Lucía por el Intendente Benjamín Vicuña
Mackenna.
2) Creación del Ministerio de Relaciones Exteriores como departamento separado.
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La presión del Gobierno de Pinto logró elegir Presidente a Domingo Santa María
González, con el apoyo de su partido, el liberal y los radicales. El general Manuel
Baquedano, apoyado por los conservadores, tuvo que retirarse del proceso
eleccionario, ante la fuerte intervención electoral del Gobierno. La elección se
presentó entonces sin lucha y Santa María fue elegido Presidente con 225 votos de
un total de 305 electores.
Santa María era de espíritu dominante y autoritario y realizó una atropelladora
intervención electoral en las elecciones parlamentarias de 1882. Se llegó a
extremos tales como el de quemar los registros electorales de Rancagua, en que los
conservadores tenían mayoría de inscritos. La falta de seguridad de los candidatos
radicales provocó la ruptura con el Presidente, asumiendo el Ministerio del Interior
José Manuel Balmaceda, quien secundó el intervencionismo presidencial y la política
laica en que se empeñó Santa María en 1883 y 1884. La oposición a su Gobierno
estuvo integrada por conservadores, radicales y un grupo de liberales. Lo apoyaban
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Esta ley redujo el derecho de emisión que tenían los bancos por una ley de
1860 y les exigió garantizar el 50% de sus emisiones. Posteriormente, se elaboró un
proyecto de ley que autorizaba la admisión de billetes de bancos en arcas fiscales,
con la garantía total de la emisión. Ese proyecto contaba con el apoyo de todos los
sectores, pero no se citó al Congreso a sesiones especiales para su estudio en Abril
de 1890.
El Gobierno envió una Circular a los bancos comunicándoles el retiro de los
depósitos fiscales en el término de 30 días, lo que pudo interpretarse como una
medida preventiva del Gobierno, en caso que se prolongara la retención por el
Congreso del despacho de la ley de contribuciones. Esta medida no puede
considerarse como la causa de la ruptura del Presidente con la oposición, sino un
efecto de ella.
La Revolución de 1891:
Esta revolución, que puso término al Gobierno de Balmaceda, es la culminación
de un largo proceso político, que proviene de circunstancias anteriores y en ningún
caso se puede comparar con los numerosos movimientos revolucionarios de otros
países de América.
Antecedentes.-
La aristocracia castellano-vasca conservaba desde el inicio de la Independencia,
su rechazo a los gobiernos autoritarios y a las personalidades fuertes. Su adhesión
a Portales frente al desorden de los pipiolos y su posterior apoyo a Manuel Montt,
fueron señales de que sólo el temor a la anarquía los hacía someterse
ocasionalmente a un gobierno autoritario. En los tiempos de la dominación
española, esta aristocracia luchó contra el autoritarismo de los Cabildos. En los
últimos decenios del siglo XIX, opone al Estado fuerte la autonomía de la Comuna.
La difusión del liberalismo y el desarrollo de la educación fueron produciendo un
fortalecimiento de la Opinión Pública, que se tradujo en una emancipación
progresiva de la tutela presidencial.
Las reformas constitucionales a partir de 1871 redujeron la autoridad del
Ejecutivo, en beneficio del Congreso. Por su parte, el Congreso usó cada vez más
como recurso fiscalizador la retención de las leyes periódicas, agregando diversas
prácticas inglesas, como la interpelación a los Ministros y los votos de censura.
En el Congreso se forma la convicción (especialmente en el gobierno de Santa
María) de que si el Presidente tiene derecho de nombrar y remover a los Ministros
de Estado, éstos no pueden permanecer en sus puestos si carecen de una mayoría
favorable en el Parlamento.
La elección de Balmaceda, que fue producto de la presión del Gobierno anterior,
creó en los partidos opositores el temor de que nuevamente se utilizara el mismo
sistema para imponer al sucesor. La oposición creyó ver en el nombramiento de
Salvador Sanfuentes como Ministro de Obras Públicas en 1888, la preparación de la
sucesión presidencial, siendo resistido Sanfuentes por los liberales disidentes,
nacionales y radicales.
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El Conflicto.-
La desconfianza de los partidos en Balmaceda creó una permanente
inestabilidad ministerial, llegando a sucederse hasta once gabinetes. El 1º de Junio
de 1890, Balmaceda al inaugurar las sesiones ordinarias del Congreso, manifestó la
necesidad de reformar la Constitución, quitando todo vestigio parlamentario y
acercándola a un sistema de descentralización administrativa similar al de Estados
Unidos. Balmaceda había sido defensor de la primacía del Congreso sobre el
Presidente y ahora se transformaba en adversario del parlamentarismo. Dijo: “El
pretendido gobierno parlamentario en la República tiende irresistiblemente a la
dictadura del Congreso; así como el gobierno unitario, centralizado y con influencias
poderosas para vigorizar el principio de autoridad, tiende a la consagración de la
dictadura legal. Yo no acepto para mi patria la dictadura del Congreso ni sostengo la
dictadura del Poder Ejecutivo”.
