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Actividad Financiera-Informe

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ÍNDICE Contenido Introducción…………………………………………………………………. Actividad Financiera del Estado……………………………………….... La Dimensión Económica Del Estado para la Actividad Financiera……………………………………………………………… La Naturaleza Político - Económica de La Actividad Financiera… La Actividad Financiera y la Soberanía Política…………………… El Aspecto Sociológico de La Actividad Financiera………………. Fases de La Actividad Financiera…………………………………... Objetivos de La Actividad Financiera del Estado…………………. Relaciones entre el Derecho y La Actividad Financiera………….. Aspectos que contiene La Actividad Financiera del Estado……... Marco Legal en La Actividad Financiera del Estado……………….... Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…………. Código Orgánico Tributario………………………………………….. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria…………………………………………………………….. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario………………………... Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal………………………………… Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público………………………………………………………………….. Conclusión…………………………………………………………………... Bibliografía…………………………………………………………………... pág. 3 5 9 10 10 11 11 12 13 14 16 18 20 21 22 23 24 25 27

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INTRODUCCIÓN En principio se debe comenzar por hablar sobre la relación existente entre el Derecho Tributario y el Derecho Financiero como reguladores de la actividad económica o financiera del Estado. sus órganos y los particulares. patrimoniales. extraordinarios. obtención. asentada permanentemente sobre un determinado territorio. ingresos provenientes de las empresas del Estado y los ingresos tributarios. por una parte el Derecho Tributario que es el encargado de regular la actividad del Estado para la obtención de recursos fundados en el poder. que la distinguirá de otras entidades. para obtener el bien público temporal. siendo esto últimos obtenidos mediante la recaudación de los tributos. para el buen funcionamiento del Gobierno cuyo fin principal es generar una calidad de vida mejor para su población a través de la satisfacción de las necesidades públicas. vale decir. el Estado es una sociedad humana. por medio de una relación jurídica tributaria. además ajusta la relación monetaria entre el Estado. 3 . Existen diferentes tipos de ingresos públicos establecidos por la doctrina. Esta institución tendrá entonces personalidad moral y jurídica propia. De esta manera. manejo y erogación del gasto público. establecido y aplicado por un poder soberano. En ese sentido señala Laya (1989). se hace necesaria la obtención de recursos públicos los cuales percibe por medio de los diferentes ingresos a las arcas del Tesoro Nacional. ordinarios. Y por la otra el Derecho Financiero es aquel conjunto de normas jurídicas que se encarga de regular la Actividad Financiera de un Estado en el establecimiento. teniendo como fin principal establecer una obligación en las contribuciones (Tributos) para la ayuda al gasto público. constituida y regida por un Orden Jurídico que es creado.

que significa fin. finis. se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo. Las Finanzas Públicas regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades. En tal sentido. al pago con que ellos terminan. La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado. finos. donde predomina el interés general.Por otro lado es menester hacer mención de la etimología de la palabra Finanzas que llega de la voz griega. encaminada a la obtención de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de los servicios públicos. luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal fin. en un principio se aplicó este término como fin de los negocios jurídicos. estos estaban constituidos por los recursos o ingresos. 4 . el Estado debe desarrollar una actividad de carácter económico. la cual pasa al latín. Es por ello que la actividad financiera del Estado comienza en el momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás economías y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las necesidades públicas y termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o medio de satisfacer la necesidad.

