República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Católica Santa Rosa
Escuela de Derecho
Cátedra: Derecho Administrativo l

Sección: T04A

Derecho Administrativo

Profesor: Luis López

 Caracas, 4 de Julio del 2020

Tema 1. La Administración Pública

La función administrativa en el ámbito de las funciones del estado:

la administración publica cumple una función fundamental de establecer y

formar una relación estrecha entre el poder político o gobierno y el pueblo, la
administración publica depende fundamentalmente del enfoque de tratamiento
con que esta se estudie.

Hay que tener presente que esta es una disciplina científica, la cual posee su
propio objeto de estudio concebida así, se entiende como aquella que se
encarga del manejo hábil de los recursos y tareas de los funcionarios públicos
con el fin de satisfacer las expectativas del bien de todos los ciudadanos.

Características de la Administración Pública

La Administración Publica posee una serie de elementos que lo identifican como

tal.

 Ella esta la existencia del recurso humano que viene a ser el medio que
enlaza el gobierno con la ciudadanía. Ellos pueden ser llamados
funcionarios o personal administrativos.
 Ellas están presente en el manejo de atributos. Ya sean estos impuestos,
aranceles, tasa etc. Procedente de otro sectores de la economía y del
pueblo.
 se distingue dos elementos identificados adicionales. Esto puede ser el fin
o objetivo. Los cuales son llamados a consumarse en la satisfacción de
interés colectivo.

Adicional, podríamos destacar que con el avance tecnológico, la administración

publica esta cada ves mas informatizada, esto da lugar en la administración
publica electrónica.
La función en el estado en el ámbito de las funciones del estado

El estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa, la

judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las dos primeras no se
presentan muchos problemas con respecto a su contenido u objeto, con
respecto la tercera, la función administrativa, han existido grandes diferencias
de interpretación a lo largo de la evolución jurídica, al menos, en los países que
adhieren a los principios republicanos o que han atravesado un proceso
constituyente con separación de poderes.

Según la noción común, función administrativa es la actividad concreta, dirigida

a través de una acción positiva, a la realización de los fines concretos de
seguridad, progresos y bienestar de colectividad. Función esencial en cuanto
para la conservación y el progreso de la seguridad.

Articulo 136. el poder publico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder

Estadal y el poder nacional. El poder Público Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Cada una de las ramas del poder publico tiene sus funciones propias, pero los
órganos a los que incumbe su ejercito colaboraran entre si en la realización de
los fines del estado

Articulo 137. La constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos

que ejercen el Poder publico, a las cuales deben sujetarse en las actividades
que realicen.

Articulo 138. toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

Concepto de la Administración Pública en el Derecho administrativo:

una primera acotación terminología se obtiene centrando la atención en la
administración publica o administración del estado en sentido amplio, única de
la que se ocupa el derecho administrativo.

También existe administración en los sectores privado, económico y social,

siendo ejemplados de ella la administración del patrimonio propio o ajeno, la
administración de una empresa o de una asociación. Aunque desde una idea
técnica administrativa cabe identificar principios estructurales y ordenadores en
gran medida común a todas las formas de administración.

La Administración en Sentido Orgánico y Material

Actos Administrativos.

Articulo 7. LOPA: Es toda declaración de carácter general o particular,

emitidas por los órganos de la administración publica conforme a los requisitos
establecidos en la ley.

1.- Concepto legal y criterio asumido por la ley orgánico y material

Criterio Orgánico: si emana de un Órgano de la Administración publica, se

refiere a la identificación entre Órgano Administrativo y Acto Administrativo, los
emanadas de la Administración Pública como complejo orgánico.

Criterio material: contenido del acto. Se refiere a la identificación entre la

función y el acto producido en su ejercicio. Por parte de una autoridad
competente.

La ley en Venezuela adopta un criterio orgánico. Para la distribución de las

competencias, además que los actos administrativos constituyen la
manifestación de la voluntad de la administración publica y un criterio formal,
porque debe seguir los procedimientos establecidos por la misma ley para ser
validos.

Clasificación del Acto Administrativo según sus efectos

Efecto generales:

dirigida a un numero de indeterminada de personas y debe ser publicado en gaceta

oficial. Art.72. LOPA

Efecto particulares:

dirigido a un interesado en especifico y debe ser notificado del acto administrativo. Art.
73. LOPA

La Administración privada
La administración privada es la actividad que se lleva a cabo dentro de cualquier
organización con fines de lucro, corporación o empresa, que tiene relación con
la normativa interna de su operación.

