FUNDAMENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN SALUD

LEIDY ZULEMA PALACIOS MURILLO

JORGE ENRIQUE AYALA HERNANDEZ

FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA

ESPECIALIZACION EN AUDITORIA EN SALUD
TEORÍA DE LA CONTRATACIÓN

QUIBDÓ
2021
 DESARROLLO DEL ENSAYO

FUNDAMENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN SALUD

Como punto de partida y con el propósito de profundizar y afianzar los conceptos

básicos y la importancia de los tipos de contratación en la prestación de los
servicios de salud y los diferentes tipos de modalidades que hay y se están
solicitando, es importante crearnos al menos una idea principal sobre estos
conceptos.

Iniciemos conociendo la ley 80 de 1993, que define que los servidores públicos
tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los
mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de
dichos fines. Por la cual se expide el Estatuto General de contratación Pública.
Seguido de la ley 1150 de 2007 en la cual se introducen medidas para la eficiencia
y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratación con Recursos Públicos. Y por último el decreto 1510 de 2013
cuyo objetivo es que las Entidades Estatales deben procurar el logro de los
objetivos del sistema de compras y contratación pública definidos por Colombia
compra Eficiente.

Según el Régimen contractual en Colombia que, de conformidad con la

constitución política, Colombia es un Estado de Derecho fundado en la prevalencia
de interés general, entre cuyos fines esenciales se encuentra el servir a la
comunidad y promover la prosperidad general, garantizar los principios, deberes y
derechos consagrados constitucionalmente. Para el cumplimiento de los fines del
Estado, es necesario el aprovechamiento de bienes y servicios por parte de los
órganos públicos mediante la contratación. Luego el objeto de los contratos que no
es otro que la adquisición de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del
Estado en forma legal, armónica y eficaz.

La contratación pública es el instrumento que emplea el estado para ejecutar los

recursos públicos asignados a cada entidad, los cuales son usados para el
desarrollo de su objeto y de las políticas públicas, tomando como principio la
transparencia lo cual se refleja en el alcance y la formulación de la realización de
dichos recursos en un periodo determinado.
Toda la normatividad fue pensada y creada como mecanismo de control, vigilancia
y desarrollo de las relaciones laborales surgidas entre el Estado y los particulares
cuya finalidad es la prestación de los servicios públicos que reposan en cabeza del
Estado, pues no podemos pasar por alto que las Leyes se elaboran para el correo
funcionamiento de las entidades, además de que la contratación se rige
articulando la parte jurídica y una excelente administración.
Partiendo de que La Contratación Pública en Colombia es el principal instrumento
jurídico de que se vale la Administración para cumplir sus finalidades, hacer
efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a su cargo, para el caso,
mediante la colaboración de los particulares, y que el Ministerio, forma parte de la
rama ejecutiva del poder público en el orden nacional, resulta imperiosa la
implementación de una herramienta de gestión estratégica que describa y facilite
la aplicación adecuada de las normas que rigen la contratación estatal,
estableciendo directrices estandarizadas para simplificar y homogenizar las
actividades que se desarrollan en las diferentes etapas del proceso y los
procedimientos contractuales.

