¨Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia¨

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OPINION LEGAL N° 068 - 2022-MPCH-J/GAJ

PARA : CPC. Salomón R. PACARA RIVERA

Gerencia Municipal- MPCH-J
DE : Abg. JHONY MEDINA COILA
Gerente de Asesoría Jurídica – MPCH-J
ASUNTO : EMITE OPINIÓN LEGAL SOBRE LA SUSPENSIÓN DE
PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
REFERENCIA a) Carta N° 029-2022-CC-WCA/RC
b) Carta Nº 006-2022-CONSULTOR DE OBRAS/MYQT-
MPCH-J.
c) INFORME Nº 70-2022-MPCH-J/SGSyLO-MCJ.
d) INFORME Nº 0185-2022/MPCH-J/GlyO/YHRT.
e) Proveído Nº 400 de la Gerencia Municipal

FECHA : Juli, 09 de febrero de 2022

Me dirijo a usted, previo cordial saludo, con la finalidad de emitir la presente

opinión legal en relación a los documentos de la referencia, en los términos
siguientes:

I. ANTECEDENTES
1. Mediante Carta N° 029-2022-CC-WCA/RC, con fecha de recepción
02/02/2022, el CONSORCIO CIMA, representado por WALTER
CONDORI ATAMARI, remite el INFORME Nº 24-2022/CC/GCY/RO de
la Residencia de Obra, en el cual se sustenta el INFORME ESPECIAL
PARA LA SUSPENSIÓN DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA de
la obra “Mejoramiento de la Infraestructura Vial Urbana de las Av.
Panamericana, Caspa, Bolognesi y Jr. Sucari del Barrio Vista Alegre
de la Ciudad de Juli, Provincia de Chucuito – Puno”, indicando que por
las inclemencias de la lluvia que se viene presentando desde el mes
de diciembre, están generando atrasos no previstas en el expediente
técnico y contrato de obra las mismas que invocan a solicitar
suspensión de obra, las partidas programadas en la ejecución se
encuentran retrasadas puesto que con las horas de precipitación
pluvial los trabajos se paralizan por recomendación del ingeniero de
seguridad, para salvaguardar la seguridad e integridad del personal
obrero que labora en el proyecto. Sustenta su informe en a) INFORME
TÉCNICO DE PRONÓSTICO METEOROLÓGICO ESTACIONAL DE
PRECIPITACIÓN DE LOS MESES DE FEBRERO A MARZO 2022 EN
EL DISTRITO DE JULI, PROVINCIA DE CHUCUITO-PUNO
(SENAMHI); b) Panel fotográfico; INFORME Nº 007-2022/CC/MSCL
(SSOMA-Informe Situacional de los riesgos en la zona de trabajo); d)
INFORME Nº 013-2021-ROCC/MSPM (del especialista en suelos y
pavimentos); e) Copia de asientos de cuaderno de obra digital.
2. Con fecha 02 de febrero de 2022, el Supervisor de Obra, a través de la
Carta Nº 006-2022-CONSULTOR DE OBRAS/MYQT-MPCH-J,
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ingresado a la Entidad con registro Nº 1163, remite el informe del
estado situacional y ocurrencias relacionadas con las precipitaciones
pluviales, indica que están generando la inaccesibilidad a la cantera de
agregados, piedras, imposibilitando la ejecución de algunas partidas
que afectan a la ruta crítica del proyecto, lo cual viene generando
causales de ampliación de plazo no atribuibles al contratista.
Recomienda que se pacte con el contratista una SUSPENSIÓN
TEMPORAL DE OBRA, mientras cesen las precipitaciones pluviales y
se tenga condiciones para continuar con la ejecución de la obra.
3. Mediante el INFORME Nº 70-2022-MPCH-J/SGSyLO-MCJ de fecha
07 de febrero de 2022, el Sub Gerente de Supervisión y Liquidación de
Obras, en sus conclusiones, emite pronunciamiento favorable y
declara procedente la solicitud de suspensión del plazo de ejecución
de obra a partir del 02 de febrero del 2022 hasta la culminación de
dicho evento, por causales que ocasionan las permanentes
precipitaciones pluviales en la zona del proyecto, que perjudican la
ejecución de las actividades
4. Mediante el INFORME Nº 0185-2022/MPCH-J/GlyO/YHRT, ingresada
a la Gerencia Municipal en fecha 08 de febrero de 2022, con registro
589, el Gerente de Infraestructura y Obras emite pronunciamiento a la
solicitud de suspensión de plazo de ejecución y solicita formalizar la
suscripción del acta de la suspensión del plazo de ejecución de obra y
la aprobación de la misma, peticionada por la representada común del
CONSORCIO CIMA, encargada de la ejecución de la obra:
“Mejoramiento de la Infraestructura Vial Urbana de las Av.
Panamericana, Caspa, Bolognesi y Jr. Sucari del Barrio Vista Alegre
de la Ciudad de Juli, Provincia de Chucuito – Puno”, con código único
de inversiones Nº 2276437, por la causal de eventos no atribuibles a
las partes, propone que la suspensión se efectúe hasta el 28 de
febrero de 2022…
5. Mediante el Proveído Nº 400 de la Gerencia Municipal, se solicita a la
Gerencia de Asesoría Jurídica la emisión de la respectiva opinión
legal.

