Aspectos generales de las

contrataciones del Estado

Programa de Especialización en Gestión de las Contrataciones del Estado

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
Ing. Carlos Castillo Peralta
Ingeniero (Universidad Nacional del Callao). Maestría en Gobierno y Políticas
Públicas y Diploma de Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública (Pontificia
Universidad Católica del Perú). Diploma de Posgrado en Educación Superior y
Docencia Universitaria (Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y
Valle – La Cantuta). Especialista en Gestión Pública, Estrategias Anticorrupción
y Contrataciones del Estado, certificado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta con capacitaciones en Perú, Ecuador
y Uruguay.
Ha sido Jefe de Logística de la Cooperativa de Ahorro y Crédito del Sector
Industrias (COOPACSIT). Ha trabajado en la Sub Gerencia de Logística y en la
Sub Gerencia de Informática de la Municipalidad Distrital de Chorrillos.
Capacitador en diversas entidades públicas tales como el Comando de
Instrucción y Doctrina del Ejercito (COEDE), el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), el Banco de la Nación (BN), la Corte Suprema
de Justicia de la República, Electro Ucayali, entre otros.
Introducción

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 El universo contractual del Estado…
• Adquisición de bienes. • Habilitación de actividades en recursos
• Provisión de suministros. naturales.
• Locación de servicios en general. • Asociación público privada de concesión
de infraestructura.
• Locación de servicios de consultoría en • Asociación público privada de concesión
general. de servicios públicos.
• Locación de servicios de consultoría de • Asociación público privada de concesión
obra. mixta.
• Ejecución de obras. • Obras por impuestos.
• Arrendamiento a favor del Estado. • Proyectos en activos.
• Disposición de bienes del Estado. • Estabilidad jurídica.
• Endeudamiento interno. • Servicio civil.
• Endeudamiento externo.
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 ¿Por qué contrata el Estado?
Las entidades públicas deben celebrar contratos con terceros
(proveedores) debido a que tienen necesidades a ser satisfechas
para el cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales.
En ese sentido, la necesidad es la razón para contratar.
Asimismo, el art. 60 de la Constitución establece el principio de
subsidiaridad económica del Estado que limita la participación
del Estado como productor de bienes y servicios en sectores
competitivos, los cuales pueden ser provistos por la actividad
privada.
5
 Principio de subsidiaridad económica
Artículo 60.- Pluralismo económico
El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional
se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
tratamiento legal.
Fuente: Constitución Política del Perú. 6
Los contratos públicos de aprovisionamiento
Las entidades públicas para el cumplimiento de sus objetivos y
metas institucionales, requieren proveerse de bienes, servicios
y obras.
Para ello necesitan ejecutar su presupuesto y celebrar contratos
con los proveedores que les proporcionen, precisamente, dichos
bienes, servicios y obras.
Sin embargo, las entidades públicas no se encuentran sujetas
a las normas de la contratación privada, sino a una normativa
especial: la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
7
 La Ley de Contrataciones del Estado
La Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado ordenada
mediante D.S. Nº 082-2019-EF que aprueba el TUO de la Ley de
Contrataciones del Estado, su Reglamento aprobado mediante
D.S. Nº 344-2018-EF modificado mediante D.S. Nº 377-2019-EF,
y demás normas complementarias, regulan aquellos procesos
de contratación a través de los cuales las entidades públicas
se abastecen de bienes, servicios y obras, para el cumplimiento
de sus objetivos y metas institucionales (finalidad pública),
asumiendo el pago o retribución con fondos públicos.

8
 Norma de desarrollo constitucional
Artículo 76.- Obligatoriedad de la contrata y licitación pública
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos
o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación
de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo
monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público.
La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.

Fuente: Constitución Política del Perú. 9

 Modificaciones a la actual normativa
Publicación Vigencia Dispositivo
11-JUL-2014 09-ENE-2016 Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
10-DIC-2015 09-ENE-2016 D.S. Nº 350-2015-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
07-ENE-2017 03-ABR-2017 D.Leg. Nº 1341, Modificatoria de la Ley de Contrataciones del Estado.
19-MAR-2017 03-ABR-2017 D.S. Nº 056-2017-EF, Modificatoria del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
16-SEP-2018 30-ENE-2019 D.Leg. Nº 1444, Modificatoria de la Ley de Contrataciones del Estado.
31-DIC-2018 30-ENE-2019 D.S. Nº 344-2018-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
14-DIC-2019 14-DIC-2019 D.S. Nº 377-2019-EF, Modificatoria del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
13-MAR-2019 13-MAR-2019 TUO de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S. N°
082-2019-EF.

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 Marco normativo vigente
1. Constitución Política del Perú (art. 76).
2. TUO de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por
D.S. Nº 082-2019-EF.
3. D.S. Nº 344-2018-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado mediante D.S. Nº 377-2019-EF.
4. Directivas emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE).
5. TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por D.S. Nº 004-2019-JUS.
6. Código Civil Peruano.
7. Código Penal Peruano.
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 Aplicación supletoria
La Ley del Contrataciones del Estado y su Reglamento son de aplicación
supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras
que no se sujeten a su ámbito de aplicación, siempre que dicha aplicación
no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan y
sirvan para cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas.

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 Competencia normativa
Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento son de
ámbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF) el diseño de políticas sobre dicha
materia y su regulación.
Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se
emita en contravención de lo dispuesto en el párrafo anterior.

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 Finalidad de la
Ley de Contrataciones del Estado

Ing. Carlos Castillo Peralta

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Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Finalidad
Maximizar el valor de los recursos públicos.
Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados
en las contrataciones de bienes, servicios y obras, es decir en
función de su contribución a objetivos y metas institucionales.
Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio
y calidad, es decir, bajo el enfoque de valor por dinero.
Contrataciones que permitan el cumplimiento de fines públicos.
Contrataciones que tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de la gente, que generen valor público.
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Margen de discrecionalidad de las actuaciones
La facultad establecida para actuar discrecionalmente se ejerce
para optar por la decisión administrativa que se considere más
conveniente, debidamente sustentada, dentro del marco que
establece la normativa de contrataciones del Estado, teniendo
en consideración lo establecido por la Cuarta Disposición Final
Complementaria de la Ley Nº 29622, Ley que modifica la Ley
Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la República y amplía las facultades
en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.
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 Control ante decisiones discrecionales
Cuarta Disposición Complementaria Final.- Criterios para el ejercicio del
control ante decisiones discrecionales
En los casos en que la legislación vigente autorice a los funcionarios
expresamente algún grado de discrecionalidad para determinada toma
de decisión, los órganos del Sistema Nacional de Control no pueden
cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinión distinta.
Tales decisiones solo pueden observarse: (a) Si fueron tomadas sin una
consideración adecuada de los hechos o riesgos en el momento oportuno;
o (b) por los resultados logrados según los objetivos y metas planteados;
o (c) cuando, en los casos que la normativa permita varias interpretaciones,
la decisión se aparte de la interpretación adoptada por el órgano rector
competente de la materia.
Fuente: Ley Nº 29622. 17
 ¿Para que se realizan las contrataciones?
Las entidades contratan para satisfacer una finalidad pública.
Es decir, aquella finalidad ligada o relacionada a la naturaleza
de las funciones de la entidad en concordancia con sus objetivos
estratégicos y/u operativos.
En general, toda contratación pública busca, de manera directa
o indirecta, mejorar las condiciones de vida de la gente.

