Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Concepto de Estado. Fines y funciones del Estado. Estado, Nación y gobierno democrático.
Estructura de la administración pública. Políticas públicas: responsabilidades en su formación,
ejecución y evaluación. Organización federal del Estado argentino.
El Estado
“…conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la mayor parte de ellas sancionadas y
respaldadas por el sistema legal de ese Estado) que normalmente penetra y controla el territorio y los
habitantes que ese conjunto pretende delimitar geográficamente. Esas instituciones tienen como
último recurso para efectivizar las decisiones que toman, la pretensión de monopolizar la
autorización legítima de los medios de coerción física, y además pretenden ejercer supremacía en el
control de dichos medios, que algunas agencias especializadas del mismo Estado normalmente
ejercen sobre aquel territorio.” O’Donnell, 20082
1
Definición del artículo 1° de la Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados, más conocida como Convención de
Montevideo, que es un tratado internacional firmado en la capital de Uruguay el 26 de diciembre de 1933, en la Séptima
Conferencia Internacional de los Estados Americanos.
2
O'Donnell, Guillermo A. (2008a ) “Algunas reflexiones acerca de la democracia, el Estado y sus múltiples caras”. Revista
del CLAD Reforma y Democracia, - pp. 5-30 . - Caracas. - No. 42, (Oct. 2008).
Concepto de Nación
Comúnmente, la Nación se define como un conjunto social que comparte una historia, una lengua
y una cultura. Estas condiciones pueden existir en el ámbito de un Estado, circunstancia que ha
dado lugar al concepto de Estado-Nación, pero se pueden reconocer muchos casos en los cuales la
Nación existe sin un Estado que la contenga, o bien está contenida en un Estado donde predomina
otra nacionalidad.
La Nación
“…es un arco de solidaridades, una construcción política e ideacional que postula la existencia de un
“nosotros” que entraña un reclamo de lealtad por encima y más allá de otras identidades e intereses y
que, si ya no lo tiene, frecuentemente busca asentarse o definirse en un territorio delimitado por un
estado. O’Donnell 1
Ni el Estado ni la Nación existen desde siempre, se forman uno a otro a lo largo del tiempo. La
Constitución originaria de 1853 se titula “Constitución de la Nación Argentina”, y resalta
objetivamente la relevancia de autodenominarse “Nación”.
La exacerbación de la idea de la Nación, debido a que destaca la particularidad de un pueblo
diferenciándose de otros, ha dado lugar a la aparición de nacionalismos que pretendieron
superioridad sobre otros pueblos, de los que el nazismo y el fascismo son dos ejemplos
representativos del nacionalismo extremo.
En la región latinoamericana, la comunidad de lengua, historia y patrimonio cultural dio lugar a
que se proyectaran ideales de integración, extendiendo el arco de solidaridades por sobre las
fronteras físicas de los Estados Nación construidos después de las guerras de independencia.
Indique si la siguiente afirmación es verdadera o falsa:
La Constitución Nacional establece el carácter federal del gobierno reconociendo la existencia previa
a la conformación de la nación, de 14 provincias que delegan parte de sus facultades para obtener el
bien común emergente de la integración.
Seleccione una:
Verdadero
Falso
Retroalimentación
La respuesta correcta es 'Verdadero'
Pregunta 2
Correcta
Puntúa 1,00 sobre 1,00
Marcar pregunta
Enunciado de la pregunta
Indique si la siguiente afirmación es verdadera o falsa:
Las Organizaciones públicas gozan de total autonomía para definir sus tareas y objetivos a alcanzar.
Seleccione una:
Verdadero
Falso
Retroalimentación
La respuesta correcta es 'Falso'
Pregunta 3
Correcta
Puntúa 1,00 sobre 1,00
Marcar pregunta
Enunciado de la pregunta
Indique si la siguiente afirmación es verdadera o falsa:
Las organizaciones públicas desarrollan sus actividades en el marco de un sistema legal, sin tener en
cuenta el contexto, es decir, el ambiente social, económico, político e histórico en el que se insertan.
Seleccione una:
Verdadero
Falso
56 +34%)
Aumento 6 (+33%) 44 (+38%) 8 (+19%) 8 (+53%)
1
Gasparín, José. “Metamorfosis del Sector Público Nacional” En CIPPEC-ASAP “GPS del Estado”.