Para terminar con los temores a un posible intervencionismo, Balmaceda pidió al
Ministro del Interior Salvador Sanfuentes que enviara una Circular a Intendentes y
Gobernadores expresando su decisión irrevocable de no postular a una candidatura
presidencial. No obstante, el Senado presentó contra él un voto de censura.
Sanfuentes se mantuvo en el Congreso y expresó que “en el fondo lo único que hay
es una tentativa de invasión del Poder Legislativo contra el Poder Ejecutivo” y que
los Ministros se mantendrían en sus puestos mientras contaran con la confianza del
Presidente. En respuesta, ambas ramas del Congreso acordaron aplazar el
despacho de la ley de contribuciones hasta que se cambiara el Ministerio.
Balmaceda no aceptó modificar el Gabinete y el Congreso se preparó para iniciar
la acusación constitucional contra todos los Ministros. En ese momento, actuó como
mediador el Arzobispo Casanova y de su gestión se nombró un nuevo gabinete,
presidido por Belisario Prats el 07 de Agosto de 1890. El Congreso despachó la ley
de contribuciones. Sin embargo, pronto cayó el Ministro Prats y el 15 de Octubre de
1890 fue reemplazado por Claudio Vicuña. Balmaceda clausuró el período de
sesiones extraordinarias del Congreso, sin que éste hubiera despachado las leyes
de presupuestos y de fijación de fuerzas de mar y tierra para 1891.
En receso del Congreso, comenzó a actuar la Comisión Conservadora, donde
tenía mayoría la oposición (liberales disidentes, nacionales, radicales y
conservadores).
La reforma constitucional de 1874 facultaba a la Comisión Conservadora para
pedir al Presidente la convocatoria a sesiones extraordinarias al Congreso, cuando a
su juicio “lo exigieren circunstancias extraordinarias y excepcionales” pero
Balmaceda se negó.
Ante la negativa del Presidente a convocar a sesiones extraordinarias, el 1° de
Enero de 1891, la oposición a Balmaceda se reunió en forma ilegal como Congreso,
reuniendo a 89 parlamentarios (70 diputados y 19 senadores) y elaboraron un Acta
de Deposición del Presidente, la que conforme a la Constitución, carecía de todo
valor.
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La Guerra Civil:
El 06 de Enero de 1891 zarpó la escuadra al norte, desconociendo la
autoridad del Presidente y adhiriendo a una Junta Revolucionaria (Junta de
Iquique) compuesta del Capitán de Navío Don Jorge Montt, Don Waldo Silva
(Vicepresidente del Senado) y Don Ramón Barros Luco (Presidente de la Cámara de
Diputados).
El 07 de Enero de 1891, el Presidente Balmaceda dictó un Decreto Supremo
asumiendo “el ejercicio de todo el poder público que fuere necesario para la
administración y gobierno del Estado y mantención del orden interno y, en
consecuencia, quedan suspendidas por ahora todas las leyes que embaracen
el uso de las facultades que fuesen necesarias para mantener el orden y la
tranquilidad interna del Estado”.
Las tropas de Balmaceda fueron derrotadas en Concón y Placilla (21 y 28 de
Agosto de 1891). Valparaíso cayó en manos de los revolucionarios que siguieron a
Santiago. El 29 de Agosto, Balmaceda entregó el mando al General Manuel
Baquedano y se dirigió con su familia a la Embajada de Estados Unidos y después,
solo, se asiló en la Legación de Argentina.
Después de escribir cartas a miembros de su familia y redactar un documento
llamado “Testamento político”, se suicidó el 19 de Septiembre de 1891, un día
después de la expiración de su período presidencial.
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una guerra entre Chile y Argentina. Sin embargo, la guerra se evitó sometiendo el
asunto al arbitraje del Ministro norteamericano en Buenos Aires Mr. Buchanan, que
entregó la mayor parte de la Puna a Argentina. Además, se formalizó el arbitraje
inglés para la fijación de la línea general de la frontera entre Chile y Argentina
(Abrazo del Estrecho entre el Presidente Errázuriz y el Presidente Roca, de
Argentina, en 1899).
