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El Estado: noción, distintas concepciones

o Conjunto de normas que regulan las relaciones entre los integrantes de
la sociedad.
o Aparato normativo sobre el cual se construye la vida en sociedad

Max Weber concluye que el Estado moderno tiene dos elementos constitutivos:

 1) Presencia de un aparato administrativo que tiene la función de ocuparse de la prestación

de los servicios públicos, y

 2) Monopolio legítimo de la fuerza. Si a lo expuesto se adicionan las cualidades referidas a

independencia y autosuficiencia y las integramos a los elementos configurativos de poder,
habitantes y territorio, la noción moderna de estado aparece configurada.

Al Estado se lo concibe hoy como una red de relaciones políticas (relación entre dos sujetos en
donde uno tiene el derecho de mandar y el otro el deber de obedecer).

ELEMENTOS del Estado son: el geográfico, el humano, el poder y el gobierno. Hay quienes
adicionan como un elemento teleológico el “bien común”.

 El Estado de Derecho, abstencionista y no intervencionista, se destaca por: 1)

separación del poder constituyente del poder legislativo común;

2) existencia de un sistema constitucional (generalmente escrito y semirrígido);

3) distribución de las funciones del poder en órganos diferentes, separados y mutuamente

limitados;

4) medios eficaces para hacer valer los derechos de las personas ante el Estado.

 El Estado de Bienestar promueve una forma de ordenamiento de intensa intervención

en la vida social y económica, desde lo general y en lo individual:

1) activismo intervencionista (realiza cometidos públicos directos o instaura el fomento);

2) promueve los derechos sociales;

3) da lugar más tarde al desarrollo de los derechos culturales o de incidencia colectiva.

Funciones del Estado

 Tradicionalmente son tres: administrativas, legislativas y jurisdiccionales; se corresponden
con tres órganos diferentes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Órganos del Estado

En la República Argentina, en el estado federal coexisten simultáneamente autoridades
nacionales y locales (provincias y municipios), lo cual expone distintos planos de la
organización administrativa: En la Nación el Presidente es la figura central del régimen político
administrativo. Lo secundan el órgano Jefe de Gabinete y los órganos Ministros. En las
provincias está el órgano Gobernador y los órganos Ministros (en algunas hay ministros
coordinadores o jefes de gabinete), además de la organización que adoptan los municipios en
virtud de la amplitud de su autonomía.
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Políticas públicas
 Conjunto de dinámicas, acciones, omisiones…

 que resultan de relaciones de fuerza y

 de tomas de posición del gobierno y

 los actores de la Sociedad civil

 frente a una "cuestión" socialmente problematizada.

 Algunas definiciones: “Las políticas públicas son el conjunto de objetivos,

decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos y el propio
gobierno consideran prioritarios” (Tamayo Saenz, 1997).
 “Las políticas públicas pueden definirse como un curso de acción y flujo
de información relacionado con un objetivo público, definido en forma
democrática, las que son desarrollados por el sector público, y
frecuentemente con la participación del sector privado” (Lahera E., 2008).
 de GOBIERNO:

 Abarcan una gestión de gobierno.

 La planificación se orienta a un espacio temporal

 de ESTADO:

 El horizonte es mas amplio.

 Va mas allá de una gestión de gobierno.

 La viabilidad estará determinada por el grado de consenso de los actores que integran
el espacio

 Surgen de la interacción entre actores sociales y estatales

 con intereses particulares
 portadores de recursos claves
 alrededor de cuestiones específicas

La administración pública.
"La actividad permanente, concreta y práctica del Estado, que tiende a la satisfacción
inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran, o del bien
común“.

El funcionamiento de la Administración Pública requiere de una estructura técnica: es decir, de

una organización jerárquica.

Son cuatro los principios jurídicos fundamentales de la organización administrativa: jerarquía,

competencia, centralización y descentralización.

COMPETENCIA: Es el “conjunto de funciones que un agente puede legítimamente ejercer”; o

su ‘aptitud legal para obrar’. Se origina en el constitucionalismo que consagra la división de
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poderes, y su fuente está en la Constitución, las leyes y los reglamentos dictados en su

consecuencia

La DELEGACIÓN constituye una técnica jurídica. Puede ser: a) delegación legislativa (art. 76 CN)
o, b) delegación administrativa. Supone un desprendimiento de todo o parte de las funciones
por el órgano superior hacia el inferior. No se puede subdelegar lo delegado. A diferencia de la
desconcentración o la descentralización, que es decidida con carácter permanente por el
Congreso, la delegación es decidida por el órgano administrativo superior.

