OPINION LEGAL Nº 309-2023-EOOR-GAJ-MPT/P.

A LA : MG. ANA CECILIA QUISPE BOLAÑOS

SUB GERENTE (e) DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS – MPT.

ASUNTO : OPINION LEGAL SOBRE SUBSIDIO POR FALLECIMIENTO Y GASTOS DE

SEPELIO – SERVIDOR NOMBRADO SAMUEL QUISPE CARBAJAL

REFERENTE : a) INFORME TECNICO N° 052-2023-MPT-GAF-SGGRRHH.

b) EXP. ADM. 2915 – 2023 – GAF.

FECHA : Pampas, 09 de mayo de 2023.

Es grato dirigirme a vuestro Despacho, para saludarlo cordialmente, y seguidamente dar

atención a los referentes, manifestando lo siguiente:

ANTECEDENTES:

PRIMERO.- Que, mediante el referente b) de fecha 26 de abril de 2023, el Servidor Sr. SAMUEL
QUISPE CARBAJAL, SOLICITA: Pago por Sepelio y Luto, alegando “(…). Que habiendo fallecido mi
querida madre OFELIA CARBAJAL DE QUISPE, el 17 de abril de 2023 en la ciudad de Pampas y siendo
trabajador publico nombrado en el Régimen D.L. 276 SOLICITO EL PAGO POR SEPELIO Y LUTO; para
lo cual cumplo con adjuntar los requisitos de acuerdo a Ley.” (sic).

Seguidamente, mediante el referente a) de fecha 08 de mayo de 2023, su Despacho, con el ASUNTO:

Remite Informe Técnico y Solicita Opinión Legal sobre solicitud de Pago de Subsidio por Fallecimiento de
Familiar Directo y Gastos de Sepelio, CONCLUYE “DECLARAR PROCEDENTE, la petición del Servidor
nombrado SAMUEL QUISPE CARBAJAL, sobre pago de subsidio por fallecimiento y subsidio por gastos
de sepelio, de su Señora madre que en vida fue Sra. OFELIA CARBAJAL DE QUISPE, acaecida el día
17 de abril de 2023, de conformidad con el Art. 144° y 145° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM” (sic).

GENERALIDADES:

SEGUNDO.- Que, de conformidad con el Art. 194° de la Constitución Política del Estado, modificado por
la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, concordante con el artículo II del Título
Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972, establece que los gobiernos locales
gozan de autonomía política 1, administrativa2 y económica3 en los asuntos de su competencia. La
autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
Asimismo, la Ley 27444 en su Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo, 1.1 Principio de
legalidad, estipula que, “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron

1
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.1. Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son
inherentes.
2
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.2. Autonomía administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
3
Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº 27783 9.3. Autonomía económica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
conferidas”, denotándose que, los Operadores de la Administración Publica se encuentran sujetos de manera
irrestricta a las disposiciones y alcances del Ordenamiento Jurídico.

SOBRE LA CARRERA ADMINISTRATIVA, PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL DIRIGIDOS A

CONTRIBUIR AL DESARROLLO HUMANO DEL SERVIDOR DE CARRERA, Y DE SU FAMILIA,
APROPOSITO DEL SUBSIDIO POR FALLECIMIENTO Y GASTOS DE SEPELIO

TERCERO.- Que, el Art. 40 de la Constitución Política sobre la Carrera Administrativa refiere que “La ley
regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores públicos.”, por otro lado, la LOM en su Art. 37° sobre Régimen Laboral señala “Los
funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable a la
administración pública, conforme a ley”.

En ese orden de ideas, el Decreto Supremo N° 005-90-PCM que reglamenta el Decreto legislativo N°
276 en su Art. 142° refiere que “Los programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo
humano del servidor de carrera, y de su familia en lo que corresponda, procuran la atención prioritaria de
sus necesidades básicas, de modo progresivo, mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir los
siguientes aspectos: (…) j) Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, así como
por gastos de sepelio o servicio funerario completo”; más adelante en su Art. 144° estipula “El subsidio
por fallecimiento del servidor se otorga a los deudos del mismo por un monto de tres remuneraciones
totales, en el siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de fallecimiento
de familiar directo del servidor: cónyuge, hijos o padres, dicho subsidio será de dos remuneraciones
totales.”; seguidamente, el Art. 145° refiere “El subsidio por gastos de sepelio será de dos (2)
remuneraciones totales, en tanto se dé cumplimiento a lo señalado en la parte final del inciso j) del
artículo 142, y se otorga a quien haya corrido con los gastos pertinentes.

Asimismo, el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia, como en las sentencias recaídas en los
Expedientes Nº 4517-2005-PC/TC, Nº 2257-2002-AA/TC, Nº 433-2004-AA/TC, Nº 0501-2005-PC/TC,
entre otras ha establecido como criterio, que el subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio
establecidos en los artículos 144° y 145° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM, se calcula sobre la base
de las remuneraciones totales.

CUADRO N° 01 CONCEPTOS QUE INTEGRAN LA REMUNERACION TOTAL

Fuente: INFORME TÉCNICO N° 074-2016-SERVIR/GPGSC

En ese orden de ideas, se hace la salvedad de que, en este caso nos encontramos ante beneficios
económicos exclusivos de los servidores de carrera que no puede ser extendidos a los servidores
públicos contratados ni a los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza -quienes no
están comprendidos en la carrera administrativa- por existir una exclusión normativa expresa.

SOBRE LA BASE DEL CASO EN CONCRETO

QUINTO.- De lo desarrollado supra en contraste con los recaudos se desprenden los siguientes i) El
reglamento del D.L N° 276 reconoce programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo
humano del servidor de carrera, y de su familia, entre ellos “subsidios por fallecimiento del servidor y sus
familiares directos, así como por gastos de sepelio o servicio funerario completo”; ii) El recurrente
acredita ser personal nombrado de esta Institución Pública, bajo los alcances del Decreto Legislativo N°
276, y solicita subsidio –social– en razón al fallecimiento y gastos de sepelio de quien en vida fue su
Señora Madre OFELIA CARBAJAL DE QUISPE, hecho que se encuentra acreditado con las copias del
Acta de Defunción como por el Acta de Nacimiento del recurrente, así como por la boletas que sustentan
los gastos de sepelio, documentos que deben ser concebidos bajo los alcances del Principio de
Presunción de Veracidad; iii) En esa línea al tratarse del fallecimiento de un familiar directo del servidor
público debe computarse subsidio a su favor hasta por dos (02) remuneraciones totales y de formal
copulativa (2) remuneraciones totales por gastos de sepelio.

POR LO EXPUESTO:

Este despacho de Asesoría Jurídica en el ejercicio de sus Facultades Administrativas Consultivas OPINA
y ADVIERTE;

UNICO.- En observancia del Principio de Legalidad, Arts. 142°, 144°, y 145° del el Decreto Supremo N°
005-90-PCM que reglamenta el Decreto legislativo N° 276, en reconocimiento de los Programas de
Bienestar Social dirigidos a Contribuir al Desarrollo Humano del Servidor de Carrera, y de su Familia, se
declare PROCEDENTE la solicitud sobre subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio formulada por el
recurrente, las misma que deben efectuarse hasta un tope de dos (02) remuneraciones totales, al estar
acreditado que el recurrente es personal nombrado de esta Institución bajo los alcances del régimen del
Decreto Legislativo N° 276.

Lo expuesto es cuanto pongo a conocimiento de su Despacho para los fines pertinentes, sin más por el
momento me despido de usted,
Atte.

C.c.
Arch.
Van 013 Folios