Ella 3: Información El Sistema Mundial de La

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Estructura de la comunicación
ELLA 3
EL SISTEMA MUNDIAL DE LA
INFORMACIÓN
SEGÚN LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LA COMUNICACIÓN
ELLA 3
1. Características del sistema mundial de la información
2. La doctrina del libre flujo de información: concepto e imposición
3. El informe Macbride
4. Niveles y flujos internacionales de la información
5. La teoría del imperialismo cultural

3.1.
CATACTERÍSTICAS DEL
SISTEMA MUNDIAL DE LA
INFORMACIÓN
(Carbonell, 2012)
Características
1. Diferencia de recursos entre el centro y la periferia.
2. Reducido número de países “fuente” o países “emisores” de la

información internacional (dentro de estos países, grado de concentración muy
elevado – conglomerados transnacionales).
3. Unidireccionalidad de los flujos de información.

Características
4. Reducción de la pluralidad por la desaparición de pequeñas
empresas y la aparición/consolidación de los grandes conglomerados.
5. Su base ideológica es la doctrina del libre flujo de la

información.
3.2.
LA DOCTRINA DEL LIBRE
FLUJO DE INFORMACIÓN
(Carbonell, 2012)
Concepto
• Desde 1945, la base ideológica del sistema internacional de
información es la doctrina del libre flujo de la información.
• Su base es que la buena información derrota a la mala de

forma natural, siempre que sea posible la libre competencia.
• La fórmula, sin embargo, enmascara una voluntad

expansionista y dominadora, destinada a dotar de legitimidad a la
conquista de todos los mercados.
Concepto
• La principal función democrática de los medios, según la teoría
liberal tradicional, es actuar como control del Estado: vigilar las
actividades del Estado y sacar a relucir los abusos de las
autoridades oficiales.
• Sin embargo, tienen intereses empresariales que limitan la

vigilancia, y utilizan el argumento liberal contra las regulaciones.
• Existe, por tanto, una oposición a la regulación de la prensa, ya

que limitaría la libertad de expresión y reduciría el escrutinio crítico del poder
Concepto
• El argumento del libre mercado fue desplegado con gran eficacia en los
Estados Unidos durante la década de 1980 para justificar la desregulación
de la radiotelevisión.
• Los canales quedaban “liberados” de la doctrina de la

imparcialidad, que les exigía que presentaran opiniones
alternativas sobre los temas importantes y controvertidos.
• Al mismo tiempo, las reglas que limitaban la concentración de

medios también se relajaron.
Concepto
• Cuando hablan de libre flujo de la información, lo que quieren
decir es libertad de comercio con la información.
• La libertad de información propone un sistema cuyos miembros

participan con igualdad de oportunidades e igual posición para
ejercer su derecho a la libre competencia en materia de información.
• Sin embargo, el libre flujo es una racionalización persuasiva de la

continua satisfacción de los intereses de las naciones más
favorecidas.
Concepto
• Es decir, no se trata de extender la libertad de información como
derecho humano básico, sino de asegurarse la cobertura de las
nuevas organizaciones institucionales para dar legitimidad a
una doctrina propia políticamente interesada y profundamente
antidemocrática.
• Es una doctrina económica cuya misión es facilitar la expansión

transnacional de las grandes empresas de comunicación
americanas y la difusión mundial de los valores de este país,
impidiendo el libre establecimiento de las empresas no estadounidenses
y los flujos de respuesta al flujo predominante controlado por las
empresas americanas.
Imposición
Tres escalones en la imposición de la doctrina del libre flujo:
1. Las grandes empresas de información americana presionan sobre

el poder legislativo y el poder ejecutivo para conseguir que el
libre flujo sea parte de la política exterior de Estados Unidos.
2. El sistema político asume el libre flujo como uno de los objetivos

de la política exterior de Estados Unidos.
3. El sistema político copa la ONU y sus organismos

