UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

Sara del Carmen Lemus Velásquez 3150-21-11166

ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Cada una de las administraciones públicas, son un complejo de elementos

personales y materiales, ordenados en una serie de unidades integradas en
órganos en virtud del principio de división del trabajo, a las que se les asigna una
parte del total de las competencias que corresponden a la organización en su
conjunto, y cuentan con la posibilidad de dictar actos administrativos y orgánicos.

¿Cuáles son los elementos de los órganos administrativos? 

Administradores o Funcionarios Públicos, Competencia, Actividad Material

Las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a través de sus

órganos; el concepto de órgano sirve pues para imputar a la entidad de que el
órgano forma parte el hecho o la manifestación de voluntad expresada por éste en
su nombre. Pero tanto si se adopta uno u otro concepto de órgano, las
consecuencias prácticas no varían: En ambos casos nos estamos refiriendo a una
construcción jurídica en virtud de la cual imputamos a la asociación o corporación
o entidad estatal, la voluntad de un ser humano manifestada dentro de un marco
determinado, propio del ente. El órgano, precisamente por ser un medio para
imputar una actuación o una voluntad al ente del cual forma parte, no constituye
una persona diferenciada del mismo, sino que se confunde como parte integrante
de él: No tiene, pues, derechos o deberes diferenciados de los derechos o
deberes del ente del cual se desprende; su voluntad no es diferenciable de la
voluntad de la organización a la cual pertenece, precisamente porque la voluntad a
través de él expresada es en esa medida la voluntad de la organización. Ello no
quita que puedan eventualmente existir votadas contrapuestas entre órganos de
un mismo ente, pues el ente, en cuanto ejercita una función, se puede contraponer
a sí mismo en cuanto ejercita una función distinta; puede hallarse en contraste
consigo mismo por el ejercicio de actividades diversas.

CLASES O FORMAS DE ADMINISTRACIÓN

En el pensamiento y práctica política los procesos de reforma del Estado son

programas intensos que requieren administraciones públicas que se ajusten a las
expectativas de una variedad de grupos sociales que no se administran por sí
mismos. Los gobiernos, a través de los ordenamientos constitucionales, procuran
determinar funciones y fuentes de legitimidad para la administración pública, a
pesar de las concepciones legales o constitucionales o la forma que adoptan; las
funciones de ésta dependen tanto de la práctica política de esos valores como del
modelo de Estado en el que tiene su origen: administrar los asuntos públicos. En
este sentido, el objetivo del trabajo será plantear que cualquier cambio dentro de
las organizaciones, y en especial de la administración pública, se desprende de
una comprensión del contexto del Estado. De este modo, los diferentes
paradigmas del estudio de lo público y lo administrativo tienen su origen en la
discusión sobre sus diferentes configuraciones. En términos generales, las
transformaciones observadas en los Estados desarrollados son bastante similares
desde la perspectiva de su administración pública. Son un conjunto de fenómenos
como la preocupación por la eficiencia jurídica, la prestación de servicios, la
eficiencia y eficacia pública, con la consiguiente orientación al ciudadano,
supuestos de descentralización territorial y funcional, mayor participación de las
organizaciones no gubernamentales en la gestión de servicios, entre otros.
También son intentos de reducir el exceso de leyes y reglamentos, fórmulas para
generar instrumentos que fortalezcan la idea de servicio público de calidad, tan
necesario actualmente. Suponemos que toda reconstrucción analítica de las
políticas gubernamentales y las burocracias tiene que ser analizada como una
parte vinculada a un fenómeno más amplio: el Estado. Los distintos procesos de
modernización administrativa, innovación gubernamental o sencillamente reforma
son constantes a lo largo de los últimos años, en los que han sucedido intentos y
propuestas para buscar la adecuación estructural y funcional de la administración
pública a la compleja y plural realidad en que vivimos. Antes la gestión pública se
desenvolvía frente a públicos masivos y anónimos. Hoy el modelo de Estado se
encuentra en el debate de la vida ciudadana y en la deliberación de las
instituciones gubernamentales: gobernar en la era de la posmodernidad significa
tomar en cuenta al público ciudadano y a las diversas formas de asociación civil
que dan cauce a los nuevos movimientos sociales. Entre forma de gobierno y
régimen administrativo se presentan relaciones directamente proporcionales. La
administración pública para que pueda progresar al compás de la sociedad en que
vive debe funcionar para la sociedad misma, recoger sus demandas y canalizarlas
nuevamente hacia ella.

ACTIVIDADES DE GOBIERNO

Al hablar de gobernar nos referimos a la acción del manejo de autoridad sobre un

espacio en específico, que puede ir desde un país hasta un hogar, en el que la
persona encargada de gobernar será la responsable de direccionar las acciones
de aquellos a los que gobierna.