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Gestión por resultados y valor por dinero

Calidad
Precio

Oportunidad

GpR + VxD

¡Contrataciones eficientes pero sobre todo eficaces!

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 Principios de la
Ley de Contrataciones del Estado

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Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Principios de las contrataciones del Estado
Los principios enunciados en la Ley de Contrataciones del Estado
son el fundamento de toda la normativa sobre la materia.
Dichos principios se caracterizan por su transversalidad, ya que
alcanzan y se manifiestan en todas las fases del proceso de
contratación pública.

21
 ¿Para qué sirven los principios?
• Criterios de interpretación para la aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado.
• Criterios de integración en caso de vacíos en la normativa de
contrataciones del Estado.
• Parámetros para la actuación de quienes intervienen en las
contrataciones, encausando y delimitando su actuación.

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 Principios que rigen las contrataciones
a) Libertad de concurrencia. f) Eficacia y eficiencia.
b) Igualdad de trato. g) Vigencia tecnológica.
c) Transparencia. h) Sostenibilidad ambiental y
d) Publicidad. social.
e) Competencia. i) Equidad.
j) Integridad.

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 a) Libertad de concurrencia
Las entidades promueven el libre acceso y participación de
proveedores en los procesos de contratación que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

24
 Barreras de acceso
Barreras técnicas. Aspectos relacionados directamente con las características
esenciales del bien, servicio u obra, detallados en los requerimientos técnicos
mínimos que impiden, desalientan o dificultan el acceso al mercado estatal.
Barreras económicas. Aspectos relacionados directamente con los costos
asumidos por el proveedor durante el proceso de contratación estatal que
impiden, desalientan o dificultan el acceso al mercado estatal.
Barreras administrativas. Aspectos relacionados a procedimientos legales o
administrativos que impiden, desalientan o dificultan el acceso al mercado
estatal.
Barreras informativas. Aquellos aspectos relacionados con el conocimiento que
el proveedor tiene de la normativa, conocimiento oportuno de convocatorias,
uso de herramientas informáticas, uso del SEACE, etc.
25
 Excepciones a la libertad de concurrencia
Este principio no es absoluto, puesto que el mismo TUO de la
Ley de Contrataciones del Estado en su artículo 11 establece
impedimentos para que determinadas personas naturales o
jurídicas sean partícipes, postores y/o contratistas en ciertos
procesos de contratación con el Estado a efectos de prevenir la
generación de conflictos de interés, garantizando imparcialidad
y trato justo e igualitario, evitando la existencia de ventajas o
privilegios.

26
 b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente
con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.

27
Principios de trato nacional y no discriminación
En aquellas contrataciones que se encuentren bajo el ámbito de
tratados u otros compromisos internacionales, que impliquen la
aplicación de los principios de trato nacional y no discriminación,
las entidades deben conceder incondicionalmente a los bienes,
servicios y proveedores de la otra parte, un trato similar o no
menos favorable que el otorgado por la normativa peruana a los
bienes, servicios y proveedores nacionales, de conformidad
con las reglas, requisitos y procedimientos establecidos en la
Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y la normativa
de la materia.
28
 Excepciones a la igualdad de trato
Este principio no es absoluto, puesto que en la legislación internacional sobre
contratación pública es admitida la denominada discriminación positiva, es
decir, utilizar la política económica para favorecer a determinados sectores
de la población socialmente marginados o menos favorecidos en armonía
con los fines establecidos en la Constitución: protección a las personas con
discapacidad (art. 7), brindar oportunidades de superación a los sectores que
sufren cualquier desigualdad (art. 59), promoción de las micro y pequeñas
empresas (art. 59).
Por tanto, en nuestra normativa se establecen determinadas ventajas para las
personas con discapacidad y para las MYPES, por ejemplo, en la adjudicación
simplificada en el caso de empates o en el caso de las garantías que se tienen
que presentar cuando se va a suscribir un contrato.
29
 c) Transparencia
Las entidades proporcionan información clara y coherente con
el fin de que el proceso de contratación sea comprendido por
los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e
imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas
en el ordenamiento jurídico.

30
 Excepciones a la transparencia
La Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
ordenada mediante DS Nº 021-2019-JUS que aprueba el TUO de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, establece que cierta
información puede ser: secreta (art. 15), reservada (art. 16) o confidencial
(art. 17), y por tanto no sería de carácter público.

31
 d) Publicidad
El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de
las contrataciones.
Este principio implica que determinadas actuaciones que realiza
la entidad deben ser difundidos a través del SEACE, respetando
las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

32
 e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida
la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.

33
 f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en
el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas
y objetivos de la entidad, priorizando estos sobre la realización
de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y
oportuna satisfacción del interés público, bajo condiciones de
calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

34
 g) Vigencia tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por
un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad
de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.

35
 h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación
pública se consideran criterios y prácticas que permitan
contribuir tanto a la protección medioambiental como social y
al desarrollo humano.

36
 Ecoeficiencia y certificaciones ambientales
Existen disposiciones para preferir objetos contractuales ecológicos (D.S.
Nº 009-2009-MINAN y sus modificatorias) dentro de una política general
de adopción de medidas de ecoeficiencia, tales como la adquisición de
focos ahorradores y dispositivos que maximicen la luminosidad o que
las entidades opten preferentemente por bienes y servicios de reducido
impacto ambiental negativo o la exigencia de contar con Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) para obras públicas.
Asimismo, la normativa de contrataciones del Estado prevé bonificar
con un puntaje adicional a aquellos proveedores que cuenten con
certificaciones ambientales (ISO 140001, ISO 50001, Certificado Azul).

