PROVINCIA: RIO NEGRO

LOCALIDAD: VIEDMA
FUERO: CIVIL
INSTANCIA: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA
EXPTE. Nº 19566/04-STJ-
SENTENCIA Nº 15
"FRIDEVI S.A.F.I.C. c/MUNICIPALIDAD DE VIEDMA s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
s/APELACION”
///MA, 9 de marzo de 2005.-
-----Habiéndose reunido en Acuerdo los Señores Jueces del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Río
Negro, doctores Alberto I. Balladini, Luis Lutz y Víctor H. Sodero Nievas, con la presencia de la señora Secretaria
doctora Elda Emilce Alvarez, para pronunciar sentencia en los autos caratulados: "FRIDEVI S.A.F.I.C.
c/MUNICIPALIDAD DE VIEDMA s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO s/APELACION” (Expte. Nº
19566/04 -STJ-), elevados por la Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y de Minería de la Ia.
Circunscripción Judicial, a fin de resolver el recurso de apelación deducido a fs. 171 y fundado a fs. 179/181,
deliberaron sobre la temática del fallo a dictar, de lo que da fe la Actuaria. Se transcriben a continuación los votos
emitidos, conforme al orden del sorteo previamente practicado, respecto de las siguientes:- - - - - - - - - - - - - - - - -
C U E S T I O N E S - - - - - - - - - - - -----1ra.-¿Es fundado el recurso?- - - - - - - - - - - - -----2da.-¿Que
pronunciamiento corresponde?- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - V O T A C I O N - - - - - - - - - - - - A la primera
cuestión el señor juez doctor Alberto I. Balladini dijo:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Vienen los
presentes autos a conocimiento de este Superior Tribunal, en virtud del recurso de apelación deducido a fs. 171,
por el letrado apoderado de la Municipalidad de Viedma y dirigido contra la sentencia que luce glosada a fs.
165/168, dictada por la Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y de Minería de Viedma, en su carácter de
Tribunal Contencioso Administrativo, por la que se pronunció respecto a la competencia municipal en materia de
salubridad, seguridad e higiene de frigoríficos controlados por SENASA.- - - - - ///.- ///.-El recurrente se agravia
porque “...la Cámara por un lado ratifica la potestad municipal de ejercer el poder de policía en el frigorífico
relativo a la seguridad edilicia, lo que implica que reconoce este ejercicio policial como originario, pero se
contradice al expresar inmediatamente que para ejercer dicho poder necesito el acuerdo previo del SENASA, lo
que implica que está condicionando una facultad legítima de mi mandante en el marco de la autonomía municipal,
que el fallo manifiestamente ha avasallado”.- - - - - - - - - - - - - - - - -----Al determinar los extremos discutidos en
la presente causa, se advierte que el objeto sometido a debate consiste en determinar la potestad del municipio de
Viedma para el cobro de la Tasa de Inspección, Seguridad e Higiene y cómo concurre esta facultad con la similar
del SENASA.- - - - - - - - - - - - - - -----La Cámara entendió que la competencia del municipio es residual y puede
prestar los servicios que acuerde con el SENASA, y cobrar por los que efectivamente preste.- - - - - - - -----El
recurrente considera que la competencia del municipio es originaria y que el establecimiento y percepción de la
mentada tasa es de su potestad, la que no es otra que el ejercicio del poder de policía municipal en materia de
seguridad edilicia.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Ahora bien, previo a ingresar al análisis del objeto antes
definido, y adelantando que le asiste razón al recurrente en cuanto a la potestad originaria del municipio para el
establecimiento y percepción de la mencionada tasa, con las particularidades que detallaré en el tema en cuestión,
esto es: sanidad de los frigoríficos, corresponde me expida sobre la viabilidad de una posible acción declarativa de
certeza tal como lo sostiene el primer votante de la sentencia ///.- ///2.-recurrida.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-----Así como dije en mi voto en autos “ARLON S.A. c/ D.G.R. s/ Acción Declarativa s/ Casación” (Expte Nº
18004/02-STJ-), sobre los requisitos para la procedencia de la acción declarativa de certeza conforme nos dice la
CSJN., requiere que se reúnan tres requisitos: a) que concurra estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance
y modalidad de una relación jurídica entendiéndose por tal aquélla que es concreta en el sentido que en el
momento de dictarse el fallo, se hayan producido la totalidad de los presupuestos de hecho en que se apoya la
