ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

1.-DEFINICIÓN:

Son aquellas actividades que realiza el Estado con la finalidad de obtener

los recursos necesarios para satisfacer los gastos públicos destinados
a la satisfacción de las necesidades colectivas y en general a la
realización de sus metas y objetivos.

El Estado para poder llevar a cabo su función financiera, requiere de ciertos

recursos y una vez que los obtiene los administra y por último, los aplica
para satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es el objetivo
esencial de esta función.

Francisco de la Garza, señala que la actividad financiera del Estado es: “La autoridad financiera
que el Estado realiza consiste en administrar el patrimonio, para determinar y recaudar los
tributos, para conocer, destinar e invertir las sumas ingresadas; distinguiéndose de todas las
demás en que no constituyen un fin en sí mismo, o sea que no atiende directamente a la
satisfacción de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una función instrumental de
fundamental importancia, siendo su normal desenvolvimiento una condición indispensable para el
desarrollo de todas las restantes actividades.
El Profesor Fernando Sáinz de Bujanda que: “la acción administrativa del Estado dirigida a la
obtención e inversión de los medios económicos destinados al sostenimiento de los servicios
públicos, se designa unánimemente actividad financiera”. Por su parte, el jurista Héctor B.
Villegas agrega: “la actividad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en
la Caja del Estado. Las entradas de dinero constituyen los ingresos públicos y las salidas los gastos
públicos.
El Profesor Hugo Carrasco Iriarte se manifiesta indicando: “Resulta evidente que, por su contenido,
la actividad financiera del Estado desde el punto de vista jurídico, o sea, del derecho financiero,
implica cuatro situaciones sustanciales: la obtención del ingreso, el manejo adecuado de los
recursos recabados, la realización de erogaciones destinadas al sostenimiento del aparato estatal y
la realización de la justicia individual, social y colectiva”

Luis Alfonso Martínez Giner y otros, quienes señalan lo siguiente: “La actividad financiera como
objeto de conocimiento del Derecho Financiero se estructura sobre la base de ingresos y gastos”.

acción administrativa del

Estado dirigida a la
obtención e inversión de los
medios
económicos destinados al
sostenimiento de los
servicios públicos, se
designa
unánimemente actividad
1
financiera”. Por su parte, el
jurista Héctor B. Villegas
agrega:
“la actividad financier
.

2.FASES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:

La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas, fases,
bases o funciones (llamada de ésta forma por los diferentes autores pero
aluden a lo mismo), que determinan las relaciones jurídicas en su ejercicio
establecidas entre los diversos órganos del Estado o entre dichos órganos y
los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado:

 Obtención de ingresos. Pueden provenir de la realización de los

actos regulados dentro del marco de Derecho Privado, como son los que
obtiene el Estado cuando explota, arrienda, o vende sus propiedades y
actividades realizadas dentro de la esfera del Derecho Público, como son
los que percibe recurriendo al patrimonio de los particulares en forma
coactiva.
 La administración y fomento de los recursos obtenidos. Se
derivan de su actuación en cualquiera de sus dos personalidades, como
ente del Derecho Público o como sujeto de Derecho Privado.
 Las erogaciones. Son necesarias para la realización de las múltiples
y variadas atribuciones, actividades y finalidades, tanto propias como de la
actividad que el Estado tiene a su cargo, todo ello con base en un
presupuesto de egresos.
Dentro de las funciones del Estado, existen ciertos aspectos que conllevan
el desarrollo de tales funciones, entre estos aspectos podemos mencionar: 
 Aspecto Económico. Se ocupa de la obtención o inversión de los
recursos económicos, necesarios para el cumplimiento sus fines.
 Aspecto político: Todos los principios económicos, étnicos, sociales,
técnicos, jurídicos, que el ente publico utiliza en el desarrollo de su actividad
financiera, quedan subordinados al principio político que domina y dirige la
actividad financiera del Estado.
 Aspecto Jurídico:  La actividad financiera es una rama de la
actividad administrativa y aparece como tal regulada por el Derecho
Objetivo
 Aspecto sociológico: La Hacienda Publica debe ocuparse también
de las repercusiones sociales que pueden derivarse de la actuación
económica de los entes públicos. 
El derecho financiero tiene por objeto regular las tres etapas o
momentos de la actividad financiera del estado: la recaudación u
obtención de los recursos; la administración o asignación a los planes y
programas y la erogación o gasto para satisfacer las necesidades públicas.
De los anterior podemos deducir que tanto los ingresos como egresos del
ente publico se encuentran  regulados por su actividad financiera.