37
 Desarrollo humano
En la contratación pública peruana se establecen disposiciones referentes a fomentar una buena práctica social
coadyuvando al desarrollo humano de conformidad con los estándares sobre la materia establecidos en otras
legislaciones del mundo. En ese sentido, las entidades contratantes deben actuar como promotoras de políticas
sociales inclusivas por parte de los proveedores y como garantes del cumplimiento de estándares laborales
aplicables en el mercado. De hecho, las entidades pueden exigir al contratista el cumplimiento de las obligaciones
laborales durante la ejecución del contrato y el sometimiento a verificación de dichas obligaciones, la conversión
de una falta laboral en un incumplimiento contractual por parte del proveedor, así como la previsión de mecanismos
de reacción de la entidad frente al contratista infractor en materia laboral tales como penalización o la resolución
de contrato. En efecto, la normativa de contrataciones prevé bonificar con un puntaje adicional a aquellas empresas
que acrediten contar con el Sistema de Gestión de la Responsabilidad Social (SA 8000) y/o con el Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (OHSAS 18001 o ISO 45001). Del mismo modo, se ha previsto
bonificar con un puntaje adicional a las empresas con constancia de inscripción vigente en el Registro de Empresas
Promocionales para Personas con Discapacidad (REPPCD) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a
efectos de acreditar la contratación de personas con discapacidad. Además, con la intención de promover la
igualdad y la no violencia contra la mujer se ha previsto la asignación de un puntaje adicional a las empresas que
cuenten con el sello Empresa Segura otorgado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

38
 i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una
razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la
gestión del interés general.

39
 Prerrogativas exorbitantes
La contratación pública pertenece al ámbito del Derecho Administrativo,
y por lo tanto las entidades tienen determinadas prerrogativas frente al
contratista, que son ventajas legales, conocidas como prerrogativas
exorbitantes debido a que se trata de contratos administrativos.
Así, las entidades pueden de manera unilateral declarar la nulidad del
contrato o resolver el contrato, modificar unilateralmente las prestaciones
del contrato (adicionales, reducciones y ampliaciones), supervisar las
prestaciones del contratista durante la ejecución contractual o sancionar
al contratista por la comisión de infracciones, etc.

40
 j) Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso
de contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes
de manera directa y oportuna.

41
 Aplicación del principio de integridad
• Impedimento de contratar con el Estado a personas naturales o jurídicas condenadas
en el país o en el extranjero por delitos de corrupción.
• Inclusión obligatoria de cláusulas anticorrupción en los contratos públicos bajo
sanción de nulidad.
• No hay obligación de pago de daños y perjuicios en la resolución de contratos en
casos de corrupción de funcionarios o servidores públicos propiciada por parte del
contratista.
• Declaratoria de nulidad de oficio cuando se acredite que el contratista ha pagado,
ofrecido, intentado pagar u ofrecer en el futuro algún pago, beneficio indebido,
dádiva o comisión en relación con ese contrato o su procedimiento de selección.
• Asimismo, a efectos de alentar las buenas prácticas en materia de integridad en la
contratación pública la normativa prevé bonificar con un puntaje adicional a las
empresas que presenten el certificado anti soborno ISO 37001.
42
 Principios generales del derecho público
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento
en los principios anteriormente enunciados, sin perjuicio de la
aplicación de otros principios generales del derecho público que
resulten aplicables al proceso de contratación.

43
 Ámbito de aplicación de la
Ley de Contrataciones del Estado

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Ámbitos de aplicación
Objetivo. Objeto al que es aplicable la norma: contratación de
BIENES, SERVICIOS y OBRAS, con cargo a FONDOS PÚBLICOS.
Subjetivo. Sujetos a quienes se aplica la norma: se denominan
genéricamente ENTIDADES.
Temporal. Procesos de contratación que iniciaron antes de la
entrada en vigencia de la norma se rigen por la norma anterior.

45
 Objetos de la contratación
a) Adquisición de bienes.
b) Provisión de suministros.
c) Locación de servicios en general.
d) Locación de servicios de consultoría en general.
e) Locación de servicios de consultoría de obra.
f) Ejecución de obras.
g) Arrendamiento a favor del Estado.

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 Adquisición de bienes
Es el contrato por el cual las entidades adquieren la propiedad de ciertos
bienes del proveedor a cambio de pagar su precio en dinero. Los bienes
a adquirirse pueden ser existentes o futuros, consumibles o elaborados
a pedido, para consumo institucional o para los ciudadanos, comunes o
sofisticados, o de consumo, intermedios y bienes de capital.
Es aplicable, por ejemplo, para la contratación de uniformes, calzado,
muebles, equipamiento, medicamentos, armas, vehículos, etc.

47
 Provisión de suministros
Es el contrato por el cual el proveedor se obliga a entregar a las entidades
bienes materiales o servicios durante un periodo pactado en forma de
tracto sucesivo (continuado o intermitente) a cambio de pagar su precio
en dinero. Es un contrato único, pero con prestaciones independientes.
Es aplicable, por ejemplo, para la contratación de servicios públicos,
combustible, municiones, medicamentos, consumibles informáticos,
papel, materiales de construcción, etc.

48
 Locación de servicios
Es aquel contrato por el cual el proveedor se obliga, sin estar subordinado
a la entidad, a prestarle sus servicios (obligación de hacer) por cierto
tiempo o para una actividad determinada, a cambio de una retribución
en dinero. Estos contratos a su vez se suelen subclasificar en:
i) Contratos de locación de servicios en general.
ii) Contratos de locación de servicios de consultoría en general.
iii) Contratos de locación de servicios de consultoría de obra.
La mención a consultoría se entiende que alude a consultoría en general
y a consultoría de obras.

49
 Locación de servicios en general
Estos contratos están referidos a cualquier actividad o labor que realiza
una persona natural o jurídica para atender una necesidad de la entidad,
pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus
prestaciones.
Por ejemplo, contratación se servicios de seguridad, limpieza, instalación,
mantenimiento, reparaciones, pintado, transporte, encuestas, publicidad,
impresión, etc.

50
Locación de servicios de consultoría en general
Estos contratos están referidos a servicios profesionales altamente
calificados que realiza una persona natural o jurídica.
Por ejemplo, estudios de mercado, estudios de impacto ambiental,
estudios de mapeo de actores, análisis y diseño de estrategias para la
prevención de conflictos sociales, capacitación en el uso de un software
de última generación, peritaje de equipos, bienes y maquinarias, etc.

51
Locación de servicios de consultoría de obra
Estos contratos están referidos a servicios profesionales altamente
calificados que realiza una personal natural o jurídica, consistentes en:
i) La elaboración del expediente técnico de obra.
ii) La supervisión de la elaboración del expediente técnico de obra.
iii) La supervisión de obras.

52
 Ejecución de obras
Son aquellos contratos por los cuales la entidad encarga al contratista
realizar, con su propia actividad, organización y medios, una o más
prestaciones de ingeniería civil, sujeta a medidas por el resultado sobre
inmuebles y a un proyecto o expediente técnico previamente aprobado.
A cambio, la entidad se obliga a pagar al contratista una retribución en
dinero. Para la realización de estos contratos se requiere dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Las
prestaciones que se pueden involucrar en este tipo de contratos son
construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, etc.
53
 Arrendamiento a favor del Estado
Son aquellos contratos donde el arrendador (contratista) se obliga a ceder
temporalmente al arrendatario (entidad pública) el uso de un bien mueble
o inmueble por un periodo pactado y por cierta renta convenida. En este
tipo de contratos, por lo general, suele acordarse el pago por adelantado,
es decir, que la renta a cargo de la entidad sea pagada por períodos
adelantados al contratista a efectos de asegurar que se cumplirá con la
prestación a su favor.