declaración acerca de la existencia o inexistencia del derecho disentido.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-----b) Que haya interés jurídico suficiente en el accionante, en el sentido que la falta de certeza pudiera producir
un perjuicio o lesión actual al actor, entendiéndose que la actualidad del interés jurídico, no dependa de la
actualidad o eventualidad de la acción jurídica.- - - - - - - - - - - - - - -----c) que se verifique un interés específico en
el uso de la vía declarativa, lo que solamente ocurrirá cuando el actor no dispusiere de otro medio legal para
disponer del medio inmediatamente (conf. STJRN. Se. Nº 59/03, “TURBINE POWER CO. S.A.”).- - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - -----Por último, señalar que “la interpretación de estos requisitos de admisibilidad debe
ser restrictiva” (“Castiglioni A. Virgilio, Acción meramente declarativa”. LL. T. 1991-C-734 y ss.; STJRN., Se. Nº
59/03, “TURBINE POWER CO. S.A.; Se. Nº 81/01, “ARRIAGA”)(sic fallo citado).- - - - - - - - - - - - - - -----Allí
también afirmé que: “La acción meramente declarativa regulada en el art. 322 del CPCCN. requiere para su
procedencia que concurran estos recaudos: 1) la necesidad de hacer ///.- ///.-cesar un estado de incertidumbre sobre
la existencia, alcance o modalidades de una relación jurídica; 2) que esa falta de certeza pudiera producir un
perjuicio o lesión actual al actor; y 3) que éste no dispusiera de otro medio legal para ponerle término
inmediatamente” (conf. Alsina, Hugo, “Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial”, 2 ed.,
T.I, p. 355) (CNApel. en lo Contencioso Administrativo Federal, Cap.Fed., Sala I, “Jugos del Sur S.A. c/Estado
Nacional (M. de E.y O.y S.P.) s/Proceso de conocimiento” del 25.03.99; STJRN. Se. Nº 59/03, “TURBINE
POWER CO. S.A.”); “Los presupuestos de viabilidad de la acción meramente declarativa son: que haya
incertidumbre respecto de relaciones de derecho, que ello produzca un daño actual a quien la ejerce, que la
sentencia declarativa sirva para eliminar dicha incertidumbre o prevenir el daño, y que no exista otro medio legal
para poner fin a la falta de certeza. Si el fundamento de la demanda es la satisfacción de un derecho que afirma
existente, no existe ningún estado de incertidumbre a subsanar, siendo la vía correcta, por consiguiente, la
pretensión de una sentencia de condenación” (CNApel. en lo Civil, Cap.Fed., Sala E, , “King S.R.L. c/M.C.B.A.
s/Acción Declarativa” del 30.10.87).- - - - - -----De lo dicho se desprende que la existencia de una causa en trámite
en la que consta que las partes han hecho reserva, en el Convenio obrante a fs. 77/78, de someter la dilucidación
de la cuestión a la instancia jurisdiccional y posteriormente, en la audiencia del art. 361 -acta de fs. 101- la
cuestión constituyó el objeto de prueba delimitado en la misma, no cabe que pueda ser necesario la deducción de
una nueva acción para plantear la cuestión puesto que la que nos ocupa encuadra en supuesto del inciso c) antes
citado: las partes disponen///.- ///3.-de este medio legal que es una instancia jurisdiccional ya habilitada para hacer
cesar el estado de incertidumbre o conflicto de competencias planteado.- - - - - - - - - - - - - - -----Ahora sí,
ingresando entonces a la dilucidación del objeto en debate cabe esclarecer algunas cuestiones. En una de sus
primeras sentencias la Corte estableció el siguiente estándar de interpretación de las normas jurídicas: "Que la
inconsecuencia o la falta de previsión jamás se supone en el legislador, y por esto ha de reconocerse como un
principio inconcuso, que la interpretación de las leyes debe hacerse siempre evitando darles aquel sentido que
ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adoptando, como verdadero, el que las
concilie y deje a todas con valor y efecto" (Fallos 1:297).- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----En un sistema
republicano y federal como el estatuído por nuestra Constitución Nacional, se encuentran presentes tres grados
estaduales: nacional, provincial y municipal. Cada uno de ellos tiene definida una zona de facultades propias y
otra zona de facultades concurrentes. En tal sentido, a título de ejemplo, se ha dicho: “El legislador nacional, en
ejercicio de distintas potestades constitucionales, distribuyó las respectivas competencias de tal manera que los
ferrocarriles no se hallan sustraídos totalmente al poder de policía municipal (8/6/1982 - Báez, Ambrosio A. v.
