Régimen jurídico de la administración pública.

Índice
Resumen………………………………………………………………………………………. 3
Introducción…………………………………………………………………………………… 4
La importancia de conocer y analizar el Régimen jurídico de la Administración Pública.5
Conclusiones……………………….…………………………………………………………..11
Referencias Bibliográficas………………………………………………..…………….........12
Régimen jurídico de la administración pública.

Resumen
Como estudiantes, funcionarios públicos, servidores o empleados del Estado,
nos resulta indispensable tener el conocimiento necesario acerca del régimen jurídico
que rige a la administración pública y que el ejercicio de la función pública conlleva el
desarrollo de atribuciones, competencias y la observancia irrestricta del principio de
legalidad que rige la actuación del poder público. En ese sentido, el ámbito de
actuación de la administración pública, es previamente determinado por el derecho; las
funciones y atribuciones están establecidas desde la Constitución Política de la
República hasta las disposiciones legales internas de cada órgano administrativo. El
ordenamiento jurídico sujeta a sus disposiciones a la administración pública, evitando
con ello la discrecionalidad y el abuso de poder. El ordenamiento jurídico establece a
través de la ley, responsabilidades para los funcionarios y empleados públicos, la cual
puede ser de carácter administrativo, civil, penal o política. Establece la existencia de
responsabilidades por acciones u omisiones ilícitas, aparejado con el debido proceso y
la imposición de las sanciones respectivas. .
Palabras Clave: Ordenamiento jurídico, función pública, competencia, atribuciones,
poder público, responsabilidad, responsabilidad administrativa, responsabilidad civil,
responsabilidad penal y responsabilidad política.
Régimen jurídico de la administración pública.

Introducción
En la dinámica del estudio de la administración pública, surge el interés
particular desde el punto de vista del maestrante que desarrolla este escrito, “La
importancia de conocer y analizar el Régimen jurídico de la Administración Pública”.
Se define a continuación el concepto de ordenamiento jurídico, que comprende
a todas las leyes ya sea de rango constitucional, ordinarias y reglamentarias que rigen
el actuar de los órganos del estado, entre ello, podemos indicar que se encuentra
inmerso el actuar de la administración pública en el cumplimiento de sus finalidades.
Así mismo se desarrolla en el presente ensayo, cómo el régimen jurídico se
convierte en un dador de la potestades para la administración pública, así como en un
parámetro de responsabilidades dentro de lo público, haciendo mención de las
responsabilidades en que puede incurrir un funcionario público con ocasión del ejercicio
de su cargo.
Se tiene en cuenta en el presente trabajo el estudio particular de la
responsabilidad como una consecuencia negativa del mal actuar en el ejercicio de la
función pública, así mismo una clasificación enunciativa, determinándose lo que es
responsabilidad administrativa, responsabilidad civil, responsabilidad penal y
responsabilidad política.
Régimen jurídico de la administración pública.

“La importancia de conocer y analizar el Régimen jurídico de la Administración

Pública”.
¿Qué es el régimen jurídico?
Al hablar de régimen jurídico, básicamente nos referimos a todas aquellas
normas jurídicas que determinan o delimitan las relaciones entre el Estado, entre este
en su calidad de ente soberano y los particulares o sólo entre éstos últimos. Para la
administración pública más bien estamos frente a la existencia de facultades,
atribuciones y prohibiciones.
Se considera importante, partir del conocimiento general hacia un conocimiento
de carácter particular. El derecho pretende regular la vida del hombre y como tal lo
hace también en todos los actos que realizan los órganos que conforman la
administración pública.
El régimen jurídico de la administración pública también implica la observancia
de principios generales del derecho; el principio de legalidad y juridicidad dos
directrices generales que merecen especial mención en el presente ensayo.