54
 Sujetos de la contratación: ENTIDADES
a) Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos.
b) Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos.
d) Gobiernos Locales y sus programas y proyectos.
e) Universidades públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú.
i) Fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho público o privado.
j) Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos
públicos.

55
 Supuestos excluidos
a) Contratos bancarios y financieros, salvo la contratación de seguros y arrendamiento financiero.
b) Contrataciones que realicen los órganos de Servicio Exterior de la República, exclusivamente para su funcionamiento y
gestión, fuera del territorio nacional.
c) Contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores, para atender en el país, la transmisión de mando y
cumbres internacionales declaras de interés nacional y eventos conexos.
d) Contratación de notarios públicos.
e) Contratación de conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros o adjudicadores de la
Junta de Resolución de Disputas.
f) Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo en las entidades o empresas del Estado.
g) Contrataciones de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o entidades
cooperantes, siempre que se deriven de operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a las referidas
operaciones.
h) Adquisición de bienes por remate público.
i) Asociaciones público privadas (APP) y proyectos en activos (PA) regulados por el D.Leg. Nº 1224 y D.Leg. Nº 674, o normas
que lo sustituyan (ProInversión).
j) Las contrataciones que se sujetan a regímenes especiales.
56
 Regímenes especiales de contratación
• La contratación de bienes, servicios y obras, efectuadas por las cajas
municipales de ahorro y crédito.
• La contratación de bienes, servicios y obras, llevadas a cabo por las
Sociedades de Beneficencia Pública.
• Las compras efectuadas por el Programa Nacional de Alimentación
Escolar Qali Warma.
• La contratación de bienes, servicios y obras, efectuadas por Petróleos
del Perú – PETROPERÚ S.A.
• La contratación de bienes, servicios y obras, efectuadas por Servicios
Industriales de la Marina – SIMA PERÚ S.A.

57
Supuestos excluidos bajo supervisión del OSCE
a) Contrataciones por montos <= a 8 UIT, excepto bienes y servicios incluidos en el Catálogo
Electrónico de Acuerdo Marco. Contrataciones > a 1 UIT requieren inscripción vigente en
el RNP.
b) Contratación de servicios públicos, cuando solo exista un único proveedor.
c) Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden bienes, servicios u obras
propios de su función, y no se persigan fines de lucro. Sujeto a INFORME TÉCNICO-LEGAL.
d) Contrataciones de acuerdo a exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes derivadas de donaciones que representen
por lo menos el 25% del monto total de la contratación involucrada en el convenio suscrito,
o provengan de organismos multilaterales financieros.
e) Contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
f) Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando: i) se sustente que es
imposible realizar la contratación a través de los métodos de la Ley de Contrataciones
del Estado; o ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio extranjero.
Sujeto a INFORME TÉCNICO-LEGAL.
g) Adquisición de bienes realizadas por el ente rector del Sistema Nacional de Salud.
58
Adquisición de bienes realizadas por MINSA
Excepcionalmente, la adquisición de bienes que realice el ente rector del
Sistema Nacional de Salud (MINSA) para la satisfacción de las necesidades de
sus usuarios puede efectuarse con proveedores no domiciliados, siempre que
se sustente que dicha contratación resulta más ventajosa, no aplicándose las
disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado.
Estas contrataciones deben realizarse según los compromisos internacionales
vigentes suscritos por el Estado peruano, y están sujetas a supervisión del OSCE.
El ente rector del Sistema Nacional de Salud (MINSA) está obligado a emplear
el SEACE para el registro de las contrataciones que realice.
Aplicable también al Seguro Social de Salud (ESSALUD), para la adquisición de
productos farmacéuticos o dispositivos médicos.

59
 Organización de los
procesos de contratación

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Organización del proceso de contratación
• Los procesos de contratación son organizados por la ENTIDAD
como destinataria de los fondos públicos asignados a la
contratación.
• Mediante CONVENIO es posible encargar a otra entidad las
ACTUACIONES PREPARATORIAS y/o el PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN.
• La entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos
sus niveles, directamente o a través de terceros.

61
Organización por organismos internacionales
• De manera excepcional, la entidad puede encargar las ACTUACIONES
PREPARATORIAS y/o PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN a organismos
internacionales debidamente acreditados, previa autorización expresa,
siguiendo las condiciones de transparencia, auditabilidad y rendición de
cuentas.
• Tales procedimientos deben ser acordes con los principios que rigen la
contratación pública y con los tratados o compromisos internacionales que
incluyen disposiciones sobre contratación pública suscritos por el Perú.
• El convenio entre la entidad y el organismo internacional debe incluir cláusulas
que establezcan la obligación de remitir la documentación referida a la
ejecución del convenio por parte del organismo internacional. Cuando el
OSCE o los órganos que conforman el Sistema Nacional de Control lo soliciten,
dicha información debe ser puesta en su conocimiento.

62
 Organización de compras corporativas
• Varias entidades pueden consolidar la contratación de bienes
y servicios para satisfacer sus necesidades comunes, mediante
un procedimiento de selección único, con objeto de alcanzar
condiciones más ventajosas para el Estado a través de la
agregación de demanda, vía CONVENIO INSTITUCIONAL.
• Asimismo, las compras corporativas pueden ser facultativas y
obligatorias. La organización de las COMPRAS CORPORATIVAS
OBLIGATORIAS están cargo de la Central de Compras Públicas
(Perú Compras).
63
Autoridades responsables del
proceso de contratación

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Funcionarios, dependencias y órganos
encargados del proceso de contratación

• Titular de la entidad.
• Área usuaria (AU).
• Órgano encargado de las contrataciones (OEC).
• Comité de selección (CS).

