ÍNDICE Contenido Introducción…………………………………………………………………. Actividad Financiera del Estado……………………………………….... La Dimensión Económica Del Estado para la Actividad Financiera……………………………………………………………… La Naturaleza Político - Económica de La Actividad Financiera… La Actividad Financiera y la Soberanía Política…………………… El Aspecto Sociológico de La Actividad Financiera………………. Fases de La Actividad Financiera…………………………………... Objetivos de La Actividad Financiera del Estado…………………. Relaciones entre el Derecho y La Actividad Financiera………….. Aspectos que contiene La Actividad Financiera del Estado……... Marco Legal en La Actividad Financiera del Estado……………….... Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…………. Código Orgánico Tributario………………………………………….. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria…………………………………………………………….. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario………………………... Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal………………………………… Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público………………………………………………………………….. Conclusión…………………………………………………………………... Bibliografía…………………………………………………………………... pág. 3 5 9 10 10 11 11 12 13 14 16 18 20 21 22 23 24 25 27

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INTRODUCCIÓN En principio se debe comenzar por hablar sobre la relación existente entre el Derecho Tributario y el Derecho Financiero como reguladores de la actividad económica o financiera del Estado. para obtener el bien público temporal. 3 . De esta manera. además ajusta la relación monetaria entre el Estado. ingresos provenientes de las empresas del Estado y los ingresos tributarios. obtención. manejo y erogación del gasto público. asentada permanentemente sobre un determinado territorio. teniendo como fin principal establecer una obligación en las contribuciones (Tributos) para la ayuda al gasto público. siendo esto últimos obtenidos mediante la recaudación de los tributos. por medio de una relación jurídica tributaria. Y por la otra el Derecho Financiero es aquel conjunto de normas jurídicas que se encarga de regular la Actividad Financiera de un Estado en el establecimiento. constituida y regida por un Orden Jurídico que es creado. para el buen funcionamiento del Gobierno cuyo fin principal es generar una calidad de vida mejor para su población a través de la satisfacción de las necesidades públicas. En ese sentido señala Laya (1989). ordinarios. vale decir. por una parte el Derecho Tributario que es el encargado de regular la actividad del Estado para la obtención de recursos fundados en el poder. extraordinarios. que la distinguirá de otras entidades. el Estado es una sociedad humana. se hace necesaria la obtención de recursos públicos los cuales percibe por medio de los diferentes ingresos a las arcas del Tesoro Nacional. Existen diferentes tipos de ingresos públicos establecidos por la doctrina. establecido y aplicado por un poder soberano. patrimoniales. sus órganos y los particulares. Esta institución tendrá entonces personalidad moral y jurídica propia.

Por otro lado es menester hacer mención de la etimología de la palabra Finanzas que llega de la voz griega. encaminada a la obtención de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realización de los servicios públicos. luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal fin. finos. donde predomina el interés general. en un principio se aplicó este término como fin de los negocios jurídicos. al pago con que ellos terminan. Es por ello que la actividad financiera del Estado comienza en el momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás economías y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las necesidades públicas y termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o medio de satisfacer la necesidad. se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo. finis. La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado. que significa fin. En tal sentido. Las Finanzas Públicas regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades. el Estado debe desarrollar una actividad de carácter económico. la cual pasa al latín. 4 . estos estaban constituidos por los recursos o ingresos.

