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DIPLOMADO ESPECIALIZADO

Gestión Pública

ABOG. MIGUEL SALAS MACCHIAVELLO

Impulsa tu educación
Módulo V

Nueva Ley de
Contrataciones del
Estado 30225 y sus
modificaciones
recientes

Impulsa tu educación
Estado 30225 y sus modificaciones
Nueva Ley de Contrataciones del Aspectos generales de la
contratación pública

Ámbito de aplicación de la
ley de contrataciones del
Estado

Actos preparatorios

Métodos de contratación
Módulo V

Perfeccionamiento del contrato


recientes

Ejecución contractual
Aspectos generales de la contratación
pública

Impulsa tu educación
Finalidad del Estado
La causa final del
Estado es el bien
común, es decir
el bien de la
comunidad .

El bien común es El bien común consiste


un orden justo F IN AL I DAD en un conjunto de
condiciones sociales
para la vida
suficiente de una
DEL que favorecen las
existencias y el
comunidad. ESTADO desarrollo del hombre.

Es el medio social
propicio para que
la persona se
realice .

Impulsa tu educación
Impulsa tu educación
Ejecución de obras necesarias para atender las
necesidades de los ciudadanos

Impulsa tu educación
Objetivo de las contrataciones del Estado

El Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades


de sus habitantes. Este es el principal objetivo del
Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la
convivencia y la paz social.

La Contratación Pública es una herramienta proporcionada


al Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella
que se logra acordar con un particular el suministro de
un bien, la prestación de un servicio o la realización de
una obra.

Impulsa tu educación
Evolución normativa del régimen de
contrataciones del Estado
RULCOP
(Reglamento
Único de
Licitaciones y
Contratos de
Obras Públicas, D. LEG 1017 LEY 30225
Decreto LEY 26850
D.S. 350-2015-EF
Supremo Nº D.S. 184-08-EF
034-80-VC ) D.S. 039-98-PCM
RUA D.L. 1341
(Reglamento D.S. 056-2017-EF
Único de
Adquisiciones, TUO LEY 29873
Decreto
Supremo N° (D.S. 083-2004-PCM) D.S. 138-2012-EF D.L. 1444
065-85-PCM) D.S. 344-2018-EF
(D.S. 084-2004-PCM)
REGAC
(Reglamento
D.S. 377-2019-EF
General de las
Actividades de
Consultoría,
Decreto
Supremo 208-
87-EF)

Impulsa tu educación
Objetivo de las contrataciones del Estado

(Art. 2 del D.L. 1017)

…//
Para ello debe maximizar el valor del dinero de los
contribuyentes en las contrataciones que realice, de
manera que estas se efectúen en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad…

Impulsa tu educación
Impulsa tu educación
Objetivo de las contrataciones del Estado
Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado

Artículo 1. Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad establecer normas


orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos
que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal
manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo
las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el
cumplimiento de los fines públicos y tengan una
repercusión positiva en las condiciones de vida de los
ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los
principios que se enuncian en la presente Ley.

Impulsa tu educación
¿Cuál es la finalidad de las contrataciones?

Contratar
Bienes

Contratar
para
Servicios Mejores condiciones de
vida de los ciudadanos
Contratar
a
Obras

 Mejores precios
 Mejor calidad
Enfoque de Gestión por Resultados
 Oportunamente
Maximizar el valor de los recursos públicos

Impulsa tu educación
Objetivos de la GpR y la planificación como
parte de un enfoque de gestión

El poder de medir los resultados:

1. Si no mide resultados, no puede distinguir entre


el éxito y el fracaso.
2. Si no puede ver el éxito, no lo puede
recompensar.
3. Si no puede recompensar el éxito, quizás esté
premiando el fracaso.
4. Si no puede ver el éxito, no puede aprender de
él.
5. Si no puede reconocer el fracaso, no lo puede
corregir.
6. Si puede demostrar resultados, puede ganar el
respaldo público.

Impulsa tu educación
Cadena logística y su relación con la PMGP

Impulsa tu educación
Cadena logística y su relación con la PMGP

Impulsa tu educación
Cadena logística y su relación con la PMGP

Impulsa tu educación
Cadena logística y su relación con la PMGP

Impulsa tu educación
Cadena de planes
Cadena de Planes para Sectores y sus Organismos Adscritos

PEDN PESEM PEI POI PIA PAC

Cadena de Planes para Territorios: Gobiernos Regionales y gobiernos Locales y


sus Organismos Adscritos

PEDN PESEM

PDC PEI POI PIA PAC

Impulsa tu educación
Proceso para la elaboración del PAC

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Fases del proceso de contratación

Actuaciones Ejecución
Preparatorias Selección
Contractual

Se planifica y formula Se selecciona al


el requerimiento, se proveedor Se ejecuta el
elabora el expediente contrato
de contratación

SDCC - OSCE

Impulsa tu educación
Contratación pública basada en resultados

La Contratación Pública basada en resultados implica el


reconocimiento del carácter instrumental de la función de
contratación y su subordinación a los intereses de la
planificación operativa, en un ambiente ético de respeto a las
regulaciones aplicables y gestión eficiente de los recursos.