Bajo la presidencia de Germán Riesco se firmó el acuerdo llamado “Pactos de
Mayo” de 1902, por el cual Chile y Argentina convinieron en acudir al arbitraje (del
rey Eduardo VII) para resolver cualquier diferencia. Pocos meses después, el
gobierno inglés entregó el Laudo arbitral que le había sido pedido en el gobierno
anterior. El Laudo no se ajustó a la tesis sostenida por Chile (línea divisoria de las
aguas) ni a la de Argentina (línea de las más altas cumbres), sino que se
fundamentó en los actos de ocupación que en los territorios disputados habían
hecho ambos países.
También en el período de Riesco, se firmó en 1904 el Tratado de Paz y Amistad
con Bolivia y se realizaron actos positivos de soberanía en la Antártica, al otorgar
Chile concesiones de explotación a compañías balleneras.
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petición la hicieron también los oficiales Marmaduque Grove y Carlos Ibáñez del
Campo y los Partidos Radical, Liberal, Balmacedista y Democrático y el Comité
Nacional Obrero.
Alessandri contestó a la Junta el 27 de Enero, fijando los términos de su regreso
por medio del “Telegrama de Roma”, para lo cual estimaba necesario la inmediata
constitución de un gobierno civil, que las fuerzas armadas volvieran a la normalidad
de sus funciones propias y se constituyera una Asamblea Constituyente para
modificar la Constitución, reemplazando el régimen parlamentario por uno
presidencial.
Una tercera Junta de Gobierno se formó el 27 de Enero de 1925, integrada por el
civil Emilio Bello Codesido como presidente, el general Pedro Pablo Dartnell y el
almirante Carlos Ward.
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respectivo, existentes dentro de los límites del casquete constituido por los
meridianos 53, longitud Oeste de Greenwich y 90 longitud Oeste de Greenwich.
Tómese razón, comuníquese, publíquese e insértese en el boletín de leyes y
decretos del Gobierno” (Pedro Aguirre Cerda - Marcial Mora Miranda).
Fallecimiento de Aguirre Cerda:
El Presidente Aguirre Cerda no alcanzó a completar tres años de gobierno,
cuando lo afectó la tuberculosis. En aquella época esta enfermedad era mortal, y
constituía una importante causa de mortalidad a nivel nacional. Había asumido el 24
de Diciembre de 1938 y falleció el 25 de Noviembre de 1941.
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Socialista, que se dividió en dos facciones, una dirigida por Salvador Allende y la
otra por Marmaduque Grove, lo que motivó la salida de ministros socialistas, siendo
reemplazados por ministros radicales.
En 1944, durante la 16ª Convención del Partido Radical, se creó el Consejo
Ejecutivo Nacional (CEN), como máximo órgano del Partido. Los sectores opositores
a Ríos, dirigieron el CEN, aumentando las diferencias entre el Partido y el
Presidente. La convención adopto la decisión de apoyar la fórmula de la Alianza
Democrática, exigiéndole al presidente la formación de un gabinete integrado solo
por partidos de izquierda, rompiendo con los ministros liberales.
El presidente rechazó las proposiciones, argumentando que era una vulneración
a sus prerrogativas constitucionales. En Octubre de 1944, se ve obligado a nombrar
un nuevo ministerio de administración, sin liberales.
En Mayo de 1945 juró un 7º gabinete, de izquierda moderada, ocupando el cargo
de Ministro de Obras Públicas el falangista don Eduardo Frei Montalva.
“Gobernar es producir”:
A través de la CORFO y una extensa comisión de ingeniería, inició un Plan de
Producción, que buscaba que Chile no necesitara de la ayuda de las potencias para
generar energía, industria de acero y combustibles. Se creó Endesa, primera gran
empresa de la CORFO.
La CORFO, inició una prospección de petróleo que da frutos en 1945.
Creó la CAP, para finalizar con la dependencia del acero de las grandes
potencias.
Enfatizó la agricultura, trayendo nuevos sistemas de regadío y mecanización de
la agricultura. Fomentó y subvencionó a los campesinos.
Efectuó el censo económico y fomentó la educación rural.
Obras Sociales y labor legislativa:
Se fundó la Ciudad del Niño Presidente Juan Antonio Ríos, obra dedicada, con el
patrocinio de su esposa, a los niños desposeídos.
Se crearon la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios, la
Dirección General de Protección a la Infancia y Adolescencia y la Caja de
Accidentes del Trabajo.
Se promulgaron nuevos textos de los Códigos de Procedimiento Civil y Penal, y
se dictó el Código Orgánico de Tribunales.
Se dictaron leyes que permitieron mejorar las condiciones de las cárceles y las
de los internos.
Se llevó a cabo una reforma que dio las facultades actuales al Servicio de
Registro Civil e Identificación.