65
 Titular de la entidad
Funcionario que ostenta la más alta autoridad ejecutiva.
Responsable de la aprobación, autorización y supervisión de los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras.
Puede delegar mediante resolución algunas de las facultades
que la Ley de Contrataciones del Estado le otorga.
Facultades indelegables:
• Declaración de nulidad de oficio.
• Aprobación de contrataciones por encargo a organismos internacionales.
• Aprobación de contrataciones directas, salvo literales e, g, j, k, l y m del
numeral 27.1 del artículo 27 del TUO de Ley de Contrataciones del Estado.
• Aprobación, modificación y exclusión de fichas de homologación.
66
 Área usuaria
Dependencias cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
una determinada contratación.
Requieren bienes, servicios y obras, o según su especialidad y
funciones canaliza requerimientos formulados por otras áreas.
Tiene entre sus funciones:
• La adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad
técnica y reducir la necesidad de reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
• Colaborar y participar en la planificación de las contrataciones.
• Supervisar la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a otra
dependencia u órgano.
• Realizar la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, previas a su conformidad.
67
 Órgano encargado de las contrataciones
Órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a
la gestión del abastecimiento al interior de la entidad.
Entre sus funciones más importantes tenemos:
• Elaborar el Plan Anual de Contrataciones (PAC).
• Realizar las indagaciones de mercado.
• Gestionar la certificación de crédito presupuestario.
• Administrar y custodiar el expediente de contratación.
• Encargarse de la GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS, lo que
implica: a) trámite de su perfeccionamiento, b) aplicación de penalidades,
c) procedimiento de pago, d) otras actividades de índole administrativo.
68
 Certificación de los servidores del OEC
La certificación de los servidores (profesionales y técnicos) que
laboran (o desean laborar) en el órgano encargado de las
contrataciones y que intervienen directamente en alguna de las
fases de las contrataciones, independientemente del vínculo
laboral o contractual que mantienen con la entidad, se realiza
por niveles y perfiles según la Directiva Nº 002-2020-OSCE/CD.

69
 Comité de selección
Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde los bienes,
servicios u obras requeridos por el área usuaria. Se encarga de la preparación,
conducción y realización del procedimiento de selección hasta su culminación,
incluida la preparación de los documentos del procedimiento de selección.
Según sea el caso, los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un comité
de selección o del órgano encargado de las contrataciones.
Comité de selección: licitación pública; concurso público; selección de consultores
individuales. Obras y consultoría de obras siempre se designa comité de selección.
Órgano encargado de las contrataciones: subasta inversa electrónica; adjudicación
simplificada para bienes, servicios en general y consultoría en general; comparación
de precios; contratación directa.
En la subasta inversa electrónica y en la adjudicación simplificada la entidad puede
designar un comité de selección o un comité de selección permanente, cuando lo
considere.
70
 Responsabilidades esenciales
Los funcionarios y servidores que intervengan en los procesos de contratación
por o a nombre de la entidad, con independencia del régimen jurídico que
los vincule con esta, son responsables en el ámbito de las actuaciones que
realicen de efectuar contrataciones eficaces y eficientes, bajo el enfoque de
gestión por resultados, a través del cumplimento de la Ley de Contrataciones
del Estado, su Reglamento y de los principios, así como de los fines públicos de
cada contrato. Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad para optar por
la decisión administrativa, debidamente sustentada que se considere más
conveniente, dentro del marco legal.
Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen jurídico que vincule a los
funcionarios y/o servidores con la entidad, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales que correspondan.
71
Condiciones exigibles a los proveedores
para contratar con el Estado

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
¿Quiénes pueden contratar con el Estado?
Convocatoria Buena pro

Proveedor Participante Postor Contratista

Adjudicatario

Contar con RNP y no estar impedido

73
 Proveedor
Persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta
servicios en general, consultoría en general, consultoría de obras
o ejecuta obras.
Proveedor con RNP es aquel que se encuentra inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores del Estado.

74
 Participante
Proveedor con RNP que ha realizado se ha registrado para
intervenir en un procedimiento de selección conforme a lo
establecido en los documentos y/o las bases del procedimiento
de selección.

75
 Postor
Participante que ha presentado su oferta en un procedimiento
de selección, para su admisión, calificación y/o evaluación
correspondiente.

76
 Adjudicatario
Postor que luego del procedimiento de selección obtuvo el
mejor puntaje total y por tanto resulta adjudicado con la buena
pro.

77
 Contratista
Adjudicatario luego de suscribir un contrato con la entidad de
conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento.

78
 Subcontratista
Tercero distinto a las partes conformantes de la relación
contractual entre la entidad y el contratista, que ejecuta por
encargo del contratista parte de las prestaciones a su cargo, en
el marco de una relación de derecho privado.
Se puede subcontratar por un máximo del 40% del monto del
contrato original, salvo prohibición expresa contenida en los
documentos del procedimiento de selección o cuando se trate
de prestaciones esenciales del contrato vinculadas a los aspectos
que determinaron la selección del contratista.
El subcontratista debe contar con RNP.
79
 Calificación exigible a los proveedores
Las entidades califican a los proveedores utilizando los criterios
técnicos, económicos, entre otros, previstos en el Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado (capacidad legal, capacidad
técnica y profesional, experiencia del postor en la especialidad,
solvencia económica). Para dicho efecto, los documentos del
procedimiento de selección deben especificar con claridad los
requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar
su calificación.

80
Registro Nacional de Proveedores
(RNP)

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 ¿Qué es el RNP?
Es un sistema de información oficial único de la Administración
Pública que tiene por objeto:
• Registrar y mantener actualizada la información de los
proveedores interesados en participar en las contrataciones
que realiza el Estado.
• Implementar herramientas que permitan medir el desempeño
de los proveedores que contratan con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del
Estado se requiere estar inscrito en el RNP. Se aplica para
contrataciones > a 1 UIT.
82
 Organización del RNP

RNP
Persona natural Persona jurídica

Proveedores
Proveedores de Proveedores de Consultores de Ejecutores de inhabilitados para
bienes Servicios obras obras contratar con el
Estado

83
 Inscripción en el RNP
• En el RNP se inscriben todas las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, que deseen contratar con el Estado,
para la provisión de bienes, servicios, consultoría de obras y la
ejecución de obras, sea que se presenten de manera individual
o en consorcio.
• Al momento de la inscripción, en el caso de consultores de
obras, el RNP les asigna una ESPECIALIDAD y una CATEGORÍA
conforme a dicha especialidad; y, en el caso de ejecutores de
obras, una CAPACIDAD MÁXIMA DE CONTRATACIÓN.
• La inscripción en el RNP tiene vigencia indeterminada.
84
 Excepciones a la inscripción en el RNP
No requieren inscribirse como proveedores en el RNP:
1. Las entidades del Estado comprendidas dentro del ámbito
de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, las
mismas que deben inscribirse en el Registro de Entidades
Contratantes (REC) administrado por el OSCE.
2. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas para
celebrar contratos sobre bienes y servicios.
3. Proveedores cuyas contrataciones sean <= a 1 UIT.
85
Excepción de contar con RNP por el COVID-19
En las contrataciones directas en situación de emergencia,
de preferencia, el proveedor seleccionado durante la indagación
de mercado debería contar con inscripción vigente en el RNP;
no obstante, en caso el proveedor seleccionado durante la
indagación de mercado no cuente con RNP, esto no podría ser
obstáculo para contratar debido a que la prioridad se encuentra
orientada a la atención inmediata de la necesidad por el estado
emergencia nacional por el COVID-19.
Una vez realizada la contratación directa no resulta necesaria la
regularización de la inscripción en el RNP del proveedor.
Fuente: Comunicado N° 011-2020-OSCE (26-04-2020). 86
 Actualización de la información en el RNP
• Proveedores registrados en el RNP están obligados a mantener
actualizada su información registrada para su intervención en
los procesos de contratación.
• La falta de actualización afecta la vigencia de la inscripción en
el RNP.