Históricamente el poder financiero se construye como una manifestación del Estado respecto a sus súbditos. sino en orden a un fundamento constitucional que es el deber de todos los ciudadanos al sostenimiento de los gastos públicos.ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. h. Incrementar y controlar la producción de alimentos básicos. existe una que es primordial para que las demás puedan funcionar de una manera 5 . A pesar de las diversas actividades que tiene el Estado. Este poder hace referencia a la idea de establecer prestaciones sin contraprestación. de forma que un ente público podía establecer libremente tributos de cualquier naturaleza en base a una relación de poder. b. de ahí que se hable de poder financiero. etc. Controlar precios de artículos de primera necesidad. Controlar y manejar su política monetaria. Creación de Servicios Asistenciales de Salud. e. f. g. Entre las actividades más importantes del Estado se encuentran: a. Creación de Servicios Públicos. Establecer las normas de cooperación a particulares para contribuir al gasto público. c. d. no se establecen en virtud de una relación de poder. que son los ingresos públicos por excelencia. Actualmente el Estado realiza diversas actividades las cuales tienen como objetivo buscar el bien común para satisfacer necesidades sociales. Los tributos. Coordinar y manejar la economía del país. Regular las actividades económicas entre los particulares.

así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales. órganos encargados de establecer los ingresos. entendidos en su más amplio sentido”. La actividad financiera se identifica con la Hacienda Pública en dos sentidos: a.. así como de asignar el gasto público.3. Subjetivo. la cual recibe el nombre de Actividad Financiera del Estado. Objetivo. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos. Podemos mencionar que además. 6 . incluso de los provenientes de transferencias. De manera que tanto los ingresos como los gastos del ente estatal se encuentran regulados por su Actividad Financiera. es decir. Es necesario tener conocimiento de la Actividad Financiera ya que de ésta derivan los impuestos.eficaz. Sainz de Bujanda identifica a la actividad financiera como “la acción del Estado y demás entes públicos que se dirige a obtener los ingresos necesarios para poder realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios públicos. se refiere a la propia actividad financiera. a la actividad de los entes públicos dirigida a obtener ingresos y realizar gastos.. es aquella que convierte ingresos en gastos. b. El Estado tiene la capacidad de recaudar los impuestos conforme el artículo 164 constitucional el cual establece: “Articulo 164: Es de la competencia exclusiva del Estado: . subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional. por consecuencia es importante estudiar de donde se originan y quien está facultado para la imposición de los mismos. se refiere a todos aquellos órganos del Estado que realizan la actividad financiera.

Según Retchkiman (1997).4. Esto es. por lo tanto el Estado es el encargado de obtener los recursos imprescindibles para satisfacer las necesidades públicas. coordina y orienta la actividad económica del país. según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales…” En base a lo anterior cabe mencionar que el Estado por medio de su Plan Nacional de Desarrollo planea. La organización. que la Actividad Financiera es regulada por las Finanzas Públicas. 7 . la cual es la encargada de las reglas que el Estado tiene que seguir para la obtención de recursos y llevar a cabo erogaciones. por medio de los gastos e ingresos del Estado. de los programas de obras públicas y de empresas del Estado”. de la distribución del ingreso y de la riqueza mediante los impuestos y transferencias. por medio de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. de mantener la estabilidad económica usando las políticas presupuéstales y de deuda. recaudación. A esta actividad se le conoce como Actividad Financiera del Estado. a través de Leyes para el Ingreso y el Presupuesto de Nacional. define a la Actividad Financiera del Estado en base a la Economía Pública y definiéndola como “aquella rama del conocimiento que se ocupa de la asignación de recursos económicos. estableciendo todas las contribuciones provenientes de tributos empresas nacionales o que a su parecer sean necesarias para cubrir los gastos y así cumplir el plan de desarrollo promoviendo el crecimiento económico para lograr una verdadera distribución de la riqueza. control y administración de los ramos tributarios propios.

