Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

Índice

Resumen………………………………………………………………………………………. 3
Introducción…………………………………………………………………………………… 4
La importancia de conocer las responsabilidades que conlleva el ejercicio de la función
pública………................................................................................................................ 5
Conclusiones……………………….…………………………………………………………..12
Referencias Bibliográficas………………………………………………..…………….........13
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

Resumen

Como estudiantes, funcionarios públicos, servidores o empleados del Estado,

nos resulta indispensable saber que el ejercicio de la función pública conlleva el
desarrollo de atribuciones, competencias y la observancia irrestricta del principio de
legalidad que rige la actuación del poder público. En ese sentido todas las acciones u
omisiones reglamentadas están custodiadas por diferentes tipos de responsabilidades,
atendiendo principalmente a un bien jurídico que tutela el Estado, de tal cuenta, se
puede indicar que existe la responsabilidad administrativa, responsabilidad civil,
responsabilidad penal y responsabilidad política. La deducción de cada una de ellas,
implica la utilización de un cuerpo normativo jurídico, el surgimiento de un
procedimiento y un proceso jurisdiccional, la aplicación del principio de un debido
proceso, así como la aplicación de una sanción o pena como consecuencia de un
daño, perjuicio, por cometerse un delito, o la conminación a la renuncia o destitución
del cargo que ocupa en el caso de un funcionario por mala gestión administrativa.

Palabras Clave: Función pública, competencia, atribuciones, poder público,

responsabilidad, responsabilidad administrativa, responsabilidad civil, responsabilidad
penal, responsabilidad política.
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

Introducción
En la dinámica del estudio particular de la administración pública, surge el
interés particular en analizar desde el punto de vista del maestrante que desarrolla este
ensayo, “La importancia de conocer las responsabilidades que conlleva el ejercicio de
la función pública”.
Se define a continuación, los conceptos de órgano administrativo, competencia,
la función pública como el conjunto de actividades jurídicas, materiales y técnicas que
se realizan en aras de proveer por parte del Estado los servicios públicos a los
administrados.
Así mismo se desarrollan las responsabilidades en que puede incurrir un
funcionario público con ocasión del ejercicio de su cargo, determinándose los
parámetros constitucionales vigentes; teniendo en cuenta además lo que para el efecto
determina la doctrina así como la existencia de diversos cuerpos normativos vigentes
en Guatemala.
Se tiene en cuenta en el presente ensayo el estudio particular de la
responsabilidad como una consecuencia negativa del mal actuar en el ejercicio de la
función pública, así mismo una clasificación enunciativa, determinándose lo que es
responsabilidad administrativa, responsabilidad civil, responsabilidad penal y
responsabilidad política.
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

“La importancia de conocer las responsabilidades que conlleva el ejercicio de la

función pública”.
Se considera importante, que antes de entrar al tema que nos ocupa en esta
oportunidad, se pueda hacer mención de otros elementos particulares importantes que
tiene una estrecha relación con la responsabilidad que conlleva el ejercicio de una
función pública.
Y es así, que los sujetos hacen operativas las decisiones por medio de las
acciones que conforma el quehacer del Estado, forman parte de un elemento
indispensable dentro de la ramificación de la administración pública. Siendo
precisamente parte de un órgano administrativo.

¿Qué es el órgano administrativo?

De lo que podría indicar que no lo conforma únicamente el elemento personal,
sino que como bien lo indica Calderón, (2011, p19) el órgano administrativo se
encuentra constituido por un conjunto de competencias y de personas que la ejercen,
de tal forma que la voluntad que manifiestan no es de la persona física de quien está a
cargo, sino la del Estado.
Los funcionarios públicos son las personas a cargo de los órganos
administrativos, principalmente organizados dentro de una jerarquía, cuyo acceso
puede ser mediante elecciones populares o por la existencia de un nombramiento
emitido por órgano competente.
De esa cuenta es que los administradores o personas que deciden y hacen
operativa la administración pública, se deben regir por un principio básico y elemental
como lo es el de legalidad, que implica para el órgano administrativo, el sometimiento
de sus quehaceres a lo que regulan las normas jurídicas previamente establecidas, sin
la cual no puede existir actuación.
Como tal el órgano administrativo está investido de competencia, que
comprende la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades.
De ahí se parte en que los órganos de la administración pública llevan a cabo
sus actuaciones por medio de la función administrativa, que como bien lo sigue
indicando Calderón (2011, p, 21), en la que queda incluida la prestación de los
servicios públicos, a los cuales está obligada, para el logro de su finalidad.
Como tal, estamos frente al ejercicio de una función pública, que según
Caderón (2011, p, 5) es “el conjunto de actividades, tareas y facultades que
legalmente tiene para actuar (jurídicas, materiales y técnicas), que le corresponden
como persona jurídica de derecho público, son llevadas a cabo o las realiza por medio
de sus organismos que integran sus tres grandes poderes y los órganos de la
administración pública, ya sea nacional, departamental y municipal. Lo cual tiene como
fin supremo, la búsqueda del bien común.
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