especializados e impone el principio de libre flujo.
Imposición
• Con 1 y 2, EEUU se garantizó el control del sistema internacional y
relegó a las potencias europeas hegemónicas antes de la II GM. La 3
dio legitimidad internacional a 1 y 2; funcionó hasta 1970.
• Desde ese año y hasta 1983, la UNESCO, gracias a la mayoría de

los países del Tercer Mundo y del bloque soviético, exige un
Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación
(NOMIC) en el marco de un Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI).
• Respuesta de EE.UU.: quiebra de la UNESCO y tratar de reconducir

cualquier debate internacional hacia las organizaciones privadas.
Imposición
“Será el siglo XXI, y no el XX, el período de supremacía de América. La
información es la nueva moneda de la economía global y Estados Unidos
está mejor situado que cualquier otro país para optimizar el potencial
de sus recursos materiales y de programación por medio de la
información. Además, el país que mejor sepa conducir la revolución de
la información será el más poderoso. En el futuro previsible, ese país será los
Estados Unidos […] que dispone de una sutil ventaja comparativa: su
capacidad de recolección, tratamiento, dominio y difusión de la
información que, sin duda, se acentuará aún más en el transcurso del
próximo decenio”
Joseph S. Nye (exsecretario adjunto a la Defensa para los Asuntos

Internacionales) y William A. Owens (exvicepresidente del Comité
de Jefes de Estado Mayor) (citado por Quirós 1998: 57)
3.3.
EL INFORME MACBRIDE:
CONTEXTO, PROPUESTAS Y
INTENTO DE NOMIC
(Carbonell, 2012)
3.3.
IMPORTANTE: completar con
la lectura del Informe MacBride
http://diversidadaudiovisual.org/wp-content/uploads/2013/05/macbride-1980.pdf
Contexto
• Años 70: guerra fría Estados Unidos y la URSS; división del hemisferio
norte entre los países y las alianzas de la OTAN y del Pacto de Varsovia;
hemisferio sur formado por países que acaban de conseguir la
independencia.
• Nacimiento del “Movimiento de Países No Alineados” , plural

ideológicamente, pero marcado por la intención de no posicionarse en
ninguno de los bloques, por su ubicación en la periferia económica
(proveedores de materias primas) y por su situación de subdesarrollo
económico y social.
Contexto
• En Argel, en 1973, en el marco de la IV Cumbre de los Países no Alineados, se
aprueban las líneas maestras de lo que se denominará Nuevo Orden Económico
Internacional.
• Los objetivos de este NOEI eran: •

acabar con las dependencias económicas y políticas que los países
subdesarrollados tenían con las antiguas metrópolis,
• establecer nuevos mecanismos para los precios de las materias
primeras,
• programa de ayudas al desarrollo por parte de los países
de El Norte.
Contexto
• En el período 1973-1985 aparece una nueva reivindicación estratégica
de los países subdesarrollados: intentar conseguir un orden más
equitativo en el campo de la información y la comunicación. La
UNESCO será el organismo de la ONU que abordará la temática.
• La XI Conferencia Anual de la UNESCO (Nairobi, 1976) decide

constituir la Comisión Internacional para la Comunicación,
conocida como Comisión MacBride, por el nombre de su presidente.
Formada por personalidades de distintos ámbitos de reputación
internacional.
Contexto
• El debate se plantea a partir de la siguiente tesis (no textual):
El sistema comunicativo está organizado, a nivel internacional, siguiendo

la lógica del desarrollo económico, por lo que los países industrializados
disponen de mayores recursos tecnológicos para la producción y
distribución de información en los mercados internacionales. De ahí
deriva una de las principales características de los procesos
comunicativos internacionales: la circulación de la información en sentido
único (desde el norte desarrollado hacia el sur) utilizando grandes
agencias internacionales de prensa como instrumento de dominación
económica y cultural.
El informe Macbride
• El informe MacBride nace a finales de los años 70. Es el primer
documento internacional de referencia acordado en un organismo
internacional interestatal sobre la comunicación y su influencia social,
económica, cultural y política a nivel nacional e internacional.
• Las recomendaciones de la Comisión se aprobaron en Belgrado durante