Los autores Quintana Valtierra y Rojas Yánez (1998). destinar o invertir las sumas ingresadas y que se distingue de otras porque no constituye un fin en si misma o sea que no entiende directamente a la satisfacción de una necesidad de la colectividad sino que sólo cumple una función instrumental fundamental para el desarrollo de todas las demás actividades”. dice que “es la ciencia que tiene por objeto investigar las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y su funcionamiento. y también la forma en que estas riquezas serán utilizadas.” El autor Sainz (1999). Francisco De La Garza (2002) define a la Actividad Financiera del Estado como “aquella actividad encaminada a la realización de los servicios públicos y las satisfacción de las necesidades generales donde dentro de la Administración uno de los sectores más importantes es la gestión de interese económicos.” Esto se refiere a las reglas para obtener ingresos y a la correcta aplicación de éstos dando como resultado mayores aprovechamientos en los recursos del Estado. es el instrumento para el desarrollo de actividades estatales que satisfacen necesidades públicas.Para el autor Flores Zavala (1998). para determinar y recaudar los tributos para conservar. 8 . dice la que Actividad Financiera del Estado es “la que realiza el Estado para administrar el patrimonio. por lo que esta actividad no busca satisfacer la necesidades públicas sino. comentan al respecto que la Actividad Financiera del Estado “es la obtención de recursos mediante la Recaudación de Tributos. Por otra parte. Administración del patrimonio y Distribución de sumas recaudadas”.

la actividad financiera no alcanza fines por sí misma. se declara por muchos 9 . En consecuencia la actividad financiera es la gestión que realiza el Estado y los demás entes públicos secundarios a fin de proveerse de los medios económicos idóneos para cubrir los gastos que ocasionen la satisfacción de las necesidades públicas. tiene una dimensión económica. servicios. tal gestión sólo logra medios económicos para satisfacer los fines propios del Estado. Se explica por cuanto debe diligenciar la obtención e inversión de recursos necesarios para el cumplimiento de tales fines. En consecuencia. La Dimensión Económica Del Estado para la Actividad Financiera La actividad general del Estado. encaminada al cumplimiento de sus fines de utilidad general. entre otros. aprovechamientos.Como resultado de las anteriores definiciones podemos decir que la Actividad Financiera del Estado es aquella función que realiza el Estado legitimado por el pueblo a través del sufragio y por las leyes. encaminada a la obtención de recursos públicos como contribuciones. La recaudación de ingresos es una gestión fundamental. empréstitos. para cumplir con su gestión de administración pública el Estado debe hacer uso de los medios económicos que el mismo logra a través de las funciones recaudatorias de la actividad financiera. Es una actividad que tiene relación de dependencia con las demás funciones del Estado. estos medios son llamados ingresos públicos. para la administración de su patrimonio y erogación de recursos públicos para satisfacer necesidades públicas a través de servicios públicos. Sin embargo. en el extricto cumplimiento al Estado de Derecho. sin la cual no pueden efectuarse sus demás funciones del Estado.

el sujeto activo de esa gestión es el Estado.autores que tratamiento de las Finanzas Públicas tiene por objeto el estudio teórico de los problemas que entraña la actividad económica del Estado. Por ello una negativa absoluta a consentir en el pago de los impuestos equivale a una acción de rebelión política. la economía financiera no es. sino una rama de la ciencia económica que se califica por la especial naturaleza del sujeto que realiza esa actividad. El Concepto de la actividad financiera no puede marchar separado del de soberanía política. tiene naturaleza económica. la facultad del Estado de proporcionarse los medios económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines pertenece al ámbito de los poderes del imperio que corresponde al ente público. La naturaleza política existe también en el fenómeno financiero. está integrada por el conjunto de actividades destinadas al cumplimiento de fines de utilidad general. (El Estado) de los medios que utiliza y de los fines que persigue que no es más que la satisfacción de necesidades colectivas. si la actividad financiera constituye una parte de la actividad administrativa y esta. Según esta posición. La Actividad Financiera y la Soberanía Política Por otra parte. en definitiva. En efecto. es evidente que sólo podrá tenerse un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una noción clara de la organización y de los fines del Estado.Económica de La Actividad Financiera La actividad financiera. La Naturaleza Político . ente político por excelencia y los recursos económicos son obtenidos de la economía privada (incluye personas naturales y jurídicas) a través de directrices políticas. a su vez. 10 . encaminadas a la satisfacción de las necesidades colectivas. considerada en si misma.

