Asesoría EMPRESARIAL

INFORME ESPECIAL

Principales aspectos para contratar

con el Estado y las medidas especiales
tomadas sobre esta materia durante
el estado de emergencia
Tomando en consideración que el Estado es uno de los más grandes compradores, ya
que siempre va a requerir de proveedores para atender las demandas de todo el país,
Resumen

resulta importante conocer los alcances generales de las contrataciones públicas, así
como los requisitos y el procedimiento que deben cumplir las personas naturales o
jurídicas que deseen contratar con Estado, de acuerdo a lo dispuesto por el nuevo
TUPA del OSCE y demás normativa aplicable vigente. Asimismo, revisamos las medidas
dispuestas en materia de contratación pública, en el marco de la declaratoria del estado
de emergencia nacional y el aislamiento social obligatorio, las cuales tuvieron como
objetivo viabilizar las actividades de abastecimiento público durante este periodo.

Nelly DÍAZ VÁSQUEZ

Abogada por la Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO). Con estudios de maestría en Análisis Económico del Derecho y Políticas Públicas en la
Universidad de Salamanca, España. Especialista en contrataciones del Estado. Se ha desempeñado como asesora de la Comisión de Economía, Banca,
Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la República, así como en otras entidades de los sectores Público y Privado.

PALABRAS CLAVES: Contrataciones del Estado / Contratación pública /
Abastecimiento / Compras públicas / Ley de Contrataciones del Estado / Re-
glamento de Contrataciones del Estado / RNP / Proveedor / Bienes / Servicios /
Consultorías / Ejecución de obras / Suspensión de plazos / Contratación directa.
INTRODUCCIÓN
La satisfacción de las necesidades públicas conlleva la
creación de todo un sistema normativo especial que,
en el transcurso del tiempo y tras evaluar sus efectos
en la realidad, viene siendo modificado con el afán
de constituirse en el marco más idóneo para que las
contrataciones realizadas por el Estado se efectúen en
forma oportuna y bajo las mejores condiciones de cali-
dad y precio, maximizando así los recursos aportados
por todos los contribuyentes. Pero, adicionalmente, a
partir de la vigencia de la Ley Nº 30225, Ley de Con-
trataciones del Estado1, no solo se ha dado impor-
tancia a los elementos descritos, sino que ha tomado
mayor relevancia la necesidad de dotar a la Administra-
1 Publicada en El Peruano el 11 de julio de 2014.
ción Pública de una regulación que le permita gestio-
nar las operaciones de las contrataciones enfocándose
en la obtención de resultados, cuyo fin último no es
el cumplimiento estricto de formalidades y plazos, sino
el efectivo abastecimiento de bienes, servicios, consul-
torías y obras que repercutan positivamente en las con-
diciones de vida de los ciudadanos; todo ello teniendo
claro, además, que dichos aspectos no solo se mate-
rializan en las actuaciones administrativas del Sector
Público, sino también en la mejora de las condiciones
generales en las que el Sector Privado contratará con
el Estado, logrando así articular ambos sectores en la
búsqueda del bien común.
Es en ese sentido que resulta importante revisar cuá-
les son los aspectos generales, los requisitos y el proce-
dimiento que deben cumplir las personas naturales o
jurídicas que deseen contratar con Estado, de acuerdo
a lo establecido por la normativa aplicable vigente, y de
esta manera seguir promoviendo que el Sector Privado
se involucre en la finalidad pública, participando acti-
vamente en la mejora de la calidad de vida de toda la
población y, al mismo tiempo, lograr que el Estado sea un
agente que contribuya a la dinamización de la economía.

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a
 INFORME ESPECIAL

Por otro lado, en atención a la coyuntura de pandemia
mundial y la declaratoria de la emergencia nacional en
la que nos encontramos, desarrollaremos también cuá-
les han sido las medidas adoptadas por el Gobierno en
materia de contrataciones públicas y demás activida-
des de la cadena de abastecimiento, con la finalidad de
garantizar el cumplimiento y la ejecución de las acti-
vidades esenciales dispuestas en el Decreto Supremo
N° 044-2020-PCM, para la prevención de la propagación
del coronavirus (COVID-19) a nivel nacional.
I. ALCANCES GENERALES DE LAS CONTRATACIO-
NES DEL ESTADO
La contratación pública es el proceso a través del
cual una entidad pública se abastece de bienes,
servicios, consultorías y obras de manera opor-
tuna y bajo las mejores condiciones de precio y cali-
dad para la satisfacción de una finalidad pública,
en busca de mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos.