la XXI Conferencia General de la Unesco (1980). El documento, en
coherencia con el Nuevo Orden Económico Internacional, promoverá
un Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación, el NOMIC.
El informe Macbride
• Fue el primer gran intento en el campo de la comunicación de
responder a los retos de los inicios de la
globalización contemporánea.
• Estaba dividido en cinco áreas:

1. Comunicación y sociedad
2. La comunicación hoy
3. Problemática y mayores preocupaciones 4. El

marco institucional y profesional 5. Conclusiones y
propuestas de futuro (la comunicación mañana)
El informe Macbride
1. Comunicación y sociedad
• Historia y desarrollo económico. • Funciones de

la comunicación, su dimensión económica, su potencial educativo y su papel en
la cultura y la creación de identidad.
El informe Macbride
2. La comunicación hoy
• Los medios e infraestructuras existentes. • Se

insiste en las desigualdades y en la necesidad de los países en desarrollo de
crear infraestructuras.
• Rotura de la dependencia de los países del norte, • con el
establecimiento de políticas nacionales de comunicación.
El informe Macbride
3. Problemática y mayores preocupaciones
• Debate sobre el “libre flujo” y la existencia de un desequilibrio en la

circulación de la información.
• La problemática del libre mercado y la conciliación entre el

mercantilismo de la comunicación y sus funciones culturales.
El informe se pregunta ¿Cómo conciliar el mercantilismo con los importantes

objetivos sociales y culturales y cómo limitar sus nefastas consecuencias?
El informe Macbride
4. El marco institucional y profesional
• Políticas y regulaciones (recomendaciones).

• Normas y conductas de los profesionales (y la importancia de
mantener su independencia).
El informe Macbride
5. Conclusiones y propuestas de futuro
• Reforzar la independencia y el autodesarrollo. •

Integración comunicación-educación. • Oposición clara
a la comercialización de la comunicación.
Intento de establecer el NOMIC

En definitiva:
El NOMIC defiende el derecho de los países a controlar los contenidos

que se emiten dentro de su territorio (a controlar lo que llega a
través de los satélites) y fue el primer gran intento en el campo de la
comunicación de responder a los retos de la globalización
contemporánea y sus bases representan el primer ensayo para
gobernar la información y la comunicación

¿Tuieron éxito el Informe MacBride y el NOMIC?
• Pocos meses después de su aprobación, en 1980, el informe se convierte en uno

de los primeros objetivos de combate de la ola neoconservadora de los años 80
(liderada por Reagan y Thatcher). En ese contexto, algunos grandes grupos de
comunicación internacional, con el argumento de la “Libertad de expresión”, se
oponen a cualquier tipo de regulación e intervención estatal o intergubernamental.

• En opinión de los representantes de Estados Unidos, si se aplicaba el Informe
MacBride, habría estado en peligro el libre flujo de la información.
• Estados Unidos logró (con el apoyo de Reino Unido, Japón y algunos

sectores empresariales) el bloqueo de las líneas de actuación del Informe
y también la paralización de las políticas de la UNESCO. Con el bloqueo de
estos países y la acción de diversas empresas mundiales del sector, el
Informe MacBride, y con él el NOMIC, murió prácticamente el mismo día de
su aprobación.

• Tras la llegada a la presidencia de Mayor Zaragoza, la
UNESCO pasa a facilitar el diálogo entre los gobiernos, los
profesionales de la comunicación y la sociedad civil; a alentar a los
profesionales de la comunicación a que se autorregulen, en vez de
promover el establecimiento de leyes y reglamentos que apuntan y
controlan el contenido de los medios.
• Si la UNESCO entrase en ese terreno podría socavar uno de

los principales objetivos de su Acta Constitutiva: promover el libre
flujo de ideas, palabras e imágenes.