Teniendo en cuenta la actividad contractual, se deben tener en cuenta los

principios que rigen la contratación estatal, como son el Principio de transparencia
que garantiza la publicidad y contradicción de los informes y actuaciones surgidos
dentro del proceso, el Principio de Planeación que tiene como finalidad lograr los
objetivos institucionales de la contratación, esto es, armonizar y articular los
requerimientos técnicos del proyecto a desarrollar, Principio de Economía que
tiene cuenta que las normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar las
decisiones, y las etapas sean las estrictamente necesarias para asegurar la
selección objetiva, el Principio de responsabilidad que define, que los servidores
públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación y
a vigilar la correcta ejecución de los contratos, el Principio de Selección Objetiva
manifestando que es obligación de las Entidades Públicas, respecto de todos los
procesos y procedimientos contractuales, la escogencia de los contratistas de
forma objetiva, esto es que en ningún caso la selección del contratista pueda ser
subjetiva u obedecer a criterios diferentes a los estrictamente reglados, el Principio
de proporcionalidad que aplica a entidades estatales en materia sancionadora
deben observar la existencia de una correlación entre la medida jurídica
sancionatoria a tomar y el incumplimiento contractual, el Principio de Publicidad
conforme al cual los participantes y en general la sociedad tiene la posibilidad de
conocer todos los documentos de los procesos que se están adelantando en la
Entidad, el Principio del debido proceso que garantiza a las Entidades que toda
actuación administrativa vinculada con la actividad contractual dé cumplimiento al
debido proceso, que incluye la posibilidad de conocer y controvertir las decisiones
de la administración y por último la Supremacía de lo sustancial sobre lo formal
que aplica todo proceso de selección de contratistas primará lo sustancial sobre lo
formal.
Conforme a los métodos y principios anteriormente mencionados, se aclara que
para el caso, las minutas de contratación son elaboradas por las Empresas
Promotoras de Salud, regidos por la normatividad vigente; quienes las envían a las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, las cuales son revisadas por el
Gerente y todo un equipo administrativo de la Entidad, para luego de ser verificada
la información, remitir las observaciones o en su defecto solicitar cita de reunión y
el día de la misma firmar las minutas e iniciar el periodo contractual.

El tema de contratación es bastante amplio y existen muchos métodos o modelos

de contratos que nos permiten desarrollar cualquier trabajo para lo cual es
indispensable que exista de por medio un contrato. Partiendo de que La
Contratación Pública en Colombia es el principal instrumento jurídico de que se
vale la Administración para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes
públicos y prestar los servicios a su cargo, para el caso, mediante la colaboración
de los particulares, y que el Ministerio, forma parte de la rama ejecutiva del poder
público en el orden nacional, resulta imperiosa la implementación de una
herramienta de gestión estratégica que describa y facilite la aplicación adecuada
de las normas que rigen la contratación estatal, estableciendo directrices
estandarizadas para simplificar y homogenizar las actividades que se desarrollan
en las diferentes etapas del proceso y los procedimientos contractuales.

Entonces la contratación publica en Colombia presenta dificultades en la

normatividad vigente, lo cual posibilita el proceder de funcionarios y contratistas
corruptos, desviando los objetivos previstos por el legislador; un modelo claro de
los principales factores que han incidido dentro de los procesos de contratación
estatal impidiendo que se hagan con total transparencia y eficiencia: es el
monopolio de contratistas, los pliegos ajustados a las características de una
compañía, la aprobación de ofertas que no cumplen con los requisitos, la
modificación de los términos del contrato de ejecución, y el fraccionamiento de
contratos. Debido a todos estos acontecimientos es que el gobierno nacional
realiza un esfuerzo en las reformas introducidas en la Ley 1150 de 2007.

Hablemos ahora de la contratación pública en los sistemas de salud, teniendo en

cuenta la implementación de la Ley 100 de 1993, debido a que transciende de
Sistema Nacional Salud a Sistema General de Seguridad Social en Salud
buscando la incrementación en la eficiencia del sistema, por consiguiente, es
importante conocer el sistema de pago y los modelos de contratación de los
servicios de salud en Colombia debido al impacto que tiene en la prestación y
calidad de los servicios.

Las EPS y IPS se enlazan entre sí mediante el contrato de prestación de servicios

de salud, que se interpreta como un acuerdo entre dos partes, donde hay un deber
de efectuar las condiciones pactadas. Los servicios de salud en Colombia se
financian debido al aporte de los trabajadores asalariados e independientes
afiliados a las EPS, contribuciones del gobierno y los empleadores, las cuales van
a un fondo que se encarga de repartir a las EPS según los números de usuarios
que tengan y estas a su vez contratan por diferentes modelos, IPS, para que
atiendan las necesidades de la población y presten los servicios requeridos por
esta. Colombia tiene muchas leyes, pero muy pocas se cumplen a cabalidad
siendo el objetivo principal de estas darle una mayor eficiencia al manejo de estos
recursos.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/DocEstrategicos/ABCContra
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