1. Régimen jurídico como dador de la potestad administrativa.

No se puede concebir una facultad o atribución de la administración si como tal
no se encuentra previamente su regulación contenida en la ley. Es importante saber
que el régimen jurídico que norma el ámbito de actuación de la administración publica,
parte de las disposiciones que se establecen en la Ley Fundamental como lo es la
Constitución Política de la Republica, siendo que es en este cuerpo legal donde se
regula inicialmente la organiza jurídica y política del Estado.
La administración pública tiene el deber de llevar a cabo acciones, proyectos,
planes, programas y políticas, con la finalidad de hacer efectivos los deberes del
Estado hacia el ciudadano, con el pleno respeto a los derechos y las libertades públicas
que se garantizan en nuestra norma suprema. La ley vigente determina las potestades
administrativas, sin regulación legal no hay potestad administrativa.
Entendida la potestad administrativa como:”(..) un poder jurídico que comparte
las características propias de todo el poder público estatal, del que la Administración
del Estado forma parte, particularmente su sometimiento estricto al Derecho, su
servicio a los intereses generales y su carácter unilateral y coactivo” (Ferrada, 2007,
p,76).
Régimen jurídico de la administración pública.

Como tal el quehacer de la administración pública forzosamente debe estar

sometida al derecho, de esa cuenta es que para el desarrollo de las funciones
administrativas, se da la existencia de leyes orgánicas, la emisión de reglamentos y
demás disposiciones inferiores que se emiten por el superior jerárquico de cada órgano
investido de poder público a cargo de la administración de publica en cualquiera de las
entidades del Estado.
La organización de un órgano del poder público depende fundamentalmente de
del cuerpo normativo que le ha dado existencia, el ejercicio de la función pública debe
estar sometida al normas jurídicas, de esa cuenta es que de acuerdo a nuestra
Constitución Política de la República los funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a
ella… (Artículo 154).
El ente que ejerce la administración pública del Estado sin un cuerpo normativo
jurídico emitido por el órgano competente no posibilidades de actuación frente a los
administrados tampoco en cuanto a sus relaciones con su recurso humano. Debe
estarse sino tiene una ley específica, a lo dispuesto en las leyes como lo son: la ley
Orgánica del Presupuesto, la ley de contrataciones del Estado, la ley que aprueba el
presupuesto de ingresos y egresos del Estado, la ley de probidad y responsabilidades
de funcionarios y empleados públicos, la ley del servicio civil, entre otras.
Dentro de la administración del Estado, todos los actos por general tienen la
característica de ser públicos, en aras de fomentar la trasparencia y debida rendición
de cuentas hacia la ciudadanía, de esa cuenta es que resulta obligatorio sujetarse a lo
regulado en la ley de acceso a la información pública.
En aspectos presupuestarios existe la obligación de sujetarse a las disposiciones
que sobre la materia emite el Ministerio de Finanzas públicas; junto a ello las
disposiciones que emite la Contraloría General de Cuentas como ente fiscalizador de
todo el erario público nacional.
En el caso de Guatemala, la administración pública depende en gran medida del
quehacer del Organismo Ejecutivo, el cual con sus catorce ministerios, encuentran su
sustento legal en la Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo; para el caso de los
municipios, la observancia y aplicación de las disposiciones que se establecen en el
Código Municipal y los reglamentos que puede emitir el Concejo Municipal; para el
caso de las entidades descentralizadas y autónomas, lo regulado en su ley fundante.
En ese sentido, estamos frente a una legalización de la administración pública,
traducido en el sentido de que sus funciones deben estar reglamentadas por el
derecho. Ya que al no estar establecido en la ley lo que un órgano de la administración
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pública puede o no hacer, se daría espacio a la discrecionalidad y al abuso de la