a través principalmente del canal de los tributos. Fase recaudatoria o de ingresos. e ingresos que el Estado obtiene de la renta del sector privado pasa al Estado. tales como. aunque no se lo proponga el Estado. fábricas o empresas públicas. productos o rentas de fincas. socio-políticos y demográficos. La actuación económica de los entes públicos. 11 . Fases de La Actividad Financiera De lo expuesto con anterioridad se deduce que la actividad financiera tiene dos fases principales: 1. aún persiguiendo fines meramente fiscales e implica siempre. se reconoce en las finanzas funcionales que los tributos tiene objetivos persigue fines extrafiscales. económicos. efectos distributivos. vivienda y educación donde el financiamiento del estado es un factor determinante en la inversión en este tipo de programas. Por otra parte. pero en su desenvolvimiento predominan factores de otra índole tanto político como sociales. tales como salud. fines sociales. Tal aspecto se refleja en los proyectos sociales.El Aspecto Sociológico de La Actividad Financiera No se puede negar el aspecto sociológico de la actividad financiera. En resumen. el fenómeno financiero es un hecho de carácter netamente económico. Los ingresos públicos los obtiene el Estado ya sea de los bienes que él puede poseer como un particular por ejemplo.

Así. se han utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal. Objetivos de La Actividad Financiera del Estado Para las Finanzas clásicas. Primero se obtienen los ingresos y después se hacen los gastos pero sin embargo en el orden lógico o filosófico. Estas dos fases se presentan cronológicamente en el orden citado. El Estado trata de proteger la industria nacional mediante los impuestos aduaneros proteccionistas. el gasto debe colocarse primero que el ingreso ya que la causa y la razón de que el Estado desarrolle una actividad recaudatoria y obtenga ingresos públicos está en que existan gastos que efectuar para satisfacer necesidades. los ingresos públicos y los gastos públicos. el Estado moderno a través del establecimiento de tributos trata de orientar las costumbres sociales. Es la fase del gasto público. La segunda fase es la de inversión de los recursos obtenidos en la fase recaudatoria para satisfacción de necesidades públicas. en la práctica. se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos. Sin embargo. Fase de gastos. el fin de la actividad financiera es recaudar ingresos. licores y al lujo. Así. Los clásicos consideran que el Estado no debe utilizar los fondos generados por los ingresos públicos para otra finalidad que no sea la de satisfacer necesidades colectivas a través del gasto público. Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la satisfacción de las necesidades colectivas. Todos los ingresos públicos se justifican por la necesidad de hacer gastos. Asimismo el Estado puede establecer 12 .2.

Relaciones entre el Derecho y La Actividad Financiera La prestación de los servicios públicos. de las economías privadas. los ciudadanos satisfagan el importe de los servicios prestados por el Estado. La actividad financiera únicamente puede tener eficiencia si va asociada a una forma 13 . bajo una perspectiva diferente a la clásica: a. se tiene un ejemplo de un ingreso público no justificado por un gasto público. Por tanto. Estos medios son los tributos y/o contribuciones que sólo son eficientes si se cobran en forma coactiva a los administrados. han estudiado más intensa y ampliamente el gasto público pese a que ya no constituye para ellos el factor rector de la Hacienda Pública. En el último caso. el producto de los impuestos no se invierte en gastos inmediatos. partidarios de las finanzas funcionales dividen la actividad financiera en dos partes. se hace necesario crear un medio para que. ineludiblemente. paradójicamente. b. Los medios económicos para cubrirlos deben ser obtenidos. Autores como Retchkiman (1997). implica costos. Los medios de acción financiera. entre los cuales colocan los ingresos y los gastos públicos. En segundo término está el llamado "Plan Financiero". Por lo demás.impuesto con la única finalidad de recortar el exceso de circulante en el medio nacional. en general. sino que se deposita en fondos especiales. Así. que comprende el presupuesto. Estas economías se encuentran guiadas en el uso de los servicios públicos por el principio del mínimo esfuerzo y el máximo beneficio.