Primera Reforma a la Constitución de 1925:
Se dictó la Ley 7.727, de 23 de Noviembre de 1943, que tuvo tres objetivos:
a) Otorgar reconocimiento constitucional a la Contraloría General de la
República, que había sido creada en 1927 (artículo 21);
b) Limitar la iniciativa parlamentaria en materia de gasto público, otorgándole al
Presidente de la República la iniciativa exclusiva en los proyectos de ley para crear
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Bernardo Ibáñez el 2,53 %. Como no contaba con mayoría absoluta, no podía ser
proclamado presidente y la decisión quedó en manos del Congreso Pleno, el que
debía optar entre las dos más altas mayorías relativas.
Luego de múltiples gestiones para contar con más apoyo, los liberales optaron
por el candidato radical. Así, el 24 de octubre de 1946, el Congreso Pleno (presidido
por Arturo Alessandri) eligió por 136 votos a González Videla, contra 46 de Cruz
Coke.
Comenzó a gobernar el 3 de noviembre de 1946, incluyendo al Partido
Comunista en su Gabinete.
Hasta principios de 1947, las relaciones entre González Videla y el Partido
Comunista parecían buenas. Pero muy pronto la influencia de estos últimos fue más
notoria y se comenzaron a generar desconfianzas en varios sectores políticos.
El Presidente, influenciado por el ambiente internacional, debido al inicio de la
Guerra Fría entre Estados Unidos y la Unión Soviética, vio con cierta sospecha la
influencia de los comunistas, los que criticaban a González Videla, por no cumplir
con sus promesas de favorecer a los sectores más populares del país.
Ley Permanente de Defensa de la Democracia:
La Ley Nº 8.987 de Defensa Permanente de la Democracia, publicada en el
Diario Oficial el 3 de septiembre de 1948, también se conoció como "ley maldita" y
tuvo por finalidad proscribir la participación política del Partido Comunista de Chile
(PC). Para ello, se canceló la inscripción del PC y se borró del Registro Electoral a
todos sus militantes. Como efecto de la ley, 25.000 militantes comunistas son
borrados de los registros electorales y un número significativo es relegado al campo
de prisioneros de Pisagua.
Esto también implicó que los regidores, alcaldes y parlamentarios comunistas
fueron inhabilitados y despojados de sus cargos. Igualmente, quedó prohibida la
libertad de organización, asociación y propaganda y se sancionaron, además, todos
los actos que fueran opuestos al régimen político democrático o interrumpieran el
normal desarrollo de las actividades productivas (huelgas).
Sufragio Femenino Universal:
El derecho a voto para las mujeres fue introducido en 1931, mediante un decreto
ley que Carlos Ibáñez del Campo dictó para las elecciones municipales. Sin
embargo, éste no se aplicó, dado que en su gobierno nunca se efectuaron comicios
electorales de esa naturaleza.
Esta iniciativa se concretó en la ley Nº 5.357 aprobada en 1934, que incluía el
derecho de la mujer a elegir y ser elegidas para las elecciones municipales. Las
primeras elecciones con esta nueva ley tuvieron lugar el 5 de abril de 1935.
Bajo la dirección de Elena Caffarena, surge ese año el Movimiento por la
Emancipación de las Mujeres de Chile, MEMCH.
Amanda Labarca fue una de las fundadoras del Comité Nacional pro Derechos
de la Mujer (1933), acción que dio un impulso decidido a la obtención de los
derechos civiles y políticos de la mujer.
Como consecuencia de esta corriente, la representación parlamentaria de la
Democracia Unificada presentó, una moción de igualdad de derechos cívicos para
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Cambios políticos:
En las elecciones parlamentarias de 1961, los partidos liberal y conservador
bajaron su representación, ingresando al Gobierno el Partido Radical, lo que llevó en
el año 1962, a que los tres partidos formaran el Frente Democrático, con miras a las
elecciones presidenciales de 1964, en que el candidato sería el radical Julio Durán
Neumann.
En Marzo de 1964, antes de las elecciones presidenciales, se efectúo en la
Provincia de Curicó, reducto de la derecha, una elección complementaria, destinada
a reemplazar al diputado socialista fallecido Oscar Naranjo Jara. Se presentaron
candidatos de las tres fuerzas que disputarían la presidencia en el mes de
Septiembre (Frente Democrático, FRAP y DC) y no se dudaba en el triunfo del
candidato del Frente Democrático.
Sin embargo, las proyecciones fallaron, pues ganó el candidato socialista Oscar
Naranjo Arias, hijo del diputado fallecido, seguido por el del Frente Democrático y el
DC. Este episodio se conoce como el “naranjazo”
Con la victoria del FRAP, Julio Durán renunció a la candidatura a Presidente de
la República por el Frente Democrático, el cual se disolvió y los liberales y
conservadores se plegaron sin condiciones de ningún tipo a la candidatura del DC
Eduardo Frei Montalva.
