Universidad Nacional Autónoma De Nicaragua

Recinto Universitario Carlos Fonseca Amador

Facultad De Ciencias Económicas

Departamento De Administración de empresas y Mercadotecnia

Trabajo de Derecho Empresarial II

Tema: Generalidades del Derecho Financiero: Ingresos y Gasto Público

de Nicaragua.

Integrantes:

Diana Suyen Zelaya Pérez

Danny Thalía paisano Hernández

Karina de los ángeles Martínez Gómez

Jonathan Alexander Zavala Montes

Felipe Alejandro Cuadra Morgan

 GENERALIDADES DEL DERECHO FINANCIERO.

todo grupo social organizado, ya sea público o privado necesita medios

económicos para el cumplimiento de sus fines. Cuando se trata del estado y de
los demás entes públicos es actividad de obtención y empleo de medios
económicos necesarios para el sostenimiento de los servicios públicos y la
consecución de las finalidades que recibe el nombre de " actividad financiera”.
A nuestro juicio la actividad financiera puede descomponerse en tres
momentos básicos:

 La obtención de ingresos.

 La gestión de estos recursos.

 El gasto que se hace de dichos recursos para el mantenimiento de los

servicios públicos.

Sobre le base de ello podemos definir la actividad financiera, aquella actividad

que desarrolla el estado y demás entes públicos para la realización de los
gastos inherentes a las funciones que les están encomendadas, así como para
la obtención de los ingresos necesarios para hacer frente a dichos gastos.

Características de la actividad financiera.

1. La actividad financiera es una actividad económica, es decir se trata de

una actividad que se realiza a través de la gestión y movimiento del
dinero público.

2. ofrece un aspecto político sociológico pues la administración de recursos

escasos es fruto siempre de una decisión de la autoridad que gobierna
la vida de una sociedad.

3. La actividad financiera es una actividad jurídica en el sentido de que

queda sometida a principios y normas jurídicas cuyo análisis constituyen
precisamente el objeto de estudio en el derecho financiero.

4. Es una actividad pública tanto por el sujeto como por el objeto que se
relaciona con la satisfacción de las necesidades colectivas.

5. La actividad financiera es una actividad instrumental en el sentido que

sirve de cauce o instrumento para la satisfacción de la necesidad
pública.

6. La actividad financiera presenta aspectos muy distintos que pueden ser

asumidos como objeto de conocimiento por distintas ciencias, así el
jurista le interesa realizar el marco normativo en que se desenvuelve
dicha actividad, para el economista, la actividad financiera es una
realidad susceptible de ser analizado con criterios económicos y para el
 sociólogo y estudioso de la ciencia política la actividad financiera
presenta aspectos sociológicos que no pueden ignorarse.

Evolución histórica de la actividad financiera.

Las pautas esenciales a través de las cuales se ha desarrollado históricamente

la actividad financiera podemos resumir las de la siguiente forma:

Tanto en la antigüedad como en la edad media nos encontramos ante una

actividad financiera de escasa entidad, ello es reflejo de la escasez de
cometidos asumidos como fines públicos por las organizaciones públicas
territoriales vigentes en aquel momento. En este sentido los poderes públicos
se centraron en tareas esencialmente bélicas y fueron ajenos al cumplimiento
de asistencia sanitaria o docente, en definitiva, no existía un sistema de
ingresos estable y permanente porque no existían fines a cumplir por los
poderes públicos.

A partir del siglo XV con el surgimiento de un fenómeno cultural llamado "El

Renacimiento" se produce un cambio esencial en las pautas de
comportamiento sociales. Surge el estado moderno y con al también surge una
actividad financiera que deja de ser esporádica e intermitente para ser
continuista debido a la aparición de las instituciones: el ejército y la burocracia,
lógicamente la financiación de estas dos instituciones debía hacerse con unos
ingresos, que de manera permanente de recaudar se ciertas categorías
impositivas, pero es a partir de la primera guerra mundial y sobre todo tras la
crisis de 1929 cuando el estado abandona la concepción de estado policía, y
adquiere un protagonismo creciente en la actividad económica de cualquier
parte. Es ahí cuando la actividad financiera adquiere la filosofía de estado
intervencionista.

Hacienda pública y actividad financiera.

Desde un punto de vista jurídico cuando se hace referencia a la hacienda

pública puede eludirse según los casos a tres realidades distintas:

 Una de tipo subjetivo.

 Otra de tipo objetivo.

 Otra de tipo funcional.

Desde un plano subjetivo hablamos de hacienda pública como el sujeto titular

de derechos y obligaciones, o más exactamente como sujeto titular de las
funciones públicas encaminadas a la actuación de dichos deberes y
obligaciones, es decir, como titular de la actividad financiera.

En esta acepción subjetiva de la actividad pública estamos identificando a la

hacienda pública como el conjunto de entes públicos que tienen ingresos y
realizan gastos.

Desde un punto de vista objetivo se entiende por hacienda pública el conjunto

de derechos y obligaciones de contenido económico del estado o de otros
entes públicos, podemos distinguir en las siguientes:

 El tributo.

