ÍNDICE Contenido Introducción…………………………………………………………………. Actividad Financiera del Estado……………………………………….... La Dimensión Económica Del Estado para la Actividad Financiera……………………………………………………………… La Naturaleza Político - Económica de La Actividad Financiera… La Actividad Financiera y la Soberanía Política…………………… El Aspecto Sociológico de La Actividad Financiera………………. Fases de La Actividad Financiera…………………………………... Objetivos de La Actividad Financiera del Estado…………………. Relaciones entre el Derecho y La Actividad Financiera………….. Aspectos que contiene La Actividad Financiera del Estado……... Marco Legal en La Actividad Financiera del Estado……………….... Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…………. Código Orgánico Tributario………………………………………….. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria…………………………………………………………….. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario………………………... Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal………………………………… Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público………………………………………………………………….. Conclusión…………………………………………………………………... Bibliografía…………………………………………………………………... pág. 3 5 9 10 10 11 11 12 13 14 16 18 20 21 22 23 24 25 27

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patrimoniales. por una parte el Derecho Tributario que es el encargado de regular la actividad del Estado para la obtención de recursos fundados en el poder. 3 . extraordinarios.INTRODUCCIÓN En principio se debe comenzar por hablar sobre la relación existente entre el Derecho Tributario y el Derecho Financiero como reguladores de la actividad económica o financiera del Estado. constituida y regida por un Orden Jurídico que es creado. teniendo como fin principal establecer una obligación en las contribuciones (Tributos) para la ayuda al gasto público. para obtener el bien público temporal. sus órganos y los particulares. por medio de una relación jurídica tributaria. ingresos provenientes de las empresas del Estado y los ingresos tributarios. vale decir. obtención. se hace necesaria la obtención de recursos públicos los cuales percibe por medio de los diferentes ingresos a las arcas del Tesoro Nacional. En ese sentido señala Laya (1989). el Estado es una sociedad humana. siendo esto últimos obtenidos mediante la recaudación de los tributos. Existen diferentes tipos de ingresos públicos establecidos por la doctrina. manejo y erogación del gasto público. Y por la otra el Derecho Financiero es aquel conjunto de normas jurídicas que se encarga de regular la Actividad Financiera de un Estado en el establecimiento. para el buen funcionamiento del Gobierno cuyo fin principal es generar una calidad de vida mejor para su población a través de la satisfacción de las necesidades públicas. ordinarios. además ajusta la relación monetaria entre el Estado. Esta institución tendrá entonces personalidad moral y jurídica propia. establecido y aplicado por un poder soberano. De esta manera. asentada permanentemente sobre un determinado territorio. que la distinguirá de otras entidades.

donde predomina el interés general. luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal fin. que significa fin. Es por ello que la actividad financiera del Estado comienza en el momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás economías y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las necesidades públicas y termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o medio de satisfacer la necesidad. estos estaban constituidos por los recursos o ingresos. finis. En tal sentido. en un principio se aplicó este término como fin de los negocios jurídicos. se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo.Por otro lado es menester hacer mención de la etimología de la palabra Finanzas que llega de la voz griega. al pago con que ellos terminan. el Estado debe desarrollar una actividad de carácter económico. Las Finanzas Públicas regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades. la cual pasa al latín. 4 . finos. La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado. encaminada a la obtención de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de los servicios públicos.