87
 Retiro temporal del RNP
a) Cuando el proveedor incumple su obligación de actualizar
su información, pese a haber sido requerido previamente
por el RNP.
b) Cuando de la evaluación de la información financiera el
proveedor resulte insolvente.
c) A solicitud del proveedor.
Nota. Los proveedores cuya vigencia en el RNP se encuentre
afectada por los supuestos a y b, pueden recuperar la vigencia
actualizando su información.
88
 Retiro definitivo del RNP
• El retiro definitivo del RNP extingue la inscripción del proveedor
en el RNP y puede ser a su solicitud, o de oficio cuando el OSCE
advierta alguna de las siguientes causales:
a) Muerte o extinción del proveedor.
b) Por haber sido sancionado con inhabilitación definitiva mediante
resolución firme.

• Un tercero puede solicitar el retiro del RNP de un proveedor

por las mismas causales previstas en los literales anteriores.

89
 Especialidad de los consultores de obras
a) Consultoría de obras en edificaciones y afines.
b) Consultoría en obras viales, puertos y afines.
c) Consultoría en obras de saneamiento y afines.
d) Consultoría en obras electromecánicas, energéticas,
telecomunicaciones y afines.
e) Consultoría en obras de represas, irrigaciones y afines.

90
 Asignación de especialidades y categorías
• Persona jurídicas, todas las especialidades.
• Persona natural, la especialidad que corresponda según su profesión.
• Se asigna categorías para cada especialidad: A (+bajo), B, C y D (+alto).
• La especialidad se determina según el objeto de la consultoría de obra que acredita
como experiencia (últimos 5 años).
• La categoría se determina de acuerdo con el monto del presupuesto del expediente
técnico de la obra en el que realizó la referida consultoría.
• Solo se considera la experiencia obtenida directamente sea como persona natural
o jurídica. No se considera actividades ejecutadas como dependiente o a través de
una subcontratación.
• Consultores de obra que no acrediten experiencia se le asigna la categoría A en su
especialidad.
91
 Capacidad máxima de contratación (CMC)
• Es el monto hasta por el cual un ejecutor de obras está autorizado a
contratar la ejecución de obras públicas simultáneamente, y está
determinada por la ponderación del capital y las obras que acredita
como experiencia. Se calcula de la siguiente manera:

CMC = 10 (Capital) + 2 Σ(Obras)

• La CMC otorgada se mantiene, en tanto el capital no disminuya y/o las
obras que la sustenten no superen la antigüedad permitida.
• En caso de ejecutores que no acrediten experiencia, se les otorga una
CMC hasta por un total equivalente al monto de S/ 500,000.00.
92
Constancia de capacidad de libre contratación
Es un documento expedido por el OSCE que certifica el monto
no comprometido de la CMC, hasta por el cual puede contratar
un ejecutor de obras, acreditando con ello que el ejecutor de
obras cuenta con capacidad suficiente para perfeccionar el
contrato. Habilita al ejecutor de obras a suscribir el contrato.

93
 IMPORTANTE

La información del RNP es de acceso público,

salvo aquella información confidencial de
índole tributaria, bancaria o comercial de las
personas inscritas.

94
 IMPORTANTE
• Las entidades están prohibidas de llevar registros de proveedores.
• Las entidades a lo mucho están facultadas para llevar y mantener un
listado interno de proveedores, consistente en una base de datos que
contenga la relación de aquellos.
• Bajo ninguna circunstancia, la incorporación en dicho listado interno es
requisito para la participación en los procedimientos de selección que
la entidad realice.
• La incorporación de proveedores en el listado interno de las entidades
es discrecional y gratuita.

95
Impedimentos y sujetos impedidos
para contratar con el Estado

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 ¿Qué es un impedimento?
Es la tipificación legal de determinadas circunstancias, que
restringen el derecho de una persona (natural o jurídica) a
participar de un determinado proceso de contratación y de
vincularse contractualmente con el Estado.
Reflejan la obligación de verificar previamente la aptitud para
intervenir en un proceso de contratación y el deber de declarar
ante la autoridad administrativa el no estar inmerso en ninguno
de los causales señalados en la Ley de Contrataciones del Estado.

97
 Impedimentos para contratar
• Ámbito total. • Inhabilitación y vinculación con
• Ámbito sectorial. inhabilitadas.
• Ámbito regional. • Personas condenadas por delitos.
• Ámbito de competencia territorial. • Reorganización societal.
• Ámbito de la entidad. • Vinculación económica.
• Ámbito del proceso de contratación. • Listas negras (registros).
• Extensión por parentesco. • Financiamiento de organizaciones
políticas.
• Participación en personas jurídicas
• Otros supuestos.
• Vinculación por gestión en personas
jurídicas.
98
 a) Ámbito total
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso de contratación mientras
ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después de haber
dejado el mismo:
• Presidente y Vicepresidentes de la República.
• Congresistas de la República.
• Jueces Supremos de la Corte Suprema de Justicia de la República.
• Titulares y miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.
99
 b) Ámbito sectorial
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso de contratación mientras
ejerzan el cargo; luego de dejar el cargo, el impedimento para
estos subsiste hasta doce (12) meses después, pero solo en el
ámbito de su sector:
• Ministros de Estado.
• Viceministros de Estado.

100
 c) Ámbito regional
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso de contratación durante el
ejercicio del cargo, y en el ámbito de su región hasta doce (12)
meses después de haber dejado el mismo:
• Gobernadores regionales.
• Vicegobernadores regionales.
Para todo proceso de contratación en el ámbito de su región y
hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo:
• Consejeros regionales.
101
 d) Ámbito de competencia territorial
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso de contratación durante el
ejercicio del cargo, y en el ámbito de su competencia territorial
(jurisdicción) hasta doce (12) meses después de haber dejado
el mismo:
• Jueces de las Cortes Superiores de Justicia.
• Alcaldes.
Para todo proceso de contratación en el ámbito de su jurisdicción
y hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo:
• Regidores.
102
 e) Ámbito de la entidad - I
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso de contratación durante el
ejercicio del cargo, y en el ámbito de la entidad a la que
pertenecen, hasta doce (12) meses después de haber dejado el
cargo:
• Titulares de instituciones o de organismos del Poder Ejecutivo.
• Funcionarios públicos.
• Servidores de confianza.
• Servidores públicos con poder de dirección o decisión.
• Gerentes de las empresas del Estado.
103
 e) Ámbito de la entidad - II
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso de contratación en la
entidad a la que pertenecen, mientras ejerzan el cargo y hasta
doce (12) meses después de haber dejado el cargo:
• Directores de las empresas del Estado.
• Los miembros de los Consejos Directivos de los organismos públicos
del Poder Ejecutivo.