En el ámbito de la política es donde se usa principalmente este concepto, que

tiene una doble acepción que será la primera la forma en la que estas personas
conducen a los ciudadanos, pero también tendrán la responsabilidad de manejar
los bienes públicos, que estarán al servicio del pueblo. El politólogo M. G. Smith
señala por ende que este doble accionar es lo que hará a un político ser un
gobernante, tendiendo puentes de diálogo y de gestión entre las ordenanzas que
se realicen, y la parte administrativa para poder gobernar un país.

Por su parte el pueblo, o sea los mandantes lo que esperan de su gobernante no

son solo acciones administrativas buenas, y que no hay un desfalco a los fondos
públicos, sino también un liderazgo moral que se deben fundamentar tanto en el
accionar del gobernante en su vida pública, pero también en lo privado, que la
persona que esté gobernando un país tenga una alta capacidad de diálogo, de
escucha, de honestidad y sobre todo de retribución a la ciudadanía que se verá
reflejado en las obras que esta persona realice.

Continuando con el tema político se denomina gobierno a las autoridades que

forman parte de esta élite elegida por el país que serán los responsables de dirigir
políticamente a su país, el gobierno puede estar formado por diferentes
organismos públicos, en muchos de los casos encabezados por el Presidente de
la República, aunque hay en ciertos países que el mayor representante es el
Primer Ministro. Después de estos vendrán las demás autoridades, que tendrán la
responsabilidad de acatar las órdenes de los primeros.

 Gobierno

Gobierno se refiere al conjunto de órganos a los que institucionalmente les está

confiado el ejercicio del poder político. Al ser una parte del Estado, se diferencia
de las instituciones estatales que llevan la organización política de la sociedad
(régimen político), en que tiene la tarea de manifestar la orientación política del
Estado, imponer reglas de conducta y tomar decisiones consensuadas gracias a
que monopoliza el uso de la fuerza legítima por medio del ejército, la policía y las
cárceles. Es por esta razón que el Gobierno suele coincidir, en relación con las
funciones del Estado, con los órganos cúspide que operan la administración
pública y que se manifiestan en el Poder Ejecutivo.

En el Estado moderno se compone del Jefe del Estado (Monarca o Presidente de

la República) y del Consejo de Ministros (Secretarios de Estado). En los sistemas
presidenciales la figura hegemónica es el Presidente y en las parlamentarios el
Primer Ministro. Desde el punto de vista sociológico, en regímenes democráticos,
estos funcionarios suelen estar subordinados a los centros de poder definidos
desde los partidos políticos o la coalición de partidos desde los que llegaron al
poder político.

El ESTADO DE GUATEMALA

La actual Constitución de dicho país fue decretada por una Asamblea Nacional
Constituyente el 15 de septiembre de 1965, y con fundamento en sus
disposiciones se consigna la organización política del Estado guatemalteco, el cual
es conceptuado como "una Nación libre, soberana e independiente, organizada
para garantizar a sus habitantes el goce de la libertad, la seguridad y la justicia".
Su sistema de gobierno se define como "republicano y democrático
representativo", el que "delega el ejercicio de su soberanía en los organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, entre los cuales no hay subordinación". Se agrega
que "ninguna persona, grupo o entidad, puede arrogarse la soberanía de la
Nación".

2. El Poder Legislativo radica en el Congreso de la República, al que le

corresponde la "potestad legislativa", y el cual se compone "de diputados electos
directamente por el pueblo mediante sufragio universal". A los diputados se les
considera representantes de la Nación y como tales gozan de una serie de
prerrogativas.

Entre las atribuciones del Congreso figuran la de elegir Presidente y

Vicepresidente de la República, en planilla, entre los dos que hayan obtenido
mayor número de sufragios, en el caso de que no hubieren obtenido mayoría
absoluta de votos; recibir la protesta de ley de ambos funcionarios y darles
posesión de sus cargos; y desconocer al Presidente de la República si, habiendo
terminado su período presidencial, continúa en el ejercicio del cargo. En este caso,
las Fuerzas Armadas del país pasarán automáticamente a depender del
Presidente del Congreso. Pero además, el Organismo Legislativo tiene
atribuciones catalogadas de específicas, entre ellas, decretar, reformar y derogar
las leyes; y decretar amnistía por delitos políticos y comunes conexos cuando lo
exija la conveniencia pública.
En lo referente a la formación de las leyes, tienen iniciativa los Diputados al
Congreso, lo mismo que el Organismo Ejecutivo por conducto del Ministerio a que
corresponde la materia del proyecto, el Consejo de Estado y, en asuntos de su
competencia, la Corte Suprema de Justicia y la Universidad de San Carlos de
Guatemala. "Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la Constitución. Las
leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas”