A pesar de las diversas actividades que tiene el Estado. Los tributos. Entre las actividades más importantes del Estado se encuentran: a. g. sino en orden a un fundamento constitucional que es el deber de todos los ciudadanos al sostenimiento de los gastos públicos. Controlar y manejar su política monetaria.ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. Coordinar y manejar la economía del país. de forma que un ente público podía establecer libremente tributos de cualquier naturaleza en base a una relación de poder. Controlar precios de artículos de primera necesidad. que son los ingresos públicos por excelencia. c. etc. e. Actualmente el Estado realiza diversas actividades las cuales tienen como objetivo buscar el bien común para satisfacer necesidades sociales. h. d. Regular las actividades económicas entre los particulares. existe una que es primordial para que las demás puedan funcionar de una manera 5 . b. no se establecen en virtud de una relación de poder. Creación de Servicios Asistenciales de Salud. Establecer las normas de cooperación a particulares para contribuir al gasto público. Incrementar y controlar la producción de alimentos básicos. Históricamente el poder financiero se construye como una manifestación del Estado respecto a sus súbditos. de ahí que se hable de poder financiero. Este poder hace referencia a la idea de establecer prestaciones sin contraprestación. Creación de Servicios Públicos. f.

eficaz.. Sainz de Bujanda identifica a la actividad financiera como “la acción del Estado y demás entes públicos que se dirige a obtener los ingresos necesarios para poder realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios públicos. es aquella que convierte ingresos en gastos. entendidos en su más amplio sentido”..3. subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional. b. es decir. órganos encargados de establecer los ingresos. la cual recibe el nombre de Actividad Financiera del Estado. por consecuencia es importante estudiar de donde se originan y quien está facultado para la imposición de los mismos. El Estado tiene la capacidad de recaudar los impuestos conforme el artículo 164 constitucional el cual establece: “Articulo 164: Es de la competencia exclusiva del Estado: . Subjetivo. De manera que tanto los ingresos como los gastos del ente estatal se encuentran regulados por su Actividad Financiera. 6 . La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos. incluso de los provenientes de transferencias. así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales. Podemos mencionar que además. a la actividad de los entes públicos dirigida a obtener ingresos y realizar gastos. Objetivo. Es necesario tener conocimiento de la Actividad Financiera ya que de ésta derivan los impuestos. así como de asignar el gasto público. se refiere a la propia actividad financiera. se refiere a todos aquellos órganos del Estado que realizan la actividad financiera. La actividad financiera se identifica con la Hacienda Pública en dos sentidos: a.

de mantener la estabilidad económica usando las políticas presupuéstales y de deuda. 7 . por medio de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.4. por medio de los gastos e ingresos del Estado. Según Retchkiman (1997). de los programas de obras públicas y de empresas del Estado”. La organización. de la distribución del ingreso y de la riqueza mediante los impuestos y transferencias. que la Actividad Financiera es regulada por las Finanzas Públicas. estableciendo todas las contribuciones provenientes de tributos empresas nacionales o que a su parecer sean necesarias para cubrir los gastos y así cumplir el plan de desarrollo promoviendo el crecimiento económico para lograr una verdadera distribución de la riqueza. por lo tanto el Estado es el encargado de obtener los recursos imprescindibles para satisfacer las necesidades públicas. según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales…” En base a lo anterior cabe mencionar que el Estado por medio de su Plan Nacional de Desarrollo planea. define a la Actividad Financiera del Estado en base a la Economía Pública y definiéndola como “aquella rama del conocimiento que se ocupa de la asignación de recursos económicos. A esta actividad se le conoce como Actividad Financiera del Estado. control y administración de los ramos tributarios propios. recaudación. Esto es. la cual es la encargada de las reglas que el Estado tiene que seguir para la obtención de recursos y llevar a cabo erogaciones. coordina y orienta la actividad económica del país. a través de Leyes para el Ingreso y el Presupuesto de Nacional.