• El peso y los debates internacionales de la información se desplazaron a
la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) ya la OMC
(Organización Mundial del Comercio).
• Por tanto, el camino seguido ha sido el contrario de lo que

propugnaba el informe: la privatización, la mercantilización de
la comunicación, la desregulación, la concentración, el aumento
de la dependencia de las empresas privadas y el mantenimiento de las d
3.4.
NIVELES Y FLUJOS
INTERNACIONALES DE LA
INFORMACIÓN
(Carbonell, 2012)
Situación
• La introducción de nuevas tecnologías ha seguido los pasos de los demás
sectores de la información-comunicación.
• Tras un primer impulso estatal en la fase de investigación, la nueva

tecnología pasa al sector privado.
• En consecuencia, la tecnología es desarrollada y

comercializada por países centrales que se apropian del progreso;
comparten la tecnología, pero no permiten el acceso a la investigación.
Niveles
• El sistema internacional sigue mostrando una división entre países
centrales y países periféricos, organizada jerárquicamente.
• Tradicionalmente, el centro estaba formado por el bloque EE.UU./Europa/

Japón, y la periferia era una prolongación jerarquizada en la que se
integraban la mayoría de los países de África, América Latina, Asia y Oceanía.
Niveles
Niveles
En la actualidad, distinguimos tres niveles
• Primer nivel: EE.UU., UE, Japón
• Segundo nivel: resto de Europa, Canadá, Australia, Israel, los dragones
asiáticos, Sudáfrica, Nueva Zelanda, Brasil, Chile, Argentina y México
• Tercer nivel: África, Asia, resto de América Latina
Funcionamiento. La evolución del sistema capitalista mundial desborda las

fronteras de los centros, creando una red de relaciones económicas en las que los
países periféricos dependen de los países centrales. Mientras el centro se
desarrolla, la periferia permanece anclada en la dependencia.
Flujos: desde EE.UU.

• Recibe siempre datos en bruto del Tercer Mundo y datos predominantemente
en bruto del resto del mundo desarrollado.
• Envía al resto del mundo desarrollado tecnología y productos

informativos (flujo y dirección predominante de tecnología y de información).
• Envía a los países empobrecidos o en desarrollo tecnología y productos

informativos al tiempo que se asegura la recuperación permanente de
información.
Flujos: desde países desarrollados

• Recibe siempre datos brutos de los países empobrecidos
• Es receptor principal de tecnología y productos informativos que envían

EE.UU.
• Envía a EE.UU. un flujo predominante de datos brutos a procesar
• Envía a los países empobrecidos tecnología y productos informativos, al

tiempo que se asegura la recuperación permanente de información
Flujos: desde países empobrecidos

• Recibe las transferencias de tecnología y productos de Estados Unidos y
del resto del mundo desarrollado
• Envía datos brutos a Estados Unidos y al resto del mundo desarrollado.

Agencias de noticias
• Desde 1945 hasta finales de los años 80, el 80% de las noticias que
publicaban los medios de comunicación de todo el mundo venían de
cinco grandes agencias: Associated Press (AP), United Press
International (UIP), Reuters, France Presse (AFP) y TASS.
• Sólo Europa y el resto de países centrales intermedios contaban

con agencias que les permitían cierta independencia en la
información internacional (ahora sólo los grandes periódicos pueden
permitirse información internacional propia e incluso estos muchas
veces se ven obligados a tirar de agencia) .
• A finales de los años 80, el oligopolio de las cinco grandes sufrió alteraciones
importantes. Reuters entra en NewsCorp y se convierte en la primera
agencia mundial de información económica y en la primera agencia
audiovisual. UPI quiebra y TASS se convierte en ITAR-TASS tras el
fin de la URSS, perdiendo buena parte de sus clientes. El poder queda
concentrado en manos de tres agencias: AP, Reuters y AFP.
• Sumadas las cifras de transmisión diaria de palabras de las agencias

