OPINION LEGAL Nº 313-2023-EOOR-GAJ-MPT/P.

A LA : MG. ANA CECILIA QUISPE BOLAÑOS

SUB GERENTE (e) DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS – MPT.
ASUNTO : Atención a Documento.
REFERENTE : a) INFORME TÉCNICO Nº 058-2023-MPT-GAF-SGRRHH.
b) RUT Nº 00003977-2023
FECHA : Pampas, 17 de mayo de 2023.

Es grato dirigirme a vuestro Despacho, para saludarlo cordialmente, y seguidamente dar

atención a los referentes, manifestando lo siguiente:

ANTECEDENTES:

PRIMERO.- Mediante el referente b) con fecha de 13 de abril de 2023, la Sra. MARIBEL PALOMINO
SANTIAGO, solicita homologación de haberes, señalando “(…). Concurro ante su Despacho al amparo
del Derecho de Igualdad consagrado por la Constitución del Perú, además del derecho constitucional
que protege el trabajo, solicitando la HOMOLOGACION DE LA REMUNERACIÓN EQUIVALENTE AL
QUE RECIBE UN EMPLEADO PERMANENTE DE SU MISMA CONDICIÓN, (…). Previamente preciso
que la homologación de una remuneración respecto a otra tiene como sustento el respeto o la
prevalencia del principio de igualdad reconocido en el numeral 2) del artículo 2 de la Constitución Política
del Perú, el cual implica que todas las personas deben ser tratadas de igual forma, sin diferenciarlas en
razón a su origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica, o de otra índole proscrita
por la ley.” (sic)

Seguidamente mediante el referente a) con fecha de 16 de mayo de 2023, su Despacho remite Informe
Técnico y Solicita OPINIÓN LEGAL sobre solicitud de Homologación de haberes, en el mismo que
CONCLUYE “(…), Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de la administrada MARIBEL PALOMINO
SANTIAGO sobre HOMOLOGACIÓN DE HABERES con otros trabajadores, toda vez que las
remuneraciones son fijadas de conformidad con el PAP y los incrementos establecidos mediante
negociación colectiva son previo cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso en
particular, caso contrario se estaría transgrediendo el Artículo 6º de la Ley 31638 del presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2023” (sic) (énfasis agregado)

NOTA:
Este Órgano de Asesoramiento en ejercicio de sus Facultades Consultivas ADVIERTE que, los
pronunciamientos que se emitan, se circunscriben estrictamente en atención a los recaudos
contenidos en el presente Expediente Administrativo; asimismo, la calidad del presente
pronunciamiento debe ser interpretado de acorde al Art. 183° de LPAG.

GENERALIDADES:

SEGUNDO.- Que, de conformidad con el Art. 194° de la Constitución Política del Estado, modificado por
la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, concordante con el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, establece que los gobiernos locales
gozan de autonomía política 1, administrativa2 y económica3 en los asuntos de su competencia. La
autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
Asimismo, la Ley 27444 en su Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo, 1.1 Principio de
legalidad, estipula que, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas”, denotándose que, los Operadores de la Administración Publica se encuentran sujetos de manera
irrestricta a las disposiciones y alcances del Ordenamiento Jurídico.

SOBRE HOMOLOGACIÓN DE REMUNERACIONES

TERCERO.- Al respecto, SERVIR, el Ente Rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, emitió el Informe Técnico Nº 000592-2020-SERVIR-GPGCS, que CONCLUYE “3.3 El proceso
de homologación tiene por objetivo equiparar la remuneración o compensación económica de servidores
que venían percibiendo un monto menor pero que continuarán realizando las mismas funciones, sin
cambio de puesto o plaza. 3.4 Debido a la prohibición expresa de reajuste o incremento de
remuneraciones y beneficios de toda índole, establecida en el Decreto de Urgencia que aprueba el
presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020, así como leyes de presupuesto público de años
anteriores, no es factible que las entidades integrantes del SAGRH dispongan de ello, sin poseer
previamente la debida autorización legal o disposición judicial para ello. 3.5 Toda entidad pública está
prohibida de incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente, dado que todo acto
administrativo, acto de administración o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son
eficaces si no cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional”

En esa línea no resulta indiferente la prohibición o reajuste o incremento de remuneraciones establecida

en el Decreto de Urgencia que aprueba el presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2020; con la
Ley 31638 – LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023, que en su
Artículo 6º sobre Ingreso del personal señala “Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional,
gobiernos regionales, gobiernos locales, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina
Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Contraloría General
de la República, Junta Nacional de Justicia, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional,
universidades públicas, y demás entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario
aprobado en la presente ley, EL REAJUSTE O INCREMENTO DE REMUNERACIONES, bonificaciones,
beneficios, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y
conceptos de cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuente de
financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios,
asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y conceptos de
cualquier naturaleza con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia
laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales
vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del
rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.”

1
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son
inherentes.
2
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
3
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
Aunado a lo señalado en el punto anterior, debemos indicar que todas las entidades de la administración
pública deben observar, respecto de sus acciones sobre gasto en ingresos de personal, la normativa
presupuestaria. Téngase en consideración que, desde el año 2006, las Ley de Presupuesto del Sector
Público, han venido estableciendo una limitación aplicable en las entidades de los tres (3) noveles de
gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo así
como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la
denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios
colectivos; por lo que cualquier reajuste o incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por
ley expresa; caso contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte
normas imperativas, es nulo.

SOBRE LA BASE DEL CASO EN CONCRETO

QUINTO.- De lo desarrollado supra en contraste con los recaudos se desprenden los siguientes i) Que, la
recurrente Servidora Maribel Palomino Santiago, solicita Homologación de haberes; ii) Que, el Art. 6º de
la Ley 31638 – LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023 ,
“Prohíbe a las entidades, (…), gobiernos locales, (…) EL REAJUSTE O INCREMENTO DE
REMUNERACIONES, (…)”; iii) En esa línea, la solicitud incoada por la recurrente, deviene liminarmente
en IMPROCEDENTE.

POR LO EXPUESTO:

Este despacho de Asesoría Jurídica en el ejercicio de sus Facultades Administrativas Consultivas OPINA
y ADVIERTE;

UNICO.- En observancia del Principio de Legalidad, Art. 6° de la Ley 31638 – LEY DE PRESUPUESTO
DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023, deviene en IMPROCEDENTE la solicitud incoada
por la recurrente Servidora Sra. MARIBEL PALOMINO SANTIAGO.

Lo expuesto es cuanto pongo a conocimiento de su Despacho para los fines pertinentes, sin más por el
momento me despido de usted,
Atte.

C.c.
Arch.
Van 013 Folios