Francisco De La Garza (2002) define a la Actividad Financiera del Estado como “aquella actividad encaminada a la realización de los servicios públicos y las satisfacción de las necesidades generales donde dentro de la Administración uno de los sectores más importantes es la gestión de interese económicos. Administración del patrimonio y Distribución de sumas recaudadas”. Por otra parte. destinar o invertir las sumas ingresadas y que se distingue de otras porque no constituye un fin en si misma o sea que no entiende directamente a la satisfacción de una necesidad de la colectividad sino que sólo cumple una función instrumental fundamental para el desarrollo de todas las demás actividades”. por lo que esta actividad no busca satisfacer la necesidades públicas sino. para determinar y recaudar los tributos para conservar. 8 . Los autores Quintana Valtierra y Rojas Yánez (1998). es el instrumento para el desarrollo de actividades estatales que satisfacen necesidades públicas. dice que “es la ciencia que tiene por objeto investigar las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y su funcionamiento.” Esto se refiere a las reglas para obtener ingresos y a la correcta aplicación de éstos dando como resultado mayores aprovechamientos en los recursos del Estado.Para el autor Flores Zavala (1998).” El autor Sainz (1999). dice la que Actividad Financiera del Estado es “la que realiza el Estado para administrar el patrimonio. comentan al respecto que la Actividad Financiera del Estado “es la obtención de recursos mediante la Recaudación de Tributos. y también la forma en que estas riquezas serán utilizadas.

Es una actividad que tiene relación de dependencia con las demás funciones del Estado. la actividad financiera no alcanza fines por sí misma. sin la cual no pueden efectuarse sus demás funciones del Estado. En consecuencia. La recaudación de ingresos es una gestión fundamental. Sin embargo. entre otros. estos medios son llamados ingresos públicos. Se explica por cuanto debe diligenciar la obtención e inversión de recursos necesarios para el cumplimiento de tales fines. para cumplir con su gestión de administración pública el Estado debe hacer uso de los medios económicos que el mismo logra a través de las funciones recaudatorias de la actividad financiera. La Dimensión Económica Del Estado para la Actividad Financiera La actividad general del Estado. en el extricto cumplimiento al Estado de Derecho. tal gestión sólo logra medios económicos para satisfacer los fines propios del Estado. empréstitos. servicios. encaminada a la obtención de recursos públicos como contribuciones. para la administración de su patrimonio y erogación de recursos públicos para satisfacer necesidades públicas a través de servicios públicos. se declara por muchos 9 . encaminada al cumplimiento de sus fines de utilidad general.Como resultado de las anteriores definiciones podemos decir que la Actividad Financiera del Estado es aquella función que realiza el Estado legitimado por el pueblo a través del sufragio y por las leyes. aprovechamientos. En consecuencia la actividad financiera es la gestión que realiza el Estado y los demás entes públicos secundarios a fin de proveerse de los medios económicos idóneos para cubrir los gastos que ocasionen la satisfacción de las necesidades públicas. tiene una dimensión económica.

ente político por excelencia y los recursos económicos son obtenidos de la economía privada (incluye personas naturales y jurídicas) a través de directrices políticas. La Naturaleza Político . La Actividad Financiera y la Soberanía Política Por otra parte. si la actividad financiera constituye una parte de la actividad administrativa y esta. Según esta posición. En efecto. sino una rama de la ciencia económica que se califica por la especial naturaleza del sujeto que realiza esa actividad. 10 . está integrada por el conjunto de actividades destinadas al cumplimiento de fines de utilidad general. (El Estado) de los medios que utiliza y de los fines que persigue que no es más que la satisfacción de necesidades colectivas. La naturaleza política existe también en el fenómeno financiero. tiene naturaleza económica.autores que tratamiento de las Finanzas Públicas tiene por objeto el estudio teórico de los problemas que entraña la actividad económica del Estado. Por ello una negativa absoluta a consentir en el pago de los impuestos equivale a una acción de rebelión política. encaminadas a la satisfacción de las necesidades colectivas. en definitiva. el sujeto activo de esa gestión es el Estado. la economía financiera no es. a su vez. El Concepto de la actividad financiera no puede marchar separado del de soberanía política. considerada en si misma. es evidente que sólo podrá tenerse un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una noción clara de la organización y de los fines del Estado. la facultad del Estado de proporcionarse los medios económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines pertenece al ámbito de los poderes del imperio que corresponde al ente público.Económica de La Actividad Financiera La actividad financiera.