La AVOCACIÓN es también una técnica, de carácter transitorio, derivada de la potestad

jerárquica, por la que el órgano superior se atribuye conocer y decidir un acto o asunto
concreto que corresponde a las facultades del órgano inferior

JERARQUIA: Una organización administrativa en donde todos los individuos tuvieren igual
rango transformaría en inoperante toda actividad. Habrá siempre “superiores” e “inferiores”
para asegurar unidad en la acción. La jerarquía se da entre órganos internos de un mismo ente
administrativo, sea centralizado, descentralizado o desconcentrado.

En la CENTRALIZACIÓN, la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano u

órganos centrales que coordinan la acción estatal. El órgano inferior carece de libertad de
acción. En la DESCENTRALIZACIÓN la actividad administrativa la realiza un ente u órgano con
autonomía, personalidad jurídica, patrimonio y órganos internos propios. Debe ser dispuesta
por ley del Congreso. En la DESCONCENTRACIÓN, (o descentralización jerárquica o burocrática)
el órgano carece de personalidad jurídica y patrimonio propios, está jerárquicamente
subordinado al órgano del que depende y tiene ciertos poderes de iniciativa y decisión en
orden a su especialidad. Nace siempre de una habilitación legal que en general es una ley
formal

EMPRESAS

Las disposiciones de esta Ley serán de aplicación en todo el Sector Público Nacional, el que a
tal efecto está integrado por: a) Administración Nacional, conformada por la Administración
Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones
de Seguridad Social. b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del
Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación Estatal
Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la
formación de las decisiones societarias. c) Entes Públicos excluidos expresamente de la
Administración Nacional, que abarca a cualquier organización estatal no empresarial, con
autarquía financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el Estado nacional
tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones, incluyendo
aquellas entidades públicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las
decisiones. d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos
del Estado nacional.

HACIENDA
Coordinación activa de personas y de bienes como resultado de la cual, se producen bienes
con los que se satisfacen necesidades humanas, publicas y privadas. (Conjunto de actividades)

1 Duración: Transitorias o perdurables

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2 Naturaleza de su vínculo: voluntarias o coactivas

3 Finalidad del Ente: Producción de mercancías o servicios.

4 Integración de los órganos del Ente: dependientes a independientes

5 División del trabajo o tarea: indivisa o dividida.

HACIENDA PÚBLICA

Es perdurable; coactiva o necesaria; productora de bienes y servicios para satisfacer

necesidades públicas; dependientes y divisas:  Produce bienes con los que dará satisfacción a
las necesidades públicas.  Las definiciones de necesidades son circunstanciales por las
decisiones políticas.  Su producción no se acuerda en el mercado, sin embargo debe ultizar
factores productivos para producir bienes y servicios.  Debe ser productiva. De bienes,
intangibles, tangibles, en unidades físicas, etc.

se encarga de la economía de la Hacienda Pública estudiando sus operaciones en conjunto y en

detalle a los efectos de formar y perfeccionar su doctrina para el mejor cumplimiento de su fin.

HACIENDA PRIVADA

Este tipo de haciendas buscan un lucro que les permita asegurar su subsistencia y desarrollo
para satisfacer necesidades del tipo económico-individual coadyudando el bien común de
manera indirecta.  En los últimos años las haciendas privadas empresariales están ingresando
en aspectos relativos a responsabilidad social corporativa  El objetivo de las haciendas
privadas es único, la rentabilidad.

ORGANIGRAMAS

 sistemas de diagramación para visualizar la estructura de una entidad.

 Sinopsis o esquema de la organización de una entidad, de una empresa o de una tarea.

CARACTERISTICAS

 Brindan Información, de análisis y estructural.

 Definen y hacen conocer las áreas de acción de cada integrante

 Complementan el manual de normas de funcionamiento

 Permiten conocer a todos los integrantes su posición relativa en la estructura.

 Capacitar al personal de la organización.

 Instituir a los recién llegados a la organización.

 Difundir hacia el exterior de la organización el conocimiento de la estructura.

 Relevar y analizar las estructuras y funciones vigentes.

 Proyectar y elaborar nuevas estructuras y funciones, hacer conocer los cambios

decididos.

 Establecer comparaciones estructurales

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 Poner en manifiesto fallas estructurales.

LIMITACIONES

 No se puede representar situaciones que no estén definidas con claridad.

 Solo se puede mostrar la estructura formal de la organización.

 Es una representación simplificada de una organización.

 Necesitan actualizarse constantemente.