En lo que corresponde al Organismo Ejecutivo, la Constitución establece que las

funciones ejecutivas son ejercidas por el Presidente de la República, "quien
representa la unidad nacional, es el Jefe del Estado y actuará siempre con los
Ministros, en consejo o separadamente con uno o más de ellos. Coordinará la
acción del Organismo Ejecutivo". El Presidente de la República es electo por el
pueblo, mediante sufragio universal, por mayoría absoluta de votos y para un
período improrrogable de cuatro años. Se establece también que la persona que
haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de Presidente de la
República por elección popular, o quien lo haya ejercido por más de dos años en
sustitución del titular, no podrá volver a desempeñarlo en ningún caso; y que la
reelección o la prolongación del término del ejercicio presidencial por cualquier
medio, son punibles de conformidad con la ley, agregándose que el mandato que
se pretenda ejercer será nulo. En los casos de falta temporal o absoluta del
Presidente de la República, lo sustituirá el Vicepresidente. En el primer caso el
Presidente resumirá el cargo, al cesar el motivo que lo ocasionó. Si la falta del
Presidente fuere absoluta, el Vicepresidente desempeñará la Presidencia hasta la
terminación del período constitucional; y en caso de falta absoluta de ambos,
completará dicho período la persona que designa una Asamblea integrada por el
Congreso de la República y el Consejo de Estado.

Entre las funciones del Presidente de la República figuran las de cumplir y hacer
que se cumplan la Constitución y las leyes; ejercer el mando de las Fuerzas
Armadas con el carácter de Comandante General del Ejército; sancionar,
promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes; dictar los decretos para los
que estuviere facultado por la Constitución, así como los acuerdos, reglamentos y
órdenes para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu; participar
en la formación de las leyes, mediante la presentación de proyectos al Congreso,
por conducto de los Ministros de Estado; dirigir con exclusividad la política
internacional del país y celebrar, ratificar y denunciar los tratados, convenios o
arreglos internacionales; conmutar la pena de muerte por la inmediata inferior y
conceder indulto en lo relativo a delitos políticos y comunes conexos; velar por el
estricto cumplimiento de los principios rectores que la Constitución establece en
materia electoral y política y por la pureza del sufragio.

El Presidente de la República es responsable de sus actos de acuerdo con lo que

prescribe el Artículo 145 de la Constitución y lo que determina la Ley de
Responsabilidades. El Artículo 145 establece que los funcionarios son depositarios
de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y
jamás superiores a ella, y que los funcionarios y empleados públicos están al
servicio del Estado y no de partido político alguno, agregándose que la función
pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.

En la estructuración del Organismo Ejecutivo, de acuerdo con la Constitución,

figura el Vicepresidente de la República que es electo en la misma planilla con el
Presidente del país, en idéntica forma y para igual período que él, no pudiendo ser
reelecto para el mismo cargo ni electo como Presidente para el período inmediato
siguiente. Los Ministros de Estado tienen funciones específicas para el despacho
de los negocios del Organismo Ejecutivo, consignándose que habrá los Ministerios
que la ley establezca con las atribuciones y competencia que la misma ley señale. 7

La Constitución crea el Consejo de Estado integrado en la forma prevista en el

Texto Fundamental. Asimismo, este Consejo tiene atribuciones concretas, de
carácter consultivo, en el encauzamiento de los asuntos del país, entre ellas,
opinar sobre los proyectos de leyes y demás asuntos que sean sometidos a su
conocimiento por los organismos del Estado.

Por otra parte, en la estructura del Organismo Ejecutivo figura el Ejército como
"institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de la
Nación, la integridad de su territorio y la paz en la República. Es único e indivisible,
esencialmente apolítico y no deliberante, está integrado por fuerzas de tierra, aire
y mar; su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y
obediencia". Se establece, además, que "es punible la organización o
funcionamiento de milicias ajenas al Ejército de Guatemala". El Ejército se rige por
su Ley Constitutiva y por las leyes y reglamentos militares.

Las funciones del Ministerio Público son ejercidas por el Procurador General de la
Nación, quien tiene los agentes auxiliares e investigadores que la ley determine.
Este funcionario es nombrado por el Presidente de la República escogiéndolo de
una terna que le proponga el Consejo de Estado. Entre las principales funciones
del Procurador General de la Nación se encuentran la de representar al Estado y
defender sus derechos e intereses, judicial o extrajudicialmente, promover las
gestiones necesarias para la recta y pronta administración de justicia y la
investigación de los delitos y contravenciones que alteren el orden público o social;
y representar y defender a las personas que determina le ley.