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En el ámbito educacional:
Promulgó la Reforma Educacional (1966), cuyo objetivo fundamental era
crear la posibilidad que todos pudieran acceder a la educación y
permanecer en ella independientemente del nivel socioeconómico que
tuvieran.
Se construyeron 3.000 nuevas escuelas a lo largo de todo el país.
Se creó el uniforme escolar.
Se amplió la enseñanza básica de seis a ocho años.
Se duplicó la matrícula en enseñanza básica y se triplicó en la científico-
humanista.
Se promulgó también la Ley de Guarderías Infantiles, para atender a una
población de un millón y medio de niños entre uno y seis años.
En cuanto a las Relaciones Exteriores:
Reapertura de Relaciones con la URSS, y demás países socialistas.
Problema de la Zona de Palena: entre Chile y Argentina surgen
discrepancia en la interpretación del arbitraje inglés, entre los paralelos
43°30¨ y 44° de latitud sur (Hitos 16 y 17). Luego de haber agotado las
negociaciones, Chile comunica a Argentina que recurría nuevamente al
arbitraje de S. M. Británica, de acuerdo con el Pacto de Mayo de 1902.
El arbitraje de S.M. expidió su fallo el 9 de diciembre de 1966. Adjudicaba
a Chile una parte menor, pero explotable agrícolamente, y a Argentina una
mayor, pero inaccesible gran parte del año.
Zona del Canal Beagle: el conflicto se inició en 1902, cuando Argentina
invitó a Chile a demarcar el eje del canal Beagle. Tres protocolos firmados
en 1915, 1938 y 1960 para llevar el desacuerdo al arbitraje, quedaron sin
ratificarse.
Chile resuelve el 11 de diciembre de 1967, someter el asunto a la decisión
de S. M. Británica, en conformidad al tratado General de Arbitraje chileno-
argentino de 1902.
Cambios políticos:
El Presidente Frei contaba con un partido poderoso (DC), vasto conglomerado de
la clase media y pueblo (“Revolución en Libertad”, “todo tiene que cambiar”). Llevó a
cabo su plan de Gobierno, reanudando relaciones con los países socialistas y
adoptó importantes medidas contra el analfabetismo.
Se establecen por ley las “Juntas de Vecinos” y los “Centros de Madres”.
El Parlamento estaba dominado por la DC, borrando prácticamente a los Partidos
Liberal y Conservador, los que optaron por fusionarse en el nuevo “Partido
Nacional”.
En 1969, después de las elecciones parlamentarias, el sector de izquierda de la
DC se separa, formando el MAPU (Movimiento de Acción Popular Unitaria),
motivados por la radicalización del sistema y una política más moderada de Frei, en
vísperas de las elecciones presidenciales del año siguiente.
En 1965, se había formado el MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria),
fundado por Clotario Blest, Miguel Enríquez y Luis Vitale. Nació de un grupo de
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Reformas Constitucionales:
1. Ley 16.615, de 20 de Enero de 1967, que por segunda vez en la década
modificó el artículo 10 N°10, referente al derecho de propiedad. Entre otras
disposiciones, incorporó el concepto de la función social de la propiedad,
se establece el plazo de treinta años, como máximo para el pago de la
indemnización por la expropiación de predios rústicos y el pago diferido
de las expropiaciones. La segunda Reforma Agraria perseguía: 1°
Autoabastecernos en el ámbito agrícola; 2° Distribuir de forma más justa las
tierras cultivables y 3° Incorporación del campesinado a la comunidad nacional
y a la vida social, cultural cívica y política del país. En los terrenos expropiados
se construyeron los “asentamientos” como etapa previa a la asignación a los
campesinos, lo que debería ocurrir 3 años después y de acuerdo a las normas
fijadas por la ley.
2. Ley 16.672, de 02 de Octubre de 1967, modificatoria de las agrupaciones
provinciales y departamentales para las elecciones de Senadores y Diputados,
aumentando a 50 el número de senadores.
3. Ley 17.284 de 23 de Enero de 1970, que modificó entre otras materias:
la relativa a la edad para ser ciudadano, fijándose en 18 años;
se suprimió el requisito de saber leer y escribir, pudiendo votar los
analfabetos;
se reguló la delegación de atribuciones legislativas del Congreso Nacional en
el Presidente de la República, a través de decretos con fuerza de ley
(Artículo 44, N°15);
se modificó el proceso de formación de la ley (Arts. 45, 46, 48, 51, 53, 55);
se crea el primer Tribunal Constitucional: Arts. 78 a), 78 b) y 78 c);
se establece el plebiscito como mecanismo para dirimir los conflictos entre el
Presidente y el Congreso respecto de las reformas constitucionales (nuevo
Artículo 109).