3.-INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA

DEL ESTADO DE GUATEMALA:

1.-SECTOR PUBLICO: compuesto por Instituciones del Estado

que llevan a cabo la política financiera..la programación
ejecución control, fiscalización y evaluación de las finanzas
 publicas. Ej: el gobierno central…quien es el que administra y
cumple o debe cumplir con la Constitución-
2.-INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS: INGUAT Y SAT.
3.-GOBIERNOS LOCALES- Municipalidades..
4.-EMPRESAS PUBLICAS…EMPAGUA,
5.-INSTITUCIONES PUBLICAS. Banco de Guatemala
La Junta Monetaria-
6.)SECTOR PRIVADO… TODOS…EMPRESAS, PERSONAS
ETC.

4.RECURSOS PUBLICOS:
Se denominan Recursos Públicos a todas las percepciones e ingresos
que percibe el Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto
de financiar los gastos públicos. Los Estados Modernos reciben ingresos
de los ciudadanos a través de: Los Impuestos, tasas y contribuciones
especiales.

El autor guatemalteco Héctor Villegas al referirse a los recursos públicos

del Estado nos indica que: “El recurso público del Estado no puede
limitarse a asegurar la cobertura de los gastos indispensables de
administración, sino que es uno de los medios de que se vale el
Estado para llevar a cabo su intervención en la vida general de la
nación.”
Por su parte, el autor Carlos Giuliani en relación a los recursos públicos
del Estado nos señala que: “Son los ingresos que obtiene el Estado
preferentemente en dinero para la atención de las erogaciones
determinadas por exigencias administrativas o de índole económico
social.”
Los recursos públicos del Estado de Guatemala son todos aquellos
ingresos tanto de orden dinerario como también en especie que
existen y que el Estado de Guatemala obtiene al llevar a cabo una
debida actividad financiera en el país, la cual no se debe de limitar
únicamente al aspecto relacionado a la economía, sino que también a
todos aquellos aspectos de orden jurídico, político, pero
especialmente a los aspectos de orden social en beneficio de la
sociedad guatemalteca.
En nuestra sociedad guatemalteca, el presupuesto de los ingresos públicos
con los cuales cuenta el Estado, se encuentra dividido en recursos de
capital y en fuentes financieras.
Los ingresos corrientes se encuentran formados por ingresos tributarios y
también por ingresos no tributarios. Los primeros se encuentran integrados
por los impuestos, los ingresos, que el mismo obtiene también incluyen los
intereses que se recaudan por la mora existente en el efectivo pago de
impuestos, así como también las multas que se hayan cobrado por la
demora o la falta de pago del impuesto.

Los recursos de capital, son aquellos que abarcan aquellas entradas al

país por la venta de activos de capital fijos, como los son aquellos que a
continuación se indican: la venta de terrenos y tierra, de equipo, edificios y
de maquinaria

Las fuentes financieras en nuestra sociedad guatemalteca abarcan las

diversas colocaciones de los bonos del dinero del país, así como también
desembolsos de préstamos, saldos de bancos, saldos de caja, recuperación
de préstamos a largo plazo, recuperación de préstamos a corto plazo y la
venta de acciones de capital.

5.-Gasto público:
Se dice que gasto público son todas aquellas inversiones que el Estado
realiza a través del gobierno para la satisfacción y mantenimiento de las
políticas públicas.
El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento
a los objetivos de la política económica.
El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas
económicos establecidos por los distintos gobiernos.
En el caso de Guatemala es a través del Prepuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, que se realiza anualmente en base a la Ley Orgánica del
Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la República, y a la
Constitución Política de la República.( Primer considerando legal y Artículo
6 de la ley citada.
EL GASTO DEBE SER:
Eficiente: eficiencia es la virtud y facultad para lograr un efecto
determinado. Debe implementarse la capacidad de ahorro y gastos
innecesarios por parte del Estado para lograr alcanzar los objetivos previstos,
en las políticas de Estado. Y así serán mejores los resultados de
aprovechamiento de los recursos. Al hablar de eficacia en el sector público,
nos estamos refiriendo a procesos de evaluación de determinadas metas u
objetivos planteados. Se presta atención a la capacidad de acción por parte
del Estado.
Equidad : Está vinculado con la necesidad de igualar oportunidades y
disminuir las asimetrías que se generan entre los individuos que integran la
sociedad. Debe de ser uno de los principios primordiales que el Estado debe
de fomentar para la distribución del gasto público, en cuanto a las
necesidades de la población.
Participación ciudadana: Consiste en un proceso sistemático que provee una
oportunidad a los ciudadanos, autoridades, empresarios y líderes para
compartir sus experiencias, conocimientos y metas, y combinar sus energías
para crear un plan o un proyecto que sea apropiado, entendible y aceptable
por la mayoría de las personas que están afectadas por él y también viable
políticamente.
Economía: Este principio implica saber utilizar los recursos de una manera
propicia para que la distribución que se haga en cuanto a éstos, sea la
adecuada y se utilice de manera ahorrativa. Como se puede observar, todos
los principios están íntimamente ligados, en su conjunto y el cumplimiento
de cada uno de éstos hace que otro principio se lleve a cabo y cumpla sus
funciones de manera consecutiva.