Los tributos. c.ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. Controlar y manejar su política monetaria. Actualmente el Estado realiza diversas actividades las cuales tienen como objetivo buscar el bien común para satisfacer necesidades sociales. no se establecen en virtud de una relación de poder. sino en orden a un fundamento constitucional que es el deber de todos los ciudadanos al sostenimiento de los gastos públicos. e. A pesar de las diversas actividades que tiene el Estado. Establecer las normas de cooperación a particulares para contribuir al gasto público. existe una que es primordial para que las demás puedan funcionar de una manera 5 . Incrementar y controlar la producción de alimentos básicos. Históricamente el poder financiero se construye como una manifestación del Estado respecto a sus súbditos. d. h. que son los ingresos públicos por excelencia. Este poder hace referencia a la idea de establecer prestaciones sin contraprestación. Coordinar y manejar la economía del país. Entre las actividades más importantes del Estado se encuentran: a. f. Creación de Servicios Públicos. etc. Creación de Servicios Asistenciales de Salud. de ahí que se hable de poder financiero. Regular las actividades económicas entre los particulares. b. de forma que un ente público podía establecer libremente tributos de cualquier naturaleza en base a una relación de poder. g. Controlar precios de artículos de primera necesidad.

El Estado tiene la capacidad de recaudar los impuestos conforme el artículo 164 constitucional el cual establece: “Articulo 164: Es de la competencia exclusiva del Estado: . b.eficaz. es aquella que convierte ingresos en gastos. De manera que tanto los ingresos como los gastos del ente estatal se encuentran regulados por su Actividad Financiera. Subjetivo. así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales.. subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional. por consecuencia es importante estudiar de donde se originan y quien está facultado para la imposición de los mismos. se refiere a la propia actividad financiera.3. órganos encargados de establecer los ingresos. incluso de los provenientes de transferencias. entendidos en su más amplio sentido”. Es necesario tener conocimiento de la Actividad Financiera ya que de ésta derivan los impuestos. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos. Objetivo. la cual recibe el nombre de Actividad Financiera del Estado.. 6 . La actividad financiera se identifica con la Hacienda Pública en dos sentidos: a. es decir. Sainz de Bujanda identifica a la actividad financiera como “la acción del Estado y demás entes públicos que se dirige a obtener los ingresos necesarios para poder realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios públicos. así como de asignar el gasto público. a la actividad de los entes públicos dirigida a obtener ingresos y realizar gastos. Podemos mencionar que además. se refiere a todos aquellos órganos del Estado que realizan la actividad financiera.

coordina y orienta la actividad económica del país. según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales…” En base a lo anterior cabe mencionar que el Estado por medio de su Plan Nacional de Desarrollo planea. por lo tanto el Estado es el encargado de obtener los recursos imprescindibles para satisfacer las necesidades públicas. que la Actividad Financiera es regulada por las Finanzas Públicas. por medio de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. define a la Actividad Financiera del Estado en base a la Economía Pública y definiéndola como “aquella rama del conocimiento que se ocupa de la asignación de recursos económicos. de la distribución del ingreso y de la riqueza mediante los impuestos y transferencias. estableciendo todas las contribuciones provenientes de tributos empresas nacionales o que a su parecer sean necesarias para cubrir los gastos y así cumplir el plan de desarrollo promoviendo el crecimiento económico para lograr una verdadera distribución de la riqueza. la cual es la encargada de las reglas que el Estado tiene que seguir para la obtención de recursos y llevar a cabo erogaciones. control y administración de los ramos tributarios propios. a través de Leyes para el Ingreso y el Presupuesto de Nacional. de mantener la estabilidad económica usando las políticas presupuéstales y de deuda.4. La organización. 7 . Esto es. recaudación. de los programas de obras públicas y de empresas del Estado”. A esta actividad se le conoce como Actividad Financiera del Estado. Según Retchkiman (1997). por medio de los gastos e ingresos del Estado.