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normal, donde se transaban a un precio fijo. Junto con esto, muchas mercancías
“desaparecieron” de los almacenes y supermercados.
Así, finalmente, los consumidores debieron acostumbrarse a hacer largas filas o
“colas” frente a los establecimientos comerciales, para poder obtener algunos
productos.
Violencia y paros:
En el período de la Unidad Popular aparecieron grupos, tanto de ultraizquierda
como de ultraderecha, que realizaron atentados y acciones violentas en el país.
Estas agresiones también se extendieron al campo, donde sólo en 1971 ya se
habían expropiado más de dos millones de hectáreas, hecho que enfrentó a los
campesinos contra los propietarios de las tierras.
Entre las víctimas de esta agitación política estuvo Edmundo Pérez Zujovic, ex
ministro del Interior de Eduardo Frei, asesinado el 8 de junio de 1971.
Asimismo, la grave situación económica por la que atravesaba el país fue el
detonante para que la agrupación de dueños de camiones, liderada por León Vilarín,
declarara un paro en octubre de 1972, al que se unieron otros gremios.
Para solucionar el conflicto, el gobierno de Allende nombró, a principios de
noviembre de 1972, como Ministro del Interior al comandante en jefe del Ejército
Don Carlos Prats e incorporó a otros militares en su gabinete.
Política social y tensión creciente:
A pesar de los graves problemas de gobernabilidad del período de Allende, hubo
algunas iniciativas positivas, como en salud, área a la cual se le destinaron recursos
para adquirir equipamiento y construir infraestructura. Dentro de este ámbito se
implementó el programa alimentario, que significó entregar medio litro gratis de leche
diario a cada niño, con una cobertura de cerca de un 80 por ciento.
Sin embargo, en 1973, las dificultades se acentuaron. El Congreso vetaba los
proyectos del Ejecutivo y éste optaba por los decretos de insistencia, generando
conflictos entre ambos poderes. Por su parte, los tribunales no podían hacer cumplir
la ley, ya que el gobierno les negaba el apoyo de Carabineros.
Lo más grave ocurrió el 29 de junio, cuando el Regimiento de Blindados (tanques)
N° 2, al mando del coronel Roberto Souper, rodeó el Palacio de la Moneda, en un
fallido intento de golpe de Estado.
Reformas Constitucionales:
a. Ley 17.398, de 09 de Enero de 1971, que contiene el Estatuto de
Garantías Constitucionales, condición que había puesto el Partido
Demócrata Cristiano para votar por el Presidente Allende en el Congreso
Pleno, que debió elegir entre los candidatos Allende y Alessandri, a
quienes los separaban 36.000 votos, no alcanzando ninguno la mayoría
absoluta. En esta reforma constitucional, se ampliaron los derechos y
garantías constitucionales, asegurando a todos los ciudadanos el
libre ejercicio de los derechos políticos, dentro del sistema
democrático y republicano.
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14.- Que las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros son y deben ser,
por su propia naturaleza, garantía para todos los chilenos y no sólo para un
sector de la Nación o para una combinación política. Por consiguiente, su
presencia en el Gobierno no puede prestarse para que cubran con su aval
determinada política partidista y minorista, sino que debe encaminarse a restablecer
las condiciones de pleno imperio de la Constitución y las leyes y de convivencia
democrática indispensables para garantizar a Chile su estabilidad institucional, paz
civil, seguridad y desarrollo;
15.- Por último, en el ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 39 de
la Constitución Política del Estado, LA CAMARA DE DIPUTADOS ACUERDA:
PRIMERO.- Representar a S.E., el Presidente de la República y a los
señores Ministros del Estado miembros de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo
de Carabineros, el grave quebrantamiento del orden constitucional y legal de
la República que entrañan los hechos y circunstancias referidos en los
considerandos Nºs 5º a 12 precedentes;
SEGUNDO.- Representarles, asimismo, que, en razón de sus funciones, del
juramento de fidelidad a la Constitución y a las leyes que han prestado y, en el
caso de dichos señores Ministros, de la naturaleza de las instituciones a las
cuales son altos miembros y cuyo nombre se ha invocado para incorporarlos
al Ministerio, les corresponde poner inmediato término a todas las situaciones
de hecho referidas, que infringen la Constitución y las leyes, con el fin de
encauzar la acción gubernativa por las vías del Derecho y asegurar el orden
constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de convivencia
democrática entre los chilenos;
TERCERO.- Declarar que, si así se hiciere, la presencia de dichos señores
Ministros en el Gobierno importaría un valioso servicio a la República. En caso
contrario, comprometerían gravemente el carácter nacional y profesional de
las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros, con abierta infracción a lo
dispuesto en el artículo 22 de la Constitución Política y con grave deterioro de
su prestigio institucional, y
CUARTO.- Trasmitir este acuerdo a S.E., el Presidente de la República y a los
señores Ministros de Hacienda, Defensa Nacional. Obras Públicas y Transportes y
Tierras y Colonización”. Dios guarde a V.E. Luis Pareto González (Presidente),
Raúl Guerrero
El Golpe de Estado.-
Ante los paros y protestas convocados por diferentes gremios, a fines de julio de
1973, el gobierno de Allende llamó nuevamente a los militares y también al general
director de Carabineros, a integrar su gabinete. Sin embargo, tanto Carlos Prats,
quien asumió como ministro de Defensa, y el general del Aire César Ruiz Danyeau,
titular de Obras Públicas y Transporte, renunciaron a sus cargos en agosto. Incluso,
Prats dejó el Ejército y como comandante en jefe fue nombrado el general Augusto
Pinochet el 23 de Agosto de 1973.