tales como salud. a través principalmente del canal de los tributos. se reconoce en las finanzas funcionales que los tributos tiene objetivos persigue fines extrafiscales. vivienda y educación donde el financiamiento del estado es un factor determinante en la inversión en este tipo de programas. En resumen. pero en su desenvolvimiento predominan factores de otra índole tanto político como sociales. La actuación económica de los entes públicos. Fases de La Actividad Financiera De lo expuesto con anterioridad se deduce que la actividad financiera tiene dos fases principales: 1. aún persiguiendo fines meramente fiscales e implica siempre. efectos distributivos. Fase recaudatoria o de ingresos. económicos. tales como. e ingresos que el Estado obtiene de la renta del sector privado pasa al Estado. productos o rentas de fincas. Por otra parte. Los ingresos públicos los obtiene el Estado ya sea de los bienes que él puede poseer como un particular por ejemplo. socio-políticos y demográficos.El Aspecto Sociológico de La Actividad Financiera No se puede negar el aspecto sociológico de la actividad financiera. aunque no se lo proponga el Estado. el fenómeno financiero es un hecho de carácter netamente económico. fábricas o empresas públicas. fines sociales. 11 . Tal aspecto se refleja en los proyectos sociales.

el Estado moderno a través del establecimiento de tributos trata de orientar las costumbres sociales. Sin embargo. Así. La segunda fase es la de inversión de los recursos obtenidos en la fase recaudatoria para satisfacción de necesidades públicas. Fase de gastos. Es la fase del gasto público. licores y al lujo. Primero se obtienen los ingresos y después se hacen los gastos pero sin embargo en el orden lógico o filosófico. Así. Los clásicos consideran que el Estado no debe utilizar los fondos generados por los ingresos públicos para otra finalidad que no sea la de satisfacer necesidades colectivas a través del gasto público. se han utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal. Estas dos fases se presentan cronológicamente en el orden citado. el gasto debe colocarse primero que el ingreso ya que la causa y la razón de que el Estado desarrolle una actividad recaudatoria y obtenga ingresos públicos está en que existan gastos que efectuar para satisfacer necesidades. Objetivos de La Actividad Financiera del Estado Para las Finanzas clásicas. los ingresos públicos y los gastos públicos. el fin de la actividad financiera es recaudar ingresos. El Estado trata de proteger la industria nacional mediante los impuestos aduaneros proteccionistas. Todos los ingresos públicos se justifican por la necesidad de hacer gastos. Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la satisfacción de las necesidades colectivas. se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos. en la práctica.2. Asimismo el Estado puede establecer 12 .

en general. Por lo demás. han estudiado más intensa y ampliamente el gasto público pese a que ya no constituye para ellos el factor rector de la Hacienda Pública. Relaciones entre el Derecho y La Actividad Financiera La prestación de los servicios públicos. de las economías privadas. sino que se deposita en fondos especiales. b. entre los cuales colocan los ingresos y los gastos públicos. Los medios económicos para cubrirlos deben ser obtenidos. se hace necesario crear un medio para que. bajo una perspectiva diferente a la clásica: a. Estas economías se encuentran guiadas en el uso de los servicios públicos por el principio del mínimo esfuerzo y el máximo beneficio. ineludiblemente. Así. Estos medios son los tributos y/o contribuciones que sólo son eficientes si se cobran en forma coactiva a los administrados. implica costos. La actividad financiera únicamente puede tener eficiencia si va asociada a una forma 13 . el producto de los impuestos no se invierte en gastos inmediatos. Los medios de acción financiera. Autores como Retchkiman (1997). partidarios de las finanzas funcionales dividen la actividad financiera en dos partes. se tiene un ejemplo de un ingreso público no justificado por un gasto público. Por tanto. que comprende el presupuesto.impuesto con la única finalidad de recortar el exceso de circulante en el medio nacional. En el último caso. los ciudadanos satisfagan el importe de los servicios prestados por el Estado. En segundo término está el llamado "Plan Financiero". paradójicamente.

