Clase Unidad I

Curso: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CLASE UNIDAD I

CLASE UNIDAD I

INTRODUCCIÓN

La Administración Pública involucra la actividad del Poder Ejecutivo y sus agentes que en
cumplimiento de sus fines de orden público se ponen en contacto con otros organismos o
con la población en general. Se diferencia de la administración privada en la cual actúan
personas físicas o jurídicas de Derecho Privado o el mismo Estado en un pie de igualdad
con los particulares.

Designa tanto a los entes encargados de cumplir las funciones del Estado, como el accionar
mismo de estos organismos, que responsabilizan al propio Estado por su gestión.
Comprende los colegios, las instituciones policiales, los hospitales, los organismos de
recaudación de impuestos, empresas del estado, etcétera, que tienden a satisfacer
necesidades sociales.

En la consecución de sus fines, la Administración Pública o estatal debe contar con

recursos humanos o personas físicas y recursos económicos que principalmente obtiene a
través de las cargas impositivas. Estos recursos deben ser organizados, en vistas a metas
planificadas, distribuidos estratégicamente, y controlados en su ejecución, como parte de la
política estatal.

Desde el punto de vista subjetivo, podemos considerar como actividad de la administración

pública, la que desarrolla el Poder Ejecutivo a través de sus agentes, a diferencia de las
actividades legislativa y judicial a cargo de los otros poderes del Estado.

Objetivamente son actos que realiza el mencionado poder para cumplir necesidades
comunes relevantes, y vincula al poder estatal con la ciudadanía.

En países como Argentina, con un sistema federal existe una administración pública
nacional, administraciones públicas provinciales y también de índole municipal.

Siendo una empresa una organización destinada a obtener ganancias, entre las
organizaciones públicas o estatales debemos distinguir entonces, aquellas donde el Estado
explota una determinada actividad económica con finalidad de lucro, aunque éste debe
ceder ante el bien común, y que se llaman empresas públicas; de las organizaciones
públicas con finalidad meramente de ayuda cultural y/o social como por ejemplo una
Biblioteca Pública, que no son empresas.
Las empresas públicas son de propiedad estatal, o con participación estatal mayoritaria, en
cualquiera de sus niveles de descentralización (En Argentina si son de propiedad del Estado
nacional, provincial o municipal). Son creadas por decreto y su objetivo es la satisfacción
de necesidades comunes a través de la concesión de servicios públicos, como luz, gas,
correos, transportes o teléfono, y su actuación tiene regulación legal.

El objetivo de las empresas públicas si bien también es la ganancia como en cualquier

empresa, este fin cede ante la satisfacción de las necesidades del usuario.

Las empresas del Estado en la Argentina sufrieron un gran proceso de privatización en la

década de 1990 en virtud de la adhesión al sistema político-económico neoliberal, donde se
propugnaba la poca o nula intervención del Estado en la economía de mercado. Este
proceso no produjo los resultados esperados de mayor eficacia en el funcionamiento de los
servicios públicos privatizados, y se han vuelto a nacionalizar algunas empresas como por
ejemplo el Correo Argentino.

En países socialistas como Cuba, las empresas públicas ocupan todas las actividades del
mercado económico (comercial, industrial y de servicios) existiendo solo empresas
privadas de capitales extranjeros.

UNIDAD I: ESTADO, DEMOCRACIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Estado

Este es un concepto jurídico-político, y puede expresarse así: Es el conjunto de

instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la población residente en un
territorio delimitado, provistos de soberanía, interna y externa.

De la definición podemos extraer sus elementos: población, territorio delimitado, órganos

de gobierno, leyes, y soberanía. Este último elemento posee dos dimensiones: Una interna,
que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones políticas en su territorio, sin injerencias
de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en caso de ataque
exterior, en defensa de su territorio.

El estado es una creación humana. En sus orígenes el hombre vivía en lo que se conoce
como estado de naturaleza, no sometido a las leyes positivas, ni perteneciendo a ningún
territorio delimitado. Es preciso reconocer que instintivamente muchas especies de
animales, no solo el hombre, tienden a delimitar sus territorios y así lo hizo el ser humano,
a la manera animal, por la fuerza, conquistando tierras a las que les puso nombre y límites,
y las consideró propias.

Tomando la definición del sociólogo Max Weber el estado es la institución que monopoliza
el uso de la fuerza legítima. Este concepto alude a una importante función del estado que es
la abolición de la venganza o justicia privada, que fue ejercida en los primeros tiempos,
incluso cando ya existía el estado. Por ejemplo, el sistema de las acciones de la ley, creado
en los primeros tiempos del estado romano, surgió para suplantar esta violencia privada de
defensa de los derechos, por la justicia del estado, desarraigada de la subjetividad de la
condena impuesta por la víctima.

