OPINIÓN LEGAL Nº 007-2019-OAL/JLMM/MDM

A : Sr. FELIPE VILCA CAMBI.

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Muñani

De : Abog. JOSE L. MAMANI MURILLO.

Asesor Legal

Asunto : OPINION LEGAL – OBSERVACIONES A LOS EXPEDIENTES DE

RECONOCIMIENTO DE DEUDAS.

Referencia : INFORME N° 000025-2019-JOC-RNV/MUÑANI.

Fecha : Muñani, 21 de Abril de 2019.

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Previo saludo, sirve el presente para, en atención al documento de la referencia, alcanzar la

siguiente opinión:

I.- Antecedentes:
Se ha analizado el documento de la referencia, INFORME N° 000025-2019-JOC-
RNV/MUÑANI (con registro N° 0793 en mesa de partes), Suscrita por el CPC. RONAL
VILAVILA NINA, en cuyo informe realiza observaciones y solicita opinión legal sobre las R.A.
N° 46-2019-MDM/A., y R.A. N° 47-2019-MDM/A.

II.- Base Legal:

 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
 Decreto Legislativo N° 1438.

III.- Análisis y Conclusión:

Qué; el Art. 194° de la Constitución Política del Estado señala que las Municipalidades
Provinciales y Distritales son órganos de gobiernos locales que tienen autonomía política y
administrativa en los asuntos de su competencia, en concordancia con lo establecido en el
Art. II del Título Preliminar de la Ley N° 27972 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

3.1 El Art. 43º de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, dice que las Resoluciones
de Alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo.

3.2 Mediante INFORME N° 000025-2019-JOC-RNV/MUÑANI (con registro N° 0793 en mesa

de partes), Suscrita por el CPC. RONAL VILAVILA NINA, en cuyo informe realiza
observaciones y solicita opinión legal sobre las R.A. N° 46-2019-MDM/A., y R.A. N° 47-
2019-MDM/A. Siendo las Observaciones lo siguiente:
 En las dos resoluciones falta adjuntar los documentos fuente para proceder con los
trámites correspondientes en las unidades de presupuesto, tesorería, abastecimiento
y contabilidad.
 Por otra parte, se observa que al parecer no se ha tomado los procedimientos
pertinentes para el reconocimiento de las deudas del ejercicio fiscal 2018, falta
opiniones y/o informes de las áreas involucradas y opinión del asesor legal
 Por último, se sugiere que las resoluciones se ajusten a los procedimientos y adjuntar
los documentos fuentes o de origen. Con la resolución y sin documentos fuentes o
de origen no se puede proceder con los trámites correspondientes, se estaría
 infringiendo en falta muy grave según artículo 9, inciso 9.3 y numeral 1.- Disponer
que se realice el registro contable de hechos económicos, sin contar con el sustento
documentario pertinente del Decreto Legislativo N° 1438.

Por ultimo solicita remita opinión legal sobre las R.A. N° 46-2019-MDM/A., y R.A. N°
47-2019-MDM/A.

Que, en estando al Informe que antecede respecto a las observaciones anotas,

procederemos a la revisión y análisis de los recaudos:

 Respecto a la primera observación, revisado el INFORME y demás actuados del

expediente administrativo con registro N° 0793 en mesa de partes de la Entidad
Municipal. Se observa que no se acompañan a las dos resoluciones sobre
reconocimiento de deudas dela año 2018, los documentos fuente para proceder con
los trámites correspondientes, tanto de las unidades involucradas, tanto de las
Unidades Orgánicas de presupuesto, tesorería, abastecimiento y contabilidad.
Documentación necesaria: Resoluciones de aprobación del expediente de
contratación, aprobación de la modificación del PAC, Conformación del Comité de
Selección, Aprobación de bases del proceso de contratación, contrato de adquisición,
Acta de Entrega de Camión compactador, informe de cumplimiento de las
especificaciones técnicas, PECOSA, ORDEN DE COMPRA, ello con la finalidad de
realizar los trámites administrativos conforme correspondan por la administración
municipal para su pago.

 Respecto a la segunda observación alcanzada, se colige que las R.A. N° 46-2019-

MDM/A., y R.A. N° 47-2019-MDM/A. hecha la lectura respectiva de su contenido no
se encuentra informes técnicos respecto de las áreas involucradas del área de
Planificación y Presupuesto, Contabilidad, Tesorería, Abastecimientos, Almacén
Central y otros; en consecuencia no se ha tomado el debido procedimiento pertinente
para el reconocimiento de deudas del ejercicio fiscal 2018, Así mismo no se ha
motivado debidamente los actos administrativos, siendo causal de NULIDAD.