La Administración se refiere a la gerencia de las organizaciones en general, para

que las misma puedan lograr de forma eficiente los objetivos que se han
propuesto. Esto se puede interpretar desde dos criterios diferentes, el formal,
que corresponde a la simple presencia de un ente regulador, y el material, que
se refiere a una actividad administradora, donde se debe asegurar que ejecute
la misma que se tiene estipulada.

Tema 2. El Derecho Administrativo Génesis y evolución histórica

La génesis del fenómeno estatal, al igual que sucede con el resto de las
institucionales sociales, no se puede fechar con precisión ya que se trata de un
proceso evolutivo. Si por Estado entendemos la centralización del poder y la
aparición de instituciones especializadas para la administración de un territorio
delimitado, el fenómeno estatal parece consustancial al devenir histórico de la
humanidad, puesto que la historiografía nos muestra que son escasas las
sociedades sin alguna forma de Estado.

Unos encuentran formaciones estatales en las antiguas sociedades hidráulicas,

aquellas que se desarrollaron en torno a grandes ríos como el Éufrates o el
Trigris, otros en la Atenas de Pericles o en la República Romana, otros sitúan su
origen en la aparición de la diferenciación social, ya sea con el surgimiento de
una clase letrada, ya sea con la consolidación de una sociedad dividida en clases
y, para otros, el origen del Estado se remonta al siglo 16 y más concretamente
a las aportaciones de Nicolás Maquiavelo.

Hermann Heller, en su brillante fundamentación teórica del Estado, alcanza el

consenso doctrinal politológico, al señalar que será a partir del Renacimiento
cuando se produzca de una forma más clara la consolidación de estructuras
institucionales, que configurarán la verdadera génesis del Estado en su sentido
moderno.

Veamos pues como se desarrolla ese proceso que culmina en la formación del
Estado moderno y que en los últimos cinco siglos ha constituido la principal
forma de organización política de las sociedades, aunque sometida a la
evolución institucional que describiremos en este capítulo.
El Estado como entidad jurídico política surge bajo los procesos de
modernización que de una forma más o menos generalizada se producen en el
continente Europeo en los siglos 15 y 16.

A ello contribuirá una inmensa pluralidad de factores coincidentes en el tiempo

histórico y que son precisos entender e interrelacionar para la comprensión
global del origen del Estado. Para ello nos centraremos en cuatro órdenes de
análisis, la estructura y la estratificación social, el ordenamiento político jurídico,
la fundamentación teórica del Estado y la estructura económica.

Concepto:

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que se encarga de

estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado, en especial,
aquellas relativas al poder ejecutivo.

Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una subsunción del

Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos
encargados de mantener el orden público y la seguridad jurídica y de entregar a
la población diversas labores de diversa índole ,económicas, educativas, de
bienestar, etc.

En la forma más simple, se ha dicho que el derecho administrativo es, el

derecho relativo a la administración, expresión esta que nos da un concepto
cabal de materia. Este concepto se desprende del hecho de que la actividad
administrativa. Pública, engendra necesariamente relaciones entre ellas y los
administradores, relaciones que requieren normas jurídicas para ser ordenadas
y eficaces. Estas normas constituyen lo que se llama Derecho Administrativo.

Teorías formadas en torno al concepto en el derecho administrativo

Presentar una teoría general, supone buscar un sistema, si el existe, o sentar

las bases para crearlo si es que no existe, en el segundo caso, supone también,
necesaria y simultáneamente, denunciar las a sistematicidades en el orden
jurídico y su funcionamiento real.

Pues bien, el gran problema del derecho administrativo en Iberoamericana es

que en todos los países hemos tenido, en uno u otro momento del presente
siglo, largo periodos de oscurantismo autoritario, con supresión o debilitamiento
de los mecanismo básico de representación, participación, libertad, opinión
publica, control, responsabilidad, etc.

Pero emergiendo o habiendo emergido algunos de nuestro países de las

autocracias y restituidos en muchos de ellos los mecanismo democráticos, han
pervivido en el sistema jurídico una enorme cantidad de trazos derivados de los
periodos autoridades.

Consecuencia:

Ellos comprende, en consecuencia, tanto la Administración Pública entendida

como

complejo orgánico de las personas jurídicas estatales, su orgánico y

funcionamiento: y

la competencia de sus órganos; como la administración entendida como

actividad

administrativa que desarrollo los órganos competentes de aquellas o con

autorización de

las misma, de carácter sub-legal, en ejecución de las funciones del Estado para
el

cumplimiento de sus cometidos, y de cuyas consecuencias o efectos responden

tanto los

funcionarios como las personas jurídicas estatales a las cuales representan,

precisamente.