dice la que Actividad Financiera del Estado es “la que realiza el Estado para administrar el patrimonio. Por otra parte. por lo que esta actividad no busca satisfacer la necesidades públicas sino. es el instrumento para el desarrollo de actividades estatales que satisfacen necesidades públicas. comentan al respecto que la Actividad Financiera del Estado “es la obtención de recursos mediante la Recaudación de Tributos. para determinar y recaudar los tributos para conservar.” Esto se refiere a las reglas para obtener ingresos y a la correcta aplicación de éstos dando como resultado mayores aprovechamientos en los recursos del Estado. destinar o invertir las sumas ingresadas y que se distingue de otras porque no constituye un fin en si misma o sea que no entiende directamente a la satisfacción de una necesidad de la colectividad sino que sólo cumple una función instrumental fundamental para el desarrollo de todas las demás actividades”. Administración del patrimonio y Distribución de sumas recaudadas”.Para el autor Flores Zavala (1998). Francisco De La Garza (2002) define a la Actividad Financiera del Estado como “aquella actividad encaminada a la realización de los servicios públicos y las satisfacción de las necesidades generales donde dentro de la Administración uno de los sectores más importantes es la gestión de interese económicos. y también la forma en que estas riquezas serán utilizadas. Los autores Quintana Valtierra y Rojas Yánez (1998). dice que “es la ciencia que tiene por objeto investigar las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y su funcionamiento. 8 .” El autor Sainz (1999).

en el extricto cumplimiento al Estado de Derecho. sin la cual no pueden efectuarse sus demás funciones del Estado. La recaudación de ingresos es una gestión fundamental. aprovechamientos. la actividad financiera no alcanza fines por sí misma. Es una actividad que tiene relación de dependencia con las demás funciones del Estado. Se explica por cuanto debe diligenciar la obtención e inversión de recursos necesarios para el cumplimiento de tales fines. En consecuencia. para la administración de su patrimonio y erogación de recursos públicos para satisfacer necesidades públicas a través de servicios públicos. tiene una dimensión económica. servicios. para cumplir con su gestión de administración pública el Estado debe hacer uso de los medios económicos que el mismo logra a través de las funciones recaudatorias de la actividad financiera. empréstitos. estos medios son llamados ingresos públicos. tal gestión sólo logra medios económicos para satisfacer los fines propios del Estado. encaminada a la obtención de recursos públicos como contribuciones. En consecuencia la actividad financiera es la gestión que realiza el Estado y los demás entes públicos secundarios a fin de proveerse de los medios económicos idóneos para cubrir los gastos que ocasionen la satisfacción de las necesidades públicas. entre otros. encaminada al cumplimiento de sus fines de utilidad general.Como resultado de las anteriores definiciones podemos decir que la Actividad Financiera del Estado es aquella función que realiza el Estado legitimado por el pueblo a través del sufragio y por las leyes. se declara por muchos 9 . Sin embargo. La Dimensión Económica Del Estado para la Actividad Financiera La actividad general del Estado.

sino una rama de la ciencia económica que se califica por la especial naturaleza del sujeto que realiza esa actividad. está integrada por el conjunto de actividades destinadas al cumplimiento de fines de utilidad general. ente político por excelencia y los recursos económicos son obtenidos de la economía privada (incluye personas naturales y jurídicas) a través de directrices políticas.autores que tratamiento de las Finanzas Públicas tiene por objeto el estudio teórico de los problemas que entraña la actividad económica del Estado. el sujeto activo de esa gestión es el Estado. Por ello una negativa absoluta a consentir en el pago de los impuestos equivale a una acción de rebelión política. 10 . tiene naturaleza económica. considerada en si misma. En efecto.Económica de La Actividad Financiera La actividad financiera. en definitiva. encaminadas a la satisfacción de las necesidades colectivas. la economía financiera no es. (El Estado) de los medios que utiliza y de los fines que persigue que no es más que la satisfacción de necesidades colectivas. si la actividad financiera constituye una parte de la actividad administrativa y esta. La Actividad Financiera y la Soberanía Política Por otra parte. la facultad del Estado de proporcionarse los medios económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines pertenece al ámbito de los poderes del imperio que corresponde al ente público. Según esta posición. es evidente que sólo podrá tenerse un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una noción clara de la organización y de los fines del Estado. a su vez. La Naturaleza Político . La naturaleza política existe también en el fenómeno financiero. El Concepto de la actividad financiera no puede marchar separado del de soberanía política.

fines sociales. fábricas o empresas públicas. Por otra parte. e ingresos que el Estado obtiene de la renta del sector privado pasa al Estado.El Aspecto Sociológico de La Actividad Financiera No se puede negar el aspecto sociológico de la actividad financiera. a través principalmente del canal de los tributos. el fenómeno financiero es un hecho de carácter netamente económico. tales como salud. 11 . efectos distributivos. socio-políticos y demográficos. aún persiguiendo fines meramente fiscales e implica siempre. económicos. se reconoce en las finanzas funcionales que los tributos tiene objetivos persigue fines extrafiscales. En resumen. tales como. productos o rentas de fincas. Fases de La Actividad Financiera De lo expuesto con anterioridad se deduce que la actividad financiera tiene dos fases principales: 1. La actuación económica de los entes públicos. pero en su desenvolvimiento predominan factores de otra índole tanto político como sociales. vivienda y educación donde el financiamiento del estado es un factor determinante en la inversión en este tipo de programas. Fase recaudatoria o de ingresos. Los ingresos públicos los obtiene el Estado ya sea de los bienes que él puede poseer como un particular por ejemplo. Tal aspecto se refleja en los proyectos sociales. aunque no se lo proponga el Estado.

Así. La segunda fase es la de inversión de los recursos obtenidos en la fase recaudatoria para satisfacción de necesidades públicas. en la práctica. Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la satisfacción de las necesidades colectivas. Objetivos de La Actividad Financiera del Estado Para las Finanzas clásicas. los ingresos públicos y los gastos públicos. Es la fase del gasto público. Todos los ingresos públicos se justifican por la necesidad de hacer gastos.2. Primero se obtienen los ingresos y después se hacen los gastos pero sin embargo en el orden lógico o filosófico. el Estado moderno a través del establecimiento de tributos trata de orientar las costumbres sociales. El Estado trata de proteger la industria nacional mediante los impuestos aduaneros proteccionistas. Sin embargo. licores y al lujo. se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos. el gasto debe colocarse primero que el ingreso ya que la causa y la razón de que el Estado desarrolle una actividad recaudatoria y obtenga ingresos públicos está en que existan gastos que efectuar para satisfacer necesidades. Estas dos fases se presentan cronológicamente en el orden citado. Así. Los clásicos consideran que el Estado no debe utilizar los fondos generados por los ingresos públicos para otra finalidad que no sea la de satisfacer necesidades colectivas a través del gasto público. se han utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal. Fase de gastos. Asimismo el Estado puede establecer 12 . el fin de la actividad financiera es recaudar ingresos.

partidarios de las finanzas funcionales dividen la actividad financiera en dos partes. entre los cuales colocan los ingresos y los gastos públicos. Los medios de acción financiera. Así. implica costos. se hace necesario crear un medio para que. Estas economías se encuentran guiadas en el uso de los servicios públicos por el principio del mínimo esfuerzo y el máximo beneficio. Relaciones entre el Derecho y La Actividad Financiera La prestación de los servicios públicos. Estos medios son los tributos y/o contribuciones que sólo son eficientes si se cobran en forma coactiva a los administrados. En el último caso. los ciudadanos satisfagan el importe de los servicios prestados por el Estado. Los medios económicos para cubrirlos deben ser obtenidos. paradójicamente. bajo una perspectiva diferente a la clásica: a. Por lo demás. Autores como Retchkiman (1997). el producto de los impuestos no se invierte en gastos inmediatos. La actividad financiera únicamente puede tener eficiencia si va asociada a una forma 13 . sino que se deposita en fondos especiales. se tiene un ejemplo de un ingreso público no justificado por un gasto público. En segundo término está el llamado "Plan Financiero".impuesto con la única finalidad de recortar el exceso de circulante en el medio nacional. han estudiado más intensa y ampliamente el gasto público pese a que ya no constituye para ellos el factor rector de la Hacienda Pública. en general. Por tanto. que comprende el presupuesto. ineludiblemente. de las economías privadas. b.

consciente de los diferentes aspectos de la actividad financiera: 14 . aún en los casos en que aquellos se limitan a administrar bienes del ente público. las normas de Derecho relativas a la actividad financiera tienen una parte general de carácter no permanente y una parte especial relativa a los diversos tributos de cada país. representativo de la voluntad nacional y fundado sobre la igualdad de derechos de todos los ciudadanos. no puede aplicarse arbitrariamente. No obstante lo expuesto. en cambio. del estado patrimonial o de las monarquías absolutas. sólo han tenido cabal desarrollo en el Estado Moderno. Aspectos que contiene La Actividad Financiera del Estado Margain (2003). sólo ha reinado la confiscación y la arbitrariedad. la actividad económica se desarrolla a través de un libre concierto de voluntades. Sin embargo. la actuación de los representantes del Fisco no puede ser realizada en forma arbitraria. lo que a su vez está sujeto a la variedad y movilidad de la actividad financiera. Por otra parte. sino que debe estar regulada en forma legal.coactiva. de ahí la necesidad de que exista una ley que regule y determine su alcance. La referida actividad en un Estado de Derecho. En períodos anteriores de conquista. Las normas jurídicas correspondientes a la actividad financiera. el fenómeno financiero sólo ha sido estudiado en el aspecto jurídico en los últimos tiempos debido a su gran variedad y movilidad. mantenía que la actividad financiera se debía estudiar como ciencia de la Hacienda. fundador de la escuela de Pavía.

Dicho autor. c. b. Se ocupa de la obtención e inversión de los recursos económicos necesarios para que el Estado pueda dar cumplimiento a los fines que persigue. 15 . Porque se encuentra regulada por el derecho positivo. decía que era necesario realizar un estudio parcial de cada uno de los aspectos. Político. la economía. resulta de imposible aplicación. debe realizarse dentro del marco de legalidad. Jurídico. Aunque esta teoría tuvo gran influencia en alguna época. hoy en día. de manera que. Teoría del Aspecto Económico. Teoría del Aspecto Jurídico. como medio para procurarse los elementos necesarios para el cumplimiento de sus fines de índole colectivo. para posteriormente efectuar un análisis de estos estudios parciales. Diversos autores han tomado en consideración diferentes fundamentos acerca de las ramas de las que deriva la Actividad Financiera. Económico. el derecho y la sociología. es decir. d.a. Teoría del Aspecto Político. a. que la actividad financiera del Estado en sus diversas manifestaciones. la clasificación que tomaremos a consideración será la del autor Sainz (1999). Por que ejerce una influencia sobre los grupos vitales que operan dentro del Estado. el cual nos menciona que dicha Actividad proviene de lo siguiente: La política. c. Por que el Estado tiene a su alcance el poder de supremacía. d. b. Técnico. Teoría del Aspecto Sociológico.

el gasto. Debido a que no se trata de una actividad que pueda ser estudiada desde un sólo punto de vista.”. de allí justamente. a través de los años se ha llegado a la conclusión de que la actividad financiera es esencialmente política conforme lo establecen los autor Ferreiro citado por Sainz (1999). los ingresos y el presupuesto. Por otra parte. que surge “el Derecho como fórmula para regular las relaciones entre los gobernantes y los gobernados y entre estos mismos. la primera. se mueve y persigue manifestaciones de la segunda. por las que conforman el Derecho Financiero. en este caso. cualquiera sean los fines que persigue. Es por tanto. sino que se debía de analizarse desde los diversos puntos. el Derecho Tributario se relaciona con las actividades financiera y económica. nace el Derecho Financiero que regula la actividad financiera del Estado. mediante la cual el Estado utiliza los instrumentos financieros. En reacción a esto último. La explicación a esto es que se trata de una Actividad eminentemente política por la que toma de decisiones se encuentra a cargo de los órganos públicos. el mismo Fariña (1986) expresa. de donde se obtienen los ingresos públicos. que en la 16 .De manera que la Actividad Financiera era necesario no sólo considerarla como puramente económica. que principalmente son de la economía privada. de manera que si el contenido es económico pues versan sobre los Ingresos y Gastos Públicos. MARCO LEGAL EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Según lo explica Fariña (1986) La ciencia de las Finanzas Públicas se relaciona con el Derecho. Sin embargo. jurídico y sociológico. porque la actividad económica del Estado debe estar regulada por normas de Derecho. ni puramente política. político. sino como una mezcla de todos los aspectos: Económico.

de acuerdo a lo que cita la Carta Magna en su Artículo 299. a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. Desde este punto de vista y para que el Estado cumpla con sus funciones de proveer a sus ciudadanos de bienes y servicios. 17 . a sabiendas. elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo. y de igual forma. poner en marcha el sistema socioeconómico de la nación. el cual. pues en él se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. así como también. solidez. que: El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social. garantizando la seguridad jurídica. donde se establece. todo ello. cabe considerar a la gestión tributaria como un elemento importante de la política económica. como también. se aplican instrumentos para la recaudación impositiva y el gasto público. alto valor agregado nacional. eficiencia. debe implementar una serie de normativas ajustándolas al desenvolvimiento de la sociedad. ya que financia el presupuesto público y es la herramienta más importante de la política fiscal. productividad y solidaridad. se ejecuta mediante los presupuestos o programas económicos establecidos por los distintos gobiernos. democratización. protección del ambiente. libre competencia. Por lo antes expuesto. responsabilidades gubernamentales. de que los recursos públicos se destinan a cumplir y atender funciones. producir bienes y prestar servicios.Política Fiscal en Venezuela.

como el régimen socioeconómico. políticos y económicos. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. contiene estatutos que rigen el funcionamiento del país y. para que el Estado logre establecer contribuciones orientadas a atender las necesidades públicas. se realizará un breve bosquejo de algunas leyes que se deben considerar para el objeto de estudio de esta investigación. Es así entonces. Es por ello que la Actividad Financiera del Estado y tanto el Derecho Financiero como el Tributario. lo que significa que va en función de un equilibrio u Ordenamiento Jurídico que impera en Venezuela. contiene a su vez. trata todo lo relacionado a la sociedad en términos económicos. en su artículo 136 establece que toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos y para hacer efectiva esa contribución o colaboración recurre a la 18 . Por tal razón. tienen su fundamentación en la organización jurídica del Estado venezolano y a partir de la promulgación de la Constitución de 1999. de igual forma. es decir. para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta.dinamismo. está sometido a límites jurídicos. el sistema tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los presupuestos de la República. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). estando sus enunciados basados en los principios elementales de la Justicia. ya se ha venido señalando. rige para todos los integrantes de la comunidad venezolana y para el propio Estado como tal. un aspecto de democratización. sustentabilidad.

y los demás impuestos. administración y control de los impuestos sobre la renta. En aplicación de esta disposición constitucional. el capital. que concatenado a el artículo 316 ejusdem. los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores. La creación. cigarrillos y demás manufacturas del tabaco. alcoholes. Es importante mencionar que la Competencia del Poder Público Nacional se encuentra establecido. donaciones y demás ramos conexos. tasas y contribuciones. mecanismo que debe respetarse para que el Estado cumpla con la obligación de proteger la economía nacional y logre un adecuado nivel de vida para el pueblo. los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad. el valor agregado. con tal fin. 13 y 14: 12. atendiendo al principio de progresividad. impuestos. recaudación. 19 . sobre sucesiones. los hidrocarburos y minas. valga decir. el artículo 317 menciona que no se cobrará impuestos que no estén establecidos en la ley. ordinales 12. la producción. y se sustentará para ello en un sistema eficiente para la recaudación de los tributos. y demás especies alcohólicas.figura de los tributos. el sistema tributario y no un determinado impuesto establecerá la obligación de contribuir en atención a la capacidad económica del sujeto pasivo. organización. de conformidad con el artículo 156. señala: El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o la contribuyente. Asimismo. así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población. de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y servicios. tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución y la Ley.

especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales. cuya recaudación y control correspondan a los Municipios. Este instrumento legal fue publicado en la Gaceta Oficial Número 38. La Constitución. 14. estadal y nacional. parámetros y limitaciones. por lo que el artículo 167 menciona cuáles son los ingresos de los Estados del país. entre los que destaca el ordinal 2: lo percibido por “Las tasas por el uso de sus bienes y servicios. también tiene previsto de manera expresa un régimen de ingresos municipal. para sustituir la ley anterior fundamentada en tarifas sobre bases salariales en perjuicio de las necesidades fiscales del país. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades tributarias. el cual contiene la unificación de las 20 . así como para crear fondos específicos que aseguren la solidaridad inter-territorial. multas y sanciones. la constitución señala cuáles son los ingresos que podrán percibir los municipios según el artículo 179 el 180 menciona la potestad tributaria y la autonomía de los municipios.13.305 el 17 de Octubre del año 2001. definir principios. Fue creado por las limitaciones que experimentó el presupuesto nacional ante la inestabilidad del precio del petróleo. Código Orgánico Tributario El Código Orgánico Tributario es una categoría especial de ley intermedia entre la Constitución y las leyes especiales. de conformidad con la Constitución. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias. y las que le sean atribuidas” Asimismo. donde se derogan disposiciones que se refieren a la organización de ciertos poderes o a las formalidades que deben reunir determinadas leyes.

específicamente en los artículos 121 al 126. se le otorga una mayor categoría al ente recaudador expresando de forma exhaustiva y detallada las funciones de la Administración Tributaria en su artículo Nº 4. el cual señala: Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. 21 . en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional. las contribuciones de mejoras. Es así. En el ejercicio de sus funciones es de su competencia: 1. como en el artículo 13 del mencionado código. Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Público Nacional. de seguridad social y especial. funciones y deberes de la Administración Tributaria. poseen carácter preciso y reglan una diversidad de materias impositivas.leyes fundamentales para la creación de distintos tipos de tributos e impuestos diferenciales. El Código Orgánico Tributario. las tasas. atribuciones. gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Con la ley del SENIAT. En este Código se consideran los tributos e impuestos diferenciales a todos los impuestos. se expresa que “la obligación tributaria surge entre el Estado en las distintas expresiones del Poder Público y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley”. señala cuáles son las facultades. Las facultades generales de esta administración. así como el ejercicio.

Municipios. 3. Emitir criterio técnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten… El SENIAT es un servicio autónomo sin personalidad jurídica. adscrito al Ministerio de Finanzas. institutos autónomos. los Estados. con autonomía funcional. así como el ejercicio.2. técnica y financiera. Elaborar propuestas para la definición de las políticas tributaria y aduanera. fundaciones. así como también. Administrar el sistema aduanero. De esta manera. gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las poéticas aduaneras y tributarias fijadas por el Ejecutivo Nacional. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario La Ley Orgánica del Régimen Presupuestario en su artículo 1 establece los principios y normas básicas que regirán el proceso presupuestario de los organismos del Sector Público. además. constituye un órgano de ejecución de la administración tributaria nacional. al cual le corresponde la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional. 5. Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras y emitir criterio técnico sobre sus implicaciones. asociaciones civiles y todas aquellas sociedades que tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social aportado 22 . 4. en concordancia con la política definida por el Ejecutivo Nacional. evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecución. 6. Ejecutar en forma integrada las políticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional. señala cómo deben ser los presupuestos públicos y la clasificación tanto de los ingresos como de los egresos de acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