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La Junta de Gobierno, integrada por los tres Comandantes en Jefe del Ejército,
Armada y Aviación y el General Director de Carabineros, asumió el mando del país
el 11 de Septiembre de 1973, después de derrocar al Presidente Salvador Allende,
quien se suicidó en el Palacio de La Moneda, mientras éste era bombardeado desde
el aire y por tierra. La Junta se constituyó por el Decreto Ley Nº 1, de esa misma
fecha.
El día 12 de Septiembre de 1973, el Presidente de la Corte Suprema emitió una
declaración manifestando “su complacencia en nombre de la Administración de
Justicia de Chile por el pronunciamiento militar.”
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Enrique Ortúzar Escobar, quien señaló que “estas actas constitucionales son
cuerpos jurídicos orgánicos destinados a ir proyectando en el marco constitucional lo
fundamental de la realidad política y económica del país, en la medida en que se
vaya conformando, y que en determinadas materias constituirán capítulos de la
futura Carta”. Entre el 09 de Enero y el 13 de Septiembre de 1976, la Junta de
Gobierno dictó cuatro Actas Constitucionales, que están contenidas en el Decreto
Ley 1.319 (Acta Constitucional Nº 1, Consejo de Estado); Decreto Ley Nº 1551 (Acta
Constitucional Nº 2, Bases esenciales de la institucionalidad chilena); Decreto Ley Nº
1.552 (Acta Constitucional Nº 3, De los derechos y deberes constitucionales) y
Decreto Ley Nº 1553, (Acta Constitucional Nº 4, Regímenes de Emergencia).
Acta Constitucional Nº 1.- El Acta Constitucional Nº 1, creó el Consejo de
Estado, como un cuerpo consultivo del Presidente de la República en asuntos de
gobierno y administración civil. Entre otras materias, podía solicitarse su opinión en
proyectos de reforma constitucional; proyectos de leyes relativas a materias
económicas, financieras, tributarias, administrativas o sociales; celebración de
tratados o convenios internacionales; o convenios, contratos y negociaciones que
comprometieran los intereses del Estado. Entre los integrantes del Consejo de
Estado estaban los ex Presidentes de la República, por derecho propio, y personas
designadas por el Presidente de la República. El Presidente del Consejo de Estado
fue el ex Presidente Jorge Alessandri Rodríguez hasta Julio de 1980, quien renunció
a contar de la aprobación de la Constitución en el plebiscito de 11 de Septiembre de
1980. Participó como Vicepresidente del Consejo de Estado el ex Presidente Gabriel
González Videla, no habiendo intervenido jamás el ex Presidente Eduardo Frei
Montalva.
Acta Constitucional Nº 2.- El Acta Constitucional Nº 2, establece las Bases
esenciales de la institucionalidad chilena y corresponde en su mayor parte a los
principios contenidos en el Capítulo I de la Constitución de 1980.
Es destacable que en el Considerando 4, letra c), se define “el concepto de
Estado de Derecho, que supone un orden jurídico objetivo e impersonal, cuyas
normas inspiradas en un superior sentido de justicia obligan por igual a gobernantes
y gobernados”. Este es el único concepto de Estado de Derecho que existe en el
ordenamiento jurídico chileno.
