OPINION LEGAL Nº 271-2023-EOOR-GAJ-MPT/P.

A LA : MG. ANA CECILIA QUISPE BOLAÑOS

SUB GERENTE (e) DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS – MPT.
ASUNTO : OPINION LEGAL SOBRE SOLICITUD DE PAGO DE ASIGNACIÓN FAMILIAR –
YANETT GARCIA CASTRO.
REFERENCIA : a) INFORME TECNICO Nº 045-2023-MPT-GAF-SGRRHH.
b) RUT. N° 00004390 – 2023.
FECHA : Pampas, 12 de mayo de 2023.

Es grato dirigirme a vuestro Despacho, para saludarlo cordialmente, y seguidamente

manifestar lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
Que, mediante el referente b) de fecha 21 de abril de 2023, la administrada Sra. JANETT GARCIA CASTRO,
SOLICITA: CONSIDERACION DE ASIGNACIÓN FAMILIAR EN SU BOLETA DE PAGO MENSUAL, señalando
“(…). Que, de acuerdo a las normas laborales y siendo un trabajador sindicalizado tengo derecho a percibir
mi remuneración por concepto de Asignación Familiar, con referencia a la sentencia de Vista Nº 285-2022 y
en concordancia a la Ley Nº 25129 por el cual “se tiene derecho a percibir Asignación Familiar por el monto
equivalente al 10% de la remuneración Mínima Vital – RMV” y, me considere Asignación Familiar como parte
de mi remuneración computable para percibir el monto que me corresponde de manera mensual” (sic).
Que mediante el referente a) de fecha 03 de mayo de 2023, su Despacho, CONCLUYE “Declarar
IMPROCEDENTE la solicitud de la administrada YANETT GARCIA CASTRO sobre Solicitud de Pago de
Asignación Familiar, de conformidad a los fundamentos expuestos y las normas jurídicas invocadas” (sic).

NOTA:
Este Órgano de Asesoramiento en ejercicio de sus Facultades Consultivas ADVIERTE que, los
pronunciamientos que se emitan, se circunscriben estrictamente en atención a los recaudos
contenidos en el presente Expediente Administrativo; asimismo, el presente pronunciamiento debe ser
interpretado de acorde al Art. 183° de LPAG.

II. ANÁLISIS JURÍDICO

GENERALIDADES
Que, de conformidad con el Art. 194° de la Constitución Política del Estado, modificado por la Ley de
Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, concordante con el artículo II del Título Preliminar
de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, establece que los gobiernos locales gozan de
autonomía política1, administrativa2 y económica3 en los asuntos de su competencia. La autonomía que la