Marx opina que el estado solo contribuye a legalizar como aparato jurídico, político e
ideológico, la conquista de derechos de la burguesía, como clase dominante.

Si bien en general los estados coinciden con las naciones, lamentablemente a veces esto no
ocurre así. Como la nación es un sentimiento, no necesita un lugar físico donde
desarrollarse sino que aflora en la esfera íntima de las personas. Por lo tanto, todas las
personas pertenecen al estado que habitan. No hay persona que pueda vivir sin estado, ya
que debe cumplir las normas impuestas por las autoridades del territorio en el que se
encuentra, pero puede suceder que las personas que integran un estado, no se sientan
identificadas culturalmente con él, y por lo tanto no pertenezcan a esa nación. Esto no les
da derecho a no cumplir con las normas del estado, pero un estado formado por personas
que no se sientan unidas por el concepto de patria, difícilmente progresará, ya que sus
habitantes no se esforzarán en ello, y en caso de ataque exterior tampoco se preocuparán en
su defensa, aún cuando las leyes se lo exijan.

Otro grave problema es que los miembros de un estado que tienen otra nacionalidad,
seguramente lucharán por independizarse de ese estado del que no se sienten parte. La
historia de la humanidad, muestra muchos de estos casos. Así, Estados Unidos se
independizó de Inglaterra, luego de ser parte de ese estado, los países latinoamericanos
hicieron lo mismo con respecto a España y Portugal, y actualmente Kosovo lucha por
independizarse de Servia, con quien no comparte lazos culturales.

Conceptos similares

No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sería sólo la parte generalmente
encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras instituciones sus
capacidades. El Gobierno también puede ser considerado como el conjunto de gobernantes
que, temporalmente, ejercen cargos durante un período de tiempo limitado dentro del
conjunto del Estado.

Tampoco equivale totalmente al concepto, de carácter más ideológico, de "Nación", puesto

que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que
diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado. Comúnmente
los estados forman entes denominados "Estado Nación" que aúnan ambos conceptos,
siendo habitual que cada nación posea o reivindique su propio Estado.

Existen distintas formas de organización de un Estado, pudiendo abarcar desde

concepciones "centralistas" a las "federalistas" o las "autonomistas", en las que el Estado
permite a las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al Estado, el ejercicio
de competencias que le son propias pero formando un único Estado, lo que sucede por
ejemplo en España, Alemania, EE. UU.

Concepto de Administración Pública:

La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:

1. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno o varios

asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
2. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.

Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

Se puede definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular
de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata
y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto de

organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función,
la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Está integrada principalmente por el
poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste. Por excepción, algunas
dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de "administración pública" (como
las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de "administración pública" en los
otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como a
los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones
privadas por habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.

Importancia de la administración publica

La Administración Pública, tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve
el Estado, para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfacción de las
necesidades de la colectividad en función del desarrollo nacional. es imprescindible, y con
mayor énfasis en los actuales momentos, cuando por la problemática de la situación del
país, estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda
enfrentar y superar los cambios de todo tipo (políticos, económicos y sociales), que a breve
plazo se estarán produciendo, en todo el ámbito de la Administración Pública del Estado
Venezolano.

Con el fin de lograr obtener el máximo rendimiento y aprovechamiento. Para el beneficio

de las comunidades. La Administración Pública, en el contexto de nuestra realidad política,
social y económica.

Objetivos de la administración publica

1.- Definir la nociones de Estado y de Administración Pública, en Venezuela, para poder

diferenciar los distintos enfoques que se han presentado durante su evolución en el tiempo,
y valorando así las características que determinan el desenvolvimiento social, político y
económico del país.

2.- Analizar el sistema socio-económico y político venezolano, visualizándolo como un

condicionante de todos los actos que se generan en la Administración Pública, y
permitiéndole adoptar una actitud positiva a través del reconocimiento de la gran
importancia de este sector para el desarrollo del país.

3.- Distinguir las características principales de la organización y funcionamiento de la

Administración Pública en Venezuela, para diferenciar sus ventajas y desventajas, pudiendo
de este modo tomar la conciencia necesaria que le permita interpretar las distintas

 "La tarea básica de la administración es hacer las cosas por medio de las personas de
manera eficaz y eficiente"

Idalberto Chiavenato