Los Medios en La Democracia Avanzada

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Juan
El espectro La mediocrada
Tpicamente, el cumplimiento del ideal democrtico depende de la capacidad de los esta-
dos para mantener en equilibrio los siguientes elementos: a) un gobierno que garantice un
rgimen :de libertades tanto en el mbito de la actividad econmica privada como dc las li-
bertades pblicas; b) una economa de mercado con un cierto grado de regulacin pblica;
y c) una esfera pblica en la que confluyen y se expresan los mecanismos de deliberacin y
participacin de la sociedad civil. Para que el funcionamiento del sistema sea verdadera-
mente democrtico, es imprescindible que la esfera pblica sea relativamente autnoma, a
fin de que pueda formarse una ciudadana responsable, debidamente informada y capaz de
elaborar opiniones juiciosas sobre la actuacin de los diversos poderes, evitando as la im-
posicin ideolgica de stos, sean religiosos, polticos o econmicos.
Desde hace mucho tiempo, la prensa viene cumpliendo una funcin decisiva en la con-
formacin de una esfera pblica autnoma, haciendo posible el debate sobre las cuestiones
de inters general mediante el ejercicio de la independencia y la libertad de juicio. Slo as
es posible el control democrtico de la clase poltica y de los agentes econmicos por parte
de la ciudadana. En los tiempos del capitalismo libcral, las empresas de la comunicacin
eran empresas de corte familiar cuyo principal capital estaba asociado a una tradicin de
independencia informativa que vena dada por su relativa especializacin en el campo de la
informacin y la no mediatizacin por otros intereses. El modelo de partido poltico que
1 El autor agradece los comentarios y sugerencias realizados por Fennn Bouza, Elisa Chuli, Javier Ca-
llejo, Rafael Daz-Salazar, Jos Antonio Olmeda, Flix Ortega, Jos Luis Snchez Noriega y Antn R.
Castromil a una primera versin de este captulo.
Juan Jess Gonzlez y Miguel Requena, Tres dcadas de Cambio Social en Espaa, 2 edicin, Alianza Editorial, Madrid, 2008.PP.345-381
346
del grancapitalismo
y partidos de
les, sus
si
predominabaporentonces, conocido partidode masas, por hacer
prensadepartidoun de formacin ideolgicaal servicio de unproyectopolti-
co casos, empresas
sociedadcivil que
elprocesodemocrtico o
(:,
empresas familiares
municacin, ostentaban la titularidad prestigio, fueron
ciendoen grandesgmposmultimediaen C.uc el peridicodeprestigio, caso
existir, es tan slo una parte unaindustria cultural en laque se
insertay a la que sirve de Por su parte, el Estado liberal paso al Estado de
bienestardeposguerra,queha unagrandiversidaddefunciones, las fun-
ideolgico-culturales, consu correspondientedotacinde
Consudesarrollo, el nuevo haacabadoporengullirlos demasas,
hasta convertirlos en partidos cartel, trmino que designa la progresiva tendencia de los
partidos a convertirse en agencias paraestatales o en del aparato del
con todas sus consecuencias sobre el proceso democrtico (Katz y Mair 2004). As las
cosas, la prensa partidohaperdido suraznde ser, porcuantolospartidosyano wnla
expresin de la civil (no, al menos, su ms genuina); y los partidos se
debatenentre el control de los medios estatales cuando estn en el gobier-
no) y el apoyo de los grupos multimedia, el cual depende, a su vez, del respaldo poltico
quedichosgrupospuedanconseguirenladefensade susinteresescorporativos.
En su efecto acumulado, estos procesos conforman una dinmica de concentracin de
poderes(ynoslodepodereconmico)quehacecadavezmsborrosaslas fronteras entre
unos y otros. Porun lado, los grupos multimediarequieren cantidades ingentes de capital,
10 que losvinculaalabancayalas grandescorporaciones,difuminandolas fronteras entre
laeconomay laesferapblica. Ensudesarrollo ilimitado, estosmodernos emporiosmul-
timedia a tener no slo'sus propias radios y sino tambin sus
audiovisuales y sus propias redes comerciales. La interrelacin y la
deJerdenC!!a de intereses se estrechanen la medidaen que la publicidad co-
la fuente principal de financiacin de medios, en virtud de la cual
los principales anunciantes protegen sus intereses ante amenaza derivada de la
libfeinformacin2.
Por otro lado, los partidos dependen de los grupos multimedia tanto, al menos, como
stosdependendeaqullos,lo quedifumina, asuvez, lasfronteras entrelaesferapblicay
los gobiernos,debidoalaexistenciadetodaunamaraaderegulacionesquepermitenalos
gobiernosmoldearlaconfiguracindelosmultimedia,ascomoutilizarlacrecientepubli-
cidadinstitucionalcomomecanismode influenciay persuasin(enparaleloconlo queha-
2 ElperiodistaJavierOrz proporcionanumerosos ejemplos. En Mundo], unaempresaenergtcay
unosgrandesalmacenes,queestabanapuntode finnaral alimnuncontratodepatrociniodeunaseriede
coleccionables, nos dijeron que se echaban atrs. Laprimera, porque habamos sacado una noticia sobre
contaminacinque contrariabasus intereses. Lasegunda,porque el reportajeque habamospublicadoso-
bre la apertura de un nuevo centrocomercial suyo haba disgustado aalgunos de sus directivos. En tiem-
pos de Liberacin, Telefnicanos retir una campaapublicitariaporque habamos dado cuenta de que la
compaatenadetemnadosproblemaslaborales(Ortiz2002: 80-81).
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concurso de los medios panl
pblica 3, eludiendo,
de concentracin
un control omnm,do
treinta y cuarenta del
proyectos que requieren el la opi-
aquellas iniciativas que dicho
los viejos
proliferado en la poca
y dieron lugar a novelas
ge OrwelL En su ms actual, la concentracin medios en manos de unas po-
cas grandes estara contribuyendo a la desvirluacin de la democracia, al
'Sustituir el debate parlamentario por el espectculo y al reemplazar los mecanis-
mos de poltico-electoral por la servidumbre de los polticos, ms preo-
cupados el favor de los medios que el electores, y dedicados a trabajar
principalmente para la prensa, en lugar de hacerlo para sociedad civil 4. En un mundo
lP'rlfOH-'" atomizados y dispersos,
los poLticos al servicio de sus
Una segunda variante de este
unas audiencias diseadas por los
encontraran as terreno poner a
y de las corporaciones que
de razonamiento supone a los al servicio de
tericos representantes de una pblica
acrtica y moralmente devaluada, en la que el dominio de los medios se con-
con el gobierno de los mediocres, en virtud de un mecanismo perverso (sondeocracia)
que alimenta una poltica de ficcin (videopolitica) (Sartori 2000). En sociedades comple-
jas, dominadas por una pluralidad de intereses en conflicto, es poco probable, sin embargo,
que prospere cualquiera de las dos opciones anteriores. Esto no quiere decir que no haya
lugar a la manipulacin y a la dominacin del pblico por parte de las elites mediticas, si
por tal entendemos <<una situacin en la que las elites inducen a los ciudadanos a mantener
opiniones que no mantendran si tuvieran acceso a la mejor informacin y anlisis disponi-
(Zaller 1.992: 313). Segn este siquiera hara falta que los ciudadanos tuvie-
ran acceso directo a la mejor y anlisis: bastara con que evaluar
cul las propuestas, o de los proponentes, est ms cerca de sus puntos de vista e intere-
ses. El verdadero problema es garantizar la existencia de una competicin vigorosa entre
opuestas (ibd.: 331
A menudo, se ha tendido a suponer que los medios actan sobre un eminente-
mente pasivo que se limita a recibir mensajes a modo de tabula rasa o pantalla en blanco.
En el mejor de los casos, el pblico, o una parte de l, optara por el silencio antes que en-
frentarse a la corriente dominante de la opinin pblica -as designada por los medios,
cuando menos-, tal como establece la conocida teora de la espiral del silencio (Noelle-
3 La mecnica es relativamente simple: determinados medios influyentes ponen en circulacin con aire
de espontaneidad una idea, los polticos se hacen eco de ella rpidamente, la prensa se hace eco del eco de
los polticos, los informativos lo reflejan, las tertulias lo comentan y, en cosa de nada, ya est en marcha el
damor popular deseado (Ortiz 2002:
4 Paralela a la democratizacin del acontecimiento [ ...] se produce la espectacularizacin del mismo. Se
impone a los acontecimientos la totalitaria ley de! espectculo. Debemos recordar que la televisin no en-
tr en e! Parlamento britnico hasta 1989, despus de que se hubiera rechazado en numerosas ocasiones.
La argumentacin esgrimida era que si la televisin entraba en el Parlamento ste se iba a convertir en un
plat de televisin (Rodrigo 2005:
a poco fijemos que
las audiencias hacen mensajes y opiniones vertidos los medios, enseguida se ob- para e:
serva la extraordinaria diversidad de usos y estrategias por parte de las audiencias a la la mee
de con las propuestas comunicativas de los medios, as como de descodificar sus Un
mensajes 2005; Gams"i Callejo
Conviene, la in1eracc;,n en-
los medios y pblico menos activo o instrumental el tipo audiencia
de que se trate. En la interaccin, los medios realizan una labor de mediacin (los medios
median) entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, que da lugar a una agenda temtica
y a repertorio (fe argumentos, en tanto que la audiencia decide, por su si exponer-- Deml
se o no a la de los y si o no la en cuestin. el
de entre la propuesta y propia personal
En principio, cada una las esferas mencionadas (el Estado, el mercado y la sociedad
civil) tiene autonoma y una lgica propia" En la esfera del Estado, el protagonismo corres-
ponde a los partidos polticos, que actan con arreglo a la lgica de la competicin polti-
co-electoraL En la esfera del mercado, las empresas compiten, a su vez, por la captacin de
A fin
recor;
consumidores" En la esfera de la sociedad civil, la ciudadana acta con arreglo a una lgi-
ca asociativa orientada a la discusin y la participacin pblica" Cada una de estas esferas
cin I
tiene, tambin en principio, capacidad para generar una agenda propia, dado el alcance
senta'
conseguido por los gabinetes de prensa, que se han extendido por toda la sociedad civiL El
desig
problema es que estas agendas han de superar el filtro de los medios, lo que coloca a stos
tara
en un lugar y mediador haciendo (u ocultando) a los diversos agentes
e instituciones sociales. En la prctica, los medios hacen algo ms que mediam, por
cuanto pueden erigirse en representantes de las otras esferas y llegar a reemplazarlas
(Ortega y Humanes 2000: 53). Ahora bien, que los medios tengan xito a la hora de conse-
guir este lugar central y meqiador depende, por lo pronto, del patrn de opinin pblica
existente en cada pas, tal como veremos ms adelante" 000
De momento, dedicaremos el prximo apartado a presentar un modelo para el estudio
papel de los medios en la democracia avanzada, modelo que representa no slo una ten-
dencia constatable de las democracias avanzadas sino tambin un ideal normativo de transi-
cin desde una democracia de partidos hacia una democracia de audiencia, en virtud de la
c ~ l la esfera poltica protagonizada por los partidos y la esfera pblica protagonizada por
los medios serian cada vez ms autnomas" El modelo de democracia de audiencia supone,
por contraste con la democracia de partidos, una esfera pblica con dos caractersticas:
unos medios pblicos relativamente autnomos del gobierno, capaces, por tanto, de actuar
En
como un verdadero servicio pblico y no como un servicio gubernamental (al servicio del
Has
cin
pblico y no al servicio del gobierno), y unos medios privados relativamente autnomos de
prim
los partidos polticos, capaces de establecer un mbito de arbitraje y regulacin del conflic-
riodi
to poltico. Slo as se puede garantizar la existencia de una audiencia debidamente infor-
Hizo
mada y capaz de elaborar opiniones fundadas sobre la agenda del momento"
BJait
Conviene advertir, sin embargo, que la democracia de audiencia no tiene por qu ser ne-
por
cesariamente el destino final de la democracia de partidos, sino que, de acuerdo con lo ex-
Carl
puesto hasta aqu, el espectro de la mediocracia se cierne como una amenaza sobre las de-
lidac
mocracias avanzadas centradas en los medios" De ah la importancia del patrn de opinin G Er
pblica predominante en cada caso, al que dedicaremos un apartado ms adelante, por deci:
5
que
lora
sus sus implicaciones, dedicare-
mossendos
en- elcaptulo
lela (prensade
tica
1cr- Dempcrada de partidos y democrada de audiencia
1 el
dad
Labatallaporlacomunicacineslaforma quehoyparecetomar
la(antigua)luchadeclases(Bouza2000: 11
res-
lti-
A findecomprenderel papeldelosmediosenlademocraciaavanzada,vamosacomenzar
l de
)gi-
recordando los postulados de Manin (l sobre la de la representa-
~ r s
cindemocrticaenlas democracias contemporneas. Deacuerdo con este autor, la repre-
nce
sentacin democrtica estara experimentando una transicin cntre dos tipos ideales que
.El
designacomodemocraciadepartidosy democraciade audiencia. Dichatransicines-
;tos
taraafectando, cuandomenos, a los siguientes rasgos o principios constitutivos del orden
democrtico:
ltes
por
as
Laelecciny el gradode de los representantes: mientras enlademocracia
lse-
de partidos los representantes se reclutan entre los activistas y los funcionarios del
partido, la democracia de audiencia prima la relevanciameditica de los candidatos,
Ika
dando protagonismo a los expertos enmediosy a los candidatos de mayor habilidad
,.dio
meditica5. Enla democracia partidos, el representante es un simple delegado del
:en-
partido, el ocupa un lugarcentral y mediador entre representantes y representa-
I1SI-
dos, entanto que lademocraciade audienciaponeenprimer alrepresentante, el
cual se valedelacitadarelacinde confianzapersonalconlosrepresentadosparaga-
da
narautonomapersonalrespectoalpartido6.