las normas de Derecho relativas a la actividad financiera tienen una parte general de carácter no permanente y una parte especial relativa a los diversos tributos de cada país. en cambio. Por otra parte. Las normas jurídicas correspondientes a la actividad financiera. La referida actividad en un Estado de Derecho. consciente de los diferentes aspectos de la actividad financiera: 14 . representativo de la voluntad nacional y fundado sobre la igualdad de derechos de todos los ciudadanos. sino que debe estar regulada en forma legal. No obstante lo expuesto. de ahí la necesidad de que exista una ley que regule y determine su alcance. sólo han tenido cabal desarrollo en el Estado Moderno. Sin embargo. sólo ha reinado la confiscación y la arbitrariedad. mantenía que la actividad financiera se debía estudiar como ciencia de la Hacienda. la actuación de los representantes del Fisco no puede ser realizada en forma arbitraria.coactiva. la actividad económica se desarrolla a través de un libre concierto de voluntades. En períodos anteriores de conquista. fundador de la escuela de Pavía. Aspectos que contiene La Actividad Financiera del Estado Margain (2003). lo que a su vez está sujeto a la variedad y movilidad de la actividad financiera. del estado patrimonial o de las monarquías absolutas. el fenómeno financiero sólo ha sido estudiado en el aspecto jurídico en los últimos tiempos debido a su gran variedad y movilidad. aún en los casos en que aquellos se limitan a administrar bienes del ente público. no puede aplicarse arbitrariamente.

la economía. Diversos autores han tomado en consideración diferentes fundamentos acerca de las ramas de las que deriva la Actividad Financiera. debe realizarse dentro del marco de legalidad. b. Teoría del Aspecto Sociológico. Aunque esta teoría tuvo gran influencia en alguna época. Teoría del Aspecto Jurídico. el derecho y la sociología. de manera que. la clasificación que tomaremos a consideración será la del autor Sainz (1999). c. Por que el Estado tiene a su alcance el poder de supremacía. Teoría del Aspecto Económico. Porque se encuentra regulada por el derecho positivo. Teoría del Aspecto Político. c. Por que ejerce una influencia sobre los grupos vitales que operan dentro del Estado. d. b. resulta de imposible aplicación.a. Jurídico. decía que era necesario realizar un estudio parcial de cada uno de los aspectos. Político. Económico. Se ocupa de la obtención e inversión de los recursos económicos necesarios para que el Estado pueda dar cumplimiento a los fines que persigue. a. para posteriormente efectuar un análisis de estos estudios parciales. d. 15 . es decir. Dicho autor. hoy en día. como medio para procurarse los elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines de índole colectivo. Técnico. el cual nos menciona que dicha Actividad proviene de lo siguiente: La política. que la actividad financiera del Estado en sus diversas manifestaciones.

que surge “el Derecho como fórmula para regular las relaciones entre los gobernantes y los gobernados y entre estos mismos. que en la 16 . La explicación a esto es que se trata de una Actividad eminentemente política por la que toma de decisiones se encuentra a cargo de los órganos públicos. nace el Derecho Financiero que regula la actividad financiera del Estado. de manera que si el contenido es económico pues versan sobre los Ingresos y Gastos Públicos. por las que conforman el Derecho Financiero. que principalmente son de la economía privada. En reacción a esto último. el gasto. el mismo Fariña (1986) expresa. ni puramente política. la primera. en este caso. a través de los años se ha llegado a la conclusión de que la actividad financiera es esencialmente política conforme lo establecen los autor Ferreiro citado por Sainz (1999). se mueve y persigue manifestaciones de la segunda. MARCO LEGAL EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Según lo explica Fariña (1986) La ciencia de las Finanzas Públicas se relaciona con el Derecho. de allí justamente. cualquiera sean los fines que persigue. mediante la cual el Estado utiliza los instrumentos financieros. Por otra parte.De manera que la Actividad Financiera era necesario no sólo considerarla como puramente económica. sino como una mezcla de todos los aspectos: Económico. jurídico y sociológico. sino que se debía de analizarse desde los diversos puntos. de donde se obtienen los ingresos públicos. el Derecho Tributario se relaciona con las actividades financiera y económica.”. político. Sin embargo. porque la actividad económica del Estado debe estar regulada por normas de Derecho. Debido a que no se trata de una actividad que pueda ser estudiada desde un sólo punto de vista. los ingresos y el presupuesto. Es por tanto.