Buenos Aires, p. 14-15
2
CIPPEC-ASAP (2016) “GPS del Estado”, P. 15. Buenos Aires
El personal
La gestión efectiva de la Administración depende del involucramiento laboral de sus
funcionarios, por lo que esta materia para la sociedad es críticamente estratégica, y de allí la
importancia de velar por la adecuada selección de los funcionarios que se incorporan a la AP (Salas
y Wegman, 2016).
Estos principios están inscriptos en una de las normas de mayor relevancia para el empleo público
de la época reciente: el Convenio Colectivo de Trabajo General de la APN(homologado por
el Decreto 214/2006), emergente de la democratización de las relaciones laborales en el Estado
Nacional. En el Prólogo, las partes (Estado empleador y entidades sindicales con personería gremial
y ámbito de actuación nacional) sostienen el compromiso de “…asegurar a través la mejor y más
efectiva prestación de los servicios públicos en favor de los habitantes de la Nación, en
especial de aquéllos sectores más postergados, contribuyendo a la recuperación del Estado como
factor central en la construcción de una sociedad justa, equitativa, libre, armoniosa y
solidaria (…) en el marco del fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y de la
calidad institucional del régimen republicano establecido en nuestra Constitución [para
fortalecer] (…) una cultura de trabajo competente, honesto, austero y eficaz que materialice la
organización y funcionamiento de una Administración Pública moderna y de calidad; relaciones
laborales armoniosas y de mutuo respeto(…)”.
Al colectivo de trabajadores que se desempeña en cargos civiles de la AP y que puede revistar en el
régimen de estabilidad, en el régimen de contrataciones o como personal de gabinete de las
autoridades superiores en dependencia del Poder Ejecutivo, se lo denomina “servicio civil de la
Nación” (esta materia se trata detalladamente en el módulo “Empleo público”).
[i]
De tal modo, las jurisdicciones y entidades que forman parte de la AP tienen asignada una dotación
de personal que, como es natural, presenta variaciones en el tiempo y en relación con diferentes
políticas gubernamentales. En los años recientes, ingresaron 290.000 trabajadores a la órbita estatal,
que pasó de 484.344 en 2003 a 778.798 en 2015, lo que representa un incremento del 61 % . [ii]
En el siguiente cuadro, se presenta una distribución del personal entre los distintos poderes del
Estado, con datos desagregados del Poder Ejecutivo en grandes sectores, incluidos personal de
fuerzas armadas y de seguridad.
[i] Ley 25164. Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional, artículo 1° del Anexo.
[ii] Dato tomado de “GPS del Estado”. Extraído el 16/1/17 desde
http://www.gpsdelestado.org/web/Rrhh2015
Los tres niveles de gobierno contemplados en nuestro Estado Federal comprenden la existencia
en cada uno de ellos de una administración pública. Es importante observar que la mayor parte de los
empleados públicos del país se desempeña en los estados provinciales, lo cual —en parte
significativa— responde a que tienen directamente a su cargo actividades públicas que demandan un
significativo número de servidores, especialmente en el campo de la educación y la salud, que están
bajo su responsabilidad principal . [i]
[i] La cifra corresponde al informe de “Seguimiento del empleo público nacional, provincial y
municipal”, elaborado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y corresponden a
junio de 2016.
Nota: *Númer
o de puestos de
trabajo del
sector público
incompleto, por
faltante de
organismos
provinciales y
municipales.
Fuente: MTE
ySS, OEDE en
base a SIPA
(AFIP).
Los trabajadores de la administración pública de las provincias concentran el 66 % del total, los
empleados estatales nacionales representan el 21 % y los empleados públicos
en municipios reúnen al 13 % del total de trabajadores estatales del país.
1
Salas, Eduardo A. y Marcelo Wegman (2016) Para el servicio civil que merece un país en serio. Hacia la consolidación
del derecho de igualdad de todo ciudadano a ingresar a la Administración Pública por concursos de méritos y
capacidades. Recuperado en aaeap.org.ar/wp-content/uploads/2016/02/Para-el-servicio-civil-que-merece-un-pais-en-
serio.pdf el 18/01/17.
2
Ley 25.164. Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional, artículo 1° del Anexo.