II. MARCO NORMATIVO

 Constitución Política del Perú
 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
 T.U.O de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo Nº 082-2019-EF.
 Reglamento de la Ley N° 30225, aprobado mediante Decreto Supremo N°
344-2018-EF.
 Reglamento de Organización y Funciones

III. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

1. En principio, es menester mencionar que la ejecución de la obra:
“Mejoramiento de la Infraestructura Vial Urbana de las Av.
Panamericana, Caspa, Bolognesi y Jr. Sucari del Barrio Vista Alegre
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de la Ciudad de Juli, Provincia de Chucuito – Puno”, con código único
de inversiones Nº 2276437, se viene ejecutando bajo la modalidad de
administración indirecta, según CONTRATO Nº 085-2021-MPCH-J
derivada del procedimiento de selección “Licitación Pública Nº 03-
2021-MPCHJ/CS-1”; por tanto, es aplicable la Ley Nº 30225, Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF.
2. Al respecto, de conformidad a lo establecido por el artículo 178 del
reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece en su
numeral 178.1 que, “Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las
partes que originen la paralización de la obra, estas pueden acordar
por escrito la suspensión del plazo de ejecución de la misma, hasta la
culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento
de mayores gastos generales y costos directos, salvo aquellos que
resulten necesarios para viabilizar la suspensión”.
3. Por eventos no atribuibles a las partes, se entiende que son hechos
ajenos a su voluntad; en ese contexto, tal como lo describe la doctrina,
citada en la OPINIÓN Nº 053-2018/DTN, el hecho ajeno es “el
acontecimiento ajeno a la voluntad del deudor, que debe originarse en
una causa extraña a su libre voluntad. Se trata pues de un hecho que
no proviene directamente de su persona, ni tampoco de un acto que él
no realice en uso de su libertad, discernimiento, conciencia, voluntad,
intención”1. (El subrayado es agregado).
4. La Dirección Técnico Normativa del OSCE, en su OPINIÓN Nº 053-
2018/DTN, ha señalado que, “… “eventos no atribuibles a las partes”
son aquellos que recaen en acontecimientos ajenos a su voluntad, que
originan la paralización de la obra, y en virtud de los cuales puede
acordarse la suspensión de su plazo de ejecución; tales eventos
pueden sustentarse -entre otros casos- sobre la base de la
configuración de un “caso fortuito o fuerza mayor”. Al respecto, resulta
pertinente señalar que el artículo 1315 del Código Civil, de aplicación
supletoria a los contratos que se ejecutan bajo el ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado 2, establece que “Caso fortuito
o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la
obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso”.
(El subrayado es agregado).
5. De la misma forma, la Dirección Técnico Normativa del OSCE, señala
como ejemplos típicos de caso fortuito y de fuerza mayor,
respectivamente, un terremoto, lluvias —o cualquier desastre
producido por fuerzas naturales— y una expropiación (mediante la
dación de una Ley por parte del Poder Legislativo) 3, un paro regional.
1
OSTERLING PARODI, Felipe y CASTILLO FREYRE, Mario “Algunas consideraciones sobre la
inejecución de las obligaciones”. En: Athina N° 06, 2009, pág. 353.
2
De conformidad con la Primera Disposición Complementaria Final del Reglamento.
3
A manera de ejemplo, es pertinente señalar que para la jurisprudencia, resulta sumamente gráfico lo
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6. Revisado el expediente, se evidencia el INFORME TÉCNICO DE
PRONÓSTICO METEOROLÓGICO ESTACIONAL DE
PRECIPITACIÓN DE LOS MESES DE FEBRERO A MARZO 2022 EN
EL DISTRITO DE JULI, PROVINCIA DE CHUCUITO-PUNO
(SENAMHI), suscrito y/o firmado digitalmente por ROQUE
MARMANILLA, en dicho informe se concluye que: 3.1 Para el trimestre
de febrero a abril – 2022, se prevé que en Juli (provincia de Chucuito –
Puno) se tendrá un acumulado SUPERIOR en los tres meses, este
acumulado superará los 383.1mm (383.1 lt/m2), con una confiabilidad
de 52% de probabilidad; 3.2 Para febrero – 2022, las precipitaciones
en Juli (provincia de Chucuito – Puno) será superior a su normal coln
una confiabilidad de 60% a 70%. Es decir, el acumulado mensual
superará a su normal de 162.9mm (162.9 lt/m2); 3.3 Para marzo –
2022, las precipitaciones en Juli (provincia de Chucuito – Puno) será
superior a su normal con una confiabilidad de 60% a 70%. Es decir, el
acumulado mensual superará a su normal de 159.3mm (159.3 lt/m2).
Al respecto, el Supervisor de Obra, el Sub Gerente de Supervisión y
Liquidación de Obras y el Gerente de Infraestructura y Obras, emiten
opiniones favorables para la aprobación de la suspensión del plazo de
ejecución de obra, sustentando como causal las constantes
precipitaciones pluviales en la zona de ejecución de la obra.
7. De lo anterior, se evidencia la configuración de la causal o evento no
atribuible a las partes, consistente en las precipitaciones pluviales
durante los meses febrero y marzo del 2022, en el distrito de Juli,
provincia de Chucuito – Puno, acreditado con el reporte emitido por el
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú; por tanto,
corresponde de aplicación el artículo 178, numeral 178.1 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
8. Por otra parte, aprobada y formalizada la suspensión del plazo de
ejecución de la obra, corresponde también aplicar lo establecido por el
numeral 178.1 del artículo 178 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que señala: “Cuando se produzca la
suspensión del contrato de obra según lo previsto en el numeral 178.1
precedente, corresponde también la suspensión del contrato de
supervisión sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos
generales y costos directos, salvo aquellos que resulten necesarios
para viabilizar la suspensión. Esta disposición también se aplica en
caso la suspensión de la ejecución de la obra se produzca como
consecuencia del sometimiento a arbitraje de una controversia. Lo
dispuesto en esta numeral resulta aplicable a los contratos de
supervisión de servicios” (El subrayado es agregado).