Conectar la función de adquisiciones con el resto de las


funciones de la gestión del proyecto es indispensable para
contar con una adecuada Contratación Pública basada en
resultados.

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Contratación pública basada en resultados
POI
ACCIÓN ESTRATÉGICA ACTIVIDADES
 Control del
Brindar apoyo
crecimiento y
nutricional a niños y desarrollo de los
niñas menores de niños
cinco (05) años y  Control de madres
madres gestantes gestantes
 Consejería nutricional
PEI  Visitas domiciliarias a
OBJETIVO
madres gestantes ¿Qué
ESTRATÉGICO insumos
Promover la requiero
salud integral ? CUADRO DE
de la población POI
ACCIÓN ACTIVIDADES NECESIDADES
ESTRATÉGICA Bienes, servicios y
… obras
… • …
• … REQUERIMIENTO

• …
• …

Impulsa tu educación
Estructura básica del requerimiento
1. Denominación de la Contratación
2. Finalidad Pública
3. Antecedentes
4. Vinculación con el POI
5. Alcance y Descripción de los bienes a contratar:
 Características y condiciones
 Prestaciones accesorias
 Requisitos del proveedor y del personal
 Entregables
 Otras condiciones
 Adelantos
 Subcontratación
 Penalidades
 Reajustes
 Medidas de Control

6. REQUISITOS DE CALIFICACIÓN
7. Anexos

Impulsa tu educación
¿Cuál es el contenido del requerimiento?

EETT
TDR
ETO

REQUERIMIENTO
Capacidad Legal

Requisitos de Capacidad técnica y


Calificación profesional

Experiencia del
postor

Impulsa tu educación
El requerimiento y su acreditación en las bases
Sección Específica de las Bases

Capítulo III Capítulo II

Documentos de
presentación Requerimiento
obligatoria

Documentos para la
Especificaciones
admisión de la oferta
Técnicas Términos de
Declaración Jurada y/o
documentación ≠
Referencia Expediente
Requisitos de Calificación Técnico de Obras

Documentos para
acreditar los requisitos Requisitos de
de calificación calificación
Documentación

Impulsa tu educación
Principios

Sirven 1. Criterio de interpretación


como: para la aplicación de la Ley

2. Integración para solucionar


vacíos

3. Parámetro de actuación
de quienes intervienen en
las contrataciones

Impulsa tu educación
Principios de la ley
Art. 2 Principios de la Ley

Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parámetro de actuación de quienes intervengan


en contrataciones

a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre
que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.

Impulsa tu educación
Principios de la ley
Art. 2 Principios de la Ley

Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parámetro de actuación de quienes intervengan


en contrataciones

c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que el proceso de contratación
sea comprendido por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurídico.

d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las
contrataciones.

Impulsa tu educación
Principios de la ley
Art. 2 Principios de la Ley

Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parámetro de actuación de quienes intervengan


en contrataciones

e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer condiciones de
competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que
subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la
competencia.

f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al
cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de
formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

ENPP.EDU.PE Impulsa tu educación


Principios de la ley
Art. 2 Principios de la Ley

Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parámetro de actuación de quienes intervengan


en contrataciones

g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse,
si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social


En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se consideran criterios y prácticas que
permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como social y, al desarrollo humano.

i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés
general.

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Ley de contrataciones del Estado
Incorporación del literal j) en el art. 2° de la LCE (PRINCIPIOS)

j) Principio de Integridad:

La conducta de los partícipes en cualquier etapa del


proceso de contratación está guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la
misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada
a las autoridades competentes de manera directa y
oportuna.

Impulsa tu educación
Inclusión de Cláusula Anticorrupción incluida en
proforma de procedimientos convocados a partir
del 03-04-2017.
EL CONTRATISTA declara y garantizan o haber, directa o indirectamente, o en caso de persona jurídica a
través de sus socios, integrantes de los órganos de administración, apoderados, representantes legales,
funcionarios, asesores o personas vinculadas:

 Ofrecido, negociado o efectuado, cualquier pago o, en general, cualquier beneficio o incentivo ilegal en
relación al contrato

 Se obliga a conducirse con honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales
o de corrupción, directa o indirectamente.