Principios básicos de los organigramas

 Unidad de mando. Jerárquicamente se depende de un único sector.

 Las relaciones de dependencia jerárquica deben ser claras y definidas.

 Definición precisa de los niveles jerárquicos

 Definición de las principales funciones en ejecutivas y asesoras o auxiliares.

 División del trabajo

 Subordinación y dependencias

 Existencia de responsabilidad y delegación de autoridad

Ordenamiento Jerárquico. Criterios

 Según el nivel jerárquico del cargo o función

 Según el nivel de la persona a cargo de este

 Según el número de instancias decisorias que median entre cada sector o área y el
nivel máximo o superior

Distintos tipos de sistemas de representación

 SISTEMAS TRIANGULARES

 Diagramación Vertical: pirámide vertical IRAM

 Diagramación Horizontal: piramidal Horizontal IRAM

Piramidal Horizontal
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 Es el sistema más difundido en el mundo. Su diagramación comienza con los

entegramas de mayor jerarquía en la parte superior, y sigue hacia abajo con los de
jerarquía menor. En la medida que desarrollamos la base, se hace más extensa

 Es similar al vertical, pero se desarrollan de izquierda a derecha.

 Los entegremas se ubican horizontalmente

SISTEMAS CIRCULARES
 Cuentan con círculos concéntricos en cuyo centro se ubica la máxima jerarquía de la
organización.

 Son poco difundidos

 Son sistemas de capacidad limitada, no admiten organismos de tipo asesor o auxiliar.

 Si diagramación y lectura no es fácil

 Son dificultosos para dibujarlos

 No existen reglas definidas para su representación grafica.

 ORGANIGRAMA: Es la representación grafica de la estructura orgánica de una

organización o parte de ella.

 ENTEGRAMA: Es la representación grafica de cada unidad orgánica de la estructura.

 LINEAS DE DEPENDENCIA JERARQUICAS: son líneas que relacionan jerárquicamente los

entegramas. Unen los entegramas de con aquellos de igual, mejor y dependientes de
ellos.

 LINEAS DE RELACION FUNCIONAL O DE VINCULACION: Son líneas que representan

relaciones funcionales, no jerárquicas, entre los entegramas. Conexión funcional sin
dependencia.
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¿Qué es el Presupuesto? El Presupuesto es un instrumento de política económica y

planificación gubernamental. Además se considera la “ley de leyes” por reflejar los gastos y
recursos fiscales del Estado Nacional. En esta sección podrás saber más del Presupuesto
Nacional, sus definiciones básicas y los procesos fundamentales para elaborarlo y ponerlo
en funcionamiento

El Presupuesto Nacional es una ley anual que sanciona el Congreso, donde planifica los
ingresos que recibirá el Gobierno y cómo se aplicarán para satisfacer las necesidades de la
población: seguridad social, educación, salud, seguridad y justicia, entre otras. Tiene mucha
importancia porque permite responder las siguientes preguntas: ¿Cuál es el destino del gasto?
¿En qué se gasta? ¿Quién gasta? ¿Cuál es el origen de los recursos? El Presupuesto financia el
funcionamiento de todo el Estado Nacional; es decir de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. También contiene las transferencias que se realizan a los estados provinciales y
municipales quienes a su vez confeccionan sus propios presupuestos.

¿Cómo se elabora el presupuesto?

1. Formulación Presupuestaria Mediante este proceso el Poder Ejecutivo Nacional fija las
prioridades y políticas públicas a desarrollar en el próximo año. Se estiman los recursos, las
principales variables macroeconómicas y se calculan los gastos necesarios para cumplir con las
políticas y prioridades de gobierno. Esta etapa culmina el 15 de septiembre cuando se envía el
proyecto de Ley de Presupuesto al Congreso Nacional.

2. Discusión y Aprobación El Congreso Nacional recibe el proyecto de ley de presupuesto, lo

discute, sugiere modificaciones al mismo y finalmente aprueba la Ley de Presupuesto para el
año siguiente. La Cámara de Diputados resulta la iniciadora que recibe el proyecto de Ley, y
luego de su media sanción actúa el Senado como cámara revisora. En dichas cámaras se
trabaja en comisiones de presupuesto y hacienda, a los fines de entender, discutir y procesar la
información del proyecto de Ley de Presupuesto que remite el Poder Ejecutivo.

3. Ejecución Presupuestaria Al comenzar el año empieza a regir la Ley de Presupuesto. Los

organismos públicos comienzan a ejecutar los gastos previstos en la norma para su
funcionamiento, en la medida que se perciben los recursos estimados en la etapa de
Formulación Presupuestaria.