Distribución del gasto público:

Las asignaciones presupuestarias que se hacen dentro del Presupuesto de la
Nación deben de ser según las necesidades sociales detectadas en el país o
en base a la agenda programática del gobierno, para cumplir con las metas
establecidas para alcanzar ciertos niveles de desarrollo. Esta facultad
compete a la Secretaría de Planificación de la Presidencia de la República,
SEGEPLAN, ya que a partir de la firma de los Acuerdos de Paz ha impulsado
una dinámica de planificación de carácter participativo y desconcentrado. En
base al principio de participación ciudadana dentro del proceso de
distribución y planificación del gasto público, se ha creado el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP) con el objeto de mejorar la calidad de
la inversión pública a través de promover la transparencia de la inversión
pública, fomentando las auditorías sociales. Por otro lado, el SNIP coadyuva
a la actualización del programa de Inversiones Públicas (PIP). El SNIP
también ha logrado la estrecha coordinación entre la planificación y el
proceso de elaboración del presupuesto público de inversión, para
garantizar que los recursos se orienten al cumplimiento de los planes y
prioridades de gobierno, donde el presupuesto se convierte en el principal
instrumento de realización y control de las políticas sectoriales de
desarrollo. La Secretaría de Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN)
elabora un documento que contiene las orientaciones que cada entidad
estatal deberá tener en cuenta al momento de postular sus iniciativas de
inversión. Es importante indagar sobre los criterios utilizados para la
distribución del gasto público, para hacer un análisis de eficiencia, eficacia y
de legalidad sobre el destino de los recursos del Estado. Pues de esta manera
se genera un sistema de supervisión sobre la ejecución del gasto, teniendo la
posibilidad de fiscalizar y monitorear procesos de gestión pública.
Asignaciones presupuestarias:

1.-Educación (alfabetización) Se asigna a esta área el 1% del

Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Artículo 13, Disposiciones
finales y transitorias de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
2.-Educación universitaria Se asigna a la Universidad de San Carlos de
Guatemala, una cantidad no menor del 5% del Presupuesto de Ingresos
y Egresos del Estado.Artículo 84, de la Constitución Política de la
República de Guatemala..
3.-Deporte Se destina una asignación no menor del 3% del Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado. Artículo 91, de la Constitución Política de la
República de Guatemala.
4.-Seguridad social Anualmente, en el presupuesto de ingresos y egresos del
Estado, se debe de contemplar una partida específica para cubrir la cuota que
corresponde al Estado. Artículo 100, de la Constitución Política de la República
de Guatemala.
 5. Vivienda:No indica el rubro. Artículo 119 literal g, de la Constitución Política
de la República de Guatemala. Justicia Se destina una cantidad no menor del
2% del Presupuesto de Ingreso y Egresos del Presupuesto. Artículo 213, de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
6: Municipalidades Se asigna un 10% del presupuesto de Ingresos y Egresos
del Estado para las municipalidades del país. Artículo 257, de la Constitución
Política de la República de Guatemala.

Distribución del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado Presupuesto

aprobado: se da en:
Funcionamiento
Inversión
Deuda Pública.

6.- CREDITO PUBLICO y DEUDA PUBLICA.