El principio de la especialidad del Derecho Administrativo

La aplicación del principio de la especialidad para la interpretación de los

alcances de la competencia de entes y órganos no debe entenderse como un
retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es así porque la especialidad
del órgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino de la
norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el órganos fue
creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el ámbito de la libertad
del órgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y
no por el que surja de la voluntad del funcionario. El principio de especialidad
lleva a admitir que todo órgano cuanta, además de las atribuidas de manera
expresa por la ley. Con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente
con su cometido.

Las doctrinas mas modernas en la materia de competencia de los órganos y

entes administrativos han abandonado la tesis de la permisión expresa, el
órgano se encuentra facultado a realizar aquellos que le ha sido autorizado,
prefiriendo ya sea la permisión amplia, en virtud de la cual el órgano se
encuentra facultado para emitir aquellos actos que no le estén expresamente
prohibidos, sea aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las
personas jurídicas a través del denominado principio de especialidad.

Características:

 Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las

condiciones prevista por ella, sin excepciones de ninguna clase.

 Obligaciones: Tiene carácter imperativo-atribuido, es decir, que por una

parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por otra otorga
derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que
somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en otra
de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una
sanción, a un castigo impuesto por ella misma.

 Permanencia: se dictan con carácter indefinido, permanente, para un

numero indeterminado de casos y de hechos, y solo dejara de tener
vigencia mediante su abrogación, subrogación, y derogación por la leyes
posteriores.

 Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver

casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su
impersonalidad y abstracción las conducen a la generalidad.

 Se repunta conocida. Naden puede invocar su desconocimiento o

ignorancia para dejar de cumplirla.
Límites de aplicación del Derecho Administrativo.
Ahora bien. La concepción objetiva y funcional del Derecho Administrativo
aquella que entiende la Administración y el ordenamiento jurídico aplicable a la
misma a través de la idea de función o actividad administrativa- no es, ni ha
sido tampoco, la concepción mayoritaria de la dogmática española.

Gran parte de los autores españoles defienden la denominada, concepción

orgánica, del Derecho Administrativo y centran su interés ya no en la función
administrativa sino en la propia Administración pública, entendida como un
complejo orgánico que se ubica dentro del Poder Ejecutivo. Más en concreto, la
tesis doctrinal mayoritaria hasta el momento es la conocida como, tesis
subjetiva o estatutaria, del Derecho Administrativo, cuya extraordinaria
formulación se debe al profesor Eduardo García de Enterría.

La concepción estatutaria del Derecho Administrativo identifica el objeto de esta

rama del Derecho público como el conjunto de normas y principios que regulan
la actuación y la organización de las Administraciones públicas. Esto es, el
Derecho Administrativo es el Derecho propio de las Administraciones públicas en
cuanto personas jurídicas, en cuanto grupos de personas jurídicas singulares
que escapan de las reglas del Derecho común o general.

El impacto y la influencia en nuestro ordenamiento jurídico de las tesis

orgánicas y subjetivas, y en especial, de la tesis estatutaria, son indiscutibles.
Sin embargo, a partir de la Constitución Española de 1978, y con ella, de las
nuevas bases constitucionales de la Administración pública, empiezan a
renovarse las críticas hacia tales criterios de aplicación del Derecho
Administrativo.
Tales críticas se ensalzan, además, por otras realidades emergentes, entre las
que cabe destacar la progresiva actuación de las Administraciones públicas
sometida al Derecho privado, fenómeno conocido como huida del Derecho
Administrativo, la constatación de que determinados órganos constitucionales
realizan asimismo actividad administrativa pese a no formar parte de la
organización administrativa, y la participación de los ciudadanos en los
procedimientos administrativos de toma de decisiones.

Criterios de distinción:

Criterio de los órganos de aplicación El postulante de esta escuela es Adolfo

MerKl, que señala que el derecho administrativo es la, suma de normas jurídicas
que regulan aquella actividad ejecutiva condicionarle por las instrucciones, En
este sentido el autor alemán, vincula directamente el concepto de Derecho
Administrativo al de Administración, que en principio se trata de una disciplina
diversa al objeto como tal del derecho administrativo, y entendido en este tono,
resulta particularmente discutible, porque somete el concepto de derecho
administrativo al de administración en un sentido estricto, Más aún que el
propio MerKl expresa la dificultad de precisar (en sentido jurídico) el concepto
de administración. Ahora, como lo señalamos al inicio, no son pocos los autores
que han discutido sobre la complejidad para definir al derecho administrativo, y
nos enfrentamos a estar casi imposibilitados para encontrar un concepto de
derecho administrativo unánimemente aceptado y resistente al tiempo.