4. Seguimiento y Evaluación Se realizan tanto durante la ejecución presupuestaria como en

forma posterior. Una vez finalizado el año el Poder Ejecutivo confecciona la Cuenta de
Inversión, donde rinde cuentas al Congreso Nacional de los gastos ejecutados, la producción
realizada y los resultados alcanzados. Asimismo, de forma trimestral el Poder Ejecutivo realiza
el seguimiento físico-financiero del presupuesto y lo publica en internet.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
• Son instituciones formales que poseen personería Jurica propia

• Entidades sin fines de lucro

• Atienden necesidades sociales

• Son entidades separadas del estado y de las empresas privadas

• Se administran por si mismas sin mandatos. Auto gestión

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• Obtener y/o sostener el bien común

EL BIEN COMUN
• aquel bien que satisface las necesidades de todos las personas que
integran una población de un determinado territorio geográfico
político institucional y que hace a la felicidad de todas las personas
en su conjunto. Coincide con el interés general de la sociedad.
MARCO LEGAL
Son personas jurídicas privadas:
a) las sociedades;
b) las asociaciones civiles;
c) las simples asociaciones;
d) las fundaciones;
e) las iglesias, confesiones, comunidades o entidades religiosas
f) las mutuales;
g) las cooperativas;
h) el consorcio de propiedad horizontal;
i) toda otra contemplada en disposiciones de este Código o en otras
leyes y cuyo carácter de tal se establece o resulta de su finalidad y
normas de funcionamiento.
ASOCIACIONES
Son aquellas uniones voluntarias, duradera y organizada de personas a
las que denomina asociados que ponen sus fuerzas en común para
lograr un fin determinado que nunca será lucrativo y que tendrá por
objetivo el bien común de todos los integrantes pudiendo expandirlo
para toda la sociedad.
Debe tener un objeto que no sea contrario al interés general o al bien
común. El interés general se interpreta dentro del respeto a las diversas
identidades, creencias y tradiciones, sean culturales, religiosas, artísticas,
literarias, sociales, políticas o étnicas que no vulneren los valores
constitucionales.
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No puede perseguir el lucro como fin principal, ni puede tener por

fin el lucro para sus miembros o terceros.
FUNDACIONES
• Las fundaciones son personas jurídicas que se constituyen con una
finalidad de bien común, sin propósito de lucro, mediante el aporte
patrimonial de una o más personas, destinado a hacer posibles sus
fines.
• Para existir como tales requieren necesariamente constituirse
mediante instrumento público y solicitar y obtener autorización del
Estado para funcionar.
• Si el fundador es una persona humana, puede disponer su
constitución por acto de última voluntad.
REQUISITOS PARA SU CONSTITUCION ASOCIACIONES
• Reserva de nombre de 30 días corridos

• Formulario de presentación Primer Testimonio de Escritura Pública debe consignar,

sede social, designación de autoridades ) Comisión Directiva: Administradores; b)
Comisión Revisora de Cuentas: Fiscalización. Se requieren al menos nueve (9)
asociados constituyentes para cubrir los cargos del estatuto tipo. Los integrantes de la
Comisión Directiva no pueden ser al mismo tiempo integrantes de la Comisión
Directiva y Comisión Revisora de Cuentas. Tampoco pueden ser cónyuges,
convivientes, parientes, aun por afinidad, en línea recta en todos los grados y los
colaterales dentro del cuarto grado

MISION
• ES LA RAZON DE SER DE UNA ORGANIZACIÓN. ES LO QUE DA SENTIDO A LO QUE SE
HACE. ES EL PUNTO DE PARTIDA QUE PERMITE EL DESARROLLO DE SUS ESTRATEGIAS
QUE CONDUCEN A LA ORGANIZACIÓN HACIA DONDE LA QUEREMOS LLEVAR.

Principios de calidad
Los principios de la calidad son la base para la mejora del desempeño y la excelencia
de una organización. Hay diferentes formas para aplicarlos, ello dependerá de la
naturaleza de la organización y de los retos específicos a los que se enfrenta.

 La Norma ISO 8402, establece que representa la totalidad de las

características de un producto o servicio que le confiere aptitud
para satisfacer necesidades establecidas o implícitas.
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 La Norma ISO 9000:2000 identifica ocho principios de gestión de

calidad que la DIRECCION de toda organización los utiliza como
marco de referencia para guiarla.
1-ENFOQUE AL DESTINATARIO -
 Identificar los destinatarios internos y externos.