Qué; conforme se desprende dl 1.1) y 1.2) del Articulo IV del Título Preliminar de la
Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General donde indica “Los
procedimientos se rigen, entre otros, por los Principios de Legalidad y el debido
procedimiento administrativo, mediante los cuales, las autoridades administrativas
que comprende derecho a exonerar sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
obtener una decisión motivada y fundada en derecho”.

Que, al amparo de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

(DECRETO SUPREMO Nº 004-2019-JUS) en el Artículo 10° Causales de nulidad
del acto administrativo indica: “Causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias, 2)
El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14, 3)
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición y 4)
Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma”.

Que, así mismo se debe precisar que la nulidad es el grado de valor hecho a los actos
Jurídicos en General, materializado en una sanción legalmente establecida o
sugerida, de modo que declarada quedan aquellos privados de los efectos Jurídicos
naturales que los caracterizan. Si bien la administración tiene la facultad de declararla
oficiosamente de conformidad con el principio Contra Imperio incluido en el artículo
213°, de la Ley 27444 esta sanción debe cumplir algunos requisitos sin los cuales no
es legitima la sanción, tales como son: a) Que, el acto declarado nulo esté incurso
en alguna de las causales del artículo 10°, de la Ley 27444; b) Que, la declaración
de nulidad esté a cargo de funcionario Jerárquicamente superior al que expidió el
acto que se invalida o por el mismo funcionario si se trata de acto emitido por
autoridad no sometida a subordinación jerárquica; c) actuar dentro del plazo de un
año de haber quedado consentido el acto nulo: d) Notificar a los interesados tanto
del inicio del procedimiento, como de la resolución que anula el acto; y , e)Disposición
de autoridad superior que la fundamente en ese sentido, por tanto, el
quebrantamiento de cualquiera de estos requisitos importa informalidades el
procedimiento administrativo así como en la propia resolución que haya declarado la
nulidad de oficio.

Cabe recalcar que la finalidad de la nulidad es, principalmente, tutelar el orden

jurídico y la legalidad abstracta contenida en la Constitución, leyes y demás normas;
su objetivo es someter a la Administración Pública al imperio del derecho objetivo.

Que, la nulidad es una figura jurídica que tiene por objeto proporcionar a las
Entidades una herramienta lícita para sanear el procedimiento de cualquier
irregularidad que pudiera enturbiar la emisión del acto administrativo y retrotraerlo
a la etapa en que se cometió el vicio, a efectos de que el acto resolutivo que se emita
se encuentre arreglado a Ley.

Que, en este sentido la Resolución de Alcaldía N° 46-2019-MDM/A., y la Resolución

de Alcaldía. N° 47-2019-MDM/A de fecha 14 de marzo del 2019, se ha emitido sin
tener en cuenta criterios fundamentales del Derecho administrativo, así como haber
vulnerado el Principio de Razonabilidad, habiéndose incurrido en vicio
tipificado en la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,
que en el Artículo 10° Causales de nulidad del acto administrativo indica,
que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1) La contravención a
la Constitución, a las leves o a las normas reglamentarias, 2) El defecto o la omisión
de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos
de conservación del acto a que se refiere el Artículo 14, 3) Los actos expresos o los
que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o tramites esenciales para su adquisición y 4) Los actos
administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.

no resulta motivo suficiente para declarar de oficio LA NULIDAD de un acto

administrativo, pues, conforme lo dispone el artículo 202° de la Ley 27444, se
requiere que el acto viciado cause agravio al interés público. El fundamento
de esta potestad de la administración radica "(...) en la necesidad que tiene la
autoridad administrativa de dar satisfacción al interés de respetar la vigencia
del principio de juridicidad o del orden público". En este caso, la nulidad debe
ser declarada por el superior jerárquico del órgano que emitió la resolución
cuestionado; y si dicho acto ha sido emitido por una autoridad no sometida a
subordinación jerárquica, esta última es la facultada para declarar la nulidad de su
propia resolución.

Que, debe recordarse, que la administración, al momento de instruir los

procedimientos administrativos a su cargo, tiene la obligación de garantizar el
absoluto cumplimiento de todas y cada una de las normas y reglas del procedimiento
administrativos preestablecidos, puesto que, el cumplimiento de estas importa el
interés público. En tal sentido, al no cumplirse con el respeto y cumplimiento cabal
de la normativa vigente, el acto administrativo causara agravio.
 Que, bajo este orden de ideas, el acto administrativo carecería de dos requisitos de
validez, el primero es la motivación que se traduce en la carencia de
fundamentación de razones que ha llevado al órgano administrativo a dictar el acto,
atendiendo a los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que lo preceden y
justifican. Además que la motivación permite, que el administrado conozca los
fundamentos y presupuestos que dan lugar a la resolución, para efectos de la
ejecución del acto o la interposición de los recursos que correspondan; y el segundo
requisito es el procedimiento regular que implicaría el debido procedimiento con
la cual se ha emitido el acto administrativo, esto es el cumplimiento de las
formalidades durante el procedimiento administrativo a fin de garantizar los efectos
jurídicos del acto administrativo;