subregionales y regionales más importantes, éstas no llegan ni a la mitad de las
cuales transmite el servicio convencional de la menos potente de las grandes
agencias.
A diferencia de la impresionante estructura de las tres grandes:
• inexistencia de agencias nacionales en muchos países empobrecidos,
• papel modesto que desempeñan las agencias del resto del mundo
industrializado
• Limitación de los esfuerzos de las agencias regionales o subregionales por

equilibrar el torrente de información que pasa por las oficinas de las grandes
agencias internacionales
3.5.
LA TEORÍA DEL IMPERIALISMO
CULTURAL
(Carbonell, 2012)
La teoría del imperialismo cultural

• La comunicación internacional adquiere rasgos que permiten hablar
de violencia estructural en la comunicación: la participación y el
grado de poder son extremadamente desiguales; la periferia
queda sometida al centro.
• El poder de control y ordenación de la información internacional

responde a una determinada estructura de poder. La expresión de
ese poder hace que los centros sólo toleran en la periferia
procesos de desarrollo durante períodos de tiempo limitados
que, a la larga, les benefician. El desarrollo de la periferia se
produce sólo en la dependencia (subdesarrollo autosostenido).

• El dominio central es consecuencia de la recreación de los suyos
propios modelos. Las élites periféricas actúan de facilitadoras de las
transferencias centro-periferia a todos los niveles:
• flujos de información unilaterales,

• reproducción de actividades económicas,
• transferencias de tecnología, de modelos profesionales y de modelos
económicos.
• Mientras el poder fluye en dirección centro-periferia, los beneficios

fluyen en sentido contrario.

Consecuencias de esta relación de dominio:
• Uniformización cultural (anula las culturas nacionales, lima las

diferencias y presenta un solo modelo de sociedad)
• La información pasa a ser mercancía (a cuyo alcance pueden
pagarla)
• Aumento de las diferencias entre países (sobreinformación en el
centro; subinformación en la periferia)
• Dominación política y económica (oculta detrás de la dominación
informativa)

• La diseminación de los valores de una cultura dominante a través
de un uso autoritario de los medios de comunicación adopta la forma
del imperialismo cultural.
• Este imperialismo cultural se impone por medio de tres procesos

paralelos mediante los cuales se transfieren desde los centros: • los
medios técnicos, • los contenidos y • las ideologías para el uso
de los medios

1. Transferencia de tecnología: no se transfiere el acceso a la
investigación y al desarrollo; ninguna tecnología es transferida a la
periferia en el momento en que es tecnología punta; la transferencia
sólo tiene en cuenta las necesidades del país de origen.
2. Diseminación mundial de contenidos y formas de financiación:

otorgan a unos pocos países el carácter de emisores de la
comunicación internacional; permite mantener un control indirecto
de los sistemas de medios (control de la comercialización mundial
de los contenidos)

3. Transferencia de ideología profesional: no se transfiere
solo la tecnología sino también la forma en que debe organizarse y
la forma de hacer las cosas con esa tecnología; se produce un
adiestramiento de técnicos, periodistas y gestores disfrazado de
adquisición de actitudes y aptitudes para manejar un medio de
forma profesional. Es la ideología lo que se transfiere para conseguir
la integración de una cultura nacional en una cultura global dominante.

• El control de los medios de comunicación permite el control de
la información, de la fabricación de imágenes, de la formación de
la opinión pública… posibilitando nuevas, sofisticadas y más
penetrantes formas de coloniaje a través de las cuales la
dominación deja de ser sufrida como una opresión para ser sentida
como una alianza que convierte al dominador en liberador.
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía
• Carbonell Abelló, Josep Maria (2012): El futuro de la comunicación:
Redes, medios y poder. Barcelona: Editorial UOC.
• Castells, Manuel: (2009): Comunicación y poder. Madrid: Alianza.
• MacBride, Sean (ed.) (1980): Un solo mundo, voces multiplexes.