Introducción:
Sostenibilidad de la Deuda Pública Existen diversas definiciones de
“sostenibilidad” de la deuda pública. Vargas y Céspedes (2005) en su estudio
de Sostenibilidad e Endeudamiento Público para Centro América, establece
que un gobierno debe ser capaz de enfrentar sus obligaciones en la forma
pactada.
En consecuencia, la sostenibilidad fiscal dependerá de los ingresos y gastos
futuros del gobierno (netos de intereses y amortización), pues es con su
saldo que aquél podrá enfrentar sus obligaciones financieras.
La capacidad para enfrentar obligaciones implica que un gobierno debería
considerar la posibilidad de financiarse por medio del endeudamiento
solamente en el tanto que la carga de la deuda se mantenga en un nivel
prudencial respecto a su balance fiscal y, también, vis-á-vis ( que significa
cara a cara) su PIB, pues éste es el que indica la capacidad del país para
soportar tributos.
Otra definición de sostenibilidad de la deuda, señala como sostenible una
situación en la que un país deudor se espera que sea capaz de continuar
honrando el servicio de su deuda en ausencia de una corrección futura de
grandes magnitudes en su balance de ingresos y gastos. (FMI Report, 2002)
Por lo tanto: La sostenibilidad de la deuda pública de un determinado país
debe ser realizada sobre una base caso por caso y que, en general, niveles
máximos de endeudamiento público que sean aplicables a un determinado
grupo de países puede no ser lo más sano desde el punto de vista
normativo (prescripción de política).
Existen países que poseen tasas de endeudamiento público relativamente
moderadas y, sin embargo, la fragilidad de sus finanzas públicas indicarían
que dicha carga financiera es insostenible; o, por el contrario, países
considerados como que poseen altas tasas de endeudamiento (comparados
con otros países) y que sean, a su vez, consideradas como sostenibles dadas
las condiciones de sus finanzas públicas en particular.
La justificación del endeudamiento público para países en desarrollo se
puede encontrar en el argumento de que éste ayuda a crear mayores
oportunidades para el desarrollo (sobre todo en aquellas inversiones
públicas necesarias para el desarrollo social que son consideradas como
bienes públicos y que el mercado por sí solo difícilmente las haría) y
mayores tasas de crecimiento económico, así como más y mejores
oportunidades de empleo. Sin embargo, cuando el endeudamiento público
se ha realizado en forma desmesurada, sin tomar en cuenta los criterios de
rentabilidad social, y éste empieza a crear efectos adversos sobre el
desarrollo económico y social del país, es necesario preguntarse si dicha
política es más bien dañina para el logro de las metas de los gobiernos.
Vargas y Céspedes .

Para financiar sus actividades, el sector público puede utilizar

esencialmente tres medios:

 Impuestos y otros recursos ordinarios (precios públicos,

transferencias recibidas, tasas, etc.).
 Creación de dinero, mediante un proceso de expansión
monetaria.
 Emisión de deuda pública.
Pero además de esto, el Estado puede utilizar la deuda como
instrumento de política económica y en este caso debe aplicar la
política de deuda que considere en cada momento más apropiada a
los fines que persigue.
La deuda pública puede afectar, de una manera más o menos
directa, a variables económicas de las que depende básicamente
el funcionamiento real de la economía, tales como la oferta
monetaria, el tipo de interés, el ahorro y sus formas de
canalización, bien sea nacional o extranjero, e intermunicipal, etc.

Concepto de deuda publica.

La deuda pública es la obligación que tiene el Estado por los
préstamos totales acumulados que ha recibido o por los que es
responsable, expresándose a través del valor monetario total de
los bonos y obligaciones que se encuentran en manos del
público.
“deuda pública” al conjunto de obligaciones contractuales que asume el
Estado como consecuencia del uso del crédito público. Dichas obligaciones
contractuales se denominan “servicio de la deuda pública” y están
compuestas por las amortizaciones del capital, los intereses y las
comisiones y gastos que se comprometen al formalizar las operaciones de
crédito público.

Como definición, expresa Arellano : “la emisión de Deuda Pública es la

manera en la que el Estado obtiene financiamiento de los particulares y
empresas”.

Concepto de crédito público:

Crédito Público a la capacidad que tiene el Estado para endeudarse con el
objeto de captar medios de financiamiento.
“Crédito” proviene del Latín “credere”, (creer- tener fe), de lo que se
desprende que “crédito público” es una medida de la “credibilidad” del
Estado, mientras que el sistema de crédito público lo componen el conjunto
de principios, normas, organismos, recursos, y procedimientos que
intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificación de
la estructura de sus pasivos.

Clasificación de la Deuda Pública Según Arellano . El gobierno tiene

fundamentalmente dos formas de financiar sus necesidades de caja, estas
son, a través del:
 (a) financiamiento interno, mediante la utilización de recursos propios
tales como privatizaciones o concesiones; o
(b) financiamiento externo, incrementando la deuda pública externa.
Para otros autores, la clasificación de la deuda se basa en la precedencia de
los recursos adquiridos, (a) financiamiento interno; y (b) financiamiento
externo.
Tiene relación estos temas con palabras, amortización, riesgos, PIB,
FMI, programas de ajuste, mercado de valores, financiamiento,
administración, etc .