por
me,
:as:
nar 5 En un amplioreportajesobreTony Blair, el autorrelata lo sucedidoenunaentrevistaconestedirigente:
del
Hastaese momento, eldirectorde comunicacin,AlastairCampbell, habaestadopresente enlahabita-
cinsindecirnada.Perocuandoe!periodista,delarevistaneoyorquina Vanity Fair, pretendiinterrogaral
;de
primerministro britnico sobre sufe cristiana, Campbell respondi como perropavloviano. Ladr al pe-
lic-
riodista, y a sujefe, dejando claro que de eso no se hablaba. Lo curioso es que Blair apenas parpade.
for-
Hizo exactamente lo que le pidi Campbell. El autorde! reportaje concluye as: El mero hecho de que
Blairaceptarasinrechistarlaprohibicinque le impusoCampbelldehablarde lareligin, lacosams im-
ne-
portantede suvida,porelefectoperjudicialquepodratenerensucarrerapolticalodicecasi todO. John
ex-
Carlin: Unlderconexcesode convicciones,El Pais Domingo (01/05/05). Sobrelagestinde lavisibi-
de-
lidadde lospolticos,vaseThompson 1998: 180ss.
in
6 En la misma lneade argumentacin, otros autores sealan un desplazamiento del proceso de toma de
por decisiones desdelosrganosrepresentativosde lospartidoshaciael crculorestringidode asesoresdeima-
350
Las bases sociales de la poltica: mientras en la demacrada partidos las divisiones
electorales reflejan divisiones de clases, eOil que la rcpfcscntacin se
primariamente en UD reflejo de la estructura : 255 la democracia de
audiencia propicia una personalizacim> de la poltica que pone en primer plano las
relaciones de confianza en los (ibd.: 267 Y mientras b en
tre representantes y representados era una expresin de identidad y destino social
(ibd.: 256), la audiencia favorece
mtica de la poltica, en virtud la cual los electores se comportan como una au-
diencia que qll'c se escenario potico 7
(ibd.: 273).
de opinin en la todas la
pblica estn estructuradas siguiendo divisiones partidistas, como lo prueba la cxis-
asociaciones partidarias, pensa de etc. (ibd,: la
los canales de comunicacin son en su mayor parte polticamente no partidistas, lo
que propicia una cierta uniformizacin de los mensajes vertidos por los medios, as
como una cierta transversalidad de las preferencias ciudadanas (con relativa indepen-
dencia de sus preferencias electorales) 8.
Dnde situar el caso espaol, a la vista de estas coordenadas? No se observa, para em-
pezar, en la democracia espaola modificacin sustancial alguna en lo que se refiere a los
gen que rodean al candidato. El control personal del carisma meditico que puede ser estratgicamente
desplegado (por el crculo de asesores) reemplaza progresivamente la legitimacin por procedimientos
democrticos y el discurso orientado a educar a la opinin pblica. De esta manera el carisma meditico se
convierte en un recurso independiente y frecuentemente dominante (Meyer 2002: 63).
7 A primera vista, el argumento de Manin parece suponer una tendencia uniformizadora de la audiencia
que entra en colisin con la visin de otros autores como Castclls, para ,quien la aparicin del mundo mul-
timedia amenaza, ms bien, con profundizar en la segmentacIn de las audiencias. El poder unificador de
la televisin de masas (de la que slo una elite cultural se escap en el pasado) se reemplaza ahora por la
diferenciacin social estratificada, que lleva a la coexistencia de medios de comunicacin de masas perso-
nalizados y una red de comunicacin electrnica interactiva de comunas autoseleccionadas (2005: 447).
8 PartiCUlar relevancia atribuye Mallin a los sondeos, como mecanismo de interaccin entre representantes
y representados, por cuanto tienen la virtud de reducir los costes de expresin poltica individual (ibd.:
279 ss.), si no fuera -aadimos por nuestra parte- por el uso que de ellos hacen los medios (Gonzlez
1998). Como dice el citado Ortiz: Supongo que los lectores de peridicos repararn en la facilidad con la
que los resultados de Jos sondeos parecen confinnar siempre la lnea editorial del medio que los publica.
Las empresas demoscpieas se encargan de que sea as, redactando las preguntas de modo que inciten a
responder de manera adecuada a los intereses de quien paga el trabajo. A veces basta con que las personas
que hacen las entrevistas anuncien al potencial respondedor para qu medio se hace el sondeo: si dicen
que es para El Pas, un porcentaje notable de los simpatizantes del PP rehsan contestar; si anuncian que
es para El Mundo, son los votantes del PSOE los refractarios. Lo cual sesga ya la muestra en el sentido
adecuado. Llegado el caso, y cuando todos los medios utilizados han resultado intiles para que el sondeo
diga lo que se desea, el medio puede optar incluso por no publicarlo (esto ha llegado a suceder)>> (ibd.:
115). Por su parte, Sartori critica la sondeo-dependencia con el siguiente argumento: la mayora de las
opiniones recogidas por los sondeos es: dbil [ ... ]; voltil [ ... ]; y sobre todo produce un efecto reflectante,
un rebote de lo que sostienen los medios de comunicacin (2000: 77-78).
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los representantes: los partidos
entre sus propios activistas y funcionarios. Ni siquiera el de! PSOE por instaurar
vH..vc..nn,,",, pnmanas en su seno producido cambio:
de seleccin de cualquier caso,
refluentes a mantener este tipo). S
de los partido:: autonoma de
las si es a esto a lo que siguiendo una larga de
zacin que la presin meditica no ha hecho que agudizar (Maravall 2003). Por lo que
hace al primero de democrticos la debe ser, por tanto,
matizada: no se observan, en el caso espaol, modificaciones sustanciales en la lnea apun-
tada por Manin en que se refiere al criterio de de representantes, pero s en
lo que afecta a su aW-UH.UHua.
Ms ntida es la al segundo de los enunciados, por cuanto no se
aprecian modificaciones sustanciales de las bases sociales de la poltica, sino., ms bien,
en particular de las la clase social (vase el lo que ase-
gura la continuidad de los sociopolticos, al tiempo que nos afir-
mar que el caso espaol no democracia de audiencia si por tal entendemos
segmentada a la manera como estn segmentadas las audiencias (vase
En la medida en quc las audiencias de la prensa y, en menor de la
radio estn segmentadas por el estatus social, cabra suponer una correlacin entre el ni-
vel de acceso a la informacin y el nivel de participacin poltico-electoral. Puesto que
esta participacin es cada vez ms exigente en materia informativa, debido a la creciente
complejidad de los procesos polticos, cabra suponer incluso que la participacin estu-
viese reservada a los ciudadanos mejor informados, los nicos con recursos cognitivos
suficientes para discriminar en el proceloso mundo de la poltica mediatizada (es de-
la poltica hecha a la medida de los medios). sta es, de hecho, una interpretacin
iTPC'll,pnlp del caso de Estados Unidos, la participacin electoral muy influida
por el estatus, en paralelo con el consumo informativo 9. Pero poco de esto se ha podido
registrar en el caso espaol, y, si lo la tendencia general parccc ser de sentido
por cuanto la abstencin se desplazado ligeramente los niveles
estatus hacia los altos 1
De los tres principios enunciados, el que ms nos importa aqu es el ltimo: el patrn de
opinin pblica, que, segn Manin, estara evolucionando desde unas coordenadas partidis-
tas hacia la configuracin -sin que Manin utilice el trmino-- de una esfera pblica rela-
tivamente autnoma de los partidos. La cuestin es tanto ms importante por cuanto no se
trata slo de un ideal normativo, sino de una tendencia constatable: La consecuencia del
proceso de modernizacin de los medios se traduce, en muchos pases, en el avance de un
periodismo polticamente neutral que atrae la atencin de una audiencia a nivel nacional y
que guarda celosamente su independencia Y al hacerlo puede hablar con ms autoridad
y credibilidad que antes [ ... ] Hasta tal que si las instituciones informativas de un pas
COllClllCnlarJ con esta descripcin, este est bien orientado en el camino hacia la demo-
cracia centrada en los medios (Swanson 1995: 14).
y Sobre el caso norteamericano, vase Kerbo y Gonzlez 2003.
Se advcrtir -scala este autor- la radical diferencia que entre este espectculo abierto al
pblico pero gratuito, y los otros modclos El espectculo dc la Cortc francesa, aunque fuera
estaba sin embargo cerrado al pblico, que qucdaba excluido de l: de ah la radical separacin entre las
esfcras pblica y privada. Y el espectculo deportivo ingls, aunque est abierto al pblico, no es poltico
sino comercial, mercantil y profesional, pues no es gratuito sino que hay que pagarlo, como sucede con los
bicncs lo que tambin el mismo resultado de mantener separadas las esferas pblica y
Slo el cspectculo latino cs a la vcz poltico, abierto al pblico y gratuito, como los bienes pbl-
cos (bd.:
necesidad lr que
las radio-televisiones
de propaganda del que en
debates electorales entre candidatos por
econmico de la televisin pblica no se con la '-'aAH.W.U
que no hay consejos audiovisuales independientes de partidos y en
nes de controlar a los e) que las concesiones de licencias de suelen estar
Q.U.UH,:tU'''' de
Bustamante
y f) en la oferta audiovisual no satisface los
que cabra esperar (Fernndez y Santana 2000; Sampedro
11).
10 Maravall admite explcitamentc quc la oposicin parlamentaria sigue la estrategia de los medios, cn
vcz de dirigirla. Pcro si los medios consiguen imponer su estrategia a la oposicin, por no habran
de hacerlo cuando esta oposicin asume tareas de gobierno?
11 A Jo que habra que aadir que la funcin de servicio pblico se ha debilitado por el efecto combinado
de la competencia de los medios privados y de la globalizacin de la informacin, que hace cada vcz ms
dificil mantener el perfil nacional de las noticias y, con ello, defender algn rasgo, por difuso que sea, de
identidad nacional (Mancini 2002).
i
I
J
53
)ero el caso:asdemocracias
podemostomarcomoreferencia Halliny Mancini (2004)queclasifica
temas mediticos syslerlLs) segn tres grandestipos: el modelo liberal (anglosajn),
r su el o y norte .Europa ji rncditerr
nos neo de atiende cuatro o mClSlOne,:
:nsa principales: la circulacin de prensa, el de profcsionalizacin de Jos periodistas, la
politizacin de los medios y el grado de intervencin estatal sobre ellos (ibd.: 21 ss.).
mucho su . que H,d.in yMancni Espaa
ms- modelomediterrneoporcuatrorazones
nes Por una relativamente baja circulacin de prensa12, resultado combinado de,
;en una dbil y, otro, lustor1a
m- cafrecuentementc interrumpida por de falta de libertades y/o porrecortes y
restricciones a las mismas (ibd.: 89 ss.). Asimismo, se tratara de prensa principal-
Lin
mente dirigida a las elites polticas y culturales, lo que dejara al grueso de la pobla-
:lis- cinamercedde los mediosaudiovisualesyde laprensagratuita.
pn- En segundo lugar, la lucha por las libertades en la que tradicionalmente se han visto
l5). envueltoslos medioshabratradoconsigoel alineamientopolticodestos, quecom-
petiran entre s no slo porrazones comerciales, sino tambin como resultado de su
o al
propiapolitizacin . 106ss.). Enltimotrmino, estealineamientopolticode los
:ico,
medios los apartarade suprimigeniamisininformativaylos conducirahaciatareas
:las
de adoctrinamientopropiasdeunaparatoideolgico.
tico
Entercerlugar, y en parteconsecuenciade lo anterior, Jos periodistasveranmermada
los
su autonoma profesional y veran aumentado el riesgo de instrumentalizacin por
:ay
parte no slo de los intereses corporativos del medio parael que trabajan, sino tam-
,bli-
binde laspresionesdelospartidospolticos13.