 Los monopolios.

 La deuda pública.

 El patrimonio.

La tercera de las opciones de la hacienda pública esta índole funcional, con

arreglo a ella la hacienda pública se identifica como un conjunto de un muy
variado de actuaciones administrativas agrupadas en dos categorías
fundamentales:

-. La que se dirige a la obtención de ingresos.

-. La aplicación del ingreso mediante la realización del gasto público.

2-. El derecho financiero como ciencia jurídica.

Podemos definir el derecho financiero como la rama del derecho público interno
que organizar los recursos constitutivos de la hacienda del estado y de las
restantes entidades públicas y regula los procedimientos de recepción de
ingresos y de ordenación de los gastos y pagos, que tales sujetos destinan al
cumplimiento de sus fines. De acuerdo con esta definición, podemos señalar
las siguientes características del derecho financiero:

 Es un sector del derecho público, ya que su finalidad es la unidad del

estado y como tal regular relación en las que prima el interés colectivo
sobre el individual.

 Aparece como un ordenamiento instrumentar en cuanto que gasto el

ingreso no son finalidades en sí mismos, sino que cambia de sentido
cuando se aplican a el logro de finalidades públicas.

 Dentro del derecho financiero se pueden distinguir ramas o disciplinas

entre las que cabe destacar por su extensión y complejidad de el
derecho presupuestario y el derecho tributario.

Contenido del derecho financiero.

En el ámbito de la actividad financiera podemos distinguir dos vertientes o
planos de actuación, el ingreso y gasto público, que a su vez constituyen dos
grandes bloques del derecho financiero.

En cuanto a los ingresos públicos pueden ser de varias clases:

 Ingresos tributarios, que es la categoría principal de ingresos.

 Ingresos que el estado y demás entes públicos obtienen mediante el

recurso de la deuda pública.

 Ingresos patrimoniales, son los que el estado obtiene en su condición de

propietario de bienes, de su patrimonio o de accionista de empresas
públicas o privadas.

 Ingresos procedentes de los monopolios fiscales.

En relación con el gasto público el derecho financiero se ocupa únicamente de

los procesos jurídicos de organización, ejecución y control de los recursos
públicos.

El derecho financiero como ordenador de hacienda pública.

La gestión de la Hacienda Pública se refiere al análisis de los procedimientos

administrativos a partir de los cuales se van a obtener los ingresos y se van a
realizar los gastos.

En relación a los ingresos,

Procedimiento de liquidación tributaria, se cuantifican las obligaciones.

Procedimiento de inspección tributaria, para verificar el cumplimiento de las

obligaciones tributarias.

Procedimiento de recaudación, cómo se hacen efectivas las obligaciones.

En relación a los gastos, las actividades administrativas constituyen un

procedimiento complejo que van desde que se aprueban los presupuestos del
ente público hasta que se ejecutan las obligaciones.

Tipos de ingresos públicos.

 Ingresos Tributarios
 Ingresos por Créditos (deuda pública)
 Ingresos Patrimoniales
 Ingresos no tributarios (precios públicos)
 Gasto Público

Es la suma de los gastos realizados por las instituciones, entidades y

organismos integrantes del sector público de una economía nacional.
Comprende el gasto realizado por el Estado y sus organismos Autónomos, las
corporaciones locales, las empresas públicas y la seguridad social. Por medio
del gasto público se trata de dar respuesta en los países con economía de
mercado a las necesidades de carácter público o colectivo

Definición e importancia del gasto público

Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza es estado en virtud
de ley para cumplir sus funciones consistentes en la satisfacción de
necesidades públicas.

Lo que constituye el denominado “gasto fiscal”, el gasto que está implícito en

las exenciones y bonificaciones, reducciones y desgravaciones, que suponen
desviaciones de la estructura propia de cada tributo, constituyendo verdaderas
discriminaciones en beneficio de determinadas rentas o actividades, de manera
que favorecen la consecución de objetivos de naturaleza económica o social.

También conocida como inversión Pública, se define como el gasto ejecutado

por el sector público con el objetivo de incrementar, rehabilitar o mejorar la
capacidad del país de producir bienes y servicios.

El gasto público no sólo debe ser estudiado como causa de los ingresos
requeridos para poner en funcionamiento las actividades mediante las cuales
se satisfacen necesidades públicas. La evolución del concepto demuestra que
el gasto público, por sí solo y con prescindencia de la financiación de servicios
públicos, significa un importante factor de redistribución del ingreso y del
patrimonio nacional, de estabilización económica, de incremento de la renta
nacional y que su influencia es decisiva sobre aspectos tan esenciales como la
plena ocupación, el consumo, el ahorro y la inversión.

Podemos decir que el gasto público es uno de los elementos más importantes
que encontramos dentro de la política económica de un país. Gracias a este
gasto público, el Estado y sus organismos están apostando por la satisfacción
de las necesidades del colectivo, incidiendo por ejemplo en la redistribución de
la renta y la riqueza del país entre sus ciudadanos.