Que, por ende, conforme lo prevé el artículo 12° de la Ley 27444 "La declaración de
nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto (...) énfasis
agregado". En ese sentido, al declararse la nulidad de la Resolución de Alcaldía N°
46-2019-MDM/A., y la Resolución de Alcaldía. N° 47-2019-MDM/A de fecha 14 de
marzo del 2019, debe retrotraerse al estado de las cosas, al momento mismo de su
emisión. Por lo cual, los efectos de dicho acto, también implica la de los actos
sucesivos, vinculados a él, tal como lo establece el artículo 13.1 de la Ley 27444.

Que, en lo concerniente a la figura administrativa de "Nulidad de Oficio" el Artículo

213° incisos 213.1), 213.2) 213.3) de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General prescribe: "En cualquiera de los casos enumerados en el
Artículo 10°, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun
cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público".

Que del análisis del presente caso de autos la nulidad de oficio debe ser declarada
por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida, en razón
que conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades el alcalde es la máxima autoridad
administrativa es posible declarar la nulidad.

Es más, se debe tomar en cuenta lo indicado en los incisos 1.1) y 1.2) del Articulo IV
del Título Preliminar de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo
General donde indica: “Los procedimientos se rigen, entre otros, por los Principios de
Legalidad y el debido procedimiento administrativo, mediante los cuales, las
autoridades administrativas que comprende derecho a exonerar sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y obtener una decisión motivada y fundada en derecho”.

Que respecto a los procedimientos pertinentes para el reconocimiento de las deudas

del ejercicio fiscal 2018 contraídos por la Municipalidad Distrital de Muñani, se debe
considerar el siguiente tramite:

 Qué; respecto a la observación tercera: se desprende del Decreto Legislativo N°

1438 del Sistema Nacional de Contabilidad, CAPITULO I Disposiciones Generales, en
el Artículo 2 inciso 4 Transparencia “Consiste en que el documento fuente, sea físico
o electrónico que sustente la naturaleza del registro contable, garantice una
adecuada transparencia en la ejecución de los recursos y permita asegurar el
seguimiento de las fuentes de los productos o servicios generales”.

Asimismo, se desprende del Decreto Legislativo N° 1438 en el SUB CAPITULO II

Régimen Sancionador en el Artículo 9, inciso 9.3, precisa Son faltas muy graves las
siguientes: “1. Disponer que se realice el registro contable de hechos económicos,
sin contar con el sustento documentario pertinente”.
En consecuencia, para poder realizar el registro contable, se debe contar con el
documento sustentario, es decir los documentos físicos (fuentes o de origen), para
el reconocimiento de adeudo de las deudas asumidas por la Entidad del año fiscal
 2018, con la finalidad de que se realice el registro contable, caso contrario estaríamos
inmerso en una falta muy grave como funcionarios de la Municipalidad Distrital de
Muñani.

IV.- Conclusión:

Por lo expuesto, esta Oficina de Asesoría Legal de la Municipalidad Distrital de Muñani-

Azángaro. OPINA:

PRIMERO: DECLAR LA NULIDAD DE OFICIO de las RESOLUCION DE ALCALDIA N°

46-2019-MDM/A. y RESOLUCION DE ALCALDIA N° 47-2019-MDM/A. por las causales
advertidas en la presente opinión legal.

SEGUNDO: Se RECOMIENDA AL TITULAR DE PLIEGO, al amparo los incisos 1.1) y 1.2)

del Articulo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo
General, solicitar a las diferentes áreas involucras sea a la unidad Orgánica de
Abastecimientos, Contabilidad, Tesorería y Planificación y Presupuesto con la finalidad que
remita los informes respectivos conforme corresponda para el reconocimiento de adeudo del
año fiscal 2018.

TERCERO: Se RECOMIENDA AL TITULAR DEL PLIEGO, al amparo del Decreto

Legislativo N° 1438 del Sistema Nacional de Contabilidad, se haga la búsqueda en la
entidad municipal la documentación que sustente, es decir los documentos físicos (fuentes
o de origen del reconocimiento de deuda del año fiscal 2018 de la Municipalidad.

CUARTO: Se deriva el Expediente administrativo N° 0708, al Despacho de Alcaldía, para

que autorice a la Oficina de Secretaria General la elaboración del acto administrativo
correspondiente.

Sin otro particular, es propicia la oportunidad para reiterarle mis consideraciones más
distinguidas.

ANEXOS:
 Se anexa al presente el Expediente Administrativo N° 793 a folios (05).

Atentamente,

JLMM
AL.
Arch.