la actuación de los representantes del Fisco no puede ser realizada en forma arbitraria. Aspectos que contiene La Actividad Financiera del Estado Margain (2003). sólo han tenido cabal desarrollo en el Estado Moderno. La referida actividad en un Estado de Derecho. la actividad económica se desarrolla a través de un libre concierto de voluntades. fundador de la escuela de Pavía. en cambio. las normas de Derecho relativas a la actividad financiera tienen una parte general de carácter no permanente y una parte especial relativa a los diversos tributos de cada país. el fenómeno financiero sólo ha sido estudiado en el aspecto jurídico en los últimos tiempos debido a su gran variedad y movilidad. representativo de la voluntad nacional y fundado sobre la igualdad de derechos de todos los ciudadanos. Las normas jurídicas correspondientes a la actividad financiera. sólo ha reinado la confiscación y la arbitrariedad. Por otra parte.coactiva. de ahí la necesidad de que exista una ley que regule y determine su alcance. mantenía que la actividad financiera se debía estudiar como ciencia de la Hacienda. no puede aplicarse arbitrariamente. En períodos anteriores de conquista. aún en los casos en que aquellos se limitan a administrar bienes del ente público. consciente de los diferentes aspectos de la actividad financiera: 14 . sino que debe estar regulada en forma legal. Sin embargo. lo que a su vez está sujeto a la variedad y movilidad de la actividad financiera. del estado patrimonial o de las monarquías absolutas. No obstante lo expuesto.

c. de manera que. Aunque esta teoría tuvo gran influencia en alguna época. que la actividad financiera del Estado en sus diversas manifestaciones. debe realizarse dentro del marco de legalidad. d. el derecho y la sociología. para posteriormente efectuar un análisis de estos estudios parciales. c. a. Por que ejerce una influencia sobre los grupos vitales que operan dentro del Estado. la clasificación que tomaremos a consideración será la del autor Sainz (1999). es decir. hoy en día. la economía. Político. el cual nos menciona que dicha Actividad proviene de lo siguiente: La política. Por que el Estado tiene a su alcance el poder de supremacía. b. d.a. Dicho autor. Técnico. Teoría del Aspecto Jurídico. Económico. Porque se encuentra regulada por el derecho positivo. resulta de imposible aplicación. b. Teoría del Aspecto Político. Se ocupa de la obtención e inversión de los recursos económicos necesarios para que el Estado pueda dar cumplimiento a los fines que persigue. como medio para procurarse los elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines de índole colectivo. Jurídico. decía que era necesario realizar un estudio parcial de cada uno de los aspectos. Diversos autores han tomado en consideración diferentes fundamentos acerca de las ramas de las que deriva la Actividad Financiera. 15 . Teoría del Aspecto Económico. Teoría del Aspecto Sociológico.

se mueve y persigue manifestaciones de la segunda. que surge “el Derecho como fórmula para regular las relaciones entre los gobernantes y los gobernados y entre estos mismos. de donde se obtienen los ingresos públicos. nace el Derecho Financiero que regula la actividad financiera del Estado. el Derecho Tributario se relaciona con las actividades financiera y económica. en este caso. que principalmente son de la economía privada. Debido a que no se trata de una actividad que pueda ser estudiada desde un sólo punto de vista. cualquiera sean los fines que persigue. de manera que si el contenido es económico pues versan sobre los Ingresos y Gastos Públicos. la primera. los ingresos y el presupuesto. La explicación a esto es que se trata de una Actividad eminentemente política por la que toma de decisiones se encuentra a cargo de los órganos públicos.De manera que la Actividad Financiera era necesario no sólo considerarla como puramente económica. de allí justamente.”. sino que se debía de analizarse desde los diversos puntos. por las que conforman el Derecho Financiero. político. MARCO LEGAL EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Según lo explica Fariña (1986) La ciencia de las Finanzas Públicas se relaciona con el Derecho. mediante la cual el Estado utiliza los instrumentos financieros. a través de los años se ha llegado a la conclusión de que la actividad financiera es esencialmente política conforme lo establecen los autor Ferreiro citado por Sainz (1999). ni puramente política. En reacción a esto último. sino como una mezcla de todos los aspectos: Económico. el gasto. el mismo Fariña (1986) expresa. que en la 16 . jurídico y sociológico. porque la actividad económica del Estado debe estar regulada por normas de Derecho. Por otra parte. Es por tanto. Sin embargo.