Es importante indicar, que como se ha dicho, el ejercicio de la función pública

implica atribuciones, funciones, facultades y obligaciones; junto a ello, implica el deber
de cuidado, no hay exención de responsabilidad, y como tal en relación a esto, nuestra
Constitución Política de la República (artículo 154) establece que los funcionarios son
depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a
la ley y jamás superiores a ella.

Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de

partido político alguno… en ese mismo sentido en el artículo 155 establece que cuando
un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la
ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causaren, siendo el caso
que la responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos, podrá deducirse
mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.

La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el trascurso del doble

del tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena (…); partiendo de los
artículos citados, puede inferirse que en el ejercicio de la función todo servidor público,
no está exento de responsabilidades. Al existir un principio de legalidad que sirve como
parámetro de actuación para el poder público, todo exceso u omisión de actos, apareja
consecuencias desde el punto de vista jurídico y político.

Dichas consecuencias implican la deducción de responsabilidades, para el

efecto considero importante traer a colación la definición de responsabilidad, lo cual es
“f. Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las
consecuencias de un hecho realizado libremente”. (RAE, en línea), es también un
concepto legal y moral.
Es una obligación inseparable del ejercicio de toda función pública y
privada y las hay civil, penal y administrativa. La primera deriva del principio
general de Derecho de que todo aquel que causa un daño a otro está obligado a
repararlo. La responsabilidad penal es consecuencia de la comisión de delitos
tipificados en el Código Penal, y se manifiesta en la aplicación de las sanciones
previstas en el mismo Código y en leyes conexas. La responsabilidad
administrativa sobreviene por faltas cometidas en el desempeño del trabajo
según las leyes y reglamentos respectivos. (Derminaski, 2011, p, 12)

En ese sentido podría decirse que la responsabilidad puede ser diversa, por
mencionar la responsabilidad administrativa, responsabilidad penal, responsabilidad
civil y la responsabilidad política.
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

Responsabilidad administrativa

La responsabilidad administrativa, alcanza a funcionarios y agentes sólo

en sus funciones, no en su patrimonio ni persona. Se produce cuando se incurre
en una falta de servicio cometida por el agente transgrediendo las reglas de la
función pública y las sanciones pueden ser: amonestación, suspensión, cese o
exoneración. (Calderón, 2010, p, 73)

En el caso guatemalteco, podemos hacer mención de la legislación vigente, que

establece los presupuestos fácticos y el procedimiento sancionatorio, aplicable a las
personas que en el ejercicio de su función causan una afectación ya sea al Estado o a
las personas, dentro del ámbito particular del derecho público, donde existe
directamente una relación entre ciudadanía y poder público.

La responsabilidad administrativa se da cuando la acción u omisión contraviene

el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del
funcionario público, asimismo, cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o
impericia o bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y demás disposiciones
legales a la institución estatal ante la cual están obligados a prestar sus servicios;
además, cuando no se cumplan, con la debida diligencia las obligaciones contraídas o
funciones inherentes al cargo, así como cuando por acción u omisión se cause perjuicio
a los intereses públicos que tuviere encomendados y no ocasionen daños o perjuicios
patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito. (Ley de Probidad… artículo 8)

Así tenemos también que la Constitución Política de la República, como bien se

ha indicado con anterioridad, para el caso de los funcionarios públicos establece una
responsabilidad de carácter solidaria del Estado y los dignatarios, funcionarios o
trabajadores del Estado mismo, frente a daños o perjuicios que se causaren. La
importancia de tener en cuenta el plazo de veinte años dentro de los cuales puede
deducirse la responsabilidad civil, ello en tanto no se haya consumado la prescripción.