El artículo 2° establece que el Estado debe promover el Bien Común y da un
concepto de Bien Común que la Constitución de 1980 reproduce en el artículo 1°,
inc. 4°. Este mismo artículo declara que la familia es el núcleo fundamental de la
sociedad y que el Estado reconoce a los grupos intermedios (principio de
subsidiariedad).
En sus artículos 3º y 7º, se fortalece el principio de supremacía constitucional,
estableciendo el principio de la vinculación directa de los órganos del Estado como
de toda persona, institución o grupo a la Constitución, lo que está contenido en el
artículo 6º de la Constitución de 1980. El artículo 6° amplía el principio de legalidad,
estableciendo los requisitos para la actuación válida de los órganos del Estado.
En el artículo 4º inciso 2º, se establece que “la soberanía no reconoce otra
limitación que el respeto a los derechos que emanan de la naturaleza humana”,
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fueron sólo nueve años. Durante ese período la Junta de Gobierno siguió
funcionando como órgano legislativo y no hubo Congreso.
Don Jorge Alessandri entregó la propuesta a la Junta Militar presidida por el
General Augusto Pinochet el 8 de julio de 1980, presentando su renuncia al Consejo
de Estado a contar del 11 de Septiembre de 1980. Diría después Alessandri:
“Elaboré un sistema para que el paso al funcionamiento regular de las instituciones
ciudadanas fuese inmediato y sin tropiezos para las Fuerzas Armadas y de Orden,
cuyo leal concurso es indispensable para cualquier gobierno”.
10.- Durante el mes de Julio de 1980, la Junta de Gobierno, esta vez integrada
por el General Augusto Pinochet, sometió el anteproyecto constitucional a una
segunda revisión, aprobándose un texto de 120 artículos permanentes y 29
transitorios y fijando el texto de la nueva Constitución, sobre la base del
Anteproyecto de la Comisión de Estudio, incorporando sólo algunos preceptos del
anteproyecto contenido en el informe del Consejo de Estado e introduciendo
numerosas modificaciones de su propia iniciativa, especialmente en lo relativo a las
disposiciones transitorias que se referían al período de transición.
11.- Con fecha 11 de Agosto de 1980 se publicó en el Diario Oficial el
Decreto Ley N° 3.464, que aprueba el texto de la nueva Constitución, sujeta a
ratificación por plebiscito, con la firma del Presidente de la República, de los
miembros de la Junta de Gobierno y de todos los Ministros de Estado.
12.- El Decreto Ley N° 3.465, publicado en el Diario Oficial el 12 de Agosto
de 1980, convocó a plebiscito para el día 11 de Septiembre de 1980, para
pronunciarse sobre la nueva Constitución, incluidas sus disposiciones transitorias.
En el plebiscito tuvieron derecho a voto los chilenos mayores de 18 años y los
extranjeros que tenían residencia legal en Chile.
El ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva, en un acto público
realizado en el Teatro Caupolicán el 27 de Agosto de 1980, llamó a la ciudadanía a
votar en forma negativa al proyecto constitucional.
El plebiscito se celebró el día 11 de Septiembre de 1980, encontrándose el país
en estado de sitio y sin registros electorales. El porcentaje de aprobación alcanzó el
67,04% de los votantes, sumándose a la opción "Si", las cédulas emitidas en blanco.
La Constitución fue promulgada con fecha 21 de Octubre de 1980, publicándose
en el Diario Oficial el día 24 de Octubre de 1980 y entró en vigencia seis meses
después de ser aprobada en el plebiscito, esto es, el 11 de Marzo de 1981.
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propuesta para que Augusto Pinochet gobernara por un nuevo período de ocho
años;
2°.- La aprobación de la primera reforma constitucional, acordada entre el
Gobierno de Pinochet y los partidos políticos agrupados en la Concertación y
Renovación Nacional, que fue ratificada por el pueblo en el plebiscito de 30 de Julio
de 1989 con un 85,70 % de aprobación (en algunos textos, se afirma que fue de
91%). Sobre este plebiscito no existe ninguna sombra de ilegitimidad;
3°.- La elección presidencial del 14 de Diciembre de 1989, en que fue elegido
Patricio Aylwin, quien asumió el cargo el 11 de Marzo de 1990, jurando "guardar y
hacer guardar la Constitución" (la de 1980), juramento o promesa que han repetido
todos los Presidentes elegidos con posterioridad (Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Ricardo
Lagos Escobar, Michelle Bachelet Jeria en las dos oportunidades y Sebastián Piñera
Echeñique en las dos oportunidades) y
4°.- Las numerosas reformas constitucionales realizadas por el constituyente
derivado a partir de 1991, que han introducido importantes modificaciones a la
Constitución, destacándose la Ley 20.050, del año 2005.
BIBLIOGRAFÍA:
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