poner en marcha el sistema socioeconómico de la nación. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo. elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país. Desde este punto de vista y para que el Estado cumpla con sus funciones de proveer a sus ciudadanos de bienes y servicios. y de igual forma. se ejecuta mediante los presupuestos o programas económicos establecidos por los distintos gobiernos. se aplican instrumentos para la recaudación impositiva y el gasto público. libre competencia. donde se establece. todo ello. a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. debe implementar una serie de normativas ajustándolas al desenvolvimiento de la sociedad. pues en él se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. de que los recursos públicos se destinan a cumplir y atender funciones. el cual. a sabiendas. alto valor agregado nacional. democratización. solidez. Por lo antes expuesto. como también. productividad y solidaridad. así como también.Política Fiscal en Venezuela. responsabilidades gubernamentales. cabe considerar a la gestión tributaria como un elemento importante de la política económica. ya que financia el presupuesto público y es la herramienta más importante de la política fiscal. protección del ambiente. garantizando la seguridad jurídica. eficiencia. que: El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social. producir bienes y prestar servicios. de acuerdo a lo que cita la Carta Magna en su Artículo 299. 17 .

como el régimen socioeconómico. rige para todos los integrantes de la comunidad venezolana y para el propio Estado como tal. ya se ha venido señalando. Es así entonces. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta. Por tal razón.dinamismo. el sistema tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de la República. contiene a su vez. se realizará un breve bosquejo de algunas leyes que se deben considerar para el objeto de estudio de esta investigación. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. contiene estatutos que rigen el funcionamiento del país y. de igual forma. tienen su fundamentación en la organización jurídica del Estado venezolano y a partir de la promulgación de la Constitución de 1999. para que el Estado logre establecer contribuciones orientadas a atender las necesidades públicas. estando sus enunciados basados en los principios elementales de la Justicia. trata todo lo relacionado a la sociedad en términos económicos. un aspecto de democratización. sustentabilidad. Es por ello que la Actividad Financiera del Estado y tanto el Derecho Financiero como el Tributario. está sometido a límites jurídicos. en su artículo 136 establece que toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos y para hacer efectiva esa contribución o colaboración recurre a la 18 . políticos y económicos. lo que significa que va en función de un equilibrio u Ordenamiento Jurídico que impera en Venezuela. es decir.

ordinales 12. la producción. alcoholes. mecanismo que debe respetarse para que el Estado cumpla con la obligación de proteger la economía nacional y logre un adecuado nivel de vida para el pueblo. Asimismo.figura de los tributos. La creación. los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad. tasas y contribuciones. En aplicación de esta disposición constitucional. tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución y la Ley. cigarrillos y demás manufacturas del tabaco. que concatenado a el artículo 316 ejusdem. el sistema tributario y no un determinado impuesto establecerá la obligación de contribuir en atención a la capacidad económica del sujeto pasivo. el valor agregado. así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población. atendiendo al principio de progresividad. 13 y 14: 12. y se sustentará para ello en un sistema eficiente para la recaudación de los tributos. el artículo 317 menciona que no se cobrará impuestos que no estén establecidos en la ley. de conformidad con el artículo 156. señala: El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o la contribuyente. con tal fin. recaudación. el capital. sobre sucesiones. y los demás impuestos. impuestos. Es importante mencionar que la Competencia del Poder Público Nacional se encuentra establecido. donaciones y demás ramos conexos. los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores. de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios. valga decir. los hidrocarburos y minas. organización. 19 . administración y control de los impuestos sobre la renta. y demás especies alcohólicas.