Puede traerse a colación la enunciación de los cuerpos normativos fundantes de

la responsabilidad administrativa estrechamente relacionada con la función pública, así
tenemos:

1. La Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados

Públicos. Decreto número 89-2002, la cual tiene por objeto: crear normas y
procedimientos para transparentar el ejercicio de la administración pública y asegurar la
observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las
funciones púbicas estatales, evitar el desvio de los recursos, bienes, fondos y valores
públicos en perjuicio de los intereses del Estado; establecer los mecanismos de control
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

patrimonial de los funcionarios y empleados públicos durante el ejercicio de sus cargos,

y prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilícito de
las personas al servicio del Estado y de otras personas individuales o jurídicas que
manejen, administren, custodien, recauden e inviertan fondos a valores públicos,
determinando la responsabilidad en que incurran.

2. La Ley del Servicio Civil. Decreto número 1748 del Congreso de la

República, la cual tiene por propósito regular las relaciones entre la Administración
Pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los mismos,
justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicación de un
sistema de Administración de personal.

3. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del

Congreso de la República y su reglamento. Que Regula todo lo relacionado con el
control gubernamental, de donde puede originarse la deducción responsabilidades
administrativas derivadas del ejercicio de la función pública.

4. Código Municipal. Decreto 12-2002 del Congreso de la República. Que

tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización,
gobierno, administración, y funcionamiento de los municipios y demás entidades
locales determinadas en este Código y el contenido de las competencias que
correspondan a los municipios en cuanto a las materias que estás regulen.

No se agotan con estas normas mencionadas, la cantidad de leyes

administrativas en las cuales existe regulación en materia de responsabilidad
administrativa; es de tomar en cuenta las leyes específicas de las demás entidades
descentralizadas y autónomas que existen dentro del esquema orgánico del Estado.

Responsabilidad Civil

Implica el “resarcimiento de los daños causados y de los perjuicios provocados

por uno mismo, o por un tercero, por el que debe responderse” Ossorio (2008, p, 847),
en el caso de los funcionarios públicos por acciones u omisiones en el ejercicio de su
función, al acaecer los presupuestos legales fácticos que lesionen algún bien jurídico
tutelado del mismo Estado o de los particulares, puede el sujeto investido de la
autoridad pública ser sujeto de deducción de responsabilidades con la finalidad de
restituir el bien jurídico tutelado, reparar los daños materiales y morales, o podría ser
constreñido al pago de una indemnización por perjuicios.

Considero importante hacer mención lo que regula nuestro Código Civil en su

artículo 1665, en cuanto a que el Estado y las municipalidades son responsables de los
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

daños o perjuicios causados por sus funcionarios o empleados en el ejercicio de sus

cargos. Lo que implica que hay una responsabilidad compartida sobre todo de tipo civil.

Esta responsabilidad es subsidiaria y sólo podrá hacerse efectiva cuando el

funcionario o empleado directamente responsable no tenga bienes, o los que tenga no
sean suficientes para responder del daño o perjuicio causado.

La constitución Política de la República en su artículo 155 regula que, la

responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos podrá deducirse
mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.

Para que se dé la responsabilidad civil como lo manifiesta Calderón (2010, p,74)

se requiere:

… que el acto perjudicial se realice en ejercicio de sus funciones y que el

daño que se ocasione sea por el incumplimiento de las obligaciones que son
inherentes al cargo. Por lo tanto, no todo daño que cause un funcionario a un
tercero da lugar a la responsabilidad civil, ya que puede haber existido fuerza
mayor o ser culpa del tercero dañado o incluso, de otro tercero.

En el medio guatemalteco, en el mismo sentido determinado en los párrafos

anteriores, la legislación vigente contempla una vía procesal para determinar la
responsabilidad civil de las personas en el ejercicio de la función pública, tal es lo
contemplado en el Código Procesal Civil, título III, que contiene el Juicio Sumario,
artículo 246, que regula lo concerniente a la acción de responsabilidad civil de los
funcionarios y empleados públicos.

Responsabilidad penal

En cuanto a sus similitudes, con las anteriores clases de responsabilidad, en el caso de

la responsabilidad penal, esta puede originarse por acciones u omisiones ilícitas
humanas, culpables o dolosas, por persona en el ejercicio de la función pública, que
causan un daño o menoscabo a un bien jurídico que tutela el Estado a través del
ordenamiento jurídico vigente, que comprende los tipos penales establecidos en el
Código Penal y en las leyes especiales. De lo cual, se hace mención en forma
enunciativa de los principales cuerpos normativos que se relacionan estrechamente
con el que hacer de la función pública y cuando en esta las personas cometen posibles
delitos.