1
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son
inherentes.
2
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
3
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos
de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
Asimismo, la Ley 27444 en su Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo, 1.1 Principio de
legalidad, estipula que, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas”, denotándose que, los Operadores de la Administración Publica se encuentran sujetos de manera
irrestricta a las disposiciones y alcances del Ordenamiento Jurídico.
SOBRE LA ASIGNACIÓN FAMILIAR – D.L. 728
Sobre el particular, la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, el órgano rector de la gestión de
recursos, que se encarga de la gestión de las personas al servicio del Estado, con la función de fomentar el
desarrollo profesional de los servidores públicos, pues se necesitan personas altamente comprometidas y
capacitadas. Y como ente rector del Sistema su rol consiste en definir las “reglas de juego” a nivel nacional
sobre la gestión de recursos humanos en el sector público, por medio de la formulación de políticas
nacionales, opiniones técnico vinculantes, normas y la supervisión de su cumplimiento y la resolución de
conflictos. Emitió el Informe Técnico Nº 026-2016-SERVIR/GPGSC, de fecha 15 de enero de 2016, y el
Informe Técnico Nº 103-2010-SERVIR/GG-DAJ (carácter vinculante), que señalan lo siguiente:
DIFERENCIA DE ASIGNACION FAMILIAR Y BONIFICACION FAMILIAR
Que, la “ASIGNACION FAMILIAR” regulada por la Ley Nº 25129 es un beneficio exclusivo de los servidores
contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 728; en tanto que aquellos vinculados a través del
régimen del Decreto Legislativo Nº 276 perciben la “BONIFICACIÓN FAMILIAR”.
Que, la obligación de pagar la Asignación Familiar surge para el empleador desde el momento en que el
trabajador peticiona formalmente dicho pago y acredita ante el empleador el cumplimiento de los requisitos
exigidos en la Ley Nº 25129 “i) existencia del hijo o hijos a su cargo menores de 18 años, a través de la
acreditación de documentos probatorios como la partida de nacimiento o DNI del hijo y, ii) en caso sea mayor
de edad y se encuentra efectuando estudios superiores o universitarios, la certificación que acredite su
calidad de estudiante.”
Que, el Decreto Legislativo Nº 276 establece el Sistema único de Remuneraciones aplicable a la Carrera
Administrativa, y en su artículo 43º señala las bonificaciones comprendidas en el sistema para los servidores
de carrera, entre ellas, la Bonificación Familiar. El artículo 52º de la referida norma establece que “La
bonificación familiar es fijada anualmente por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros; en relación con las cargas familiares. La bonificación corresponde a la madre, si ella y el padre
prestan servicios al Estado.
SOBRE ASIGNACION FAMILIAR (D.L. 728 - Informe Legal Nº 103-2010-SERVIR/GG-OAJ)
Que, la esencia de la Asignación Familiar prevista en la Ley Nº 25169, es que ésta sea equivalente al 10% de
la remuneración mínima vital vigente a la fecha en que corresponde le pago, por lo que cualquier pago inferior
a dicho monto, o si falta de pago, configura un incumplimiento laboral.
Así mismo, debe tenerse en cuenta que las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad
privada pagan las remuneraciones, bonificaciones y demás beneficios de su personal acorde a los montos
máximos previstos en la escala remunerativa de cada entidad, produciéndose dos situaciones:
 Si el servidor al iniciar su vínculo laboral con la entidad tiene un hijo menor de edad, la
asignación familiar debe considerarse incluida dentro del monto de su remuneración
mensual.
 Si el servidor al iniciar su vínculo laboral con la entidad no cuenta con un hijo menos de
edad, pero en el transcurso del vínculo sobreviene la condición de padre o madre, entonces,
 a la remuneración mensual del servidor debe adicionarse la asignación familiar, incluso si
con ello se excede del monto máximo de la escala remunerativa

Tal es así que desde el año 2012, la nonagésima octava disposición complementaria final de la Ley Nº 29812,
Ley de Presupuesto del Sector Público del año 2012, dispuso que el monto de la Asignación Familiar se
otorga dentro de los montos establecidos en la respectiva escala remunerativa de la entidad, empero, si por
aplicación de dicho beneficio se excede el monto de la referida escala, la diferencia debe registrarse como un
adicional en la respectiva planilla de pago
LEY Nº 31638 - LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023
Que si bien es cierto, el año 2012, la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público del año 2012,
habilitaba en su nonagésima octava disposición complementaria final, registrarse un adicional en la respectiva
planilla de pago, respecto de la asignación familiar, si es que esta excedía del monto de la referida escala
remunerativa; sin embargo el Art. 6º Ingresos del personal SUBCAPÍTULO II GASTO EN INGRESOS DEL
PERSONAL, de la Ley Nº 31638 – LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO
FISCAL 2023, señala que “Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales,
gobiernos locales, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Contraloría General de la República, Junta
Nacional de Justicia, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, universidades públicas, y demás
entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente ley, EL
REAJUSTE o INCREMENTO de REMUNERACIONES, bonificaciones, beneficios, dietas, ASIGNACIONES,
retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la
aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas,
compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza con las mismas características señaladas
anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la
presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que
pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.”
III. CONCLUSIONES
Este Órgano de Asesoramiento en ejercicio de sus Facultades Administrativas Consultivas OPINA y
RECOMIENDA;
PRIMERO.- En observancia del Principio de Legalidad, Art. 6º de la Ley Nº 31638 – Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año Fiscal 2023; deviene en IMPROCEDENTE la solicitud incoada por la
Servidora YANETT GARCIA CASTRO sobre PAGO DE ASIGNACION FAMILIAR, ya que se encuentra
prohibido el reajuste o incremento de remuneraciones y asignaciones.
Lo expuesto es cuanto solicito y pongo a conocimiento de su despacho para los fines pertinentes, sin más por
el momento me despido de usted,
Atte.

C.c.
Archivo.
Van 034 folios