autoridad pública de la que está investido.
El quehacer de la administración pública va encaminado hacia la puesta en
práctica de todas aquellas acciones que se deriven de una planificación y
programación, en búsqueda de la prestación de los servicios públicos o de las
atenciones a la ciudadanía haciendo así efectiva la obligación del Estado de ser un
garante de la vida, la libertad, la seguridad, la paz y el desarrollo de la integral de la
persona.
2. El régimen jurídico como un parámetro de responsabilidades dentro de lo
público.
Los funcionarios públicos son las personas a cargo de los órganos
administrativos, principalmente organizados dentro de una jerarquía, cuyo acceso
puede ser mediante elecciones populares o por la existencia de un nombramiento
emitido por órgano competente.
Como tal el órgano administrativo está investido de competencia, que
comprende la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades.
De ahí se parte en que los órganos de la administración pública llevan a cabo
sus actuaciones por medio de la función administrativa, que como bien lo indica
Calderón (2011, p, 21), en la que queda incluida la prestación de los servicios públicos,
a los cuales está obligada, para el logro de su finalidad.
Como tal, estamos frente al ejercicio de una función pública, que según
Caderón (2011, p, 5) es “el conjunto de actividades, tareas y facultades que
legalmente tiene para actuar (jurídicas, materiales y técnicas), que le corresponden
como persona jurídica de derecho público, son llevadas a cabo o las realiza por medio
de sus organismos que integran sus tres grandes poderes y los órganos de la
administración pública, ya sea nacional, departamental y municipal. Lo cual tiene como
fin supremo, la búsqueda del bien común.
Es importante indicar, que el ejercicio de la función pública implica atribuciones,
funciones, facultades y obligaciones; junto a ello, implica el deber de cuidado, no hay
exención de responsabilidad como regla general, y como tal en relación a esto, nuestra
Constitución Política de la República (artículo 154) establece que los funcionarios son
depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a
la ley y jamás superiores a ella.
En el caso guatemalteco, el régimen jurídico determina las responsabilidades de
los servidores públicos, las cuales pueden: administrativa, civil, penal y política.
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a) Responsabilidad administrativa
Se incurre en responsabilidad administrativa cuando la acción u omisión
contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la
conducta del funcionario público, asimismo, cuando se incurriere en negligencia,
imprudencia o impericia o bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y demás
disposiciones legales que rigen a la institución estatal en la cual están obligados a
prestar sus servicios; además, cuando no se cumplan, con la debida diligencia las
obligaciones contraídas o funciones inherentes al cargo, así como cuando por acción u
omisión se cause perjuicio a los intereses públicos que tuviere encomendados y no
ocasionen daños o perjuicios patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito. (Ley de
Probidad… artículo 8)
De esa cuenta es que se puede hacer una enunciación de los principales
cuerpos normativos jurídicos que regulan los presupuestos necesarios para que pueda
deducirse este tipo de responsabilidad.
1. La Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos.
Decreto número 89-200
2. La Ley del Servicio Civil. Decreto número 1748 del Congreso de la República.
3. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del Congreso
de la República y su reglamento.
4. Código Municipal. Decreto 12-2002 del Congreso de la República.
b) Responsabilidad civil
Implica el “resarcimiento de los daños causados y de los perjuicios provocados
por uno mismo, o por un tercero, por el que debe responderse” Ossorio (2008, p, 847),
en el caso de los funcionarios públicos por acciones u omisiones en el ejercicio de su
función, al acaecer los presupuestos legales fácticos que lesionen algún bien jurídico
tutelado del mismo Estado o de los particulares, puede el sujeto investido de la
autoridad pública ser sujeto de deducción de responsabilidades con la finalidad de
restituir el bien jurídico tutelado, reparar los daños materiales y morales, o podría ser
constreñido al pago de una indemnización por perjuicios.
Considero importante hacer mención lo que regula nuestro Código Civil en su
artículo 1665, en cuanto a que el Estado y las municipalidades son responsables de los
daños o perjuicios causados por sus funcionarios o empleados en el ejercicio de sus
cargos. Lo que implica que hay una responsabilidad compartida sobre todo de tipo civil.
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Esta responsabilidad es subsidiaria y sólo podrá hacerse efectiva cuando el

funcionario o empleado directamente responsable no tenga bienes, o los que tenga no
sean suficientes para responder del daño o perjuicio causado.
La constitución Política de la República en su artículo 155 regula que, la
responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá deducirse
mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.
Para que se dé la responsabilidad civil como lo manifiesta Calderón (2010, p,74)
se requiere:
… que el acto perjudicial se realice en ejercicio de sus funciones y que el
daño que se ocasione sea por el incumplimiento de las obligaciones que son
inherentes al cargo. Por lo tanto, no todo daño que cause un funcionario a un
tercero da lugar a la responsabilidad civil, ya que puede haber existido fuerza
mayor o ser culpa del tercero dañado o incluso, de otro tercero.
En el medio guatemalteco, en el mismo sentido determinado en los párrafos
anteriores, la legislación vigente contempla una vía procesal para determinar la
responsabilidad civil de las personas en el ejercicio de la función pública, tal es lo
contemplado en el Código Procesal Civil, título III, que contiene el Juicio Sumario,
artículo 246, que regula lo concerniente a la acción de responsabilidad civil de los
funcionarios y empleados públicos.
c) Responsabilidad penal
En cuanto a sus similitudes, con las anteriores clases de responsabilidades, en
el caso de la responsabilidad penal, esta puede originarse por acciones u omisiones
ilícitas humanas, culpables o dolosas, por persona en el ejercicio de la función pública,
que causan un daño o menoscabo a un bien jurídico que tutela el Estado a través del
ordenamiento jurídico vigente, que comprende los tipos penales establecidos en el
Código Penal y en las leyes especiales. De lo cual, se hace mención en forma
enunciativa de los principales cuerpos normativos que se relacionan estrechamente
con el que hacer de la función pública y cuando en esta las personas cometen posibles
delitos.