estadal y nacional. 14. la constitución señala cuáles son los ingresos que podrán percibir los municipios según el artículo 179 el 180 menciona la potestad tributaria y la autonomía de los municipios. parámetros y limitaciones. definir principios. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias. cuya recaudación y control correspondan a los Municipios. el cual contiene la unificación de las 20 . entre los que destaca el ordinal 2: lo percibido por “Las tasas por el uso de sus bienes y servicios. donde se derogan disposiciones que se refieren a la organización de ciertos poderes o a las formalidades que deben reunir determinadas leyes. La Constitución. también tiene previsto de manera expresa un régimen de ingresos municipal. Código Orgánico Tributario El Código Orgánico Tributario es una categoría especial de ley intermedia entre la Constitución y las leyes especiales. Este instrumento legal fue publicado en la Gaceta Oficial Número 38.305 el 17 de Octubre del año 2001. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias. y las que le sean atribuidas” Asimismo. de conformidad con la Constitución. así como para crear fondos específicos que aseguren la solidaridad inter-territorial. para sustituir la ley anterior fundamentada en tarifas sobre bases salariales en perjuicio de las necesidades fiscales del país.13. multas y sanciones. especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales. Fue creado por las limitaciones que experimentó el presupuesto nacional ante la inestabilidad del precio del petróleo. por lo que el artículo 167 menciona cuáles son los ingresos de los Estados del país.

En este Código se consideran los tributos e impuestos diferenciales a todos los impuestos. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Con la ley del SENIAT. El Código Orgánico Tributario. las contribuciones de mejoras. así como el ejercicio. funciones y deberes de la Administración Tributaria. señala cuáles son las facultades. atribuciones. específicamente en los artículos 121 al 126. 21 . gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional. las tasas. Es así. Las facultades generales de esta administración. como en el artículo 13 del mencionado código. el cual señala: Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. se expresa que “la obligación tributaria surge entre el Estado en las distintas expresiones del Poder Público y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley”. En el ejercicio de sus funciones es de su competencia: 1. en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional. Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Público Nacional. se le otorga una mayor categoría al ente recaudador expresando de forma exhaustiva y detallada las funciones de la Administración Tributaria en su artículo Nº 4. poseen carácter preciso y reglan una diversidad de materias impositivas. de seguridad social y especial.leyes fundamentales para la creación de distintos tipos de tributos e impuestos diferenciales.

evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecución. fundaciones. además. institutos autónomos. Ejecutar en forma integrada las políticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional. De esta manera. gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las poéticas aduaneras y tributarias fijadas por el Ejecutivo Nacional. Emitir criterio técnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten… El SENIAT es un servicio autónomo sin personalidad jurídica. 6. con autonomía funcional. Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras y emitir criterio técnico sobre sus implicaciones. Administrar el sistema aduanero. señala cómo deben ser los presupuestos públicos y la clasificación tanto de los ingresos como de los egresos de acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Municipios. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario en su artículo 1 establece los principios y normas básicas que regirán el proceso presupuestario de los organismos del Sector Público. asociaciones civiles y todas aquellas sociedades que tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social aportado 22 . adscrito al Ministerio de Finanzas. los Estados. así como el ejercicio. en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional. técnica y financiera. así como también. 3. al cual le corresponde la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. constituye un órgano de ejecución de la administración tributaria nacional. 5. 4. Elaborar propuestas para la definición de las políticas tributaria y aduanera.2.