Báez, Pablino M. Fallos 304:794. JA 1982-III-483).- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----El municipio se inserta en un
ámbito de actuación más amplio que el delimitado a la Nación y a las provincias. Por tanto si bien la autonomía
municipal importa el reconocimiento de un "status" jurídico propio, ello no significa una equivalencia jerárquica,
sino que sus posibilidades de///.- ///.-actuación deben coordinarse y armonizarse con el reparto de competencias y
atribuciones que efectúan la Constitución Nacional y Provincial respecto de cada uno de esos niveles de
gobierno.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----De allí que sea menester ubicarse en la realidad
constitucional en la que se encuentra la Municipalidad de Viedma, para poder fundadamente concluir sobre su
competencia para determinar y percibir la Tasa de Inspección, Seguridad e Higiene, a los frigoríficos, en el caso
FRIDEVI.- - - - - - -- -----La Constitución Provincial de 1988, consagra la autonomía municipal. Reconoce al
municipio como una entidad política autónoma. Así quedó perfectamente plasmado en nuestro texto constitucional
en el art. 225 al disponer: "Esta Constitución reconoce la existencia del municipio como una comunidad natural,
célula originaria y fundamental de la organización política e institucional de la sociedad fundada en la
convivencia. Asegura el régimen municipal basado en su autonomía política, administrativa y económica.
Aquellos que dictan su propia Carta Orgánica municipal goza además de autonomía institucional”.- - - - - - - - - - -
- - - - - - - - -----De este modo se reconoce a la institución política local una amplia gama de atribuciones
necesarias para atender todo lo atinente al bienestar de las comunidades locales.- - - - - - - -----La consagración
constitucional de la autonomía municipal implica el reconocimiento de potestades normativas originarias de los
municipios en relación a competencias materiales propias, que se hacen efectivas sobre las personas o las cosas
que conforman su riqueza local, disponiendo en relación a estas últimas su distribución en el modo y alcance que
estimen oportuno, sin más limitación que la que surge del propio ///.- ///4.-texto constitucional. En ese marco, sus
facultades son amplias, y el criterio de oportunidad, mérito o conveniencia con que se materializa su ejercicio no
resulta revisable por el Poder Judicial, siempre que en el uso de dicha potestad no se exceda el marco de
atribuciones reconocidas por el constituyente, o bien que su ejercicio comprometa el logro de los fines que la
Constitución Nacional y la Constitución Provincial atribuyen al gobierno federal o provincial (En igual sentido
Superior Tribunal de Córdoba "Municipalidad de Pampayasta Sud v. Eduardo R. Ziheiri s/Ejecutivo s/Recurso
Directo s/hoy Recurso de Revisión e Inconstitucionalidad", Sent. 119, de fecha 29/9/2000).- - - - - - - - - - - - - - - -
-----En este orden, dicha facultad explícita del municipio, le confiere independencia de todo otro poder, siempre
que el mismo sea conforme a la Constitución y a las leyes que en su consecuencia se dicten. Ese marco de
atribuciones propias de los municipios presenta dos dimensiones claramente delimitadas: una dimensión espacial
(art. 227 Const. Pcial.) y una dimensión material (art. 228/229 Const. Pcial.). La dimensión espacial está dada por
la competencia territorial del municipio, delimitada por la zona a beneficiarse con los servicios municipales (ejido
municipal). Desde la segunda dimensión que regla la competencia material entre la que se encuentra enumerada la
atención de la seguridad, salubridad, higiene y moralidad; y ejercer cualquiera otra función o atribución de interés
municipal que no esté prohibida por esta Constitución y no sea incompatible con las funciones de los poderes del
Estado.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Esta capacidad o potestad material lleva ínsita el dato de la
realidad que indica que es este grado estadual el que///.- ///.-se encuentra más cerca de los ciudadanos y por ello
conoce mejor los problemas locales.- - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Por su parte, el art. 123 Const. Nac. preceptúa