México: Fondo de Cultura Económica.

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5. La teoría del imperialismo cultural

2. Reducido número de países “fuente” o países “emisores” de la

3. Unidireccionalidad de los flujos de información.

5. Su base ideológica es la doctrina del libre flujo de la

• Su base es que la buena información derrota a la mala de

• La fórmula, sin embargo, enmascara una voluntad

• Sin embargo, tienen intereses empresariales que limitan la

• Existe, por tanto, una oposición a la regulación de la prensa, ya

• Los canales quedaban “liberados” de la doctrina de la

• Al mismo tiempo, las reglas que limitaban la concentración de

• La libertad de información propone un sistema cuyos miembros

• Sin embargo, el libre flujo es una racionalización persuasiva de la

• Es una doctrina económica cuya misión es facilitar la expansión

1. Las grandes empresas de información americana presionan sobre

2. El sistema político asume el libre flujo como uno de los objetivos

3. El sistema político copa la ONU y sus organismos

• Desde ese año y hasta 1983, la UNESCO, gracias a la mayoría de

• Respuesta de EE.UU.: quiebra de la UNESCO y tratar de reconducir

Joseph S. Nye (exsecretario adjunto a la Defensa para los Asuntos

• Nacimiento del “Movimiento de Países No Alineados” , plural

• Los objetivos de este NOEI eran: •

• La XI Conferencia Anual de la UNESCO (Nairobi, 1976) decide

El sistema comunicativo está organizado, a nivel internacional, siguiendo

• Las recomendaciones de la Comisión se aprobaron en Belgrado durante

• Estaba dividido en cinco áreas:

3. Problemática y mayores preocupaciones 4. El

• Historia y desarrollo económico. • Funciones de

• Los medios e infraestructuras existentes. • Se

• Debate sobre el “libre flujo” y la existencia de un desequilibrio en la

• La problemática del libre mercado y la conciliación entre el

El informe se pregunta ¿Cómo conciliar el mercantilismo con los importantes

• Políticas y regulaciones (recomendaciones).

• Reforzar la independencia y el autodesarrollo. •

Intento de establecer el NOMIC

El NOMIC defiende el derecho de los países a controlar los contenidos

Intento de establecer el NOMIC

• Pocos meses después de su aprobación, en 1980, el informe se convierte en uno

Intento de establecer el NOMIC

• Estados Unidos logró (con el apoyo de Reino Unido, Japón y algunos

Intento de establecer el NOMIC

• Si la UNESCO entrase en ese terreno podría socavar uno de

Intento de establecer el NOMIC

• Por tanto, el camino seguido ha sido el contrario de lo que

• Tras un primer impulso estatal en la fase de investigación, la nueva

• En consecuencia, la tecnología es desarrollada y

• Tradicionalmente, el centro estaba formado por el bloque EE.UU./Europa/

Funcionamiento. La evolución del sistema capitalista mundial desborda las

Flujos: desde EE.UU.

• Envía al resto del mundo desarrollado tecnología y productos

• Envía a los países empobrecidos o en desarrollo tecnología y productos

Flujos: desde países desarrollados

• Es receptor principal de tecnología y productos informativos que envían

• Envía a EE.UU. un flujo predominante de datos brutos a procesar

• Envía a los países empobrecidos tecnología y productos informativos, al

Flujos: desde países empobrecidos

• Envía datos brutos a Estados Unidos y al resto del mundo desarrollado.

• Sólo Europa y el resto de países centrales intermedios contaban

• Sumadas las cifras de transmisión diaria de palabras de las agencias

• inexistencia de agencias nacionales en muchos países empobrecidos,

• Limitación de los esfuerzos de las agencias regionales o subregionales por

La teoría del imperialismo cultural

• El poder de control y ordenación de la información internacional