En lo que respecta al Organismo Judicial, se establece que la justicia se imparte

de conformidad con la Constitución y las leyes de la República, y que corresponde
a los tribunales la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado,
señalándose, además, que los otros organismos del Estado deberán prestar a los
tribunales de justicia el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus
resoluciones.

La función judicial se ejerce con exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y

demás tribunales de jurisdicción ordinaria y privativa. "La administración de justicia
es obligatoria, gratuita e independiente de las demás funciones del Estado. Será
pública siempre que la moral, la seguridad del Estado o el interés nacional no
exijan reserva".

El Presidente del Organismo Judicial, los Magistrados de la Corte Suprema de

Justicia, de la Corte de Apelaciones, de los tribunales de lo Contencioso-
Administrativo, de Segunda Instancia de Cuentas y de Conflictos de Jurisdicción,
así como los suplentes que correspondan, son electos por el Congreso de la
República para un período de cuatro años. La Corte Suprema de Justicia se
integra, por lo menos, con siete magistrados y podrá disponer su organización en
cámaras cuando lo exija la administración de justicia. El Presidente del Organismo
Judicial lo es también de la Corte Suprema de Justicia, y su autoridad en lo que se
refiere a la administración y disciplina de los tribunales, se extiende a toda la
República.

La Constitución guatemalteca regula, asimismo, la Corte de Apelaciones, los

tribunales de lo Contencioso-Administrativo, de Segunda Instancia de Cuentas y
de Conflictos de Jurisdicción, así como los tribunales de Amparo y la Corte de
Constitucionalidad. La Corte de Constitucionalidad está integrada por doce
miembros y es presidida por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. Le
corresponde conocer de los recursos que se interpongan contra las leyes o
disposiciones gubernativas de carácter general que contengan vicio parcial o total
de inconstitucionalidad. El recurso de inconstitucionalidad puede ser interpuesto
por el Consejo de Estado, por el Colegio de Abogados, por el Ministerio Público, o
por cualquier persona o entidad a quien afecte directamente la inconstitucionalidad
de la ley o disposición gubernativa impugnada, con el auxilio de diez abogados en
ejercicio. Contra las sentencias que dicte la Corte de Constitucionalidad no cabrá
recurso alguno

EL ESTADO

Estado a la forma y organización de la sociedad, de su gobierno y al

establecimiento de normas de convivencia humana. Es la unidad jurídica de los
individuos que constituyen un pueblo que vive al abrigo de un territorio y bajo el
imperio de una Ley, con el fin de alcanzar el bien común. Además, el mismo es
una creación humana, desde la prehistoria donde el hombre vivía en lo que se
denomina como territorios de naturaleza, en el cual no estaban sometidos a leyes
positivas, ni pertenecían a ningún territorio delimitado. Un Estado en el ámbito
judicial y social, es un estilo de organización abastecida de soberanía, el mismo se
encuentra compuesto de cuatro elementos fundamentales como: territorio,
población, soberanía y gobierno.
El Estado presenta diversas formas, las más conocidas son: según su
organización tenemos a los Estados Simples, donde el poder político dirige todo y
existe una sola autoridad, éste se divide en Estados Unitarios y Estados
Descentralizados Se tiene también a los Estados Compuestos, el cual engloba
una pluralidad de Estados, formando así uniones entre ellos, se divide en Estados
Federales, es una zona dividida territorialmente en varias Regiones o provincias
(se da en un gobierno democrático), y en Confederación de Estados, el cual es la
unión permanente de Estados libres e independientes, mediante un pacto
internacional.

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

“Parte del criterio orgánico; la administración es un complejo orgánico integrado en

el poder ejecutivo. Pero acepta que éste se halla formado por administración más
gobierno, que constituyen el escalón superior de la organización jerárquica del
ejecutivo. La línea divisoria entre ambos la establece el derecho positivo, pero
admite que el gobierno posee competencias políticas y administrativas, ya en
manos del gobierno o de las altas jerarquías de la administración. La limitación de
definir la administración desde el punto de vista subjetivo está justamente en el
momento de distinguir administración de gobierno”. El Estado realiza una función
administrativa organizada de forma especial, la administración pública es el medio
por el cual se cumple el fin principal del Estado, que es la satisfacción de los
intereses colectivos y la Administración Pública debe entenderse desde el punto
de vista formal como el organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para satisfacción de los intereses generales
y que desde el punto de vista MATERIAL es la activada de este organismo
considerando en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus
relaciones como otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecución de su misión.
Se puede decir que la administración pública, sus órganos y entidades son el
medio por el cual el Estado ejecuta su actividad, demostrando un doble aspecto, el
primero como sujeto que son órganos constituidos unidos por relaciones de
jerarquía y coordinación y segundo como el objeto que es la labor orientada al
cumplimiento del fin primordial que es el bien común.