que "...cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero". Del juego armónico de los arts. 5, 75 inc. 30 y 123 CN., impone a las provincias la obligación de
asegurar la autonomía municipal, la que presenta variedad de matices y modulaciones normativas, ya que por la
autonomía política los municipios eligen a sus propias autoridades, lo que supone una base popular, electiva y
democrática de la organización del gobierno local; en el aspecto administrativo organizan su propia estructura de
gobierno y la prestación de servicios públicos, sin interferencia de otras jurisdicciones del Estado; la autonomía
económica y financiera que se traduce en la potestad de crear tributos libremente, recaudar e invertir los fondos
para el cumplimiento de sus cometidos esenciales y, asimismo, la autonomía municipal en su aspecto institucional
dota a los municipios de la potestad de dictar sus propias Cartas Orgánicas, que se erigen en verdaderas
constituciones locales, adquiriendo con ello una autonomía plena (ver Ildarraz, Benigno, Zarza Mensaque, Alberto
y otro, "Derecho Constitucional y Administrativo", 1999, Ed. Eudecor, p. 182; Hernández, Antonio M. [h.],
"Derecho Municipal", 1997, Ed. Depalma, p. 386).- - - - - - - -- - - - - - - -- - - - - - - -----La Corte Suprema de
Justicia de la Nación, in re: "Telefónica de Argentina v. Municipalidad de Chascomús s/Acción meramente
declarativa" (fallo del 18/4/1997) y en la ///.- ///5.-causa "Telefónica de Argentina S.A. v. Municipalidad de Luján"
de igual fecha (LL 1997-E-113) declaró que "...de acuerdo con la distribución de competencias que emerge de la
Constitución Nacional, los poderes de las provincias son originarios e indefinidos (art. 121), en tanto que los
delegados a la Nación son definidos y expresos (art. 75) (Fallos 304:1186 , entre muchos). Dentro de ese contexto,
cabe entender que las prerrogativas de los municipios derivan de las correspondientes a las provincias a las que
pertenecen (arts. 5 y 123)...". La consagración constitucional de la autonomía municipal, implica el
reconocimiento de potestades normativas originarias de los municipios en relación a competencias materiales
propias, que se hacen efectivas sobre las personas o las cosas que conforman su riqueza local, disponiendo en
relación a estas últimas su distribución en el modo y alcance que estimen oportuno, sin más limitación que la que
surge del propio texto constitucional.- - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Este Superior Tribunal ha tenido oportunidad
de expedirse al respecto en Se. Nº 03/03 “GARCIA BELVER” “...el análisis... debe comprender necesariamente
las otras normas antes citadas y en particular las que fluyen de la nueva Constitución Provincial, tales las relativas
a la organización de un poder municipal que según el art.225 CP es autónomo....”. Conviene aclarar que este
artículo en caso de controversia o superposición normativa hace prevalecer la legislación municipal sobre la
Provincial, con lo que supera en su concepción, largamente, la reforma posterior de la Constitución Nacional
(art.123). Por su parte el art. 229 de la C.Pcial., establece claramente la participación del municipio en cuestiones
de su propia competencia, así como las del ///.- ///.-ámbito provincial y regional, y ejerce el poder de policía,
conforme a su Carta Orgánica Municipal y las normas que en consecuencia se dicten.- - - - - - - - - - - - - - - - - -----
De ello se desprende entonces que el ejercicio del poder de policía municipal debe vincularse positivamente a los
límites jurisdiccionales de tales entes, evitando situaciones de conflictos de leyes, que menoscaben o lesionen los
derechos y garantías reconocidos a los habitantes por la Constitución Nacional o Provincial.- - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - -----La autonomía, por su naturaleza, supone un poder limitado. Con ello se quiere significar que
"autonomía" no es "soberanía", y ni siquiera esta última está exenta de límites. De allí que los municipios, aún
cuando sean autónomos, se hallan insertos en una unidad dentro de la cual se desarrollan y adquieren su justo
sentido. Ello no colisiona ni excluye la competencia que en razón de la materia puede tener y ejercer la Nación.- -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----La ley 17.160, sancionada el 2.2.1967, que modificó el artículo 10 de la
ley 3959, encomendó al Poder Ejecutivo Nacional, que por intermedio de la Secretaría de Estado de Agricultura y
Ganadería, reglamente “todo lo relacionado con la habilitación, fiscalización sanitaria integral e inspección de los
mercado de ganado, tabladas, ferias, mataderos, frigoríficos, saladeros, mataderos de aves, acopio,
comercialización e industrialización de huevos...” y finalmente dispuso “El Poder Ejecutivo requerirá de los
Gobiernos de Provincia que adecuen sus actuales normas a las exigencias de la presente ley y reglamentación y
formalizará con las provincias, municipios y demás autoridades provinciales, los acuerdos y convenios que
considere necesarios para el ///.- ///6.-logro de los fines enunciados”.- - - - - - - - - - - - - -----El Decreto 4238/1968,
que aprobó el Reglamento de Inspección de productos, subproductos y derivados de origen animal, establece la
respectiva Tasa de inspección. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria percibe los aranceles
por retribución de servicios de inspección sanitaria animal. El artículo 1º del Decreto 2431/71, establece: “Los
establecimientos donde se faenen animales, elaboren o depositen productos o subproductos de origen animal,
comprendidos en alguno de los supuestos del artículo 10 de la ley 3959, abonarán en concepto de retribución de
servicio por inspección sanitaria las asignaciones que se fijan en la planilla anexa al presente Decreto que forma
parte integrante del mismo”.- - - - -----Definida la competencia sanitaria del SENASA y el servicio de inspección
respectivo, no se advierte colisión con la Tasa de Inspección, Seguridad e Higiene municipal, cuyo objeto de
prestación se circunscribe a materia de seguridad edilicia e higiene. Por el contrario se complementan, muestra de
ello son las normas nacionales que preveen las formas de ejercer coordinadamente tales funciones (Decreto
815/99).- - - - - - - -----A la luz de estos conceptos puede concluirse que “...las atribuciones conferidas a los
municipios no pueden ser ejercidas extramuros del reparto constitucional de competencias entre las provincias y la
Nación, establecido por el poder constituyente nacional y provincial, es decir que no pueden exceder los ámbitos
en los que se desenvuelven análogos poderes de la autonomía provincial y de la Nación, en el marco de un estado
federal, lo que impone una necesaria coordinación y armonización del ejercicio de esas atribuciones”. (Citar Lexis
Nº 30011001 07/08/2004).- - - - - - - - - - - - - - - - - ///.- ///.-El Municipio por su propia autonomía tiene
competencia legislativa, es decir, facultad de dictar normas generales, pero coordinadas necesariamente con un
orden jurídico superior que establece límites a esa facultad (ver López, Mario J., "Introducción a los estudios
políticos", vol. II, 1983, Ed. Depalma, p. 224 y ss.). Así, las ordenanzas que emanan de un órgano de gobierno
elegido por el sufragio son, como la ley, una expresión "soberana" de la voluntad popular, de la voluntad
comunitaria organizada (Corte Sup., 24/8/1989, "Promenade" , Fallos 312:1394 y Trib. Sup. Just. de Cdba., sala
Cont. Adm., 20/10/1972 "Frigorífico Carnevalli S.A. v. Municipalidad de Córdoba", JA 18-620).- - - - - - - - - - - -
- - - - - - - -----En tal sentido este Cuerpo ha expresado: “Que el art. 231 de la Constitución de la Provincia
establece que la facultad de los Municipios de crear y recaudar impuestos es complementaria de la que tiene la
Nación sobre las materias que le son propias y las que las leyes establecen para el orden provincial, sin admitir la
doble imposición” (conf. Se. Nº 671/02 in re: “ENTRETENIMIENTOS PATAGONIA S.A.”).- - - - - - - - - - - - - -
-----La capacidad de autorregularse se manifiesta también en el ejercicio del poder de policía. La doctrina
tradicional ha definido al poder de policía como una potestad reguladora del ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes constitucionales, como atribución perteneciente al órgano legislativo (Marienhoff,
Miguel S., "Tratado de Derecho Administrativo", t. IV , 1973, Ed. Abeledo-Perrot, p. 514) o también, como la