ENTIDAD PÚBLICA
Proceso Bienes

Servicios
Se abastece
Consultorías
La finalidad pública es el interés público que se desea satisfacer con la con-
tratación y que se encuentra relacionada a la naturaleza de las funciones de Obras
la entidad y tiene concordancia con sus objetivos estratégicos.

1. REQUISITOS Y PASOS PARA CONTRATAR CON EL mantener actualizada, durante su permanencia en el

ESTADO
1.1. Inscripción en el Registro Nacional de Proveedo-
res (RNP)
El RNP es el sistema de información oficial único de la
Administración Pública que tiene por objeto registrar y
registro, la información general y relevante de los pro-
veedores interesados en participar en las contratacio-
nes que realiza el Estado. Existen cuatro tipos de regis-
tros en los que se puede realizar la inscripción para ser
proveedor:

Proveedores de bienes Proveedores de servicios Consultores de obras Ejecutores de obras

Personas naturales y jurídicas
autorizadas para proveer obje-
tos que una entidad requiere.
Personas naturales y jurídicas
autorizadas para realizar activi-
dades o labores que requiere
una entidad.
Personas naturales y jurídicas
autorizadas a brindar servicios
profesionales altamente califi-
cados consistentes en la elabo-
ración de expedientes técnicos,
supervisión de su elaboración o
supervisión de obras.
Personas naturales y jurídicas
autorizadas a ejecutar obras
públicas de construcción, re-
construcción, remodelación,
mejoramiento, entre otras.

Antes de iniciar el procedimiento de inscripción en dichos
registros, es necesario verificar que se cuenta con el estado de
activo y condición de habido como contribuyente en la Sunat.
Una vez verificado esto, se realizan los siguientes pasos:
i. Identificar los requisitos necesarios según el tipo de
registro en el cual se desea inscribirse, lo cual puede
realizarse en el siguiente enlace: <https://www.rnp.
gob.pe/WebTupaRNP/consultastupa.asp>.
En este punto cabe indicar que las condiciones para
los procedimientos de inscripción y reinscripción en
el RNP se encuentran en el numeral 2 del Anexo 2 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado2.
Asimismo, a partir del 29 de mayo de 2020 se
encuentra vigente un nuevo Texto Único de Proce-
dimientos Administrativos (TUPA) del OSCE3 y, adi-
cionalmente, se ha publicado la Directiva N° 001-
2020-OSCE/CD, “Procedimientos y trámites ante el
Registro Nacional de Proveedores”, siendo que en
los tres instrumentos normativos mencionados se
establecen las condiciones, reglas y documentos
que los proveedores deben cumplir y presentar en
los procedimientos y/o trámites ante el RNP.
ii. Pagar la tasa determinada del trámite, lo cual se
puede realizar a través de internet, de manera

2 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y modificado 3 De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N°
por el Decreto Supremo N° 377-2019-EF. 106-2020-EF.

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presencial en bancos autorizados y mediante agen-
tes y cajeros express. Una vez obtenido el váucher
de pago, se debe ubicar en él la contraseña necesa-
ria para ingresar el trámite de inscripción. La ubica-
ción de dicha clave en el váucher varía de acuerdo
a la entidad bancaria en la cual se realizó el pago,
por lo cual en el siguiente enlace se encuentran ins-
trucciones detalladas al respecto: <https://www.
rnp.gob.pe/clave-bancos/clave-rnp.html>.
iii. Contando con el usuario (RUC del proveedor) y
contraseña, se debe ingresar a este enlace <https://
apps.osce.gob.pe/rnp-cuenta-usuario/> con la fina-
lidad de presentar el trámite de inscripción (formula-
rio) respectivo, según el tipo de registro elegido.
iv. Finalmente, se debe consultar el estado del trámite
presentado en el siguiente enlace: <https://portal.
osce.gob.pe/rnp/content/consulta-estado-tramite>,
a fin de tomar conocimiento de si este ha sido
observado y presentar las subsanaciones corres-
pondientes, de ser el caso.
1.2. Búsqueda de los procedimientos convocados que
sean de interés para el proveedor
La búsqueda de los procedimientos de selección convo-
cados por las distintas entidades públicas a nivel nacio-
nal se realiza a través del Sistema Electrónico de Con-
trataciones del Estado (Seace), ingresando al siguiente
enlace: <https://www2.seace.gob.pe/>.
1.3. Participación en los procedimientos de selección
Conforme lo establece el numeral 53.1 del artículo 53 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, para la
contratación de bienes, servicios en general, consultorías u
obras, la entidad utiliza, según corresponda, los siguientes
procedimientos de selección (ver cuadro abajo).
La determinación del procedimiento de selección que será
aplicado por la entidad se realiza en atención al objeto de
la contratación, la cuantía y las demás condiciones para su
empleo dispuesta en la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento. Teniendo en cuenta la cuantía y el objeto
de la contratación, la Dirección del SEACE-OSCE ha elabo-
rado el siguiente cuadro4, en el cual se indica qué tipo de
procedimientos se pueden utilizar:
4 <https://www.gob.pe/institucion/osce/informes-publicaciones/721140-
topes-para-procedimientos-de- seleccion-2020>.
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Cabe precisar además que las bases del procedimiento
de selección deben ser minuciosamente revisadas a fin
de verificar que se cumple con los términos de referen-
cia y, en consecuencia, es factible participar del procedi-
miento de selección y presentar las propuestas técnica
y económica requeridas.
1.4. Firma del contrato
Una vez que la buena pro del procedimiento de selec-
ción ha quedado consentida o administrativamente
firme, corresponde continuar con la celebración del
contrato, para lo cual se debe cumplir con los requisi-
tos y plazos establecidos tanto en las bases del proce-
dimiento de selección como en los artículos 1395 y 1416
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
II. CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL MARCO DE
LA EMERGENCIA NACIONAL
En mérito a la declaratoria del estado de emergen-
cia nacional y el aislamiento social obligatorio dispues-
tos mediante el Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM y
sus prórrogas, así como a las medidas extraordinarias
establecidas por el Decreto de Urgencia Nº 026-2020,
se paralizaron diversas actividades económicas a nivel
nacional, generando, consecuentemente, una afecta-
ción en el normal desarrollo y ejecución de las contra-
taciones públicas y demás actividades de la cadena de
abastecimiento.
Es en este contexto que, con la finalidad de viabilizar
las actividades de abastecimiento público, necesarias
para preservar la vida, subsistencia, salud y seguridad
de la población, así como en salvaguarda de los bie-
nes e infraestructura pública, el Gobierno dictó diferen-
tes medidas, cuyos alcances y aspectos más resaltantes
desarrollaremos a continuación.
5 “Artículo 139.- Requisitos para perfeccionar el Contrato
139.1. Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena
pro presenta, además de lo previsto en los documentos del procedi-
miento de selección, lo siguiente: a) Garantías, salvo casos de excep-
ción. b) Contrato de consorcio, de ser el caso. c) Código de cuenta
interbancaria (CCI) o, en el caso de proveedores no domiciliados, el
número de su cuenta bancaria y la entidad bancaria en el exterior.
d) Documento que acredite que cuenta con facultades para per-
feccionar el contrato, cuando corresponda. e) Los documentos que
acrediten el requisito de calificación referidos a la capacidad técnica
y profesional en el caso de obras y consultoría de obras (…)”.
6 “Artículo 141.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del
Contrato
Los plazos y el procedimiento para perfeccionar el contrato son los
siguientes:
a) Dentro del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el
Seace del consentimiento de la buena pro o de que esta haya que-
dado administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro
presenta los requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que
no puede exceder de los dos (2) días hábiles siguientes de presenta-
dos los documentos la Entidad suscribe el contrato o notifica la orden
de compra o de servicio, según corresponda, u otorga un plazo adi-
cional para subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cua-
tro (4) días hábiles contados desde el día siguiente de la notificación
de la Entidad. A los dos (2) días hábiles como máximo de subsanadas
las observaciones se suscribe el contrato (…)”.
 INFORME ESPECIAL

Fecha de Dispositivo Brinda orientaciones de la Dirección

Contenido Comunicado Técnico Normativa del OSCE respecto
publicación normativo
26/04/2020 N° 011-2020 del del alcance de la normativa de contra-
Comunicado Nº Dispone medidas en el marco del Es- OSCE taciones en el marco del estado de
16/03/2020 emergencia nacional.
003-2020 del OSCE tado de Emergencia Nacional.
Dispone suspensión de plazos de Dispone prórroga de la suspensión de
Resolución Resolución plazos de procedimientos de selección
procedimientos de selección y otras
17/03/2020 Directoral N° 001- 11/05/2020 Directoral N° 005- y otras disposiciones en materia de
medidas en materia de abastecimiento
2020-EF/54.01 2020-EF/54.01 abastecimiento hasta el 24 de mayo
público hasta el 31 de marzo de 2020.
de 2020.
Dispone medidas sobre la adecuación
Comunicado Dispone reinicio de plazos de proce-
de actos en la plataforma Seace, en el
25/03/2020 Nº 004-2020 del dimientos en materia de adquisicio-
marco de la declaración de estado de
OSCE nes, en mérito a lo establecido por el
emergencia nacional.
Decreto Supremo Nº 080-2020-PCM,
Brinda indicaciones sobre la ejecución
Resolución mediante el cual se aprueba la “Rea-
Comunicado de contratos, en el marco de las nor-
14/05/2020 Directoral N° 006- nudación de actividades económicas
25/03/2020 Nº 005-2020 del mas que establecen medidas excep-
2020-EF/54.01 en forma gradual y progresiva dentro
OSCE cionales para contener la propagación
del marco de la declaratoria de Emer-
del COVID-19.
gencia Sanitaria Nacional por las graves
Establece medidas para reducir el im- circunstancias que afectan la vida de la
pacto económico de las disposiciones Nación a consecuencia del COVID-19”.
Decreto de de prevención establecidas en la de-
Establece disposiciones reglamentarias
27/03/2020 Urgencia Nº 033- claratoria de estado de emergencia
Decreto Supremo para la tramitación de los procedimien-
2020 nacional, entre ellas, la adquisición y 14/05/2020
Nº 103-2020-EF tos de selección que se reinicien en
distribución de productos de primera
el marco del TUO de la Ley Nº 30225.
necesidad de la canasta básica familiar.
Establece disposiciones en materia de
Dispone que en el marco de la amplia-
contrataciones públicas para facilitar la
ción del estado de emergencia nacional Decreto Supremo
30/06/2020 reactivación de contratos de bienes y
y aislamiento social obligatorio declarado Nº 168-2020-EF
Comunicado servicios y modifican el Reglamento de
mediante Decreto Supremo N° 051-2020-
27/03/2020 N° 006-2020 del la Ley de Contrataciones del Estado.
PCM, se amplía hasta el 12 de abril de
OSCE
2020 todas las disposiciones conteni-
das en los Comunicados N° 003-2020 y 1. Suspensión de plazos y otras medidas relaciona-
N° 004-2020, en lo que corresponda.
Dispone prórroga de la suspensión de
das con las contrataciones públicas y otras activi-
Resolución
30/03/2020 Directoral N° 002-
plazos de procedimientos de selección dades de la cadena de abastecimiento
y otras disposiciones en materia de abas-
2020-EF/54.01
tecimiento hasta el 12 de abril de 2020. 1. La Dirección General de Abastecimiento del MEF, en
Comunicado Brinda documentos de orientación para su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Abas-
31/03/2020 N° 007-2020 del Gobiernos locales sobre los procesos tecimiento7, se constituye a nivel nacional como la más
OSCE de compra de la canasta básica familiar.
Dispone prórroga de la suspensión de
alta autoridad técnico-normativa en esta materia, por lo
Resolución que, mediante la R.D. N° 001-2020-EF/54.01, dictaminó la
plazos de procedimientos de selección
12/04/2020 Directoral N° 003-
2020-EF/54.01
y otras disposiciones en materia de abas- suspensión de plazos a partir del 16 de marzo de 2020,
tecimiento hasta el 26 de abril de 2020.
de determinados procedimientos y actos relacionados
Dispone que en el marco de la am-
pliación del estado de emergencia na-
con las contrataciones públicas y otras actividades de
cional y aislamiento social obligatorio la cadena de abastecimiento, desarrollados en el marco
Comunicado declarado mediante Decreto Supremo del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 30225 y
13/04/2020 N° 009-2020 del N° 064-2020-PCM, se amplía hasta el 26
OSCE de abril de 2020 todas las disposicio- su Reglamento y los demás regímenes de contratación
nes contenidas en los Comunicados comprendidos por el Sistema Nacional de Abasteci-
N° 003-2020, N° 004-2020 y Nº 008- miento, como son:
2020, en lo que corresponda.
Dispone prórroga de la suspensión de
plazos de procedimientos de selección • Los procedimientos de selección convocados con ante-
y otras disposiciones en materia de abas- rioridad al 16 de marzo de 2020.
tecimiento hasta el 10 de mayo de 2020,
precisando que la excepción de conti-
nuar con los procedimientos de selec-
• El perfeccionamiento de los contratos que deban ce-
Resolución ción ha quedado circunscrita a aquellos
lebrarse.
26/04/2020 Directoral N° 004-
2020-EF/54.01
procedimientos que las entidades públi-
cas consideren esenciales en el marco • La tramitación de los procedimientos administrativos
del cumplimiento de sus funciones, y sancionadores a cargo del Tribunal de Contrataciones
no solo a aquellos relacionados con la del Estado.
obligación de garantizar lo dispuesto en
el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, Asimismo, dispuso la suspensión de convocatorias de
para la prevención de la propagación
del coronavirus (COVID-19).
procedimientos de selección. Debiendo precisarse que
dichas medidas de suspensión exceptuaban a los procedi-
Señala que en el marco de la ampliación
del estado de emergencia nacional y mientos, contratos y convocatorias relacionados con la obli-
aislamiento social obligatorio declara- gación de garantizar lo dispuesto en el Decreto Supremo
do mediante Decreto Supremo N° 075-
2020-PCM, y en concordancia con lo
dispuesto por la Resolución Directoral
N° 004-2020-EF/54.01, el OSCE habilitó
Comunicado canales de recepción de documentos 7 Decreto Legislativo N° 1436, Decreto Legislativo Marco de la Admi-
26/04/2020 N° 010-2020 del única y exclusivamente para: (i) solicitu- nistración Financiera del Sector Público
OSCE des de elevación de cuestionamientos
al pliego de absolución de consultas y “Artículo 13.- Sistema Nacional de Abastecimiento
observaciones y/o bases integradas; y 13.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento, cuya rectoría la ejerce la
(ii) recursos de apelación, referidos a los Dirección General de Abastecimiento, es el conjunto de principios,
procedimientos de selección que las procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la
entidades públicas consideren esenciales provisión de los bienes, servicios y obras orientados al logro de los
en el marco del cumplimiento de sus
resultados, a través de los procesos de la cadena de abastecimiento
funciones.
público”.

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 Asesoría EMPRESARIAL
N° 044-2020-PCM, para la prevención de la propagación
del coronavirus (COVID-19); y, en consecuencia, se activó
la figura de contratación directa prevista por la normativa
aplicable a las contrataciones del Estado, cuyos alcances
revisaremos en el punto 3 del presente acápite.
1.2. En concordancia con las disposiciones descritas, el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado8
(OSCE) emitió el Comunicado Nº 003-2020, a través del
cual, entre otras disposiciones, indicó que:
• Se establecerán los roles de trabajo remoto, conjunta-
mente con la Oficina de Tecnologías de la Información,
la Unidad de Recursos Humanos, y las áreas funcio-
nales y administrativas del OSCE, a fin de garantizar la
continuidad de las operaciones esenciales.
• Quedan suspendidos los plazos de los arbitrajes or-
ganizados bajo las disposiciones del Sistema Nacional
de Arbitraje (SNA-OSCE) y de los arbitrajes ad hoc ad-
ministrados por el OSCE.
• Conforme a lo establecido en el numeral 2 de la se-
gunda disposición complementaria final del Decreto de
Urgencia Nº 026-20209, queda suspendido el cómputo
de los plazos de tramitación de los procedimientos
administrativos sujetos a silencio positivo y negativo,
como son los recursos de apelación, emisión de pro-
nunciamientos, gestiones ante el Registro Nacional
de Proveedores, entre otros, que se encuentren en
trámite a la entrada en vigencia de la referida norma.
1.3. Mediante el Comunicado Nº 004-2020, el OSCE
señaló que las entidades sujetas al ámbito del TUO de la
Ley N° 30225 y su Reglamento deben registrar en la pla-
taforma del Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (Seace) la postergación de las etapas de los pro-
cedimientos de selección que aún se encuentren habili-
tadas, y cuya realización estaba programada hasta el 30
de marzo. Asimismo, dispone que en el caso de proce-
dimientos de selección cuyas etapas hubieran cerrado
o concluido entre el 16 y 25 de marzo, inclusive, el OSCE
brindará a las entidades el soporte técnico específico
para realizar, excepcionalmente, la postergación o pró-
rroga respectiva, de modo que no se perjudique el
derecho de los participantes o postores.
8 Decreto Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacio-
nal de Abastecimiento
“Artículo 7.- Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es un
organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía
y Finanzas, encargado de supervisar el cumplimento de la norma-
tiva de contrataciones del Estado, promoviendo las mejores prácti-
cas en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras, de
acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el presente
Decreto Legislativo”.
9 Decreto de Urgencia Nº 026-2020, Decreto de Urgencia que esta-
blece diversas medidas excepcionales y temporales para prevenir la
propagación del Coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional
Disposiciones complementarias finales
Segunda.- Medidas para el Poder Ejecutivo y suspensión de plazos
“2. De manera excepcional, declárese la suspensión por treinta (30)
días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación del
presente Decreto de Urgencia, del cómputo de los plazos de trami-
tación de los procedimientos administrativos sujetos a silencio posi-
tivo y negativo que se encuentren en trámite a la entrada en vigen-
cia de la presente norma, con excepción de aquellos que cuenten
con un pronunciamiento de la autoridad pendiente de notificación
a los administrados. El plazo antes señalado puede ser prorrogado
mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Con-
sejo de Ministros”.
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a
1.4. A través del Comunicado Nº 005-2020, el OSCE pre-
cisa que, teniendo en cuenta que la declaratoria de
estado de emergencia nacional constituye una situa-
ción de fuerza mayor, en aquellos casos en que la orden
de aislamiento o inmovilización social impida la ejecu-
ción oportuna y/o cabal de las prestaciones de bienes
y servicios, así como la ejecución de obras, se configu-
ran las causales para solicitar la ampliación del plazo del
contrato o pactar la suspensión del mismo, siguiendo
para tal efecto el procedimiento regulado en el TUO de
la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
De igual manera señala que, en aquellos casos en que
pueda continuarse la ejecución del contrato, corresponde
a las entidades comunicar al contratista, en formas que no
vulneren el mandato de aislamiento o inmovilización social,
una dirección de correo electrónico para las coordinacio-
nes respectivas y la entrega de las prestaciones en cuanto
esto sea posible; de lo contrario, el contratista tiene dere-
cho a solicitar la ampliación de plazo.
En el caso de contratos de obra, además de ser aplicable el
procedimiento para la ampliación o suspensión de plazo,
también se configuran las causales para posponer el inicio
del plazo de ejecución, correspondiendo a las partes del
contrato adoptar el acuerdo respectivo, en formas que no
vulneren el mandato de aislamiento o inmovilización social.
2. Autorización para la adquisición y distribución de
productos de primera necesidad de la canasta bá-
sica familiar en el marco de la emergencia nacional
Teniendo en cuenta que las medidas de aislamiento
social derivadas de la declaración de estado de emer-
gencia nacional mellaron significativamente la econo-
mía de hogares vulnerables con bajos ingresos y que
se mantienen a partir de actividades independientes,
así como la economía de personas naturales y jurídicas
cuyas actividades cotidianas tuvieron que suspenderse
ante dichas restricciones, fue necesario implemen-
tar mecanismos de índole compensatorio y que facili-
taran la adquisición de bienes de consumo, por lo que
mediante el Decreto de Urgencia Nº 033-2020, se autorizó
a los gobiernos locales, de manera excepcional durante
el año fiscal 2020, a efectuar la adquisición y distribución
de bienes de primera necesidad de la canasta básica
familiar a favor de la población en situación de vulne-
rabilidad, en el marco de la emergencia sanitaria decla-
rada por la COVID-19, disponiendo que dichas com-
pras se financiarían con cargo a los recursos asignados
en el presupuesto institucional de cada gobierno local, en
las fuentes de financiamiento Recursos Directamente
Recaudados y Recursos Determinados, con excepción
del rubro Canon y sobrecanon, regalías, renta de adua-
nas y participaciones.
Al respecto, el OSCE emitió el Comunicado Nº 007-2020,
con el cual pone a disposición de los gobiernos locales
un protocolo detallado y un documento con preguntas
y respuestas frecuentes, a fin de orientarlos en los pro-
cesos de compra de productos de primera necesidad
de la canasta básica familiar y facilitar el cumplimiento
de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia Nº 033-2020.
3. Contratación directa en el marco del estado de
emergencia nacional
Es necesario precisar que, por regla general, todo pro-
ceso de contratación pública tiene tres etapas: actos

preparatorios, procedimiento de selección y ejecu-
ción del contrato. Sin embargo, en el proceso de con-
tratación directa, la etapa del procedimiento de selec-
ción no se desarrolla de manera convencional, ya que se
busca contratar de la forma más rápida posible los bie-
nes, servicios, consultorías u obras estrictamente nece-
sarios para satisfacer las necesidades inmediatas de la
entidad, teniendo en cuenta las circunstancias especia-
les que configuran las causales para realizar una contra-
tación directa.
El artículo 27 literal b) del TUO de la Ley de Contratacio-
nes del Estado10 prevé la situación de emergencia como
una causal de contratación directa. Por su parte, el literal b)
del artículo 100 de su Reglamento11 desarrolla dicha cau-
sal, previendo como supuestos de hecho para invocarla:
(1) acontecimientos catastróficos; (2) situación que afecte
la defensa nacional; (3) grave peligro de que las anterio-
res situaciones se produzcan; y (4) emergencia sanitaria,
declarada por el ente rector. Asimismo, dicho literal b)
define los acontecimientos catastróficos como aquellos
de carácter extraordinario ocasionados por la naturaleza
o por la acción u omisión del obrar humano que generan
daños, afectando a una determinada comunidad.
Siendo así, corresponde indicar que, de acuerdo con el
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANA-
GERD 2014-2021, concordado con el Glosario de Térmi-
nos del Compendio Estadístico 2018 de Indeci, una cate-
goría de desastre natural incluye a aquellos de origen
biológico, correspondiente a los provocados por alguna
circunstancia especial dentro del reino animal que, de
algún modo, afectan al ambiente y a la humanidad,
como las pestes, epidemias e infecciones; por lo que
el brote del nuevo coronavirus (COVID-19) constituye un
acontecimiento catastrófico a los efectos de la norma-
tiva de contrataciones del Estado, que habilita la aplica-
ción de la causal de contratación directa por situación
de emergencia, prevista en el literal b) del artículo 27 de
la Ley12.
10 “Artículo 27.- Contrataciones directas
27.1 Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente
con un determinado proveedor en los siguientes supuestos: (…)
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos
catastróficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacio-
nal, situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno
de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada
por el ente rector del sistema nacional de salud”.
11 “Artículo 100.- Condiciones para el empleo de la Contratación Directa
La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo
cuando se configure alguno de los supuestos del artículo 27 de la
Ley bajo las condiciones que a continuación se indican: (…)
b) Situación de Emergencia
La situación de emergencia se configura por alguno de los siguien-
tes supuestos:
b.1.) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter
extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omi-
sión del obrar humano que generan daños afectando a una deter-
minada comunidad. b.2.) Situaciones que afectan la defensa o segu-
ridad nacional dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o
externo que menoscaben la consecución de los fines del Estado.
b.3) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en
las que exista la posibilidad debidamente comprobada de que cual-
quiera de los acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de
manera inminente. b.4) Emergencias sanitarias, que son aquellas
declaradas por el ente rector del sistema nacional de salud conforme
a la ley de la materia (…)”.
12 Guía de Orientación “Contratación Directa bajo situación de
emergencia” <https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/
CONTADORES & EMPRESAS / N° 378 • 2a quincena - Julio 2020 • ISSN 18135080 • pp. 62 - 67
INFORME ESPECIAL
Al respecto, es importante aclarar también que, con-
forme lo ha señalado el OSCE, mediante el Comunicado
N° 011-2020, en las contrataciones directas en situación
de emergencia, preferentemente, el proveedor selec-
cionado durante la indagación de mercado realizada
por la entidad debería contar con inscripción vigente en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP); no obstante,
en caso de que el proveedor seleccionado no cuente
con RNP, esto no podría ser óbice para contratar debido
a que la prioridad se encuentra orientada a la atención
inmediata de la necesidad por emergencia.
Asimismo, considerando que, como ya hemos indicado,
contar con la inscripción en el RNP es un requisito que
de manera regular se exige antes de analizar la oferta
y contratar, tratándose de una contratación directa
por situación de emergencia en la que ya se realizó la
contratación, no resulta necesaria su regularización
posterior.
4. Medidas en contratación pública a partir de la rea-
nudación de actividades económicas
A través del D.S. Nº 080-2020-PCM se aprueba
la reanudación de actividades económicas en
forma gradual y progresiva dentro del marco de la
declaratoria de emergencia sanitaria nacional, y en
concordancia con ello, mediante la R.D. Nº 006-2020-
EF/54.01 se dispone el reinicio de los plazos de los pro-
cedimientos suspendidos mediante R.D. Nº 001-2020-
EF-54.01 y sus prórrogas; por lo que, considerando
dicho proceso de reanudación de las actividades
económicas, se procede a emitir el D.S. Nº 103-2020-
EF, con el cual se dictan disposiciones reglamenta-
rias para la tramitación de las contrataciones de bie-
nes, servicios, consultorías y obras que las entidades
públicas reinicien en el marco del TUO de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, indi-
cando para ello mecanismos que permitan la imple-
mentación de dichas contrataciones de manera
ordenada y transparente, incluyendo procedimien-
tos de impugnación y de procedimientos administra-
tivos sancionadores suspendidos como parte de las
medidas de prevención dictadas durante estado de
emergencia nacional.
De igual manera, en mérito a que el D.S. N° 101-2020-
PCM aprobó la fase 2 de la reanudación de activida-
des económicas, disponiendo en la segunda dispo-
sición complementaria final la reactivación de obras
públicas y sus respectivos contratos de supervisión,
mediante el D.S. Nº 168-2020-EF se establecen medi-
das en materia de contratación pública con el objetivo
de incidir favorablemente en la reactivación económica
del país, fomentando la participación de las micro
y pequeñas empresas, facilitando especialmente la
reactivación de los contratos de bienes y servicios,
distintos a los servicios de supervisión de obra vigen-
tes, para lo cual se efectuaron también modificacio-
nes al Reglamento de la Ley de Contrataciones que
sean coherentes con las medidas de reactivación
económica mencionadas.
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situaci%C3%B3n_de_emergencia.pdf>.
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