 Código Penal,
 Ley de Extinción de Dominio. Decreto 55-2010 del Congreso de la República.
 Ley Contra la Delincuencia Organizada. Decreto 21-2006 del Congreso de la
República.
 Ley Contra el Lavado de Dinero u otro Activos.
 Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008 del Congreso de la
República.
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 Ley de Contrataciones del Estado. Decreto 57-92 del Congreso de la República.

d) Responsabilidad Política
Este tipo de responsabilidad en el ejercicio de la función pública, como bien lo
indica Sánchez citando Bustos Gisbert (2013, p, 66) “obedece a criterios de valores y
principios morales de la acción del gobernante en actos propios o eligiendo y vigilando
a sus funcionarios”.
Es de señalar que la forma habitual de ponerla en práctica es la dimisión
voluntaria, y en caso de que no lo hiciere voluntariamente, se realizará la conminación
a la renuncia al cargo que ocupa, por su conducta anómala de repercusión pública. No
tiene un marco regulatorio expreso, sino que queda dentro del ámbito de la ética
política y personal de cada uno….Calderón, (2010, p, 75)
En nuestro ordenamiento jurídico guatemalteco la responsabilidad política tiene
una estrecha relación con la interpelación a los ministros por parte del Congreso de la
República, lo que normalmente sucede cuando los diputados tienen información de
algún mal proceder en el ejercicio del cargo de ministro. El cual es llamado a responder
las interrogantes que les formulan los diputados al congreso de la República, quienes al
concluir pueden dar un voto de falta de confianza, el cual podría en un extremo producir
en consecuencia la separación del cargo del ministro interpelado.
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Conclusiones
El régimen jurídico de la administración pública comprende todas aquellas
normas jurídicas que determinan o delimitan un ámbito de actuación. A través de él, se
crean las facultades, atribuciones y responsabilidades, que se fundamentan en
principios elementales del derecho como lo son el de legalidad y juridicidad.
El quehacer de la administración pública forzosamente debe estar sometida al
derecho, de esa cuenta es que para el desarrollo de las funciones administrativas, se
da la existencia de leyes orgánicas, la emisión de reglamentos y demás disposiciones
inferiores por el superior jerárquico de cada órgano investido de poder público a cargo
de la administración de publica
El régimen jurídico determina las responsabilidades de los servidores públicos,
la cual puede ser: administrativa, civil, penal y política. Los funcionarios son
depositarios de la autoridad, junto con los empleados públicos tienen responsabilidad
legal en ejercicio de su cargo, deben someter su actuar de acuerdo a lo establecido en
la ley.
Régimen jurídico de la administración pública.

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Referencias Bibliográficas
Ferrada Bórquez, Juan Carlos. (2007). LAS POTESTADES Y PRIVILEGIOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
CHILENO. Revista de derecho (Valdivia), 20(2), 69-
94. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-09502007000200004
Calderon, M. H. H. (2011).Teoría General del Derecho Administrativo Tomo I. Primera
edición.
Sánchez Vásquez, M. Á., (2013). Aproximación teórica a la responsabilidad política:
Una revisión desde el necesario control horizontal entre Ejecutivo y
Legislativo. Reflexión Política, 15(29), 62-72.
Ossorio, M. (2008) Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales. Editorial
Heliasta. 33ª. Edición.
Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.
https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/GUATEMALA-Constitucion.pdf.