Gracias al gasto público, un país puede sufragar los gastos propios de servicios
como puedan ser la seguridad, la defensa, la justicia, la sanidad (en el caso de
que sea pública) o la educación. Sobre todo, de aquellos servicios que no
pueden ser gestionados por terceros, como son el caso de la defensa y la
justicia.
La inversión en gasto público por parte de un gobierno, es posible alcanzar una
mejor distribución de la renta y la riqueza nacional. Así, este gasto público
puede convertirse en una excelente herramienta para abordar los problemas de
desigualdades sociales escandalosas entre personas con mucho y personas
con poco.

Clasificación del gasto público

Con base en su clasificación económica, el gasto programable del sector

público se divide en gasto corriente y gasto de capital.

 GASTOS CORRIENTES: se refiere a la adquisición de bienes y

servicios que realiza el sector público durante el ejercicio fiscal sin
incrementar el patrimonio Nacional. Este tipo de gasto incluye las
erogaciones necesarias para que las instituciones del gobierno
proporcionen servicios públicos de salud, educación, energía eléctrica,
agua potable y alcantarillado, entre otros, así como para cubrir el pago
de las pensiones y los subsidios destinados a elevar el bienestar de la
población de menores ingresos. Se incluyen aquí también los subsidios
para los programas de desarrollo rural, la compra de medicamentos y las
remuneraciones a maestros, médicos, enfermeras, policías y personal
militar.
 GASTOS CAPITAL: por su parte, se refiere a las erogaciones que
incrementan el patrimonio público e incluye el gasto de inversión que
realizan las dependencias y entidades de la administración pública.

Es importante señalar que esta distinción entre gasto corriente y gasto de

capital es útil para efectos contables, pero no refleja con precisión el impacto
que tiene cada tipo de gasto sobre la economía y las personas.

Son múltiples los criterios de clasificación. Así, se divide a los gastos en gastos
en especie y en moneda según el instrumento de pago con que han sido
efectuados; se los clasifica en internos o externo según el lugar donde se han
efectuado, ya sea dentro o fuera de las fronteras del país. También se
distinguen en gastos personales, que son los que se pagan en concepto de
sueldos y remuneraciones del personal, y gastos reales cuando se emplea para
la adquisición de bienes. Otra clasificación los divide en gastos ordinarios,
cuando atienden al normal desenvolvimiento del país, y gastos extraordinarios,
cuando se trata de aquellos que deben hacer frente a situaciones imprevistas.

Como ejemplos presentamos:

Comportamiento de los Ingresos el Gasto Público del año 2015

 El presupuesto general de la república es constantemente reformado ya que
existen modificaciones para nuevas asignaciones de presupuestos a varios
sectores en donde algunos sufren reducción y otros aumentos del mismo ya se
por razones de ejecución u otras razones.

Cabe destacar que en este periodo el presupuesto general de la Republica fue

aprobado mediante ley 889 con los mismos objetivos que presente el gobierno
central.

En este contexto el presupuesto general de ingresos fue aprobado con

aproximadamente un monto de C$ 55,309.4 millones de córdobas y con
egresos superiores los ingresos de C$ 61,035 millones de córdobas el cual se
generó un déficit presupuestario global de C$ 5,725.6 millones de córdobas.

Los ingresos percibidos en 2015 muestran un buen desempeño con respecto a

lo programado y con tasa de crecimiento importante, determinado
principalmente por la recaudación del Impuesto sobre la Renta (IR), los
impuestos sobre el comercio exterior, Impuesto Selectivo al Consumo a las
Importaciones y Derivados del Petróleo.

Los ingresos percibidos en 2015 alcanzan C$58,170.5 millones, lo que

presentan sobre recaudaciones de C$311.3 millones en relación al presupuesto
actualizado el cual originaron ingresos por C$ 57,859.2 millones de córdobas.

Al igual que en años anteriores las instituciones que más recaudan los ingresos
públicos son la Dirección general de ingresos seguido de la Dirección General
de servicios aduaneros y por último la Dirección General de Tesorería el cual
tuvieron el siguiente comportamiento.
 Elaborada en base a datos del MHCP

Después de analizar el comportamiento de los ingresos se continuará con los

gastos públicos para determinar el nivel de déficit que mostro en este año.

Según los datos del MHCP el gasto sufrió un aumento en comparación de los
ingresos el cual estuvieron en C$ 64,818.8 millones de córdobas originando así
un déficit global de C$ 6,959.6 millones de córdobas.

De acuerdo a lo presupuestado a inicios del año este se vio favorecido puesto

que se originaron menores gastos originando una disminución de gastos por
C$ 3,783.8 millones de córdobas.

El aumento de los gastos públicos en relación a los años anteriores fue debido
a que este periodo los gastos por educación incrementaron en mayor
proporción en relación al año pasado, así como otro ministerio.

A continuación, se muestran las instituciones con mayor dinamismo en los

gastos.

Comportamiento del Gasto Publico por Ministerios.

Elaborado en base a datos del MHC