el cual. a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. Por lo antes expuesto. se aplican instrumentos para la recaudación impositiva y el gasto público. democratización. donde se establece. ya que financia el presupuesto público y es la herramienta más importante de la política fiscal. elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país. Desde este punto de vista y para que el Estado cumpla con sus funciones de proveer a sus ciudadanos de bienes y servicios.Política Fiscal en Venezuela. poner en marcha el sistema socioeconómico de la nación. responsabilidades gubernamentales. y de igual forma. 17 . de que los recursos públicos se destinan a cumplir y atender funciones. productividad y solidaridad. cabe considerar a la gestión tributaria como un elemento importante de la política económica. producir bienes y prestar servicios. garantizando la seguridad jurídica. libre competencia. eficiencia. se ejecuta mediante los presupuestos o programas económicos establecidos por los distintos gobiernos. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo. a sabiendas. alto valor agregado nacional. como también. así como también. todo ello. pues en él se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. protección del ambiente. debe implementar una serie de normativas ajustándolas al desenvolvimiento de la sociedad. de acuerdo a lo que cita la Carta Magna en su Artículo 299. que: El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social. solidez.

está sometido a límites jurídicos. el sistema tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de la República. trata todo lo relacionado a la sociedad en términos económicos. Por tal razón. políticos y económicos. tienen su fundamentación en la organización jurídica del Estado venezolano y a partir de la promulgación de la Constitución de 1999. en su artículo 136 establece que toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos y para hacer efectiva esa contribución o colaboración recurre a la 18 . Es así entonces. rige para todos los integrantes de la comunidad venezolana y para el propio Estado como tal. un aspecto de democratización. para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta. contiene a su vez. estando sus enunciados basados en los principios elementales de la Justicia. Es por ello que la Actividad Financiera del Estado y tanto el Derecho Financiero como el Tributario. para que el Estado logre establecer contribuciones orientadas a atender las necesidades públicas.dinamismo. se realizará un breve bosquejo de algunas leyes que se deben considerar para el objeto de estudio de esta investigación. como el régimen socioeconómico. contiene estatutos que rigen el funcionamiento del país y. sustentabilidad. es decir. lo que significa que va en función de un equilibrio u Ordenamiento Jurídico que impera en Venezuela. ya se ha venido señalando. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). permanencia y equidad del crecimiento de la economía. de igual forma.

Asimismo. tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución y la Ley. impuestos. y se sustentará para ello en un sistema eficiente para la recaudación de los tributos. con tal fin. el sistema tributario y no un determinado impuesto establecerá la obligación de contribuir en atención a la capacidad económica del sujeto pasivo. de conformidad con el artículo 156. alcoholes. donaciones y demás ramos conexos. En aplicación de esta disposición constitucional. el valor agregado. mecanismo que debe respetarse para que el Estado cumpla con la obligación de proteger la economía nacional y logre un adecuado nivel de vida para el pueblo. que concatenado a el artículo 316 ejusdem. y demás especies alcohólicas. valga decir. organización. señala: El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o la contribuyente. Es importante mencionar que la Competencia del Poder Público Nacional se encuentra establecido. sobre sucesiones. de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios. atendiendo al principio de progresividad. cigarrillos y demás manufacturas del tabaco. recaudación. tasas y contribuciones. el artículo 317 menciona que no se cobrará impuestos que no estén establecidos en la ley.figura de los tributos. los hidrocarburos y minas. la producción. el capital. los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad. los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores. 13 y 14: 12. ordinales 12. así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población. 19 . y los demás impuestos. La creación. administración y control de los impuestos sobre la renta.