104
 f) Ámbito de la entidad - III
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso de contratación en la
entidad a la que pertenecen mientras ejerzan su función, luego
de haber concluido su función y hasta doce (12) meses después,
el impedimento se aplica para los procesos de contratación en
la entidad a la que pertenecieron, siempre que por la función
que desempeñan tienen o hayan tenido influencia, poder de
decisión o información privilegiada referida a tales procesos de
contratación o conflicto de intereses:
• Servidores públicos no comprendidos en el literal anterior.
• Trabajadores de las empresas del Estado.
105
 g) Ámbito del proceso de contratación
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en el correspondiente proceso de contratación,
personas naturales o jurídicas (personas que se vinculan a ésta)
que tengan intervención directa en:
• Determinación de las características técnicas y/o valor referencial o
valor estimado.
• Elaboración de documentos del procedimiento de selección.
• Calificación y la evaluación de ofertas.
• Conformidad de los contratos derivados de dicho procedimiento,
salvo en el caso de los contratos de supervisión.
106
 h) Extensión por parentesco
Cónyuge, conviviente o los parientes hasta segundo grado de consanguinidad
o afinidad:
• Relación con personas comprendidas en a) y b), impedimento en el mismo
ámbito y por igual tiempo.
• Relación con personas comprendidas en c) y d), impedimento en el ámbito
de su competencia territorial mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12)
meses después de haber concluido.
• Relación con personas comprendidas en e), impedimento en la entidad a la
que pertenecen mientras ejerzan el cargo y hasta doce (12) meses después
de haber concluido.
• Relación con personas comprendidas en f) y g), el impedimento tiene el mismo
alcance.
107
 IMPORTANTE

Tener en cuenta que el matrimonio es la única

figura jurídica que produce parentesco por
afinidad con los parientes del cónyuge (art.
237 del Código Civil). No puede extenderse el
impedimento por afinidad a los parientes del
conviviente.

108
 Grados de consanguinidad y afinidad
Titular/Cónyuge

1º grado Suegro/Suegra Padre/Madre Hijo/Hija Yerno/Nuera

2º grado Abuelo/Abuela Hermano/Hermana Nieto/Nieta Cuñado/cuñada

3º grado Bisabuelo/Bisabuela Tío/Tía Bisnieto/Bisnieta Sobrino/Sobrina

4º grado Primos Tíos abuelos

109
 i) Participación en personas jurídicas - I
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas
en las diapositivas precedentes:
• Las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido
una participación individual o conjunta > al 30% del capital o
patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la
convocatoria.

110
 j) Participación en personas jurídicas - II
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas
en las diapositivas precedentes:
• Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas
participen o hayan participado como asociados o miembros de sus
consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la
convocatoria.

111
k) Vinculación por gestión en personas jurídicas
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas
en las diapositivas precedentes:
• Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales sean las
referidas personas.
• Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que
tengan como apoderados o representantes a las citadas personas.

112
 l) Inhabilitación
Están impedidas de participar en todo proceso de contratación
las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente
en el ejercicio de sus derechos para contratar con el Estado.

113
 m) Personas condenadas por delitos - I
Están impedidas de participar en todo proceso de contratación las
personas condenadas en el país o en el extranjero, con sentencia
consentida o ejecutoriada, por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de
influencias, y/o delitos cometidos en remates o procedimientos de
selección, o delitos equivalentes en caso éstos hayan sido cometidos
en otros países.
El impedimento se extiende a aquellas personas que hubiesen
admitido o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos
antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera
competente.
114
 n) Personas condenadas por delitos - II
Están impedidas de participar en todo proceso de contratación
las personas jurídicas cuyos representantes legales o PERSONAS
VINCULADAS hubiesen sido condenados por iguales delitos a los
de la diapositiva precedente y/o admitido o reconocido la
comisión de los mismos, ante alguna autoridad nacional o
extranjera competente.
En el caso de consorcios, el impedimento se extiende a los
representantes legales o PERSONAS VINCULADAS a cualquiera
de los integrantes del consorcio.
115
 o) Reorganización societal
Están impedidas de participar en todo proceso de contratación
las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por
razón de las personas que las representan, las constituyen o
participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuación, derivación,
sucesión, o testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada,
o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada para eludir
dicha restricción, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.
116
 p) Vinculación económica
Están impedidas de ser participantes, postores, contratistas y/o
subcontratistas, en un MISMO PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
las personas naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo
GRUPO ECONÓMICO.

117
 q) Listas negras o registros
Están impedidas las personas inscritas en:
• Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en
nombre propio o a través de persona jurídica en la que es accionista
u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones
en bolsa.
• Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica
Profesional (RNAS).
• Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Sancionados con
Destitución y Despido (RNSDD).
• Todos otros registros creados por Ley que impidan contratar con el
Estado.
118
r) Financiamiento de organizaciones políticas
Están impedidas de participar las personas jurídicas nacionales
o extranjeras que hubiesen efectuado aportes a organizaciones
políticas durante un proceso electoral, por todo el período de
gobierno representativo y dentro de la circunscripción en la
cual la organización política beneficiada con el aporte ganó el
proceso electoral que corresponda.
_______
Literal incorporado por el art. 3 de la Ley 30689 (30.11.2017) que modifica la Ley de
Organizaciones Políticas y la Ley de Contrataciones del Estado con la finalidad de prevenir
actos de corrupción y clientelismo.

119
 s) Vinculación con personas inhabilitadas
En todo proceso de contratación y siempre que cuenten con el mismo objeto
social, las personas jurídicas cuyos integrantes formen o hayan formado parte
en la fecha en que se cometió la infracción, de personas jurídicas inhabilitadas
temporal o permanentemente para contratar con el Estado.
El impedimento también es aplicable a la persona jurídica cuyos integrantes
se encuentren sancionados administrativamente con inhabilitación temporal
o permanente para contratar con el Estado.
Se entiende como integrantes a los representantes legales, integrantes de los
órganos de administración, socios, accionistas, participacionistas o titulares.
En caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, el impedimento
es aplicable siempre que su participación individual o conjunta sea superior al
30% del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre
vigente.
120
t) Listas negras de Organismos Multilaterales
En todo proceso de contratación, las personas naturales o
jurídicas que se encuentren comprendidas en las Listas de
Organismos Multilaterales de personas y empresas no elegibles
para ser contratadas.