Porltimo, elmodelomediterrneoestaracaracterizadoporel intervencionismoesta-
tal, 10 que implicara, enel caso espaol,dosisms omenosaltas de arbitrariedadgu-
lue
bernamentalenelusodelosmediospblicos, as comoenla concesindelicencias14.
ma
len
Este carcter intervencionista del modelo mediterrneo lleva en ocasiones a Hallin y
es-
Maneinia ponerunexcesivo nfasis en lainstrumentalizacin de los medios como una
lte-
10-
:tar
12 Segnel InfomleAnual de la Comunicacin,Espaapresentabaen 1999 unndice 104,7 de difusin
los
deprensadiaria, claramentepordebajo del ndicemedio de laUE-15: 214,8 (el ndice mide el nmero de
ITO
ejemplares difundidos por mil habitantes). Muy por encima de la media se situaban los pases nrdicos
(SueciayFinlandia,porencimade 400) y algoporencimase situabanAlemaniayReino Unido(entorno
a 300). Espaa, junto a Italia (103,6), se situaba por detrs de Francia (149,4) ypordelante de Portugal
<en
(69,5) yde Grecia(63,9), que cerrabanla clasificacin (DazNosty2001: 73).Asimismo, EspaaeItalia
an
presentabanunparecido nivel de desigualdadentre las regioncs del norteydel sur (con un rango que, en
el casoespaol,ibadesde unndicc 187 enNavarrahastaunndice51 enCastilla-LaMancha)(ibd.: 85).
Ido
13 Halliny Mancini citanla Encuestasobre periodismo y sociedadespaola (1995), dirigidaporFlix
ls
Ortega, en la que el 69,3% de los periodistas entrevistados se mostraban endesacuerdo con la frase los
de
periodistassonindependientesdel poderpoltico(OrtegayHumanes2000: 168).
14 VanseFernndezySantana(2000),Tijeras (2005),etc.
1
354
, pero q la n. aljdLJd se" m:; lay qtW
tenerencuentaque, en el decursode lademocracia cspaola, losmedios se han convertido
en indu:,tri( en lanoque ,os ,sehan
litado como consecuencia de la fragmentacin territorial de la poltica espaola y de su
Ir" lo qUi; los cau; v( m:,
losmediosparapromoverylegitimarsusestrategias.
Encualquiercaso, el efectocombinadodeunaescasa!ccturade prensa17, lapolitizacln
de medios, la instrumentalizacinde periodistasy el intervencionismoestataldaran
como resultado una situacin ms o menos tpica de democraciade partidos, tal como la
entiende Manin,c':pero lejos ideal de democracia de audiencia que propone este m ~ m o
autor, caracterizado porunaclara demarcacin entre laesfera polticade los partidos y la
esferadela opininpi)blcaIR.
El patrn de opinin pblica
El modelo de democracia de audiencia supone, por contraste con la democracia de parti-
dos,unaesferapblicacon doscaractersticas: unosmediosprivadosrelativamenteautno-
mosdelospartidospolticos, capacesde establecerunmbito de arbitrajey regulacindel
conflictopoltico, y unos mediospblicosrelativamente autnomos del gobierno, capaces,
a su vez, de actuar como un verdadero servicio pblico y no como un servicio guberna-
mentaL sta es la mejormanera de mantener una audiencia debidamente informaday ca-
pazdeelaboraropinionesfundadas sobrelaagendadelmomento.
Delosmuchosproblemas que lademocraciahered delrgimenfranquista, el problemade
losmedios, entendido comoladificultadparaconfigurarunpatrnde opininpblicaque se
1\ HallnyMancini argumentancomo si lainstrumentalizacirtde los periodistasylainstrumentalizacin
de los medios fuesen una misma cosa, cuandojustamente lo que aqu sugerimos es que podra darse el
caso de que los medios eludiesen la instrumentalizacin de los partidos, al tiempo que instrumentalizana
losperiodistas.
16. Unejemplolotenemos enlapginaweb del PSOE,enla que, enel momentode redactarestaspginas,
lamayorparte de laofertason noticias de prensay agencias, lo que parecedarporbuenalaidea de que,
enla sociedad meditica, slotiene existencialo que est certificado porlos medios. Nada de propuestas
ni de ofertaspropias, las cualeshandejadopaso alatienda del PSOE, donde sepuedenadquirirdesde
camisetasaartculosdedecoracin.
17 Porcomparacinconotrospases,perotambinporcontrasteconunalto consumo televisivo (Halliny
Mancni 2004: 25).
18 Cabalaposibilidadde que estacaracterizacindelpatrnde opininpblicaestuvieraasociadaapro-
blemas de credibilidady falta de confianzaporparte del pblico respecto de los medios, si bien la infor-
macindisponible no es concluyenteeneste sentido. Pues,porun lado, las series del CIS relativas acon-
fianza enlas instituciones insisten en colocarala prensa, entrminos de confianza. enzonade aprobado
alto (entorno al seis,enunaescalade Oa 10), claramentepordelante de otras instituciones como la Igle-
sia, los paliidos o los sindicatos (Del Pino2004: 109). En tanto que, porotro, los propios informes de la
profesinperiodsticaplanteanlaexistenciadeunacrisis de confianza: Credibilidadmenguante, Infor-
me Anual de la Profesin Periodstica, Asociacin de la Prensa de Madrid, http://instituciona1.apma-
drid.es/laapmlpub_anuacestadistico_presentacion.aspx
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acomodeal modeo,"efemio de diJTIOCn1i.;ia de: es uno los re
sisientesyde losmsreaciosacualquiertratamientoteraputico. De manera ritualyrccurren-
vezquese uIla altcmancii en el entranteha
acompaadosullegada de sentidaspromesasde regeneracindemocrticaque incluyencam-
biosmso menos en uso oe los promesas porlo
general de quejas no menos sentidas de buena parte del pblico y, en parlicu]ar, del pblico
acadmicosobrelahajacalidad de lademocraciay, msconcretamente,la faltadetransparen-
cia eu:mdo la al serviciode
Comonopodaserde otra manera,tambinla llegadaal gobierno del Partido Socialista
estuvo seguida de este lipo de tanto ms ineludibles porcuanto las
promesasderegeneracin deAznarterminaronporserunade las mayores frustraciones de
supasoporel vezque cotasdif
cilmentesuperables degradaciny despilfarro19. En estaltimaocasin, elcompromiso
de Rodrguez Zapatero se concreten laredaccin de un dictamen a cargo de un grupo de
expertos, ms conocido como Comit de Sabios, que hasidoel encargado de establecer
lafilosofageneralylas coordenadasde larecienteLeyde laRadioylaTelevisindeTitu-
laridadEstatal.
Sibienelcitadocomitno consiguireunirel consensode todos susmiembros, elabor
un informe (<<Informe para la reforma de los medios de comunicacin pblicos) que
recomendabareforzarel carcterde serviciopblicodeRTVE, paralo cual el Estadodebe-
ra, por lo pronto, asumir la deuda de RTVE (que asciende a ms de 6.000 millones de
euros), as como aumentar la financiacin del entepblico, a fin de liberar a la televisin
pblicade las servidumbresdeunatelevisincomercialquedebecompetirporlacaptacin
depublicidad,y liberar, depaso, a laaudienciadelbombardeopublicitariocaractersticode
unatelevisincomercial.
Por otraparte, el informerecomendabadarentradaenel Consejo de Administracinde
RTVE a miembros de los sindicatos ms representativos de RTVE, as como a integrantes
delfuhlro ConsejoAudiovisual Espa'la, organismoautnomoque tendrapormisin,tal
comorecomiendael ComitdeSabios, laregulacinenmateriaaudiovisual enla lnea ini-
ciadaenalgunas ComunidadesAutnomas. Deestaforula, la eleccin del directorgeneral
deRTVE(unadelasfunciones delConsejodeAdministracin)yanodependeraslode la
correlacindefuerzasparlamentarias,y elConsejodejarade serunameracorreadetrans-
misinde lospartidospolticos.
19 Durante la etapapopular, la deuda de RTVE se multiplic de manera exponencial (en contra de una
pauta bastante generalizada de rigor presupuestario en multitud de mbitos), al tiempo que aumentaba el
dirigismo informativo del ente pblico, como lo prueba el aumento incesante de preguntas relativas a la
falta de pluralismo y de imparcialidad informativa en la Comisin de control de RTVE. Estas preguntas
pasaron derepresentarun24% depreguntas enterpelacionesparlamentariasdurante elmandatode lapri-
mera directora general del ente, Mnica Ridruejo, al 45% durante el mandato de Jos Antonio Snchez,
ltimo directornombradoporAznar. El dirigismo informativo alcanz niveles surrealistas conla prctica
desaparicinde lafamiliareal dela informacindesociedaddeTVE. Laexplicacinde estasituacinpor
parte del citado JosAntonioSnchezen la Comisin de control fue lasiguiente: No hacefalta prohibir
[...] Dnde tiene que estar la familia real? En los telediarios, que es donde habr observado su seora
quesalen(GmezMontano2006: 150).
356
Es pronto todava para hacernos una idca cabal del alcance dc tales propuestas y la
adaptacin que de ellas hechD Par
1
anrGnto la cit:ua Ley la Rad y la
de Titularidad Estatal (Bustamante 2006: 237 ss.). De momcnto, dichas propuestas son ti-
les por cuanto ponen de relicve algunas de las peculiaridadcs y deficiencias del patrn dc
opinin pblica que se ido en a largo los ltnnos aos
y que, precisamente por su persistencia, nos hablan de hbitos y vicios profundamente
arraigados en la clase poltica espaola y, en particular, de su tendencia a anteponer intere-
ses de partido intereses sistema a la dad la den'ocraej,L reclc;1e eon
senso de los partidos polticos acerca del nombramiento del nuevo consejo directivo de la
Corporacin RTVE parece devolver la institucin a los tiempos del consenso con que se
InIClO del Estatuto la pero el clima poltico reinank;
mienda cautela antes deenjuiciar la nucva experiencia.
Comenzaremos por recordar 1m: pasos han a la situacin
actual y, concretamente, la transicin del monopolio televisivo al sistema de comp>
tencia pblico-privado, en el que el sector pblico tiene una doble caracterstica: a) es un
sector gubernamental, ms que pblico, por cuanto no tanto al servicio del pblico
como del gobierno; y b) es un sector fragmentado, por cuanto el Estado de las Autono-
mas ha permitido replicar el modelo ad nauseam, multiplicando as sus defectos hasta la
caricatura.
A riesgo de simplificar, cabra decir que, desde la perspectiva de los medios pblicos, la
transicin poltica se sald, por un lado, con la liquidacin de buena parte de la antigua ca-
dena de prensa del Movimiento, que se haba convertido en un lastre demasiado oneroso en
tiempos de crisis econmica y mudanza ideolgica, y, por otro, con la conformacin de un
modelo de control gubernamental del monopolio televisivo. Si bien el desorden organizati-
vo de la VCD permiti albergar, durante algn tiempo, la ilusin de un medio abierto y
plural, la llegada del Partido Socialista al gobierno despej enseguida cualquier duda al res-
pecto. La televisin estaba considerada un recurso poltico demasiado importante como
para dejarlo al albur de la agenda parlamentaria.
A la altura de 1980, la VCD y el PSOE pactaron un Estatuto de RTVE, vigente hasta
2006, que, si bien postulaba los ideales de un servicio pblico autnomo y plural, dejaba en
la prctica en manos del gobierno la posibilidad de controlarlo. Hasta ese momento (en la
en que Rafael Anson y Fernando Arias Salgado fueron directores), el ente pblico es-
tuvo asediado no slo por acusaciones ms o menos habituales de manipulacin, sino tam-
bin por acusaciones de corrupcin y despilfarro, tal como qued probado en una clebre
auditora del Ministerio de Hacienda (Fernndez y Santana 2000: 94 ss.). Con estas premi-
sas, VCD y PSOE estrenaron el nuevo Estatuto del ente pactando el nombramiento del nue-
vo director general, Fernando Castedo, pero el acuerdo no sent precedente. Castedo cont
con la confianza del gobierno de Adolfo Surez, pero no con la del gobierno de Calvo So-
tela (sucesor de Surez tras el golpe del 23-F), que le hizo objeto de reiteradas acusaciones.