la constitución señala cuáles son los ingresos que podrán percibir los municipios según el artículo 179 el 180 menciona la potestad tributaria y la autonomía de los municipios. entre los que destaca el ordinal 2: lo percibido por “Las tasas por el uso de sus bienes y servicios. de conformidad con la Constitución. estadal y nacional. por lo que el artículo 167 menciona cuáles son los ingresos de los Estados del país. La Constitución. definir principios.13. 14. para sustituir la ley anterior fundamentada en tarifas sobre bases salariales en perjuicio de las necesidades fiscales del país. Código Orgánico Tributario El Código Orgánico Tributario es una categoría especial de ley intermedia entre la Constitución y las leyes especiales. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias. el cual contiene la unificación de las 20 . también tiene previsto de manera expresa un régimen de ingresos municipal. parámetros y limitaciones. Fue creado por las limitaciones que experimentó el presupuesto nacional ante la inestabilidad del precio del petróleo. y las que le sean atribuidas” Asimismo. donde se derogan disposiciones que se refieren a la organización de ciertos poderes o a las formalidades que deben reunir determinadas leyes. multas y sanciones. Este instrumento legal fue publicado en la Gaceta Oficial Número 38. especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales. cuya recaudación y control correspondan a los Municipios. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias. así como para crear fondos específicos que aseguren la solidaridad inter-territorial.305 el 17 de Octubre del año 2001.

21 . el cual señala: Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. En este Código se consideran los tributos e impuestos diferenciales a todos los impuestos. específicamente en los artículos 121 al 126. de seguridad social y especial. las contribuciones de mejoras. en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional.leyes fundamentales para la creación de distintos tipos de tributos e impuestos diferenciales. El Código Orgánico Tributario. Las facultades generales de esta administración. las tasas. Es así. Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Público Nacional. se le otorga una mayor categoría al ente recaudador expresando de forma exhaustiva y detallada las funciones de la Administración Tributaria en su artículo Nº 4. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Con la ley del SENIAT. señala cuáles son las facultades. funciones y deberes de la Administración Tributaria. poseen carácter preciso y reglan una diversidad de materias impositivas. En el ejercicio de sus funciones es de su competencia: 1. así como el ejercicio. se expresa que “la obligación tributaria surge entre el Estado en las distintas expresiones del Poder Público y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley”. como en el artículo 13 del mencionado código. gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional. atribuciones.

con autonomía funcional. 3. Municipios.2. al cual le corresponde la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecución. así como el ejercicio. 5. Ejecutar en forma integrada las políticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional. asociaciones civiles y todas aquellas sociedades que tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social aportado 22 . los Estados. constituye un órgano de ejecución de la administración tributaria nacional. gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las poéticas aduaneras y tributarias fijadas por el Ejecutivo Nacional. en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional. Elaborar propuestas para la definición de las políticas tributaria y aduanera. además. señala cómo deben ser los presupuestos públicos y la clasificación tanto de los ingresos como de los egresos de acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. institutos autónomos. De esta manera. Emitir criterio técnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten… El SENIAT es un servicio autónomo sin personalidad jurídica. Administrar el sistema aduanero. 4. técnica y financiera. 6. así como también. fundaciones. Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras y emitir criterio técnico sobre sus implicaciones. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario en su artículo 1 establece los principios y normas básicas que regirán el proceso presupuestario de los organismos del Sector Público. adscrito al Ministerio de Finanzas.