121
 IMPORTANTE
GRUPO ECONÓMICO. Conjunto de empresas, nacionales o extranjeras, conformadas por al menos
dos, cuando alguna de ellas ejerce el control sobre la o las demás o cuando el control sobre las
empresas corresponde a una o varias personas naturales que actúan como unidad de decisión.
Las personas naturales no forman parte del grupo económico.
PERSONA VINCULADA. Se entiende como persona vinculada a una persona natural o jurídica a:
(i) cualquier persona jurídica que sea propietaria directa de más del treinta por ciento (30%) de
las acciones representativas del capital o tenedora de participaciones sociales en dicho porcentaje
en la propiedad de esta; (ii) cualquier persona natural o jurídica que ejerce control sobre esta y
las otras personas sobre las cuales aquella ejerce también un control.
CONTROL. Es la capacidad de dirigir o de determinar las decisiones del directorio, la junta de
accionistas o socios, u otros órganos de decisión de una persona jurídica. Existe control cuando
se tiene la titularidad de derechos que permitan, directa o indirectamente, ejercer el voto
respecto de más del cincuenta por ciento (50%) de las acciones o participaciones representativas
del capital social de una persona jurídica.
122
Ley 30737 - Reparación civil a favor del Estado
Mediante Oficio Nº 1416-2018-EF-13.01 de fecha 25.04.2018
enviado por la Secretaría General del Ministerio de Economía
y Finanzas, señala que el art. 11 de la Ley de Contrataciones del
Estado (Impedimentos) estaría modificado tácitamente por el
num. 4.2 del art. 4 de la Ley Nº 30737, Ley que asegura el pago
inmediato de la reparación civil a favor del Estado peruano en
casos de corrupción y delitos conexos, al haber incorporado un
impedimento para contratar con el Estado, adicional a los ya
previstos en el referido artículo.

123
 Nuevo impedimento
Artículo 4. Reglas para la adquisición
4.2. Cualquier persona que realice la adquisición de bienes, derechos, acciones o valores
a algunas de las personas jurídicas o entes jurídicos:
a) Condenadas con sentencia firme, en el Perú o en el extranjero por la comisión de delitos contra
la administración pública, lavado de activos o delitos conexos; o equivalentes cometidos en otros
países, en agravio del Estado peruano.
b) Cuyos funcionarios o representantes hayan sido condenados con sentencia firme en el Perú o en
el extranjero por la comisión de delitos contra la administración pública, lavado de activos o
delitos conexos; o equivalentes cometidos en otros países, en agravio del Estado peruano.
c) Que, directamente o a través de sus representantes, hubiesen admitido o reconocido la comisión
de delitos contra la administración pública, lavado de activos o delitos conexos; o equivalentes
ante autoridad nacional o extranjera competente.
d) Vinculadas a las personas jurídicas o entes jurídicos de los literales a, b y c.
Sin seguir previamente el procedimiento y realizar el depósito al fideicomiso conforme a lo
previsto en los artículos 5 y 7, así como cualquier sucesiva adquisición de dichos bienes,
derechos, acciones o valores, son nulas de pleno derecho. El adquiriente queda impedido
para contratar con el Estado conforme a las normas de contrataciones del Estado.

Fuente: Ley Nº 30737, Ley que asegura el pago inmediato de la reparación civil a favor del Estado peruano en casos de corrupción y delitos conexos. 124
 Alcance de los impedimentos
Estos impedimentos son válidos CUALQUIERA SEA EL RÉGIMEN
LEGAL DE CONTRATACIÓN APLICABLE, incluso para aquellas
contrataciones <= 8 UIT.

125
 Contrato Administrativo de Servicios (CAS)
• Los impedimentos del artículo 11 del TUO de la Ley de Contrataciones
del Estado rigen en el caso del régimen laboral del D.Leg. Nº 1057
(CAS).
• El numeral 4.2 del artículo 4 del Reglamento del D.Leg. Nº 1057
(aprobado mediante D.S. Nº 075-2008-PCM y modificado mediante
D.S. Nº 065-2011-PCM), confirma este impedimento.
• La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR se ha pronunciado
en el mismo sentido mediante el INFORME TÉCNICO Nº 1213-2019-
SERVIR/GPGSC, de fecha 05.08.2019.

126
 Contrato Administrativo de Servicios (CAS)
Artículo 4.- Impedimentos para contratar y prohibición de doble
percepción
4.2. Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación
administrativa de servicios quienes tienen impedimento, expresamente
previsto por las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, para
ser postores o contratistas y/o para postular, acceder o ejercer el servicio,
función o cargo convocado por la entidad pública.

Fuente: D.S. Nº 075-2008-PCM modificado mediante D.S. Nº 065-2011-PCM que aprueba el Reglamento del D.Leg. Nº 1057. 127
Participación en consorcios

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública
 Consorcio
Es un contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, se asocian, con
el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y
aptitudes, para contratar con el Estado, manteniendo cada una
su autonomía.
En ningún caso, un consorcio implica la obligación de crear una
persona jurídica independiente a la de sus miembros, llamados
los consorciados.
El contrato de consorcio debe constar por escrito, no siendo
necesaria su inscripción en Registros Públicos como es el caso
de las sociedades, pero debe contar con FIRMA LEGALIZADA.
129
 Participación en consorcio
Varios proveedores agrupados en consorcio pueden participar en
un procedimiento de selección, a efectos de complementar sus
calificaciones, independientemente del porcentaje de participación
de cada integrante, según las exigencias de los documentos del
procedimiento de selección, para EJECUTAR CONJUNTAMENTE EL
CONTRATO, con excepción de los procedimientos que tengan por
objeto implementar o extender la vigencia de Catálogos Electrónicos
de Acuerdo Marco.
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer
un número máximo de consorciados y/o el porcentaje mínimo de
participación, en función a la naturaleza de la prestación.
130
 Responsabilidad en consorcios
Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante
la entidad por las consecuencias derivadas de su participación
durante la ejecución del contrato.
Infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento
de selección y la ejecución del contrato, se imputan a todos sus
integrantes de manera solidaria, salvo que por la naturaleza de la
infracción, la promesa formal, el contrato de consorcio o el contrato
suscrito con la entidad, pueda individualizarse la responsabilidad,
conforme los criterios que establece el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. En esta circunstancia, se aplica la sanción
únicamente al consorciado que cometió la infracción.
131
 Impedimentos en consorcios
A cada uno de los miembros de un consorcio les son aplicables
los impedimentos establecidos en el artículo 11 del TUO de la
Ley de Contrataciones del Estado.

132
¡Muchas gracias por su atención!

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Posgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública