Estado, Gobierno y Administración Pública.

Ensayo Unidad 1
“La importancia de conocer los conceptos de Estado, Gobierno y Administración
Pública”.

Daniel Cardoza Suar ID: 22002969

Facultad de Ciencia, Tecnología e Industria -FACTI-, Universidad Galileo

Notas de Autor
Maestría en Administración Pública, curso Gobierno y Régimen Jurídico de la
Administración Publica, catedrático maestro. Cesar Augusto Galicia Prera. Guatemala,
18 de febrero de 2023.
Estado, Gobierno y Administración Pública.

Índice

Resumen………………………………………………………………………………………. 3
Introducción…………………………………………………………………………………… 4
La importancia de conocer los conceptos de Estado, Gobierno y Administración
Pública............................................................................................................................ 5
Conclusiones………………………………………………………………………………….. 8
Referencias Bibliográficas…………………………………………………..……………...... 9
Estado, Gobierno y Administración Pública.

Resumen

Como estudiantes, nos resulta indispensable saber distinguir la significación

particularizada de Estado, Gobierno y de Administración Publica. La razón de ser de
cada uno de esos tres conceptos y como se materializan en la realidad, su
importancia, sus similitudes y sus diferencias. Teniendo en cuenta, que no son
sinónimos, pero si tienen una interrelación entre ellos. Existiendo denominadores
comunes como: el bienestar general que se pretende a través de las distintas acciones
estatales, por medio de las políticas públicas, conformadas por la variedad de
programas y proyectos que se emprende por parte de quienes están al frente de la
administración de la cosas pública.

Palabras Clave: Estado, Gobierno, Administración Pública, Políticas Públicas,

acciones, competencias, legalidad, bien común.
Estado, Gobierno y Administración Pública.

Introducción
En la dinámica del estudio particular de la administración pública, surge el
interés particular en analizar desde el punto de vista del maestrante que desarrolla este
ensayo, “la importancia de conocer los conceptos de Estado, Gobierno y
Administración Pública”.
Se define a continuación, los conceptos de Estado, Gobierno y Administración
Pública, teniendo en cuenta lo indicado por la doctrina, así como lo establecido en
nuestra regulación jurídica, partiendo de los máximos postulados constitucionales y
legales.
Teniendo en cuenta que Estado es un ente complejo, con una serie de
elementos con características particulares, con una organización que pretende un fin,
que ejerce funciones, que tiene una estructura y capacidades. Que en el caso de
Guatemala es un Estado, con un sistema de gobierno Republicano, Democrático y
Representativo.
Entendido el gobierno como toda la institucionalidad que está al frente de la
administración pública, que vincula a los órganos que ejercen el poder político o de
administración de las cosas públicas, con los habitantes o administrados, buscando
como fin supremo la realización del bien común, ello a través de los distintos
programas, planes y proyectos, realizados dentro del marco de todos los instrumentos
de planificación estatal.
Estado, Gobierno y Administración Pública.

“La importancia de conocer los conceptos de Estado, Gobierno y Administración

Pública”.

¿Qué es el Estado?

El Estado en sentido amplio “implica, la totalidad de las instituciones públicas

que garantiza o debe garantizar la vida en común de las personas en una comunidad;
definido tradicionalmente con tres elementos: territorio estatal, pueblo del Estado y
poder del Estado” Sanchez de la Barquera, (citando a Schultze, 2014, p. 158).

La República de Guatemala, de conformidad con nuestra Ley Fundamental, “se

divide administrativamente en departamentos y éstos en municipios” (Constitución
Política de la República Guatemala, Art. 224, 1985).

Hablar del Estado, es referirnos a un ente complejo, continente de todo un

entramado de instituciones, legislación, funciones, capacidades y atribuciones, que
devienen en la búsqueda de la armonía, el desarrollo, la convivencia y bienestar
general de todas las personas que habitan dentro de su delimitación territorial.

De esa cuenta es que es importante el escudriñamiento de ese concepto en

todas sus manifestaciones, mismo que tiene estrecha relación con la parte ejecutiva u
operativa como lo es el gobierno.

No se puede concebir el estudio y conocimiento del Estado, sin su fin supremo

que es el bien común, lo cual solo es posible conseguir con la existencia de otros
elementos como lo es el gobierno quien actúa por medio de la administración pública.
De ahí que se da la existencia de un poder político quien lo dirige, lo administra por
medio de la gestión pública, llevando a cabo las distintas acciones previamente
planificadas como lo son las políticas públicas del Estado.

El Estado está presente en todas los ámbitos de manifestación de las personas

que forman parte de él; es permanente y constante el vínculo que el ciudadano tiene
con los distintos órganos del poder público, siendo que la misma subsistencia humana
que reclama día con día el goce y disfrute de los servicios esenciales como la
prestación del servicio público de salud, educación, seguridad, entre otros muchos que
pueden ser mencionados y que por mandato constitucional es una obligación para el
Estado y un derecho o prerrogativa para sus habitantes.

El Estado está en todo, regulando las mismas relaciones entre la persona y él,
así como las relaciones particulares entre sus ciudadanos.

¿Qué es el gobierno?
Estado, Gobierno y Administración Pública.

El gobierno como bien lo indica Posada, citado por (Ossorio, 2008, p, 435), es
cosa distinta del Estado, ya que se considera a aquél en su función de ordenar, de
mantener un régimen, de gobernar, en suma, si se lo define como un conjunto de
órganos. Como lo sigue afirmando es más bien algo del Estado y para el Estado, pero
no es el Estado.

El gobierno comprende un concepto multidimensional, que parte de la existencia

de instituciones, regulaciones, capacidades, decisiones, sujetos, obligaciones y
procesos que se orientan hacia la consecución de un fin supremo constitucional, que se
enmarcan dentro de la dinámica de los derechos de las personas, tanto desde lo
individual como lo colectivo.

El quehacer del gobierno, apuntala a la creación de una estructura o un orden

que no se puede imponer desde el exterior, sino que es resultado de la interacción de
una multiplicidad de agentes dotados de autoridad y que influyen unos en otros"
(Kooiman y Van Vliet, 1993, citado por Stoker, s/f).

Podría indicarse que el gobierno tiene estrecha relación con la administración

pública, esta no es acción sin la existencia de aquel. Su origen es legal, que parte de la
constitución política de la República, de las leyes ordinarias y reglamentarias.

En el caso guatemalteco, establece nuestra ley suprema que nuestro sistema de

Gobierno es republicano, al darse la existencia de tres organismo; el ejecutivo a cargo
de la administración pública, el legislativo a cargo de la creación o derogación de
leyes, el judicial a cargo de la administración de la justicia. No existiendo subordinación
en entre ellos, sino más bien una relación de coordinación. Es democrático, siendo
que el acceso al gobierno se da a través de elecciones democráticas, mediante voto
universal y secreto; y es representativo, siendo que el pueblo lo legitima a través del
proceso electoral, y como tal lo inviste de autoridad y de representación nacional.

¿Qué es la administración pública?

La administración pública es un “sistema dinámico -integrado por normas,

objetivos, estructuras, órganos, funciones, métodos y procedimientos, elementos
humanos y recursos económicos y materiales- a través del cual se ejecutan o
instrumentan las políticas y decisiones de quienes representan o gobiernan una
comunidad políticamente organizada”. (Carrillo, 1988, citado por Galindo, 2000)

Al igual que existe la administración privada, cuya consecución es la obtención

de resultados que satisfagan los intereses individuales o sectoriales, donde existe toda
Estado, Gobierno y Administración Pública.

una dinámica operativa para esos fines, también lo es que el Estado en la persecución
de sus fines en el cumplimiento de sus deberes, como lo es el bien común, también
tiene su propia administración.

La administración pública es ejercitada en toda la institucionalidad del Estado,

en los tres organismos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En las entidades
descentralizadas, autónomas, en los gobiernos municipales. Esos fines estatales se
engloban en aquellos principios axiológicos establecidos en nuestra Constitución
Política de la República, nuestro, -nuestro gran pacto social- como lo es legalidad,
seguridad, justicia, igualdad, libertad, paz. Esos fines estatales que busca la
administración pública conllevan además la efectividad del deber del Estado de
garantizar la vida y el desarrollo integral de la persona.

La administración pública tiene sus funciones sustantivas en la ley y en los

reglamentos que se emiten para el efecto. Lo estatal es amplio, se regula con base al
principio de legalidad constitucional, ello en cuanto a sus competencias, funciones y
atribuciones.

La administración pública que ejerce el organismo ejecutivo es la parte más

visible de los tres poderes del Estado, podría ya que se manifiesta en la prestación de
los servicios públicos. De esa cuenta es que podría decirse que la administración
pública forma parte de esa trilogía de conceptos esenciales a los cuales la doctrina les
formula una significación estrechamente relacionada.

Difícilmente podemos concebir un Estado sin gobierno; un gobierno sin

administración pública; y una administración pública sin Estado y sin gobierno. De ahí
estriba básicamente el hecho de conocer su significado, sus diferencias y sus
similitudes.
Estado, Gobierno y Administración Pública.

Conclusiones
1. Es importante considerar que Estado, Gobierno y Administración Pública, son
conceptos distintos que se interrelaciona entre sí. Que se fundamentan en una
ley suprema como lo es la Constitución Política de la Republica, teniendo como
denominador común: la búsqueda del bienestar general y el desarrollo de las
personas.
2. El Estado es un continente del elemento Gobierno y del elemento Administración
Pública. Dentro del Gobierno puede mencionarse la existencia de instituciones,
regulaciones, capacidades, decisiones, sujetos, obligaciones y procesos que se
orientan hacia la consecución de un fin supremo constitucional.
3. La administración pública es todo un sistema dinámico a través del cual se
ejecutan o instrumentan las políticas y decisiones de quienes representan o
gobiernan una comunidad políticamente organizada
Estado, Gobierno y Administración Pública.

Referencias Bibliográficas

Sanchez de la Barquera, H. (2014). Antologías para el estudio y la enseñanza de la

ciencia Política. Fundamentos, teorías e ideas políticas, Volumen I. Recuperado
de: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3710/24.pdf
Galindo Camacho, M. (2000). Teoría de la Administración Pública. Editorial Porrúa
Ossorio, M. (2008) Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales. Editorial
Heliasta. 33ª. Edición.
Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.
https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/GUATEMALA-Constitucion.pdf.