INFORME LEGAL N° 20 -2023-EOOR-GAJ-MPT/P

AL : ING. CARLOS A. FERNANDEZ BAQUERIZO.

GERENTE DE DESARROLLO URBANO E
INFRAESTRUCTURA – MPT.

ASUNTO : Opinión Legal sobre AMPLIACION DE PLAZO N°01 de la

obra: “CREACIÓN DEL ESTADIO MUNICIPAL
SURCUBAMBA, DISTRITO DE SURCURBAMBA,
PROVICNIA DE TAYACAJA – DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA¨

REFERENTE :a) INFORME TECNICO N° 003-2023-MPT-GDUI

b) INFORME Nº 15-2023-MPT/SGO/RME
c) EXP. Nº 000309-2023

FECHA : Pampas, 19 de Enero del 2023

Me dirijo a su despacho a fin de emitir Informe Legal

I. ANTECEDENTES:

1.1. Que, mediante el referente c) de fecha 12 de Diciembre del 2023, el

Ing. Felix Chalco Medina RESIENTE DE OBRA, presenta la carta Nº 04-
2023-SO-MPT/FCHM con ASUNTO: Conformidad de Ampliación de plazo Nº
01, mismo que señala lo siguiente: Que, a través de la presenta remito el
informe de conformidad de Ampliación de plazo Nº 01 por un periodo de
05 días, y solicito su revisión y respectiva aprobación.

1.2. Que, mediante el referente b) de fecha 16 de Enero del 2023, el ARQ.

RAFAEL MANSILLA ESPEZA, Sub Gerente de Obras-MPT, emite el Informe
Nº 015-2023-MPT/SGO/RME con el asunto AMPLIACIÓN DE PLAZO Nº 01
en la que CONCLUYE: La solicitud de ampliación de plazo Nº 01 cumple
con todas las formalidades y los requisitos necesarios establecidos en
reglamento de la ley Nº 30225, ley de contrataciones del estado; se
APRUEBA la ampliación de plazo Nº 01 por un periodo de 05 días
calendarios, Termino vigente del contrato de obra 12/01/2023, Termino de
obra final (incl.. Ampliación de plazo): 17/01/2023, Para la ampliación de
plazo Nº 01, se hace la aclaración que no será reconocido pagos de mayores
costos directos ni gastos generales.
 1.3. Que, mediante referente a) de fecha 16 de enero de 2023, el Ing. Carlos
A. Fernández Baquerizo Gerente de Desarrollo Urbano e Infraestructura
emite el Informe Técnico Nº 003-2023-MPT-GDUI, con asunto Solicito
Opinión Legal, CONCLUYE :“En tal sentido ésta Gerencia previa la
verificación de los documentos señalados líneas arriba considera
PROCEDENTE y solicita OPINION LEGAL sobre la ampliación de plazo Nº 01
de la obra “CREACAIÓN DEL ESTADIO MUNICIPAL, SURCUBAMBA –
PROVINCIA DE TAYACAJA- DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA”.

II.OBJETO DE LA CONSULTA:

II.1. Determinar si procede o no la ampliación de plazo de la obra:

“CREACIÓN DEEL ESTADIO MUNICIPAL, SURCUBAMBA-
PROVINCIA DE TAYACAJA- DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA”

III. ANÁLISIS Y CONSIDERANDOS:

III.1. Que, la Ley 27444 en su Artículo IV.- Principios del

procedimiento administrativo, 1.1 Principio de legalidad, estipula que “
Las autoridades administrativas deben de actuar con respeto a las
constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas”, denotándose que los operadores de la Administración
Pública se encuentran sujetos de manera irrestricta a las
disposiciones y alcances del Ordenamiento Jurídico.
III.2. Que, mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, se aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, cuya finalidad es establecer normas orientadas a maximizar el
valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la
actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad, permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Dichas normas se fundamentan en principios.
III.3. Que, la constitución política respecto a la Obligatoriedad de la
contrata y Licitación Pública refiere que “Las obras y la adquisición
de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así
como también la adquisición o la enajenación de bienes. La
contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso
público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades”; en esa línea la Ley Nº 27972- Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante la LOM) en su artículo 34º
de CONTRATACIONES Y ADQUISIONES LOCALES estipula “Las
contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales
se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto
jurídico y preferentemente con las empresas calificadas
constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas con empresas
de otras jurisdicciones”.
III.4. En esa línea, la Ley Nº 30225, LEY DE CONTRATACIONES CON
EL ESTADO, sobre modificaciones al contrato en su Artículo 34.9
dispone que “El contratista puede solicitar la ampliación del
plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad
debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual
de acuerdo a lo que establezca el reglamento”, asimismo, el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 344-2018-EF en su artículo Nº 197 sobre
Causales de Ampliación de Plazo estipula que “El contratista puede
solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen
la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al
momento de la solicitud de ampliación: a) Atrasos y/o
paralizaciones por causas no atribuibles al contratista. (…)”
 III.5. De lo apuntado puede apreciarse que la normativa de
contrataciones del Estado utiliza los términos “atrasos” y
“paralización”, básicamente, con dos objetivos: (i) para determinar los
hechos que configuran las causales de procedencia de una ampliación
del plazo en un contrato de obra – causales que, además, deben ser
ajenas a la voluntad del contratista y deben modificar la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud – y
(ii) para determinar las consecuencias económicas de la ampliación
del plazo de ejecución de obra (forma de pago de los mayores gastos
generales )1.En esa línea, tiene que la PARALIZACIÓN de obra se define
como la detención de la ejecución de todas las actividades y/o
partidas que forman parte de la misma, no siendo posible que el
contratista valorice las mayores gastos generales incurridos en este
periodo. Por su parte, en un ATRASO el contratista continua ejecutando
actividades y/o partidas de la obra pero a un ritmo menor al establecido
en el calendario de avance de obra – pudiendo producirse, incluso, la
paralización de laguna actividad y/o partida-, por lo que se continúa
valorizando los trabajos que correspondan, incluyéndose los gastos
generales correspondiente al periodo de atraso.
III.6. De lo legalmente establecido se deduce la siguiente premisa; EN
LA ETAPA DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL EL CONTRATISTA
TIENE DERECHO A SOLICITAR LA AMPLIACI{ON DEL PLAZO DE
EJECUCIÓN de obra cuando, entre otras causales, se presentan
circunstancias de atraso o paralización – hecho extraordinario,
irresistible e imprevisible – no atribuibles al contratista¸ siendo
potestad de esta Administración conceder o no el plazo solicitado por
la Contratista con sujeción al Procedimiento de ampliación de Plazo
dispuesto en el RLCE.

IV. OPINIÓN LEGAL

1
Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado OPINIÓN N° 017-2014/DTN
 IV.1. En observancia del Principio de Legalidad del cual irroga esta
Administración Pública; Art. 34 y 197 de la Ley y Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN
CONTRACTUAL EL CONTRATISTA TIENE EL DERECHO A
SOLICITAR LA AMPLIACIÓN DEL PLAZO DE EJECUCIÓN de obra
cuando, entre otras causales, se presenten circunstancias de atraso o
paralización – hecho extraordinario, irresistible e imprevisible, por
cuanto consecuentemente devendría en PROCEDENTE, la solicitud de
Ampliación de Plazo de ejecución Contractual incoada por el
recurrente.

Atentamente,

C.c
Archi.
Archi. Pers.
Van 42 folios.