3
En http://www.gpsdelestado.org/web/Rrhh2015 rescatado el 16/01/17
4
La cifra corresponde al informe de "Seguimiento del empleo público nacional, provincial y municipal", elaborado por el
Ministerio de Trabajo, y corresponden a junio de 2016.
Transparencia fiscal
En los últimos años, se ha impulsado la idea de la “transparencia fiscal” que tiende a convertirse
en un principio presupuestario y que apunta a ofrecer información oportuna, confiable y
sistemática que pueda ser objeto de evaluación, control y auditoría por diversos responsables, de
modo de comprender, sin duda ni ambigüedad, la rendición de cuentas de la gestión de los
administradores.
El ciclo presupuestario
El ciclo presupuestario se refiere a un proceso que tiene distintas etapas:
1) Formulación: suele desdoblarse en preparación y elaboración.
La preparación del presupuesto se encuentra a cargo de las más altas autoridades nacionales con
competencia en el tema, que definen la política presupuestaria y resuelven las cuestiones
técnicas.
Evaluación
Consiste en realizar un análisis de la correspondencia entre los gastos realizados y
la producción obtenida. La evaluación debe efectuarse en forma periódica, durante y al final del
ejercicio, ya que permite determinar la medida en que los organismos son eficaces y eficientes.
Al cierre del ejercicio, se realiza el análisis de los resultados físicos y financieros y de los efectos
producidos por estos, de las variaciones con relación a lo programado y de las explicaciones de las
diferencias con lo planificado.
Seleccione una:
Verdadero
Falso
Retroalimentación
La respuesta correcta es 'Falso'
Pregunta 2
Correcta
Puntúa 1,00 sobre 1,00
Marcar pregunta
Enunciado de la pregunta
Indique la respuesta correcta
Las políticas públicas pueden ser ejecutadas por:
Seleccione una:
a. El Estado
b. Organizaciones de la Sociedad Civil
c. Organizaciones del sector privado.
Retroalimentación
La respuesta correcta es: Las respuestas a, b y c son correctas.
Pregunta 3
Correcta
Puntúa 1,00 sobre 1,00
Marcar pregunta
Enunciado de la pregunta
Indique la respuesta correcta
Las categorías que definen las políticas públicas, pueden ser agrupadas en tres dimensiones:
Seleccione una:
a. Territorio, grupo social, y duración
Retroalimentación
La respuesta correcta es: Territorio, grupo social y materia
El enfoque de Gobernanza
La cantidad y variedad de funciones que el Estado argentino ha absorbido depende
también de los cambios históricos producidos y de las respuestas que este dio a
los desafíos económicos y sociales que se han ido presentando en el tiempo.
Pero el Estado, su gobierno y la administración pública no son los únicos actores de
las políticas públicas que suelen ser el resultado de distintos tipos de interacción
con actores concernidos 1:
Por su parte, cabe destacar que las políticas públicas diseñadas y gestionadas por un gobierno y una
administración pública suelen implicar a gobiernos y administraciones públicas de otras
jurisdicciones y con asociaciones intergubernamentales. Muchos de los problemas y
necesidades que están en el origen de una política pública son sistémicos, lo que supone que
penetran ámbitos jurisdiccionales y gubernamentales de distintas esferas y niveles. En consecuencia,
“…en el diseño o gestión de una política nacional, no se debe ignorar a los gobiernos subnacionales
o locales ni a otros gobiernos nacionales. Asimismo, si se diseña o gestiona una política subnacional
o local, no se debe ignorar al gobierno nacional ni a otros gobiernos subnacionales o locales. Tan
obvio en la teoría como infrecuente en la práctica” 1.
1
Graglia, J. E., Graglia, J. E., Kreimer, P., Kreimer, D., Corvalán, D., De Kadt, E., ... & Bernhardt, J. A. (2012). En la
búsqueda del bien común: manual de políticas públicas (No. 351.84). Asociación Civil Estudios Populares. ACEP.