siguiente: “La promulgación de un Decreto de Urgencia que suspende la importación de vehículos de

transporte terrestre, constituye un hecho extraordinario, porque lo ordinario en el Perú es la libre
importación de bienes; imprevisible porque nadie podía suponer la expedición de tal dispositivo, e
irresistible porque era de obligatorio cumplimiento, con lo que se configura la fuerza mayor” (CAS. N°
204-99).
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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Por lo anteriormente expuesto, esta Gerencia de Asesoría Jurídica, en el

ámbito de su competencia, opina:
1. En aplicación del numeral 178.1 del artículo 178 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, es legal y procedente la suspensión
del plazo de ejecución de la obra “Mejoramiento de la Infraestructura Vial
Urbana de las Av. Panamericana, Caspa, Bolognesi y Jr. Sucari del
Barrio Vista Alegre de la Ciudad de Juli, Provincia de Chucuito – Puno”,
con código único de inversiones Nº 2276437, por la causal o evento
producido no atribuibles a las partes (precipitaciones pluviales), los
mismos que según los informes del Residente de Obra 4, Supervisor de
Obra5, Sub Gerente de Supervisión y Liquidación de Obras 6 y de la
Gerencia de Infraestructura y Obras 7, originan la paralización de la obra
y por ende el retraso en su ejecución.
2. Asimismo, aprobada y formalizada la suspensión del plazo de ejecución
de la obra, es de aplicación el numeral 178.3 del artículo 178 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; por tanto, la
Entidad debe también suspender el contrato de supervisión por el tiempo
o periodo de suspensión de la ejecución de la obra, sin que ello suponga
el reconocimiento de mayores gastos generales y costos directos
3. Por otro lado, para efectivizar la suspensión de la ejecución de la obra,
estos eventos no atribuibles a las partes o denominado también hechos
no imputables a las partes, deben estar debidamente anotadas en los
cuadernos de obras, tanto por parte del Residente de Obra como del
Supervisor de Obra.

Es cuanto informo y opino para los fines pertinentes. S.M.P.

Atentamente,

C.C. ARCHIVO
Reg. 098
Folios (63)

4
INFORME Nº 24-2022/CC/GCY/RO
5
Carta Nº 006-2022-CONSULTOR DE OBRAS/MYQT-MPCH-J
6
INFORME Nº 70-2022-MPCH-J/SGSyLO-MCJ
7
INFORME Nº 0185-2022/MPCH-J/GlyO/YHRT