Municipal. regionales y locales. estadales y municipales. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. las universidades públicas y las demás personas de Derecho Público nacionales. por lo que dice que “Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y gastos”. además. como lo son los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional. Estadal. institutos autónomos. La mencionada ley establece en el artículo 2 que “Los presupuestos públicos. indica este mismo artículo. para fortalecer la capacidad del Estado en función de ejecutar eficazmente su función de gobierno. estarán regidos por esta ley y a los controles de la Oficina Central de Presupuesto. quiénes están sujetos a las disposiciones de esta Ley.por el Estado. que “El monto del presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del Presupuesto de Ingresos”. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. le corresponde el control. deberán expresar los planes nacionales. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público 23 . En su artículo 9 señala. Así como también. estará sujeta a las leyes y reglamentos sobre la elaboración y ejecución del presupuesto. así como de las operaciones relativas a los mismos. gastos y bienes públicos. el Banco Central de Venezuela. En su artículo 3 señala lo concerniente a los presupuestos.

eficiencia. tales como la República. Es decir. Municipios. Los Estados. Distritos. órganos. fundaciones y sociedades civiles cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio represente el cincuenta por ciento o más de su presupuesto. Institutos autónomos. CONCLUSIÓN 24 . Están sujetos a esta ley según lo menciona el artículo 6. equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica. para el correspondiente ejercicio económico financiero. transparencia. responsabilidad. Esta ley en su artículo 10 deja expreso: Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales. elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional. solvencia. captar y asignar recursos reconducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico. en aquellos aspectos que exigen.La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de sistemas. todos los entes u organismos que conforman el sector público. social e institucional del país. según lo menciona su artículo 2. regionales y locales. normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para los fines del Estado. por parte del sector público. los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos. de acuerdo a los principios constitucionales de legalidad. así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí.

Así pues. salud. obteniendo como resultado la creación o generación de fuentes de trabajo y alto valor agregado. 25 . como corresponde a la emisión de billetes y monedas. elevando de esa manera. arriendos. desarrollo de la ciencia. el Estado estima sus propios recursos e ingresos públicos. con la finalidad de acrecentar las inversiones privadas manteniendo una armónica relación. la defensa de la moneda y del sistema financiero. nuevas inversiones y expansión. elevar el nivel de vida de la población y así como todas aquellas inherentes a su función como ente garante de satisfacer necesidades públicas. donaciones. con la obtención de ingresos. el Estado dispondrá de recursos para satisfacer algunas de las diferentes necesidades requeridas por la colectividad. educación. significando concesiones y autorizaciones de explotaciones. donde figuran los ingresos previstos por los recursos tributarios. tasas o contribuciones (Tributos). implementa programas y políticas económicas. venta de bienes. bienestar social. así como todo el resto de tipo de recursos. tales como: seguridad de Estado. desarrollo económico. De esta manera. de igual forma los recursos monetarios. fortalecer la soberanía económica. como lo son los precios a los que facturan. aumento de la eficacia en la explotación. también.El Estado como principal protagonista y obligado a la creación de normas para el desenvolvimiento de la sociedad. sean estos impuestos. multas y sanciones. reducción de la deuda pública. el nivel de vida a la colectividad nacional. la tecnología y como se dijo antes entre otras. estableciendo una previsión de los gastos a enfrentar. recursos del crédito público contenida en las deudas externa e interna. elaborando Leyes de Presupuestos. disminución del gasto público. recursos de las empresas estatales.

según la Teoría Política de Grizioti (citado por Moya 2004).Es así. Cabe señalar. que la Actividad Financiera “es un medio para el cumplimiento de los fines generales del Estado 26 . por ello. como el Estado presta sus servicios a la sociedad. explota y produce bienes prioritarios garantizando el bienestar constitucional. la Actividad Financiera del Estado se encuentra presente siempre cuando ocurran necesidades deseadas por la colectividad y cualquier recurso percibido está destinado a la realización de sus fines.

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