En la Argentina, varios actores y organismos intervienen en las fases del ciclo de las políticas. En
un sistema democrático, la sociedad civil a través de organizaciones sociales y los partidos
políticos representados en el Congreso participan de la definición de los problemas públicos y de su
diseño. Muchas veces, también participan de su ejecución y evaluación. En cuanto a los poderes del
Estado, la APN puede intervenir en el diseño, pero es fundamental su participación en las fases de
ejecución y evaluación. En el proceso de evaluación de las políticas, son fundamentales los órganos
del control de la APN, como la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) y la Auditoría General de
la Nación (AGN). Esta última depende del Congreso Nacional.
https://youtu.be/QuJJ5qBn5eE
1Aguilar Villanueva, Luis. Marco para análisis de Políticas Pública
Enhttps://sites.google.com/site/analisisppug/home/lecturas-app Rescatado el 13/01/16
2Aguilar Villanueva, Luis. (2010). Gobernanza: El nuevo proceso de gobernar. Fundación Friedrich Naumann para la
Libertad. Pp. 35-36
El problema público
En toda sociedad los ciudadanos tienen carencias y necesidades, y están afectados por problemas
de distinta naturaleza. Es frecuente que los medios de comunicación se refieran a ellos reflejando la
percepción de los ciudadanos, y también quienes estudian la opinión pública dan cuenta de ellos.
Así, el desempleo, la inseguridad, la inflación, entre otras, son cuestiones socialmente
problematizadas que interpelan a las autoridades en reclamo de soluciones.
https://youtu.be/OIwsefXB_WA
Cuando estas comienzan a considerar la cuestión y analizan la manera de afrontarla, se aprecia que
el tema pasa a formar parte de la agenda pública. Una vez incorporado a la agenda, el problema o
la necesidad deben ser analizados en todas sus dimensiones, sopesando las alternativas posibles para
adoptar una decisión eficaz, es decir, que provea la solución buscada. Naturalmente, para ello será
necesario disponer de un diagnósticoque nos permita explicar por qué la situación que demanda la
intervención se ha producido, ya que la eficacia resultará de neutralizar o eliminar las causas y, en
consecuencia, evitar los efectos no deseados. La información y el conocimiento necesarios requieren
de la colaboración de distintos actores, y la complejidad de los problemas requiere, en
oportunidades, de ampliar las capacidades de la burocracia mediante el involucramiento de actores
externos, fomentando su participación.
https://youtu.be/NJHEHnUFxpc
La decisión
A consecuencia de la maduración del proceso descripto antes, puede ser considerado óptimo el
escenario en que también son óptimos la información y los conocimientos disponibles, porque
brindarán alternativas posibles de solución mediante políticas, programas o proyectos eficaces
para obtener el resultado buscado. Pero si los problemas son complejos, el margen
de incertidumbre sobre la eficacia de la intervención puede inducir a políticas conservadoras,
gradualistas o incrementales, para minimizar los efectos de un error en la elección. También la
velocidad de ciertos acontecimientos puede conspirar contra la investigación necesaria.
La implementación
Una vez tomada la decisión, esta debe ser puesta en práctica, ejecutada, realizada en el terreno
por los agentes de las agencias públicas responsables. La concurrencia de recursos es crítica
para que la ejecución sea exitosa: deben estar alineados los recursos humanos, materiales y
financieros requeridos. También, puede ocurrir que en el proceso se hayan modificado las
condiciones que estaban presentes al momento del diagnóstico o de la toma de decisión, o hayan
sucedido otros eventos que afecten la puesta en práctica, lo que nos lleva al siguiente paso.
El seguimiento o monitoreo
Una alerta temprana es fundamental para evitar el impacto de desvíos en la ejecución de la
política, así como para generar cambios para adaptarse a condiciones que han transformado.
El monitoreo es el seguimiento que se realiza durante la ejecución de una política, programa o
proyecto y permite revisar, en forma periódica, los aspectos a mejorar, los procesos, los resultados e
impactos, y se convierte en un insumo crítico para la gestión. Un sistema de monitoreo
utiliza indicadores de medición que permiten sacar conclusiones sobre el proceso de
implementación, y su correcta selección es una cuestión crítica: es necesario que sean confiables,
objetivos, comprobables y accesibles. Que los indicadores puedan cuantificarse, fortalece su
utilidad, pero en otros casos se requiere de indicadores cualitativos.
Estados Federales
Un Estado nacional es federal cuando está constituido por un conjunto de unidades políticas,
llamadas provincias, estados, gobernaciones, länders, etc., que gozan de autonomía en
función de dictarse su propia Constitución y de elegir sus propias autoridades de gobierno, que
pueden definir la agenda pública y pueden llevar a cabo las políticas con su propia administración
pública.