para fortalecer la capacidad del Estado en función de ejecutar eficazmente su función de gobierno. La mencionada ley establece en el artículo 2 que “Los presupuestos públicos. quiénes están sujetos a las disposiciones de esta Ley. deberán expresar los planes nacionales. Municipal.por el Estado. Así como también. por lo que dice que “Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y gastos”. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público 23 . estadales y municipales. estarán regidos por esta ley y a los controles de la Oficina Central de Presupuesto. indica este mismo artículo. institutos autónomos. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. el Banco Central de Venezuela. En su artículo 3 señala lo concerniente a los presupuestos. le corresponde el control. regionales y locales. así como de las operaciones relativas a los mismos. las universidades públicas y las demás personas de Derecho Público nacionales. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. que “El monto del presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del Presupuesto de Ingresos”. como lo son los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional. Estadal. estará sujeta a las leyes y reglamentos sobre la elaboración y ejecución del presupuesto. En su artículo 9 señala. gastos y bienes públicos. además.

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de sistemas. Es decir. captar y asignar recursos reconducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico. los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos. eficiencia. órganos. social e institucional del país. normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para los fines del Estado. Esta ley en su artículo 10 deja expreso: Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales. por parte del sector público. de acuerdo a los principios constitucionales de legalidad. equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica. según lo menciona su artículo 2. Municipios. en aquellos aspectos que exigen. así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí. responsabilidad. Están sujetos a esta ley según lo menciona el artículo 6. todos los entes u organismos que conforman el sector público. Institutos autónomos. regionales y locales. para el correspondiente ejercicio económico financiero. fundaciones y sociedades civiles cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio represente el cincuenta por ciento o más de su presupuesto. CONCLUSIÓN 24 . solvencia. tales como la República. transparencia. Los Estados. Distritos. elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional.

el nivel de vida a la colectividad nacional. educación. fortalecer la soberanía económica. desarrollo económico. elevando de esa manera. 25 . como lo son los precios a los que facturan. tales como: seguridad de Estado. significando concesiones y autorizaciones de explotaciones. elevar el nivel de vida de la población y así como todas aquellas inherentes a su función como ente garante de satisfacer necesidades públicas. venta de bienes. recursos del crédito público contenida en las deudas externa e interna. la tecnología y como se dijo antes entre otras. aumento de la eficacia en la explotación. recursos de las empresas estatales. el Estado estima sus propios recursos e ingresos públicos. elaborando Leyes de Presupuestos. salud. tasas o contribuciones (Tributos). implementa programas y políticas económicas. también. estableciendo una previsión de los gastos a enfrentar.El Estado como principal protagonista y obligado a la creación de normas para el desenvolvimiento de la sociedad. la defensa de la moneda y del sistema financiero. Así pues. bienestar social. De esta manera. donaciones. donde figuran los ingresos previstos por los recursos tributarios. multas y sanciones. de igual forma los recursos monetarios. sean estos impuestos. desarrollo de la ciencia. el Estado dispondrá de recursos para satisfacer algunas de las diferentes necesidades requeridas por la colectividad. reducción de la deuda pública. con la finalidad de acrecentar las inversiones privadas manteniendo una armónica relación. como corresponde a la emisión de billetes y monedas. con la obtención de ingresos. disminución del gasto público. arriendos. así como todo el resto de tipo de recursos. obteniendo como resultado la creación o generación de fuentes de trabajo y alto valor agregado. nuevas inversiones y expansión.

por ello. la Actividad Financiera del Estado se encuentra presente siempre cuando ocurran necesidades deseadas por la colectividad y cualquier recurso percibido está destinado a la realización de sus fines. como el Estado presta sus servicios a la sociedad. explota y produce bienes prioritarios garantizando el bienestar constitucional.Es así. según la Teoría Política de Grizioti (citado por Moya 2004). Cabe señalar. que la Actividad Financiera “es un medio para el cumplimiento de los fines generales del Estado 26 .

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