deberán expresar los planes nacionales. le corresponde el control. Así como también. En su artículo 3 señala lo concerniente a los presupuestos. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público 23 . institutos autónomos. como lo son los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional. además. indica este mismo artículo. quiénes están sujetos a las disposiciones de esta Ley. las universidades públicas y las demás personas de Derecho Público nacionales. estará sujeta a las leyes y reglamentos sobre la elaboración y ejecución del presupuesto. En su artículo 9 señala. que “El monto del presupuesto de Gastos no podrá exceder el total del Presupuesto de Ingresos”. estadales y municipales.por el Estado. el Banco Central de Venezuela. regionales y locales. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal La Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. así como de las operaciones relativas a los mismos. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. para fortalecer la capacidad del Estado en función de ejecutar eficazmente su función de gobierno. estarán regidos por esta ley y a los controles de la Oficina Central de Presupuesto. Estadal. Municipal. por lo que dice que “Los presupuestos comprenderán los correspondientes ingresos y gastos”. La mencionada ley establece en el artículo 2 que “Los presupuestos públicos. gastos y bienes públicos.

transparencia. solvencia. Esta ley en su artículo 10 deja expreso: Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales. fundaciones y sociedades civiles cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio represente el cincuenta por ciento o más de su presupuesto. CONCLUSIÓN 24 . eficiencia. así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí. equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica. Institutos autónomos. según lo menciona su artículo 2. de acuerdo a los principios constitucionales de legalidad. Están sujetos a esta ley según lo menciona el artículo 6. responsabilidad. para el correspondiente ejercicio económico financiero. captar y asignar recursos reconducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico. todos los entes u organismos que conforman el sector público. normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para los fines del Estado. regionales y locales. Es decir. Distritos. en aquellos aspectos que exigen. por parte del sector público. Municipios. órganos. tales como la República. Los Estados. elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional. los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos.La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de sistemas. social e institucional del país.

de igual forma los recursos monetarios. donde figuran los ingresos previstos por los recursos tributarios. estableciendo una previsión de los gastos a enfrentar. salud. educación. tales como: seguridad de Estado. fortalecer la soberanía económica. la defensa de la moneda y del sistema financiero. así como todo el resto de tipo de recursos. obteniendo como resultado la creación o generación de fuentes de trabajo y alto valor agregado. como lo son los precios a los que facturan. recursos de las empresas estatales. elaborando Leyes de Presupuestos. desarrollo de la ciencia. elevando de esa manera. reducción de la deuda pública. el Estado estima sus propios recursos e ingresos públicos. De esta manera. nuevas inversiones y expansión. arriendos. aumento de la eficacia en la explotación. Así pues.El Estado como principal protagonista y obligado a la creación de normas para el desenvolvimiento de la sociedad. implementa programas y políticas económicas. la tecnología y como se dijo antes entre otras. con la obtención de ingresos. 25 . el Estado dispondrá de recursos para satisfacer algunas de las diferentes necesidades requeridas por la colectividad. elevar el nivel de vida de la población y así como todas aquellas inherentes a su función como ente garante de satisfacer necesidades públicas. significando concesiones y autorizaciones de explotaciones. desarrollo económico. multas y sanciones. el nivel de vida a la colectividad nacional. con la finalidad de acrecentar las inversiones privadas manteniendo una armónica relación. tasas o contribuciones (Tributos). venta de bienes. recursos del crédito público contenida en las deudas externa e interna. disminución del gasto público. sean estos impuestos. también. donaciones. bienestar social. como corresponde a la emisión de billetes y monedas.

Es así. según la Teoría Política de Grizioti (citado por Moya 2004). Cabe señalar. explota y produce bienes prioritarios garantizando el bienestar constitucional. que la Actividad Financiera “es un medio para el cumplimiento de los fines generales del Estado 26 . como el Estado presta sus servicios a la sociedad. la Actividad Financiera del Estado se encuentra presente siempre cuando ocurran necesidades deseadas por la colectividad y cualquier recurso percibido está destinado a la realización de sus fines. por ello.

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