Una característica de este Estado federal es la distribución territorial del poder en función de
las autonomías de las provincias, por las cuales se autogobiernan en las cuestiones locales, en
el marco del gobierno nacional del que forman parte.
En los estados federales, hay una división vertical del poder, por lo que este se encuentra
distribuido, a diferencia de los estados unitarios, que se caracterizan por la centralización del poder.
Estos últimos, para llegar más eficazmente con las políticas, han desarrollado importantes procesos
de descentralización con delegación de poder a nivel regional y local, pero siempre más limitado en
comparación con el grado de autonomía del que disponen los estados federales.
La delegación de facultades por parte de las provincias a favor del Estado nacional o federal se
encuentra explicitada en las Constituciones nacionales de los países federales. Estas delegaciones
que las provincias realizan en función de intereses comunes no implican la cesión de todas las
atribuciones o competencias de gobierno, sino solo de las expresadas en las Constituciones y pactos
realizados entre las partes.
Las federaciones constituyen un tipo ideal de Estados federales que se caracterizan por integrar
una serie de provincias autónomas en un Estado nacional, a fin de poner en común recursos y
competencias, haciendo reserva de todas las atribuciones no expresamente delegadas. La difusión del
poder entre los gobiernos provinciales o estaduales y el gobierno federal no implica en los hechos
superposición de funciones, porque todas las atribuciones de una y otra parte están debidamente
documentadas en los pactos y la Constitución escrita.
Federalismo comparado
https://youtu.be/6piLmJFGsnE
Facultades de la provincias
El artículo 5° de la Carta Magna establece que las provincias dictan sus propias
Constituciones respetando los contenidos de la Constitución Nacional y organizan sus
gobiernos bajo el sistema representativo y republicano, asegurando la administración
de justicia, el régimen municipal y la educación primaria.
Las provincias mantienen para sí todas las facultades no delegadas expresamente en el
gobierno federal; se organizan internamente según sus intereses, eligiendo sus poderes ejecutivo y
legislativo, cuyo régimen son libres de determinar (artículos 121 y 122 de la Constitución Nacional).
Asimismo, pueden celebrar entre sí toda clase de convenios de índole judicial, económica o
social. El artículo 123 alude con claridad, al igual que los dos anteriores, al carácter autónomo de
las provincias, y establece de nuevo la facultad que tienen para dictar su propia constitución. Este
artículo estipula también el régimen municipal autónomo al interior de las provincias, las que deben
establecer su alcance y contenido, llevando el federalismo al nivel del gobierno local.
El contenido del artículo 124 plantea la facultad, en primer lugar, que tienen las provincias de
crear regiones para el desarrollo económico y social, y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de los fines de tales regiones, así como de celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación; en segundo
lugar, el artículo deposita en las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes
en sus territorios.
Por su parte, el artículo 125 enumera las atribuciones que los gobiernos de las provincias
mantienen bajo su órbita: celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de
intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso nacional;
promover su industria; fomentar la inmigración; propiciar la construcción de ferrocarriles y canales
navegables; promover la colonización de tierras de propiedad provincial; fomentar la introducción y
el establecimiento de nuevas industrias; propiciar la importación de capitales extranjeros; promover
la exploración de sus ríos. Además, plantea que pueden gestionar organismos de seguridad social
para empleados públicos y profesionales y promover el progreso económico, el desarrollo humano,
la generación de empleo, la educación, la ciencia y el conocimiento y la cultura.
Seleccione una:
Tres: nacional, regional y provincial
Tres: nacional, provincial y municipal
Dos: nacional y provincial
Pregunta 2
Sin responder aún
Puntúa como 1,00
Marcar pregunta
Enunciado de la pregunta
Indique la respuesta correcta-
Al momento de conformarse la Nación Argentina, ¿cuántas eran las provincias que reconoció el
sistema federal?
Seleccione una:
24
14
12
Pregunta 3
Sin responder aún
Puntúa como 1,00
Marcar pregunta
Enunciado de la pregunta
Indique si la siguiente afirmación es verdadera o falsa:
En la reforma de la Constitución Nacional de 1994, se le otorga la autonomía a la Ciudad de Buenos
Aires.
Seleccione una:
Verdadero
Falso