facultad o potestad jurídica por parte de la Administración Pública de establecer limitaciones y ejercer
coactivamente su actividad, con el fin de regular el uso de la libertad personal y promover el bienestar general
(Bielsa,///.- ///7.-Rafael, "Derecho Administrativo", 1921, Ed. Lajouane, p. 71).- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - -----La vinculación entre la autonomía y el poder de policía radica, pues, en que las facultades que
constituyen el contenido de esta prerrogativa son inherentes a las esferas de gobierno que la Constitución ha
creado: Nación, provincias y municipios. Es que el poder de policía es consustancial al deber primigenio de todo
gobierno en el marco de sus propias jurisdicciones, de proteger la vida, la propiedad, la seguridad, la moralidad y
la salud, entre otros cometidos esenciales, de los habitantes comprendidos en el ámbito subjetivo y objetivo de
actuación de esas potestades. Este poder tiene limitaciones, las normas sustentadas en él serán antijurídicas si
repugnan a algún principio constitucional, o incurren en contradicción con el texto o el espíritu de la Constitución
-Nacional o provincial- o las leyes que en su consecuencia se dicten.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----La
reglamentación de un derecho -ha dicho la Corte- es limitarlo, es hacerlo compatible con el derecho de los demás
dentro de la comunidad y con los intereses superiores de esta última, pero esa facultad reguladora tiene un límite
que surge de los arts. 14 y 28 CN. (Corte Sup., 28/4/1922, "Agustín Ercolano v. Julieta Lanteri Renshaw", Fallos
136:161). De lo expuesto se concluye que, en el marco de nuestra organización constitucional, la autonomía
municipal y el ejercicio del poder de policía, no han sido consagrados como potestades de regulación
incondicionados, sino que deben ejercerse "conforme" a los valores, principios y al texto Constitucional y a las
normas que en su consecuencia se dicten.- - - - - - - - - - - - -----La organización del estado federal, en los
tres ///.- ///.-estadios que señalaba al principio implica un estado plurilegislativo, en el cual coexisten diversos
ordenamientos jurídicos emergentes del ejercicio de potestades normativas propias. El ámbito de cada uno de ellos
puede ser analizado a través del prisma de su dimensión espacial -principio de territorialidad-, de su dimensión
material -principio de competencia- y de su dimensión jerárquica -principio de supremacía (ver Arce Janariz,
Alberto, "Comunidades autónomas y conflictos de leyes", 1987, Ed. Civitas, p. 32 y ss.).- - - - - - -----El principio
de competencia se refiere al ámbito material de producción de normas válidas, distinguiendo las materias
constitucionalmente atribuidas a cada nivel de gobierno, ya sea en forma exclusiva, reservada, delegada o
concurrente.- - - - -----El principio de territorialidad atiende al ámbito espacial de vigencia y aplicabilidad de las
normas jurídicas. En lo referente a los municipios, el art. 227 Const. Pcial. ha delimitado la competencia territorial
atendiendo a la "posibilidad efectiva de brindar servicios municipales", sin perjuicio que el gobierno provincial
delegue a los municipios el ejercicio de su poder de policía, en materias de competencia municipal en las zonas no
sujetas a su jurisdicción territorial.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----El principio de supremacía, consagrado
en el art. 225 Const. Pcial. establece que "La Provincia no puede vulnerar la autonomía municipal consagrada en
esta constitución y, en caso de superposición o normativa contradictoria inferior a la Constitución, prevalece la
legislación del Municipio en materia específicamente comunal”.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Dicho lo anterior,
queda claramente definido que el municipio tiene la potestad originaria, que nace del ///.- ///8.-ejercicio del poder
de policía sobre la construcción, seguridad de la misma, control y fiscalización del mantenimiento de las
condiciones edilicias, todas funciones que determinan la correspondiente habilitación comercial para el ejercicio
de la actividad. Esta potestad de la cual se desprende la correspondiente Tasa de Inspección, Seguridad e Higiene,
no colisiona ni se encuentra condicionada por la Tasa que por Inspección sanitaria le corresponde percibir al
SENASA.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----Que respecto a esta facultad impositiva del municipio este
Cuerpo ha expresado en el precedente ya citado (Se. 671/02): ”Que aún cuando sean amplias las facultades de
imposición, el poder de crear tributos está sujeto al contralor de ciertos principios que se encuentran en su base
misma; debe ejercerse de buena fe, para objetos públicos, y los tributos deben establecerse con arreglo a un
sistema de imparcialidad y uniformidad, a fin de distribuir con justicia la carga. Toda imposición que se apoye en
otras razones o responda a otros propósitos, no sería impuesto, sino despojo. El gravamen debe establecerse en
condiciones razonables, que no llegue al extremo de constituir una prohibición o confiscación y debe tener en
mira costear los gastos de la administración (cf. Suprema Corte, Sentencias 190:231, 21.07.41)”. Que la Tasa en
cuestión es conteste a los principios antes expresados.- - - - -----También deberá tenerse presente que en aquella
oportunidad se dijo: “Que al respecto, debe tenerse presente que la tasa es un tributo vinculado, o sea que hay un
hecho o circunstancia del contribuyente que se integra con una actividad o gasto a cargo del Estado que de alguna
manera afecta a dicho contribuyente. La obligación surge ante el mero goce o///.- ///.-aprovechamiento de
servicios públicos por el obligado, sin que interese su requerimiento de tales servicios ni su beneficio como
consecuencia. En opinión de Dino Jarach la tasa se distingue precisamente del impuesto por la causa jurídica, que
no es la capacidad contributiva, sino la prestación de un servicio individualizado por el sujeto activo al sujeto
pasivo. Y la doctrina ha sostenido que en nada puede alterar la esencia de un tributo el destino que se resuelva dar
a los fondos obtenidos, excepto cuando ese destino pase a formar parte de la regulación legal del instituto, como
sucede, por ejemplo con el peaje (cf. Héctor V. Villegas, "Manual de Finanzas Públicas", Ed. Depalma, págs. 253
y ss.)”. MI VOTO por la AFIRMATIVA.- - - A la misma cuestión el señor Juez doctor Luis Lutz dijo:- - - - -----
ADHIERO a los fundamentos expuestos en el voto del doctor BALLADINI.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- A la misma cuestión el señor Juez doctor Víctor H. Sodero Nievas dijo:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
-----Atento la coincidencia de los votos precedentes, ME ABSTENGO de emitir opinión.- - - - - - - - - - - - - - - - - -
A la segunda cuestión el señor Juez doctor Alberto I. Balladini dijo:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----
Por todo lo antes expuesto al tratar la primera cuestión, propongo al Acuerdo hacer lugar al recurso de apelación
deducido por la Municipalidad de Viedma a fs. 171 de las presentes actuaciones. Atento la falta de oposición por
parte de la contraparte, costas por su orden (art. 71 del CPCyC). ASI VOTO.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - A la misma cuestión el señor Juez doctor Luis Lutz dijo:- - - - -----ADHIERO en un todo a la solución
propuesta en el voto que antecede.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ///.- ///9.-A la misma cuestión el señor Juez
doctor Víctor H. Sodero Nievas dijo:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -----ME ABSTENGO de emitir opinión
(art. 39 L.O.).- - - - - - - -----Por ello,

EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA

R E S U E L V E:

Primero: Hacer lugar al recurso de apelación deducido por la Municipalidad de Viedma a fs. 171, fundado a fs.
179/181, de las presentes actuaciones.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - Segundo: Imponer las costas por su orden (art.
71 del CPCyC.).- Tercero: Regístrese, notifíquese y oportunamente devuélvanse.--
FDO.: ALBERTO I. BALLADINI JUEZ - LUIS LUTZ JUEZ - VICTOR H. SODERO NIEVAS JUEZ EN
ABSTENCION (ART. 39 L.O.) - ANTE MI: ELDA EMILCE ALVAREZ SECRETARIA SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTICIA.- - - - PROTOCOLIZACION:
Tomo: 1
Sentencia Nº 15
Folio: 105/113
Secretaría Nº 1.-