 Estudiar y comprender las necesidades y expectativitas del destinatario

 Asegurarse que las metas u objetivos de la organización estén ligados a sus

necesidades y expectativas.

 Comunicar las metas y los objetivos en toda la organización.

 Medir la satisfacción del destinatario y actuar sobre los resultados.

 Gestionar de forma sistemática las relaciones con los destinatarios.

 Asegurar el equilibrio entre la satisfacción de los destinatarios y de otras partes

interesadas (tale como funcionarios, empleados, cuerpos interdisciplinarios y de
apoyo, comunidades locales y la sociedad en general)

LIDERAZGO
Los lideres establecen la unidad de propósito y la orientación de la dirección de la
organización. Deben crear y mantener un ambiente interno permitiendo que el personal
pueda llegar a involucrarse totalmente en los logros de los objetivos de la organización .

Se debe buscar un sistema de liderazgo, participativo, dinámico, cooperativo, no apoyarse

en un solo “líder salvador”

Se debe pretender ser “entrenadores”, hacer las cosas con su gente, los escuchan.

Se ganan el respeto, tienen conocimiento de lo que hacen y piden.

Contar con una visión hacia donde va la organización.

Sus elementos mas importantes son: motivación, apoyo, esfuerzo voluntario,

cumplimiento de metas.

PARTICIPACION DEL PERSONAL

 Es importante reconocer que los empleados son los que mejor conocen los
procedimientos cotidianos, por lo tanto pueden ayudar en la mejora de los
procesos.
 Si los cambios son propuestos por los mismos equipos, estos son mas duraderos
COMUNICACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES
• Se pude definir como la suma de mensajes orales, escritos y no
verbales que se intercambian entre los diferentes actores, tanto
internos como externos.
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• COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL: corresponde a la información que

fluye por los canales formales e informales y que abarca los datos
que hacen a la organización como ente jurídico-financiero, político,
social y cultural.
• COMUNICACIÓN COMERCIAL: Son todas aquellos mensajes que
llegan al público con la oferta de la razón de ser de la organización
(productos y/o Servicios). Persuasión para captar la atención de los
consumidores.
• INTERNA: Es la suma de la totalidad de los mensajes que fluyen por
a empresa. El espectro incluye a los formales, informales, verbales,
escritos, gestuales y hasta incluso la acción residual de la
comunicación comercial e institucional.
GACETILLAS: Tiene por objetivo informar sobre una noticia y crear un
canal de comunicación entre la empresa y los medios.
• Características:
• La fuente es la propia institución de la cual surge la noticia
• Es un documento breve
• Se redacta bajo el formato de pirámide invertida
• El lenguaje puramente informativo
• Contiene datos objetivos y comprobables.
• Se distribuye a los medios a través de contactos propios o de
consultoras.
• Debe mantener cierta periodicidad para sostener el vínculo
con la prensa.

Transparencia Pública y la Corrupción.

Es toda actividad temporal o permanente realizada por una persona humana en nombre del
estado o al servicio del estado o sus entidades en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

El estado Debe actuar por el Bien común

La transparencia publica implica mostrar la información que requiera el ciudadano sobre su

accionar.

LOS DESVIOS ETICOS – LA CORRUPCION

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 Se puede definir como la utilización de potestades públicas para beneficiar intereses

particulares. (¿roban, autores, cómplices, encubridores, indiferentes?)

CONDICIONES QUE IMPULSAN LA CORRUPCION

 Las formas autoritarias de gobierno

 La falta de programas de formación para los agentes públicos.

 La impunidad de los funcionarios, por ausencia de controles externos a su gestión.

 Las estructuras que concentran el poder en pocos organismos de la administración

central

 La dependencia del gobierno respecto a los grupos de intereses que financiaron su

campaña

 El peso del partido de gobierno en las decisiones de política publica.

NIVELES DE CORRUPCION
 CORRUPCION DEL REGIMEN POLITICO: no existencia de una democracia.

 CORRUPCION POLITICA. La de los políticos (dominante)

 CORRUPCION ADMINISTRATIVA. Se relaciona con la política

DEFINE EL BIEN COMUN: ARTICULO 1°-BIEN COMUN. El fin de la función pública es el

bien común, ordenado por las disposiciones de la Constitución Nacional, los tratados
internacionales ratificados por la Nación y las normas destinadas a su regulación. El funcionario
público tiene el deber primario de lealtad con su país a través de las instituciones democráticas
de gobierno, con prioridad a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones
de cualquier naturaleza.