Castedo trat de defenderse de ellas cesando al director de informativos, Iaki Gabilondo
(cuyos telediarios eran, sin duda, los ms independientes y con mayor audiencia que haba
emitido TVE; ibid.: 11 ), pero termin por abandonar y ceder a las presiones del gobier-
no, que no volvi a pactar nombramiento alguno.
La prctica autodisolucin de la VCD y la consiguiente mayora absoluta del PSOE, la
ms abultada de la democracia, dejaron al gobierno socialista amplio margen para acabar
con
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p
357
la con las ambigedades. Los socialistas heredaron de la
ln una larga relacin problcm<1s. pero. l diferencia
ti-
de
lOS
encontraron ms o menos
se resolvieron sino que
a privatizacin de Medio:;
nte que hab;;
re- C10l1. vez en el gobierno,
)n- una red alternativa al estahlishlllclll lllcditico cxistente por pelO expectativa
: la se frustr, en porque los propios trabajadores de esos medios no quisieron arriesgarse
se a ,fiutogestionar las empresas, tal como el gobierno, y en parte
co- porque la. empresa resultaba cada vez ms especialmente en la coyuntura
de depresin los primeros aos de la
in El segundo problema heredado fue la privatizacin la televisin, que el anterior go-
pe- bierno de la UeD haba llcgado a considerar un requisito del desarrollo democrtico, pero
un que gobierno socialista con ms cautela, bloqueando posibilidad
lCO durante sus dos primeras legislaturas. De hecho, no fue hasta es de los
no- aos ochenta cuando el Partido decidi poner fin al monopolio tal
l la como veremos ms adelante. A modo de compensacin, el gobierno socialista el ca-
mino a los canales autonmicos, con la consiguiente proliferacin de entes radio-televisi-
, la vos que no han servido en la prctica ms que para multiplicar los defectos del modelo gu-
ca- bernamental que se pretenda superar, al tiempo que hacan cada vez ms dificil mantener
en el perfil nacional de la agenda pblica.
un Con todo, el problema ms grave no fue otro que el progresivo divorcio entre la poltica
ati- informativa del gobierno, representada por la televisin pblica, y los medios privados,
D y como lo prueba la sucesin de conflictos entre el gobierno y los medios ms afines. Es ver-
es- dad que en los aos ochenta se sucedieron los problemas de todo tipo, como que el gobier-
mo no vetase la participacin de algunos polticos en programas de debate que se hecho
populares (y que el gobierno termin suprimiendo) o que el gobierno respondiese a las de-
lsta mandas de transparencia informativa en materia de financiacin de partidos con la amena-
.en za de investigar de paso la financiacin de los medios (ibd.: 286 ss) Con todo, el principal
da problema era que el gobierno vea en la labor de los medios una amenaza a la legitimidad
es- democrtica obtenida en las urnas, como si el contraste entre la expresin de las audiencias
lm- y el veredicto de los electores fuese una anomala disfuncional necesitada de ajuste y co-
bre rreccin, temor que lleg a la paranoia a medida que se acercaban los primeros escndalos
nl- por corrupcin de finales de los ochenta. En vez de hacer autocrtica, el gobierno cerr
ue- filas, perdiendo as cualquier posibilidad de salir airoso ante la opinin pblica (Jimnez
nt 1995).
So- Alguien tan poco sospechoso como Javier Pradera, conocido entre otras cosas por su es-
les. trecha relacin con Felipe Gonzlez en esos aos, ha llegado a afirmar que la relacin entre
Ido gobiemo y medios pas de la gran maleabilidad de UCD a la rigidez del PSOE: si durante
ba la etapa centrista pareca a veces que eran Jos peridicos los que marcaban el ritmo de la re-
er- forma poltica, a partir de 1982 bastaba con que la prensa pronosticara una decisin o exi-
giese una medida para que stas no se produjeran. Esos diferentes comportamientos reflejan
, la concepciones contrapuestas: mientras que para la UCD la prensa era la boca de la opinin
bar pblica, para los socialistas parece su falsificadora o urdidora. La contraposicin entre opi-
lo que
en tantos otros asuntos,
en otros mhitos, en
y resolucin, los temas
De esos problemas.
unicacin Social del cadc-
por 1<1 izquierda OpOSI-
v'\.:con en dichos mcdios
poltico Y
358
nin y po,' '.sa resislciIcia
gn:
a que los medios disputen poder poltico el derecho a la agenda (Pradera 1993.
v,:l1ci
Hay que tener en por otra parte, que la contestacin social subi dc tOllO en
fianz
segunda mitad :OS ochenta. En diciembre de j
general convocada los 20 de re!"
por
entre amplios sectores la poblacin, cada ms con gestin. No es casual
El
que la huelga inaugurase un ao de vrtigo en trminos de opinin pblica: 1989 no fue
gobi
slo ao electoral, coyuntura qUl.': los gobiernos para j'ltfoducir
des en materia de vez que el trmino impide: dichas lHJ\'e-
afectcn al proceso electoral), sino que tambin el ao de irrupcin de Mundo,
porP
portavoz destacado del malestar creciente de las nuevas medias urbanas y de los j-
de Si
con
1989 ser sobre todo como ao liberalIZacin de televisi,-: as
una (
varios aos amagando con diversas iniciativas, el gobierno ya no pudo demorar por ms
prete
tiempo la regulacin de un tema tan sensible 21. Convienc recordar que la sociedad espaola
polr
viva por cntonces una coyuntura de euforia econmica y que:, una vez conseguida la inte-
cone
gracin europea, proliferaban los grupos econmicos, no slo nacionales, interesados en
perm
participar del negocio televisivo. Conviene recordar tambin que, segn datos del EGM, las T(
audiencias de los diversos medios se haban estabilizado en los aos ochenta: no slo el
dc le
monopolio televisivo haba tocado techo techo que se acerc a los 24 millones de es-
del
pectadores en la segunda mitad de los ochenta; vase el apndice), sino que tambin la
(la 1
audiencia de radio se estanc en esos aos en torno a los 15 milloncs de oyentes e incluso
se Si
la prensa diaria se mantuvo estable en la segunda mitad de los ochenta (ligeramente por en- bata]
cima de los 8 millones de lectores 22). En suma, el panorama de los medios no reflejaba el
en 11
dinamismo de la economa ni mucho menos el de la sociedad civil.
desd
Tras sondear a los grupos mediticos mejor situados para acceder a una licencia de tele-
pbl
visin, el gobierno promovi una ley regulatoria que estableca, entre otras condiciones, las idn
siguientes: que la concesin se hara por periodos de i ~ z aos, que la publicidad no poda
exceder del 10% del tiempo de emisin y que el 40% de la programacin deba ser produc-
'] L
cin nacional. A fin de limitar el riesgo de concentracin empresarial, se estableca como
es qu
tope mximo de participacin accionarial el 25%, que se reduca al 15% en aquellos casos
426 :
en Que el accionista dispusiera de otro 1 en otros medios, lo que fue interpretado por el
po!ti
igual
20 xito que, dicho sea de paso, obedeci en parte al monopolio televisivo, por cuanto permiti que una
es in
sola accin de un piquete provocase un apagn televisivo la medianoche anterior al da de huelga, que- por (
brando de forma automtica la n0l111alidad ciudadana. judic
21 Segn Pablo Sebastin, que fuera director de El Independiente a finales de los aos ochenta, los contac- la ex
tos para la adjudicacin de canales televisivos se remontan al referndum de la OTAN: En 1986, Asensio na di
[principal directivo de] grupo Zeta] nos dijo que acababa de estar con Felipe Gonzlez y que le haba pro- y su:
metido un canal de televisin [oo.] La batalla de las televisiones fue e! primer punto de inflexin grave de jovel
las connivencias del poder con las intrigas periodsticas (Femndez 2007: 221-222). pez
22 Para hacemos una idea comparativa de lo que esto representaba, baste decir que a principios de los aos rant,
ochenta la prensa diaria tiraba en Espaa unos tres millones de ejemplares, una cifra similar a la que se ti- ins!
raba a principios de los aos treinta (cuando haba mucha menos poblacin). Si comparamos con Europa, (Sn
la lectura de prensa en Espaa representaba en los aos ochenta un tercio de la media europea (Femndez que I
2007: 26). Pocos datos ilustran mejor la herencia de! franqllismo que los relativos a la lectura de prensa. su Jl
la
ms
ntc-
; en
, las
marc un de inflexin en la dinmica
J el
se transformaron en pocos aos:
es-
a una dura competencia entre las tres cadenas
11 la
(la 1 de TVE y las dos cadenas de nueva creacin: Antena 3 y a la que
uso
se sumaron los canales autonmicos. Por otro la operacin una
en-
batalla por el control de los medios que se traslad a la radio a la prensa, como veremos
situados
suscitada por la concesin de Cana]
concesionarios el carcter de servicio pblico, lo que
denunciar el carcter poltico de la
las audiencias aumentaroll
se
a
en apartados, de tal suerte que los medios en su conjunto
desde entonces en una espiral de polarizacin poltica que ha hecho
relativamente autnoma
idneo para el desarrollo de la del escndalm> 23.
Ulla
partidos, al tiempo que se creaba el caldo de
23 La poltica dcl cscndalo cs el a1l11a elegida para luchar y competir en la poltica informacional No
es que los medios sean el Cuarto Poder: son ms bien el campo de las luchas por cl podeD> (Castells 2003:
426 ss.). Sohre los escndalos de finales de los ochenta y primeros noventa, as como sus consecuencias
polticas y electorales, vanse Jimnez (1995), Prez-Daz (1996, cap. 3) y Mal'aval! cap. Al
igual que ocurriera cn otros pases como Francia, la poltica del escndalo que surge en el caso espaol
es inseparable de la aparicin de una nueva generacin de jueces y magistrados, tpicamcnte representada
por el juez Garzn, que inaugura una relacin hasta entonces indita entre las ms altas instancias de la
judicatura y los medios. La llegada de Baltasar Garzn a la Audiencia Nacional [1988] coincida con
la explosin meditica ms importante de este pas Durante los aos ochenta, apenas media doce-
na de medios mantenan un redactor destacado en la Audiencia Nacional. Con Garzn cristaliz el cambio
y surgi la figura pblica del "juez estrella" Desde el principio de su andadura como instructor, el
joven Garzn trab amistad con algunos de los ms comprometidos reporteros de Madrid Lo que em-
pez siendo un soporte [oO.] con el paso de los aos se convirti en una estrategia de supervivencia Du-
rante diecisis aos Garzn ha aparecido pblicamente en casi cuarenta mil ocasiones Un rcord
inslito que jalona la construccin del ltimo hroe meditico inventado por la democracia espa.ola
(Snchez Soler 2006: Este impacto meditico del juez estrella por excelencia contrasta con lo
que este mismo autor considera la cuenta de resultados de Garzn: el volumen de asuntos resueltos por
su juzgado ronda en tomo al 16% [oo.] Una cifra similar a la de sus compaeros instructores (ibd.: 66).
360
Ms cadenas teJcVi de
'''''''"''''vH qued de dos cadenas comerci,llcs que competan
por la captacin de cidad 24, gencrando una dinmica de degradacin y empobreci-
miento de la oferta televisiva que arrastr a la 1 de TVE y las autonmicas, dejando en soli-
. a la 2 TVE como pdra seguir el carcter
de RTVF 19()7: 207 ss.
Vista en la se nos aparece como una la
configuracin de una estera pblica propiamente dicha, oportunidad no perdida sino
traicionada por decisiones polticas de sucesivos gobiernos, ya fueran socialistas (como
acabamos de ver) o (como veremos ms adelante). En consecuencia, el pano-
rama de los medios en Espaa slo parece del modelo de
U H ~ ~ ~ , sino que parece avanzar la
namentalizado y polarizado.
Conviene, en este tener una cabal de las implicaciones que conlleva un pa-
trn de opinin pblica de estas caractersticas. Pues, en su efecto acumulado, la secuencia
histrica que acabamos de enunciar (y que desarrollaremos en sucesivos apartados) implica
la ausencia de una esfera pblica que permita la adecuada identificacin y el diagnstico
aquellas cuestiones que deberan considerarse verdaderos problemas nacionales. Cual-
quier posibilidad de establecer una agenda temtica de los problemas del pas queda sepul-
tada, por tanto, bajo el ruido meditico de quienes intentan imponer su propia voz a toda
costa. En lugar de argumentacin y debate, la opinin pblica se ha ido acostumbrando a
la contraposicin ritual de proclamas y acusaciones que no apelan tanto a la capacidad de
deliberacin racional de la audiencia como a su identificacin afectiva e ideolgica con
alguno de los bandos en contienda.
En consecuencia, la argumentacin racional y el debate de ideas son sustituidos por un
periodismo de trinchera cuya agresividad slo es comparable a su laxitud y permisividad,
dada su falta de compromiso con las reglas ms elementales de imparcialidad informativa y
contrastacin de las fuentes. No es slo que opinin e Informacin se entremezclen hasta
confundirse o que los periodistas ms acreditados eludan sistemticamente los requisitos
bsicos de justificacin de la noticia y presentacin de pruebas, sino que utilizan su presti-
gio para erigirse en referentes morales y arrogarse la capacidad de absolver o condenar a
cu<dquier otro agente social que ponga en cuestin su innegociable protagonismo en la es-
fera pblica. Su autopercibida superioridad cognitiva slo es comparable a su desmedida
auto indulgencia, que exime al acreditado periodista de la ms elemental obligacin de rec-
tificacin y disculpa en caso de flagrante error informativo o de calunmia manifiesta. As
las cosas, esta especfica forma de periodismo termina por convertirse en (<una versin se-
cular del carisma religioso, que convierte a la elite periodstica en una casta de nuevos sa-
cerdotes al servicio de causas que transcienden su mbito legtimo de competencia (Ortega
2006: 21). De ah que la elite periodstica est siempre tentada, en nuestro caso, de abando-
nar el modesto papel de notario de la realidad que tpicamente le corresponde para conver-
tirse en la voz del orculo . 37), donde el campo de posibilidades parece ms acor-
de a su capacidad expresiva. No es de extraar, por consiguiente, que las apelaciones a la
24 Sobre las relaciones entre televisin comercial, publicidad y consumismo, vase Ginsborg (2006).
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r a
es- "
ida
ec-
\s
se-
sa-
:ga
io-
er-
or-
la
de ,.;;dad mediante cualquier otra
lUla se conviertan en una quimera y sean invariablemente conteslaas por la profesin pe,
riodstica con invocaciones a la autorregulacin, cuando slo sirve, en la prctica, de
coartada a la permisividad infrmativa y de subterfugio corporativo para la elusin de res-
ponsabilidades
guarda
se ha ido
vez menos con las tpicas
no slo como compromiso informativo sino tambin como capacidad para contribuir a la
formacin opinin por parte de la audiencia, implacablemente desplazadas, como bien
ha sealado Daz Nosty, por la nica funcin con sentido en ausencia de una verdadera es-
medios,
pblica: la de partido de uno u otro bando (Daz 2006: De "h
la informacin poltica que a la espaola
rada de invectivas y descalificaciones que slo para encuadrar la poltica corno un
deporte agnico e intil, desprovisto de finalidad que no sea alimentar la espiral del
cinismo (Humanes 2006),
Dado que la mayor parte de la democracia espaola ha transcurrido dominada por el
Socialista, sera fcil ilustrar esta situacin mediante el contraste entre unos
pblicos al servicio del gobierno socialista y unos medios privados al servicio de una opo-
sicin poltica dispuesta a pagar cualquier precio con tal de desplazar al Partido Socialista
del gobierno. No obstante, en sucesivos apartados vamos a seguir una estrategia alternativa,
tratando de mostrar en qu medida los medios que han surgido por afinidad al gobierno
socialista tampoco han conseguido escapar de la polarizacin que informa el caso espaol.
El xito de El Pas y la emergencia del planeta Prisa: de prensa de
referencia a industria culturaL 25
De acuerdo con la tipologa de Hallin y Mancini quc nos sirve de referencia, el modelo me-
ditco mediterrneo se caracteriza, entre otras cosas, por un escasa circulacin de prensa
en general, al tiempo que por la existencia de una prensa de referencia expresamente dirigi-
25 El seor Garca pone el despertador a las seis de la maana, Mientras desayuna escucha por la radio a
laki Gabilondo y su programa Hoy por hoy en la cadena la ms poderosa de Espaa. De camino al
trabajo, compra El Pas en el kiosco, el diario ms influyente, sin duda, y de paso, se lleva el diario As para
saber cmo le va a su equipo de ftbol favorito. En el trabajo lec el rotativo econmico Cinco Das. A la
hora de comer, nuestro personaje se acerca a una tienda y aprovecha para llevar a su hija un libro de texto
de la editorial Santillana, y la revista Cinemana. Ya en casa ve los informativos de CNN+ y se entretiene
con la pelcula de Canal Plus, producida por Sogecine. Antes de irse a la cama, un poco de lectura con la
ltima obra de Arturo Prez-Reverte, el mayor escritor de best-sellers, de la editorial Alfaguara. Dulces
sueos, Libros, msica, televisin, peridicos, pelculas .. , Quiz el seor Garca no lo sepa, pero detrs de
todo lo que ha visto, ledo y odo est Jess de Palanca, presidente de Prisa, la mayor empresa de comuni-
cacin de este pas, Rafael Pascual, Por qu Polanco es ahora tan poderoso, Capital (05/05/04). Tras el
retomo del PSOE al gobierno, tal como veremos ms adelante, el nuevo gobierno socialista concedi a
Prisa un canal de TV en abierto, Cuatro, y el citado Iaki Gabilondo pas a ser el conductor de los infor-
mativos del nuevo canal.
rli
da ~ s elites y
medios audiovisualesy laprensagratuita
quedejarla
en
ella. En
Asimismo, las peculiares trayectorias mediterrneos contribui-
travs e
do al alineamientopoltico de los medios, conel consiguiente riesgo de polarizacinideo-
los ao
Cadauna estas
mu.ndo
dualizacin laopinin dividida
ilustradas, muy exigentes en de consumo inCormativo con un nivel acceso
Echeva
prefere
reglOm
movi
escenarioprivilegiadodelapolarizacin.
turista:
Se entiendeporprensade referencia cabecerasdeprensadiariaque, debido a suim-
al Pan
plantacinyprestigio,cumplenunafuncinde liderazgoenlacreacindeopininpblica.
Diaric
trata del nivel de estatus enel mundo de lacomunicacin y se le supone, por
dro 1
lamxima capacidad de influencia sobre la opinin pblica, al menos en el mbito
deseol
de lainformacinde contenidopolticoy socioeconmico. Segnunespecialista, enEs-
conel
paaconsideramosdiariosdereferenciaa Pas, El Mundo, ABe y La Vanguardia (Reig
maci
1998: 154). Delos cuatro, los dosltimosrespondenal modelo de empresafamiliar surgi-
parecl
doconelcapitalismoliberal que se adaptaroncon o menosconviccinopragmatismo
En
al rgimendeFrancoy queconsiguieronsobreviviratodaslasvicisitudesdelsigloxx. Los
primerossurgieron, encambio, enel climade libertaddeexpresinpropiodelatransi-
delm
cin(a decirverdad, El Mundo surge posteriormente, enJos aos ochenta, pero, enlo que
asp(
aqunos interesa,puede considerarseheredero de otroperidico emblemtico de latransi-
cultul
cin:Diario 16).
Alprincipiode latransicin, el panoramameditico estabamuyconcentrado en los me-
dios de titularidadpblica, sometidos a control gubernamental, enparticularlaRTVE y la
se a
cadena de diarios Movimiento, apenas contrapesados porun parde cadenas privadas
3 TV
deradio(laSERy laCOPE,estaltimatuteladaporlaConferenciaEpiscopal)y unparde
suca
peridicosanterioresal franquismo (ABC yLa Vanguardia). Duranteelfranquismo, lacen-
E
surahabasidoejercidademanerafrreahastamediadoslos aos sesenta, momentoapar-
do d
tir cualcomenz a reblandecerse (laLeyFragade 1966 aboli lacensuraprevia), pero
la arbitrariedad gubernativa sigui haciendo estragos en la incipiente libertad prensa
(Chuli2001: 203-209). Conlatransicin, lacensuradesaparecey elpanoramameditico
forrr
sediversifica, elEstadosedeshacedelaprensadelMovimientoy lacompetenciaentrera-
absc
diosy entreperidicosseanimaextraordinariamente.
elOl
Como adelantamos, los peridicos que tenan una trayectoria previa al franquismo,
comoABC y La Vanguardia, representanunmodelo de capitalismo familiar que consigue
sobrevivira las vicisitudesdel sigloxx, envirtud sumayoro menorcapacidaddeadap- 26 E
tacinoacomodacina lasexigenciasdelfranquismo. EnelcasodeLa Vanguardia, vincu- lace
lado desde sus orgenes (finales del siglo XIX) a lafamilia God, setrata de unperidico tillaJ
roen
queoscilentreliberalesy conservadoresy que,enlosaostreinta, llegaalcanzartiradas
27 e
de250milejemplares(Reig 1998: 91). Desdeentonces,hasidoeldiariodemayordifusin
inte
plante;} e!
relativamente alto a laprensadeinformacingeneraly a
tido, como certeramente hasealado Daz Nosty, a una
televisiva, altiemp9quemuypobredesdeelpuntode
proporciona Nosty2005).
enel segundo: riesgo de
medios, ]0 que recomienda detenernos pO!
y ungran pblicosomc-
meditica abrumadoramente
de losnutrientesculturalesque
noscenx,ITcmos
Pues vincular-
en el
esgo
:ceso
lente
;illOS
, por
1 Es-
urgi-
[smo
Los
En este un canal de televisin, objetivo largamente
acariciado por la prensa alcanzado por Prisa cuando la primera liberalizacin
como veremos ms
peridicos emblemticos
a la creacin de
descontento creciente de amplios sectores
con el socialista. Pero as como el xito de
grupo
que
medio la adjudicacin de Canal Plus, a finales de los pero no
as por el punto en la configuracin de ia industria
cultural. Esto distingue tambin la suerte corrida por dos cabeceras decanas de la prensa
me-
catalana y madrilea: La y
y
se a Tele 5 de la mano grupo Correo, dando
adas
haba conseguido entrar inicialmente en posicin
tr
3 perdi el control en beneficio del grupo Zeta, lo que ha limitado considerablemente
cen-
su capacidad de
par-
panorama se completa con la entrada del grupo Planeta 26 en el accionaria-
Jero
do de Antena 3 tras el fracaso de la operacin meditica del de Jos
~ n s
Mara Amar y el intento de involucrar a la compaa Telefnica en la de un
grupo multimedia afin al Partido Popularo La que inclua un de plata-
~ ra-
forma digital Digital) en competencia con el de Prisa (Canal con la
absorcin de Va por Canal Satlite y con el reemplazo de Telefnica por Planeta en
mo,
el ncleo duro del de Antena 3 27 0
gue
26 El grupo Planeta era, antes de tomar control de Antena 3 TV y Onda Cero radio (ambas controladas por
lCU-
la compaa Telefnica), el segundo grupo editorial espaol, ligeramente por detrs del grupo Timn-San-
tillana (Prisa), pero muy por delante del tercer gran grupo editorial (Anaya), que facturaba aproximada-
Ldas mente la mitad de Planeta.
;in 27 Con el de Planeta ya son tres los intentos de control de Antena 3 por parte de un grupo cataln (tras los
intentos previos de los grupos God y Zeta).
I
~
364
En suma, la comparacin de las cuatro cabeceras de referencia del mundo periodsco
espaol arroja un resultado desigual, tanto por lo que se al volumen de sus audien-
cias como l su capacidad pa":1 coaligarsc 8 medios que amplifican extraordi-
nariamente el de sus mensajes. euante Lay que en
para empezar, el xito temprano de El Pais, que ostenta liderazgo indiscutible desde
naies de la transicin (198] -1982), triplicando el tamao de la audiencia de sus tres inme-
diatos seguidores La Vanguardia y Diario J durante de los
ochenta. advertir, Dbstante, nos movemos de niveles modestos de
lectura: el peridico ms ledo, El ronda por entonces el milln y medio de lectores,
lo que, unido a la audiencia de los otros tres peridicos citados, apenas rebasa tres mi-
llones de lectores, una audiencia total de de prensa diaria 110 rebas
diez 1990 el apndice). En palabra:), a audiencia de la prensa
de referencia representaba apenas un tercio del total de lectores de prensa diaria (vase el
grfico 12.1 apndice), en tanto que el total de lectores de prensa diaria representaba
apenas un tercio la audiencia potencial total (que aparece como universo en el grfi-
co 12.3 mismo apndice). situacin de claro liderazgo de El Pas se hace ms flui-
da con la irrupcin de El Mundo a finales de los aos ochenta y la dura competencia con
El Pas en los primeros aos noventa, coincidiendo con la escandalera y la crispacin de
finales de la etapa socialista.
Pero adems de resultados desiguales en volumen de audiencias, la comparacin las
cuatro cabeceras de referencia del mundo periodstico espaol arroja resultados desiguales
tambin en cuanto a su capacidad de hacer llegar sus mensajes a travs de otros medios,
por cuanto dos de cabeceras (El Pais y ABe) estn coaligadas a un canal de televisin
que hace las veces de caja de resonancia de las opiniones emitidas por el peridico. Hay que
tener en cuenta, no obstante, que el grupo Prisa y el grupo Vocento son el resultado de dos
estrategias empresariales alternativas. Mientras que el primero es el resultado de una estricta
divisin trabajo en el seno grupo, a partir de la consolidacin de su cabecera principal
(El Pais) y de su diversificacin posterior (radio, televisin de pago y, finalmente, televi-
sin en abierto), el grupo Vocento agrupa una docena de cabeceras regionales y provincia-
les, al tiempo que ha debido negociar las condiciones de su entrada en ABe y Tele 5, 10 que
limitfl sensiblemente la capacidad de coordinacin imperativa en el seno del grupo 28. Este
dato es fundamental para entender la capacidad de circulacin de la informacin, incluidas
opiniones e imgenes, en la sociedad meditica de hoy. Desde esta perspectiva, la emergen-
cia del grupo multimedia Prisa, a partir del xito de El Pais, se configura como el paradig-
ma de moderna industria culturaL
Del xito de El Pas se han dado muchas interpretaciones, que van desde la de quienes lo
convierten en un paradigma de profesionalidad hasta la de quienes identifican la suerte del
peridico con la de la democracia espaola, sin que la de quienes la identifican con la
28 En sus memorias de la COPE, Jimnez Losantos hace sucesivas referencias a la obsesin de Aznar por
promover un grupo multimedia de acuerdo con el modelo de Prisa. As, por ejemplo: La idea de la fusin
por absorcin de la COPE en el grupo supermultimedia de Telefnica (Antena 3 TV, Onda Cero, Va Digi-
tal y todos los que se fueran incorporando) era simplemente otra versin -una ms- de la sempiterna
idea aznarista de crear un grupo semejante al de Polanco -incluida, en primer y casi nico lugar, la fiera
disciplina poltica y la obediencia ciega a sus designios ... (Jimnez Losantos 2006: 159).
del
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lo
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la
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delpartido que durante ms tiempo hagobernado <:n
;)cridico con vocacin El
a sobre la marcha
esta direccin no es
que El Pas acu de,;(;
con el hay
tal como han en la biografiaoficial
de centro en poltica y en asuntos [socioculturales]
(Seoaney Cabepreguntarse,eneste culeslafuerzasocial que
mejorrepresenta esta orientacin ideolgica. Con nos hemos referido al prota-
gonismo'de una detrayectoriamsomenos ymsomenospragmticaen
su relacin con el que ha tenido un destacado en la historia
losmedios, Dichaburguesaestrepresentadaporel viejoliberalismomonrquicodeABC,
el pragmtico de La el liberalismo modernizante del grupo Co-
rreo, encuanto expresiones preferentesde las burguesasmadrileia29, catalana
yvasca,. respectivamente.
Desdeestaperspectiva,el de El habraconsistidoenhacerse lderideolgico,
al que portavoz, de aquellos sectores sociales que han tenido el mayorprotagonis-
modesde latransicin: la nuevaclasede cuadrosyprofesionalesque, tpicamente,com-
binapreferencias porel conservadurismo enmateriaeconmicajuntoconunamayor libe-
ralidad en materia sociocultural y que se identifica, porende, con la lnea editorial de El
Pas citada ms arriba30. Cabra contraponer, siguiendo el argumento, el xito de El Pas,
en cuanto representacin genuina de lanuevaclase31, con el relativo fracaso o, cuando
menos, anquilosamiento de losmediosasociadosa laburguesatradicional, quenohasido
capazdeproveersedeunsoporteideolgicodeimpactocomparableaEl Pais.
As las cosas, el xito de Prisasuele interpretarsecomounsigno del alto gra-
do demodernizacinyprogresode lasociedadespaola, engeneral, yde susclasesmedias
ilustradas, enparticular.Y lo es tanto ms si tenemos en cuentaque en Espaa fracas el
modeloBerlusconi de asalto a los medios comunicacin con fines explcitos de instru-
mentalizacin poltica (Ginsborg representado en nuestro caso por Mario Conde,
que lleg a invertir 70.000 millones de pesetas en el control de los medios ms diversos
(desde Antena 3 hasta El Mundo) pero que no consigui violentar el Estado de derecho
(SnchezNoriega2002: 306 ss.; Jimnez2005).Ahorabien, no conviene olvidarque este
proceso discurre en buena medidaporlos cauces del modelo mediterrneo apuntado por
HallinyMancini.Acontinuacin,trataremosde ilustrarenqumedidaelnuevoparadigma
de laindustriacultural, ejemplificadoporPrisa(editorade Pas), se ajustaa los contor-
29 ConvieneadvertirqueABe es lderenAndaluca, dondehadispuestohistricamentede unaedicines-
pecial.
30 Deahel nfasisdeEl Pas enun estilo de vidacontrapuestoalaexperienciaconservadoray provincia-
na delas viejasclasesmedias. Nadamejorque las colaboraciones de PacoUmbralyFernando Savater,en
unaprimera pocadel peridico, o, ms recientemente, las de JuanJos Mills yMarujaTorresparailus-
traresta distintivaliberalidadenmateriasociocultural.
31 Laliteraturasociolgicasobrela nuevaclasees ingente.Aefectos de nuestro argumento, baste refe-
rirnosaGouldner(1985)yBrint(1994).
366
nos dicho modelo. Comenzaremos por referirnos a la manera como se
neamientos lo cual conviene la
grupo
diante una
de 15 LHHR'H'_0
Y representantes de una muy moderada, lo que docena de
ellos llegasen a ser ministros con Surez (Seoane y Sueiro
editorial estuvo iCalmente a Manuel Fraga, pero ni
promotor de la ley de 1966 que la censura previa en un pn-
mer grado de libertad de que el proyecto traspasase espesa maraa
administrativa del tardofranquismo, por lo que el peridico no vio la luz hasta la primavera
de 1976 vez muerto Franco). Su primer director Juan Lus Cebrin, que
jefe de servicios informativos de TVE en la poca de Po Cabanillas como ministro de
Informacin el cese de ste, que puso aperturista de Arias Navarro
en las del franquismo. Con la de Fraga en el primer gobierno
postfranquista de Arias Navarro, la estrella poltica declin y Cebrin se distanci
del proyecto fraguista.
En el dilema de atender las demandas y expectativas sociales derivadas de la transicin
o mantenerse leal al espritu fundacional de los promotores de El Pas, Cebrin opt por
lo primero, con el consiguiente divorcio entre la direccin del peridico y la mayor parte
de los accionistas, que intentaban poner lmites a la actuacin de aqulla. Por fortuna para
Cebrin, Jess de Polanco, propietario de la editorial Santillana y principal accionista de
Prisa, se fue haciendo poco a poco con el control del accionariado hasta salvar la crisis a su
favor . 88 ss.). Entre tanto, el peridico una apuesta, en este caso por
Jos Mara Areilza, que pareca salir ms que Fraga de la nefasta experiencia de
gobierno Arias Navarro, pero esta segunda apuesta slo sirvi, a la postre, para
ner al peridico con el elegido del Rey para a Arias Navarro, que fue Adolfo
rez, en perJUicIO Areilza. Esta secuencia es para entender, primero, los pro-
de El Pais para convertirse en el peridico gubernamental de la UCD (a lo que
pareca predestinado en caso de que el favorecido hubiese sido Areilza) y, finalmente, el
encuentro estratgico entre El Pas y el PSOE, imprevisible desde las premisas iniciales.
De hecho, El Pas nunca estuvo en sintona con Surez. Desde un principio, Cebrin
expres su temor de que el eventual triunfo de UCD en las primeras elecciones democrti-
cas no respondiera al verdadero centro sociolgico del pas, pues, ya fuera Fraga o Surez,
todos son lo mismo: franquistas ms o menos redivivos, En consecuencia, Cebrin no
dudaba en reclamar una alternativa de izquierda, una fuerza socialista unida y poderosa,
cuyo proyecto sea algo ms que una democracia fonual, que asuma un nuevo modelo de
sociedad (ibd.: 143-144). Hay que tener en cuenta que, al ao de su lanzamiento (coinci-
diendo con primeras elecciones democrticas, Pais ya haba rebasado los cien
mil ejemplares de tirada, aunque iba todava por detrs de los decanos de la prensa
a (ABC) y catalana (La Vanguardia), y que, al tercer ao (coincidiendo con las segundas
elecciones generales y primeras municipales, 1 El se pondra por delante de ABC,
con cerca de ciento cincuenta mil ejemplares, lo que, dada la adscripcin catalana de La
o
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en
cOI
los
32 .
as
33
Vanguardia, lo converta ya en el primer diario en cuanto a difusin nacional (ibd.: 264).
otra acuerdo condn sondeo del ICO, d lector de Pas de esa
ve!
poca tena un perfil muy joven. bastante feminizado para 10 que era habitual C'1tonces y de
alto nivel de estudios. Es decir, clases medias ilustradas jvenes y escoradas a la Izquierda
:era
del espectro poltico-ideoJ('gico, con un
lle-
Pero el idilio con el PSOE no estuvo exento de dificultades. Durante algn tiempo, El
Pas no ocuIt que, al menos determinadas se sentido ms a gusto con
nen
un partido radical a la italiana que nunca lleg a prosperar en Espaa. De manera que
l de
por un lado, HLs prest un servicio Impagable para que Felipe Gonzlez Impusiese su
~ t o
liderazgo y consiguiese desmarxistizacin otro no dej de
lba
expresar reparos ante la tibieza reformadora del PSOE. De ah la reivindicacin Ce-
brin, a la de 1980, de: un partido bisagra que viniese a el hueco entre la
aa
VCD y el PSOE, evitando as a las clases medias ilustradas el engorroso dilema de tener
'era
que elegir entre un falso centrismo, con un denso componente confesional y democris-
ido
tiano (adems con imborrables vinculaciones con la oligarqua capitalista), y una
, de
izquierda dedicada a proteger los intereses corporativos especficos de la clase obrera
lrro
(ibid.: 182) 32.
rno
Curiosamente, esta suspicacia de El Pas con el PSOE aumentara tras la llegada de este
d
ltimo al gobierno y el cariz intervencionista de su poltica informativa, todo lo cual lleva-
ra a Cebrin a denunciar, a mediados dc los aos ochenta, la patrimonializacin del Esta-
in
do por parte del Partido Socialista (ibd.: 312), junto a otros excesos del socialismo, in-
por
vectivas que tenan tanta ms resonancia por cuanto el resto de los medios se dedicaba, por
lrte
su parte, a denunciar a El Pas por su carcter gubernamental y por haberse convertido en
ara
el soporte ms firme del nuevo rgimen que a su juicio se estaba instalando en Espaa.
Eran, como se recordar, los momentos ms dulces de la etapa socialista, cuando el PSOE
[SU
careca todava de una verdadera oposicin poltica. Empero, la liberalizacin del medio te-
por
levisivo a finales de los ochenta result crucial en el proceso de acercamiento estratgico
de
entre El Pais y el gobierno socialista, por cuanto aquella primera concesin gubernamental
po-
de canales privados de televisin permiti al grupo Prisa el usufructo del nico canal de
m i ~
pago disponible en ese momento (Canal Plus). Puesto que Prisa ya se haba hecho con el
'ro-
control de la cadena SER a mediados de los ochenta 33, la concesin de Canal Plus supuso
lue -c;,
la diversificacin audiovisual del nuevo holding y el despliegue de una estrategia corporati-
,el
va con la que El Pas se jugaba su propia independencia.
La concesin de Canal Plus estuvo rodeada de polmica, toda vez que la ley promulga-
in
da al efecto exiga a los concesionarios el carcter de servicio pblico, lo que no casaba
ti-
bien con un canal de pago. La polmica llegara al Tribunal Constitucional, que tard aos
'ez,
en pronunciarse, aumentando la confusin y encrespando las protestas de los grupos que,
no
como el grupo Zeta, se sentan perjudicados por la concesin, al quedar fuera del reparto,
sa,
los cuales aprovecharon para denunciar el carcter poltico de la operacin, al servicio del
de
.CI-
len
32 Esta proclama de Cebrin habra hecho las delicias de los tericos de la nueva clase que comenzaban
le-
a surgir por entonces.
las
33 El control completo culminara en 1992, cuando el gobierno socialista decidi vender el 25% de partici-
le,
pacin estatal en el accionariado de la empresa de radiodifusin a Prisa (Sinova 1995: 83).
La
-, ni
368
el lla-
Con
Prisa ce
cuando
rece la1
cuenta
socialistadebilitadoporlos
Aznar:
del cable, pero que por ms
Satlite
desde entonces como Jess del se a pesar de un
una exl
informe delTribunal de Defensa de la Competenciaque reconoca enella tanto
G
restrictivas de la competencia como al
reneJa.
Machado 1999: 1 01).
Dur
As las cosas, se entiende mejor el contraste entre aquellas antisocialistas
nacin
mediados de los aos ochentaalas quehicimosreferenciaylaestrategiainformativade El
nes mi
Pas en lafase declinante del gobierno socialista. Tal como reconoce la historiaautorizada
bilidac
de El Pas que nos sirve de referencia, prcticamente nunca revel El Pas un escndalo
conce<
de corrupcinque afectase alos gobiernos socialistas y desde luego nunca los amplific
cons
(Seoane y Sueiro 2004: 402). Esta secuencia de acontecimientos es fundamental para en-
lamist
tender la dinmica de polarizacin ideolgicacaractersticadel modelo meditico medite-
Aznar
rrneo, de tal manera que la polarizacin no es slo resultado de una dinmica histrica
de la
previa(salidade ladictadura, ennuestro caso), sino tambinde decisionespolticasy eco-
el gol
nmicas adoptadas a lo largo del periodo democrtico. Por si faltaba algo, el intento (in-
hasta
fructuoso) de acoso y derribo del grupo Prisapromovido porJos MaraAznar apoco de
direct
llegaral gobierno (msconocidocomocaso Sogecable36), conel objetivo explcitode aca-
etarra
barconel ltimobaluartedel felipismo, no sirvims queparacerrarlaalianzaestrat-
Po
gicadeEl Pas conel PSOE, sellandodemanerairreversibleelcomndestino de ambos37.
puest
autor
las c(
34 Recordemos que en la foto de la candidatura de Canal Plus aparecan,junto a Polanco y Cebrin, el
Dea!
presidente del Real Madrid, Ramn Mendoza, y los representantes de la granbanca avalista de la opera-
cin: SnchezAsian (Banco de Bilbao), Pedro de Toledo (Banco de Vizcaya) yCarlos March,banqueros a pal
prxirpos a la dirigencia socialista. Sobre la polmica suscitada por la concesin, Fernndez y Santana se ce
(200<1: 336ss.).
encu
35 La operacincont con la complicidad del grupo God, que cedi el control de Antena 3 Radio en
lasil
beneficio de Prisa. El lectorpuede encontrar un relato de la operacin en Fernndez y Santana (2000:
posi'
266ss.).
elec1
36 Todos estos episodios estnrelatados en labiografa autorizada de Prisa(Seoane y Sueiro 2004) y en
forn
FernndezySantana(2000). Relatos alternativos,peromenosdocumentados, puedeencontrarseenCacho
afor
(1999)yenTijeras(2005).
37 El siguientetestimoniopermitematizarestaafirmacin: Siempreque haestalladounconflicto impor-
tante, fuera el de la definicinmarxista delpartido, el de lapermanenciade Espaaen la OTAN, el de la
colal
luchaconlos sindicatosoel de la eleccinde candidatoparalapresidenciadel gobierno, el diarioEl Pas
aqu
hapuesto a sus hombres a trabajarpara asegurar que la socialdemocracia liberal, centrista, atlantista si-
men
guierateniendolahegemonaenel senodelPartido Socialista.Enalgunaocasin,hanperdido, comoocu-
38 V
rri conBonellfrente aAlmunia,pero supieronreponerseprontoydecidieronirmarcandolosparmetros
nar>
enlos que se tendra que mover el candidato elegido.A su debido tiempo fueron decisivos para la cada
39 p
delprimero, cuando se formul la denuncia sobre las corruptas actividades de algunos de sus antiguos
con
el Canal
369
el
Conestaspremisas, no es preciso extenderse sobre la incmodacohabitacindel grupo
ontrol
35 Prisa con los gobiernos de Aznar ni sobre la torpeza dc stos (cspecialmente el primero,
cuandola y caso a lahmade rdacionar:,ccon aqul. Pero mc-
:ceder
recelapenadetenerse en el desenlacefinal delaznarato, porcuantorepresentael momento
Dstru-
culmimmteenla de] venl,dque, el de vista la
Ilerno
cuenta de resultados, el grupo Prisa difcilmente poda tener queja de los ocho aos
acin
A>:nar: y laSF:Rhaban su al
Satlite Digital haba salido victorioso de la batalla digital, pero todo ello
de un
unaextraordinariabeligeranciaentre Prisa y el que puso en entredicho el propio
Libro de Estilo de El Pais, as como la ecuanimidad que cabe esperarde laprensa de refe-
:ado
renCIa"
Durantela de elecciones generales 2004 Pas sepreparabaconresig-
as de
nacinpararecibir al sucesor Aznar, conel que esperaba, cuandomenos, tener relacio-
deEl
nesmscordialesque con propioAznar.AS, El Pary se esforz poratribuir respOl'lsa-
izada
bilidadde los errores de los ocho aos de gobierno del gobierno del PPa su presidente38,
ldalo
concediendo el beneficio dc la duda al candidato Rajoy. Todo apuntaba a que la relacin
fic
consteibaaestarlibrede lastensionesy excesoshastaquelairrupcindelterrorismo is-
a en-
lamista en la recta final de la campaa dio la oportunidad a Prisa de ajustar cuentas con

Aznar. En la confusin de los primerosmomentos, los medios de Prisa, como el conjunto
rica
eco-
de la sociedad, secundaronunmovimiento ms o menos espontneo de cierre de filas con
el gobierno, tal como es habitual encoyunturas crticas, dndose la circunstancia, indita
I (in-
hastaentonces39, dequeelpresidentedelgobiernomantuvieseunaconversacintelefnica
:0 de
aca-
directaconel director de Pas a fin dc certificarla versin del gobierno sobrc la autora
etarrade losatentados.
rat-
Porparte del gobierno, el encuadre de la situacinno podaser ms claro ni coherente:
os37.
puesto que la lucha contra el terrorismo etarraconstitua un capital indiscutible del Pp, la
autoraetarrano dejabaa los votantesindecisos otra salidaque elmencionadocierrede fi-
in, el
las conel gobierno, bajolabanderade launidadde los demcratasy lacondenaterrorista.
pera-
Deahlainsistenciaenlapistaetarra.Elproblemaesqueestapistacomenzadifuminarse
lIeros
apartirdel viernes cuando la manifestacin multitudinaria convocadaporel gobierno
ltana
se convirti en canal de comunicacin de versiones contradictorias, abriendo la puerta al
encuadre alternativo ofrecido porel grupo Prisa a lo largo del fin de semana. Puesto que
10 cn
las informaciones que ibanapareciendoencajaban mal enlaversindel gobierno, cabala
000:
posibilidaddeque el gobiernoestuviesetratando de engaara laopininpblicaconfines
yen
electorales.Alfin y al cabo, el gobiernodel PPtenayaunaabultadalistade episodios in-
acho
formativos de dudosagestin quepodan interpretarsecomoprecedentesmsomenosdes-
afortunados de manipulacin(el seguimiento informativo de lahuelgageneral dejunio de
por-
le la
colaboradores. Laprudenciaque se habamantenido enasuntos mucho ms graves enel pasado se tom
Pas
aquirafuribunda. Borrell, se deca, tena que asumir su responsabilidad y dimitir.Yas lo hizo, efectiva-
1 si-
mente(Santesmases2002).
DCU-
38 Vase,porejemplo, laseriede artculos que elperidicopublic como balance de Ochoaos deAz-
:tros
ada
nar,a lo largo de lacampaaelcctoral.

39 Aznarpresuma de haber conseguido mayOla absoluta en las elecciones generales de 2000 sin haber
concedidoentrevistaalgunaaEl Pas.
370
victorioso
2005).
A de conclusin <
N o es intencin de este captulo de una vez por todas a la que nos ha
servido de se encamina la
diencia? La es demasiado ambiciosa para ser
un texto de estas caractersticas, y su respuesta cabal
gacin. Pretendemos aqu tan slo establecer un marco
hacia una democracia de
de forma inequvoca en
todo un programa de investi-
algunas de las cuestiones
que habra que antes de responder a la
Ahora bien, respuestas que podemos ir y, en particular, hay dos que
podemos avanzar a la luz del caso espaol. En ambos casos, la respuesta es negativa. En
qu sentido podemos decir que el caso espaol representa una democracia de audiencia?
Comenzando por 10 ms fcil, podemos afirmar que el caso espaol no representa una de-
mocracia de audiencia si por tal entendemos una democracia segmentada a la manera como
estn segmentadas las audiencias. En la medida en que las audiencias de la prensa y, en
menor medida, de la radio estn influidas por el estatus social, cabra suponer una correla-
cin entre el de acceso a la informacin (mucho mayor en el caso de la prensa que en
el de la televisin) y el de participacin politico-<electoral. Puesto que esta participa-
cin es cada vez ms en materia informativa, a la creciente complejidad de
los procesos cabra suponer incluso que la estuviese reservada a
ciudadanos informados, los nicos con recursos cognitivos suficientes para m n e ~
jarse el) el proceloso de la poltica mediatizada (es la poltica hecha a la
medida de los medios). Nada de esto se ha podido constatar en el caso espaol, y, si lo ha
habido, la tendencia parece ser de sentido contrario (debido a una relacin ms bien inversa
entre nivel de estudios y participacin electoral).
Cabra hablar, al menos, de un cambio sustantivo en el patrn de opinin pblica? Pue-
de que s, pero no en el sentido de la democracia de audiencia. Lejos de avanzar hacia una
esfera de opinin pblica relativamente autnoma de los partidos, lo que resulta de obser-
var el caso es una mezcla de partitocracia y mediocracia, dada la dependencia' mu-
tua entre partidos y medios, vinculacin que se convierte, en ocasiones, en subordinacin
de la poltica a los intereses mediticos 40.
40 La pasada legslatura es una buena ilustracin de hasta dnde puede llegar esta subordinacin, como Jo
prueba la pugna entre los grupos mediticos ms prximos al PP por imponerle una determinada agenda,
en un momento en que la direccin de este partido ha pasado por todo tipo de ambigedades y vacilacio-
A lo
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A 10 po: in y nos servido
de molde para caracterizar el sistema de medos que se viene configurando en Espaa dcs-
la cuyos rasgos mas son: a) el
medios, con el consiguiente riesgo de ideolgica; b) la merma de autonoma
profesional de los periodistas, eon el consiguiente riesgo de nstrumentalizacin poltica; y
e) el intervencioni,mw, con el riesgo de
El problema es que el efecto combinado de estos riesgos puede ser demoledor para la con-
figuracin una esfera opinin pblica relativamente autnoma de los partidos y para
la con ello, la de partidm: ti pi ficada por Manin.
Es verdad que los medios de comunicacin han cumplido un servicio impagable a la de-
espaola, a la hora de los polticos y a los agentes sociales y
econmicos, as como de mantener una opipin pblica informada y vigilante ante los
eventuales abusos de unos y otros. Pero no 10 es menos que en el despliegue de un sistema
meditco caracterizado por el de los estamos asistiendo a
una fase en la que stos ya no se conforman con ser altavoces de los partidos afines, sino
que intentan imponerles su agenda poltica. De tal suerte que, en lugar de confoffilar una
esfera de opinin pblica relativamente autnoma de los partidos, con capacidad para arbi-
trar y regular el conflicto poltico, los medios son factores de polarizacin y parte activa de
ese mismo conflictoo
Con frecuencia, el ruido meditico producido por esta situacin se interpreta como sn-
toma de una vigorosa democracia de audiencia, cuando el ruido no es tanto sinnimo de su
vigor como de su profunda perversin. Es verdad que, por primera vez en la democracia
espaola, el gobierno de tumo ha decidido acometer la reforma de la televisin pblica, y
que eso poda ser el principio de un nuevo crculo virtuoso, pero la experiencia dice que los
hbitos y las tradiciones en materia tan idiosincrsica como es el patrn de opinin pblica
son muy resistentes al cambio.
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1.
Comenzaremos este apartado final presentando la evolucin de las audiencias, tanto de
prensa como de radio y televisin, desde la transicin hasta 2004, y terminaremos presen-
f-
tando el perfil sociolgico de dichas audiencias, a fin de ilustrar su variacin segn el tipo
l-
de medio. Tal como venimos diciendo, la prensa de referencia debe su capacidad de in-
fluencia no tanto a su impacto directo sobre el gran pblico como a su capacidad para lle-
y
gar a un segmento muy determinado del pblico, las clases medias ilustradas, que integran
el mundo de los profesionales y expertos y constituyen, por ende, un sector socialmente
minoritario pero muy influyente a la hora de crear opinin pblica.
Idealmente, podemos suponer un proceso de gnesis de la opinin pblica que arranca
de la prensa de referencia y se expande a travs de las radios y televisiones, las cuales
hacen las veces, como ya dijimos, de altavoces o cajas de resonancia de las noticias y
opiniones vertidas por aqulla. Ahora bien, las audiencias estn segmentadas en funcin
del tipo de soporte, de tal manera que mientras que la prensa de referencia tiene un
perfil directamente influido por el nivel de estatus (a mayor estatus, mayor lectura de
este tipo de prensa), el perfil de las grandes televisiones est ligeramente invertido res-
pecto del de aqulla (a menor nivel de estatus, mayor exposicin a la televisin), tal
como veremos enseguida.
Comenzaremos presentando la evolucin de las audiencias desde 1976, en sus tres apar-
tados: prensa de referencia, radio generalista y principales canales de televisin. A con-
tinuacin, presentaremos por separado los perfiles de la audiencia de cada uno de estos
soportes, en trminos de nivel de estatus, entendiendo por tal una combinacin del nivel de
376
cualificacinde las ocupacionesy el nivcl de estudios41. Los estntomadosdel Estu-
dioGeneralde Medios(EGl\1, en adelante
Por10 que serefiereala prensa, laseriedel EGM empiezaen 1977, todavez que C C , , , , , ~ , j
de los diarios de referencia (El Pas y Diario 16) aparecen en 1 lo que impide calcular
lospromediosanuales de lectoresparaese ao. En gcneraL b serie se muevedcntro de unos
nivelesde lectura de prensabajos en comparacin con los pases del entorno. En 1977 (ao
de las primeras elecciones democrticas), el promedio de lectores de prensadiaria conside-
rada ensu totalidad (incluyendo la prensa deportiva) no llega a los ocho millones de k:cto-
res, segnel EGM4.1. Hay que teneren cuenta, adems, queel nmero de lectores desciende
enlos dos aossiguientes(los aos desencanto), hastaregistrarlos 6millonesde lec-
tores en1979, fenmeno que afecta alaprensa referencia(claramente,aLa Vm
guardia y Diario tal corno se puede apreciar en el grfico, y algo menos a El Pas
Entre 1979y 1983,seproduceunaumento apreciablede la lecturadeprensa, quellegaalos
casi9millones de lectores, del que sebeneficiacasi toda la prensade referencia y, enparti-
cular, El Pas, que el milln de lectores en 1981 (ao del frustrado golpe de Estado
del23-F)yque estapuntode doblaresa cifraduranteel primerao de gobierno socialista
(1983).Apartirde esemomento, lalecturadeprensase estabilizadurantelosaosochenta,
bajo el liderazgo indiscutible de El Pas, que se consagra como la referenciadominante,
repuntando de nuevo hacia el final de los ochentay laprimeramitadde los noventa (la lec-
tura de prensarebasa los 10 millones de lectores en 1990 y se acercaa los 13 millones en
1996).Tambinlaprensade referenciase estabilizadurantelos aosochenta, salvo lairrup-
cinde El Mundo, queapareceen 1988 y consiguerebasarel millnde ejemplaresen 1994,
al calorde los escndalos queproliferaron al final de la etapa socialista. A partirde ah, la
competenciaporel liderazgodela prensadereferenciase agudiza.
TraslallegadadelPPal gobierno, en 1996, la lecturadeprensavuelve aestabilizarse,
incluida laprensa de referencia, estabilidad que viene a coincidir con la estabilidad de
los gobiernos deAznar. Mediadasu segundalegislatura(hacia2002), se alteralapazso-
cial que habapresidido la gestinde Aznarhastaesemomento y se radicalizaladiscu-
sinpolticaconmotivo de la guerrade lrak, lo que setraduce enunnuevo despeguede
lalecturade prensa, en general, y de prensa de referencia, enparticular, que batercord
en2004,ao electoralconel queponemosfin, porelmomento, alas seriesdelEGM.
J-os datos del EGMrelativos a laradio arrancande 1976.Js, el ao de la aprobacindel
proyectodeReformaPoltica,ypresentanciertoparalelismo conlos de laprensa, si bienla
41 Estavariable dalugar auna distribucin del pblico envirtudde lacual un 7,1% de los entrevistados
pertenecen al nivel alto de estatus, un 14,2% al nivel medio-alto, un 40,3% al nivel medio-medio, un
30,3%alnivelmedio-bajoyun8,1%alnivelbajo.
42 El autor agradece a la Asociacin para la Investigacin de Medios de Comunicacin, propietaria del
EGM, el acceso alainfonnacin; aODEC, el tratamiento de los datos, y, de manerapersonal, aLuisPis-
toni, sugenerosay amigablegestinparaque todo ellofueraposible.
43 La evolucin del total de lectores de diarios que aparece en el grfico 12.1 (<<Audiencia prensa de
referencia)tomacomoreferenciaelejederechode dichogrfico.
44 Lamentablemente, no disponemos de los datos de ABe para este periodo, porcuanto dicho peridico
estuvofueradelEGMhasta1984.
45 Nohay datos,encambio,para1977,elao de lasprimeraselecciones.
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1.
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mas
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mas
ide-
mayor en los primeros aos del
1976 y 1982,
el fi-
laetapasocialista, s;
las series relativas empIezan en
de la que tenemos periodo46. No obstlJ:ie
que inicialmente la dominada por RNE,
cto- durante enbeneficiodelaSER.
Aligual que ocurreconlaprensa, enlosprimerosarIos noventa (final delaetapasocia-
lec- '"'lista) se agudiza la competencia radiofnica, como de la irrupcin de Onda
lln- Ceroy de laCOPE(tras la Antena3Radio, ala que ya
hicimos lallegadadel PP al y OndaCeropierdenfue-
lleyelliderazgo de la SERsehaceindiscutible.
lrti-
ado
lista
nta, 12.1 Evolucin de laaudiC'Ru:hn die laprensadereferencia
te,
lec-
2.500 16.000
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IIp-
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2.000 .-------.-----
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1.000
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DIARIOS
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10.000
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fUENTE: EGM. Los datos del Total de lectores de diarios toman como referencia el eje derecho. Los dems, el iz-
Pis-
quierdo.
,de
lico 46 De la SERtenemos el dato aislado del primcrao (1976), que indicaunaposicinclarade ventajaso-
bre laCOPE,peroprobablementepordetrsde la de RNE,de laquenotenemos datos hasta 1982.De la
SERtenemosseriecompletadesde 1986.
El gr
Grfico12,2 Evoluci{m de laaudiencl2! de larildio (en
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FUENTE: EGM. Los datos del Total oyentes de radio toman como referencia el ejederecho. Los dems, el izquierdo.
Grfico11.3 Evohl!cin de laaudienciatelevisiva
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Dicho universo se segn la del EGMj 20,5 millones al principio de
nuestro periodode referencia(1976) y rehasa Jos 30millones hacia 1990. Dadoel carcter
de la la evolucin de la audiencia tclevisiva en su conjunto (total
de la del universo. dado el de
000
televisin imper mucho la evolucin la audiencia TVE
estuvomuyprxima,a su vez,a laevolucin del tOlal de la audiencia,hastala aparicin de
los canalesprivados de televisin, de quetenemos anualesdesde 1990.
000
A de esemomento, la audiencia televisivase diversifica, porun como conse-
cuenciade la entreT\TE ylas privadas otro,dela
canales de quedisponemosde 1995.
lOO de la etapa privada
razgo la 1deTVE, y pocomstarde 5 se sumatambina lapugnaporel liderazgo,
tras laentradadelgrupoCorreoensuaccionariado(1996). Lapugnaporel liderazgotelevisivo
seagudizenlosltimosaosdeAznarhastaquela 1deTVEperdiel liderazgoen2004
47
JO
Unavez laevolucin de las audiencias, se trataahora de observarsu so-
ciolgico diferenciado, lo que da lugar a una cierta segmentadn entre unas audiencias y
otrassegnel Puesascomo laaudienciade prensaestmuyinfluidaporel nivelde
estatus (laaudienciaaumentaconelestatus), elperfilde laaudienciatelevisivapresentaen
ocasionesunperfilinvertidorespecto de aqul.Entreambas,laradiogeneralistapresentaun
Tdo.
perfil influidoporelniveldeestatus,peroenmenormedidaquelaprensade referencia.
El estudio del perfil de las audiencias toma como referencia el ao 2004. En ese mo-
mento,elperidico lder, comoacabamosde ver, eraEl Pas, conunacuotade lectoresdel
5,8% sobre unmercado potencialde 36,4 millones de lectores, de acuerdo con laestima-
cindel EGMparaeseao.A continuacin, le siguenEl Mundo (3,4%),ABe (2,5%)y La
Vanguardia (2%). Ahora bien, estas cuotas alcanzan niveles del 18,5%, 10,2%, 8,4% Y
5,4%,respectivamente, entre los lectores del nivelalto de estatus (con ocupaciones de pro-
fesionalesy tcnicosy/onivelesuniversitarios deestudios). Porelcontrario, oscilanenteel
1,3% Yel 0,2% en el nivel bajo de estatus (con ocupaciones no cualificadas y/o sin estu-
dios), talcomopuede observarseenel grficosiguiente. Elefectopositivodelniveldees-
tatusesdeterminante,portanto,alahoradeconfigurarelperfildeestaaudiencia.
Las cuotasdeaudienciadelaradio de informacingeneral sonconsiderablementema-
yores que las de la prensa de referencia: 14,4% en el caso de la SER (lder de la radio),
5,9%enelde OndaCeroy4,7%eneldelaCOPE(siemprereferidasa2004
48
). Setratade
unsoporteenel que lainfluencia del estatus es mucho menor, lo que hace de laradio un
medio socialmentems transversal que laprensade referenciay, enconsecuencia, de ma-
yoralcancesocial.
47 El grficoincluyetambinlos datosrelativosalaaudienciade loscanalesautonmicos,quese haman-
tenidoestabledurantelaltimadcadaentornoalos 10millones,as como losdcCanalPlus, queaparen-
tatambinestabilidaddurante laltimadcadaen tornoalos2,5 millones. Hayquc advertir, no obstante,
que la estabilidadde Canal Plus es engaosa, porcuanto los datos del EGMno ineluyen a Canal Satlite
Digital,quesehaconvertidocnel principalsoportedeCanalPlus.
48 RNEestabafueradelEGMen2004.
de
a amenazar
-
380
10
,'CillSa dI' referencia este ] 2.4 PellfH de los tedores de
20,-__________________
18 " ....... ".- ... .
16
14
-AfJC
-1f- La Vanguardia
12
10
Alto Medio alto Medio medio Medio bajo Bajo
FUENTE: EGM 2004.
GrficQl) 1205 PerfH de los oyentes de la radio estatus
25 ,--------------------------------------
-.-Ser
-- Onda Cero
20
-Cope
FUENTE: EGM 2004.
GrL
60
41;
30
20
10
0-
fUENTE
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TVE
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televisuva estah;s
381
60
50 ----
40
30
H::::,:"1
20 -------------------
Tele 5
-+- Canal +
FUENTE: EGM 2004_
Con todo, la mayor transversalidad social se observa entre las grandes televisiones, las
cuales presentan unas audiencias masivas (con cuotas superiores al 40%), al tiempo que
poco o nada influidas por el nivel de estatus. Cuando ste tiene algn efecto, es inverso (la
audiencia aumenta a medida quc disminuye el nivel de e status ), como ocurre con la 1 de
TVE, al tratarse de una audiencia envejecida y con bajo nivel de estudios. Aunque se aparta
claramente de esta pauta, hemos incluido en este mismo grfico a Canal Plus: en este caso,
el nivel de estatus vuelve a tener un efecto positivo sobre la audiencia, debido a su carcter
de televisin de pago.

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s s o lez
Mlguel Requen e d s ~ )
Tres dcadas de cambi
social en Espaa
Segunda edici
anza Editorial

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