1. Código Penal, que templa delitos cometidos propiamente como funcionarios

públicos, y sanciones que se agravan al ser cometidos por personas con ocasión
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

de estar investido de alguna función pública. Es así que en el titulo XIII, capitulo
II, contempla los delitos cometidos por funcionarios o por empleados públicos.
2. Ley de Extinción de Dominio. Decreto 55-2010 del Congreso de la
República. Que permite recuperar, a favor del Estado, sin condena penal previa
ni contraprestación alguna, los bienes, las ganancias, productos y frutos
generados por las actividades ilícitas o delictivas.
3. Ley Contra la Delincuencia Organizada. Decreto 21-2006 del Congreso de la
República. Que pretende sancionar a cualquier grupo delictivo organizado u
organización criminal, a cualquier grupo estructurado de tres o más personas,
que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente, con el propósito
de cometer uno o más de los delitos de los mencionados en esa ley.
4. Ley Contra el Lavado de Dinero u otro Activos. La cual tiene por objeto
prevenir, controlar, vigilar y sancionar el lavado de dinero u otros activos
procedentes de la comisión de cualquier delito, y establece las normas que para
este efecto deberán observar las personas obligadas a que se refiere el artículo
18 de esa misma ley y las autoridades competentes.
5. Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008 del Congreso de la
Republica. Que también típica con sanciones penales ciertas acciones u
omisiones de los funcionarios y empleados públicos con ocasión de su cargo.
6. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto 57-92 del Congreso de la
República. Esta Ley tiene por objeto normar las compras, ventas,
contrataciones, arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición
pública, en todas las entidades del Estado, e inclusive a todas las entidades de
cualquier naturaleza que tengan como fuente de ingresos, ya sea total o
parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado, respecto a los mismos,
incluyendo los fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos
sociales. Estableciendo además la regulación de ciertos tipos de carácter penal
por acciones u omisiones ilícitas de las personas a cargo de una función pública.

Responsabilidad Política

Este tipo de responsabilidad en el ejercicio de la función pública, como bien lo

indica Sánchez citando Bustos Gisbert (2013, p, 66) “obedece a criterios de valores y
principios morales de la acción del gobernante en actos propios o eligiendo y vigilando
a sus funcionarios”.

Es de señalar que la forma habitual de ponerla en práctica es la dimisión

voluntaria, y en caso de que no lo hiciere voluntariamente, se realizará la
conminación a la renuncia al cargo que ocupa, por su conducta anómala de
repercusión pública. No tiene un marco regulatorio expreso, sino que queda
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

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dentro del ámbito de la ética política y personal de cada uno….Calderón, (2010,

p, 75)

En nuestro caso, preciso es hacer mención de lo regulado en la

Constitución Política en relación a la interpelación a ministros por parte del
Congreso de la República, lo que normalmente sucede cuando los diputados
tienen información de algún mal proceder en el ejercicio del cargo de ministro. El
cual es llamado a responder las interrogantes que les formulan los diputados al
congreso de la República, quienes al concluir pueden dar un voto de falta de
confianza, el cual podría en un extremo producir en consecuencia la separación
del cargo del ministro interpelado.
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

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Conclusiones
1. La función pública es un elemento importante dentro de la existencia de los
órganos administrativos, el cual se constituye por un conjunto de competencias
y de personas que la ejercen, de tal forma que la voluntad que manifiestan no es
de la persona física de quien está a cargo, sino la del Estado.
2. Un órgano administrativo está investido de competencia, que comprende la
cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades, que se
llevan a la práctica por los sujetos o personas físicas que forman parte de su
recurso humano.
3. En Guatemala el ejercicio de la función pública conlleva en caso de acción u
omisión ilícita, una responsabilidad que puede ser administrativa, civil, penal o
política.
Ejercicio de la función pública y sus responsabilidades.

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Referencias Bibliográficas
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edición.
DERMISAKY PEREDO, Pablo. (2012). LA RESPONSABILIDAD DE LOS
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Sánchez Vásquez, M. Á., (2013). Aproximación teórica a la responsabilidad política:
Una revisión desde el necesario control horizontal entre Ejecutivo y
Legislativo. Reflexión Política, 15(29), 62-72.
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Heliasta. 33ª. Edición.
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https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/GUATEMALA-Constitucion.pdf.