 Se compromete a comunicar a las autoridades competentes, de manera directa y oportuna, cualquier


acto o conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento; y adoptar medidas técnicas,
organizativas y/o de personal apropiadas para evitar los referidos actos o prácticas.

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Ética moral en el servidor público
Los servidores públicos no pueden
Servidor público disponer de los recursos públicos
para beneficio propio ni de terceros.

Servidor Servicio Deben gobernar buscando el Bienestar


Público y con sujeción a las leyes.

El servidor público trabaja sujeto a


leyes y valores

Relación con los subordinados


Cliente Ciudadano
Honradez Eficiencia

Imparcialidad Legalidad

El servidor público es una persona que sirve al ciudadano

Impulsa tu educación
Servidor público
El funcionario o servidor público
Es todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública
en cualquiera de los niveles jerárquicos, sea éste:
 Nombrado,
 Contratado,
 Designado,
 De confianza o
 Electo
Que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.

Los fines de la función pública

1. El Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución


Política, y
2. La obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal:
 Buscando que se logre una mejor atención a la ciudadanía, y
 priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a
lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado.

Impulsa tu educación
El funcionario o servidor público

Artículo 4 de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la


función pública.
 4.1 Para los efectos del presente Código se considera como
empleado público a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administración Pública en cualquiera de los
niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado,
de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones
en nombre del servicio del Estado (modificado por la Ley N°
28496 del 14/04/2005).
 4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la
entidad en la que preste servicios ni el régimen laboral o de
contratación al que esté sujeto
 4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento
del presente código y asumir el compromiso de su debido
cumplimiento.

Impulsa tu educación
El funcionario o servidor público

La Novena Disposición Final de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del


Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, define al servidor o funcionario público -para los
efectos de dicha ley- como todo aquel que independientemente del
régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral,
contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las
entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales
entidades.

Impulsa tu educación
El principio de legalidad

 El presupuesto de la responsabilidad administrativa


es la inobservancia de un deber, por lo que es
necesario establecer en forma clara cual es el deber
incumplido.
 Esto significa el respeto al principio de legalidad.
 Principio de legalidad vs. autonomía de la voluntad.

Impulsa tu educación
Ámbito de aplicación de la ley de
contrataciones del Estado

Impulsa tu educación
Ámbito de aplicación de la ley de contrataciones
del Estado

SUBJETIVO OBJETIVO TEMPORAL

Objeto al que se aplica la Ley:


Sujetos a quienes Los procedimientos de
Es la contratación de bienes,
se aplica la Ley. selección iniciados antes de
servicios y obras cuya
Están bajo el término la entrada en vigencia de la
prestación es pagada con
Entidad. Ley
fondos públicos

Impulsa tu educación
Ámbito de aplicación

 Ministerios y sus organismos públicos, programas y


proyectos adscritos
 Poder Legislativo y Poder Judicial
 Organismos Constitucionalmente Autónomos
 Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos
adscritos
 Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
 Universidades Públicas
 Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de
Participación Social
 Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
 Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos
desconcentrados
 Fondos constituidos total o parcialmente con fondos
públicos, sean de derecho público o privado

Impulsa tu educación
Organización de los procesos de contratación
Entidad

 Organiza los procesos como destinatario de los fondos


públicos asignados a la contratación.

 Mediante convenio se puede encargar a otra entidad


las actuaciones preparatorias y/o el procedimiento de
selección.

 Entidad supervisa en todos sus niveles,


directamente o a través de terceros, todo el proceso
de contratación.

Impulsa tu educación
Organización de los procesos de contratación
Área usuaria

 Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos


formulados por otras áreas, por especialidad y funciones.

 Es responsable de la adecuada formulación del


requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir
la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.

 Colabora y participa en la planificación de las contrataciones.

 Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento,


previas a su conformidad.

 Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal


función a otro órgano.

Impulsa tu educación
Organización de los procesos de contratación
Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC

 Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al


interior de la Entidad, incluida la gestión administrativa de los
contratos que involucra:
 Trámite de su perfeccionamiento
 Aplicación de penalidades
 Procedimiento de pago
 Otras actividades de índole administrativo
 Certificación de sus servidores se realiza por niveles y perfiles
de acuerdo a Directiva del OSCE.

Comité de selección
 Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brinde bienes, servicios y obras requeridos.

Impulsa tu educación
Responsabilidad
 Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de
contratación por o a nombre de la Entidad, con independencia del
régimen jurídico que los vincule con esta, son responsables en el
ámbito de las actuaciones que realicen de efectuar contrataciones de
manera eficiente, maximizando los recursos públicos invertidos y bajo
el enfoque de gestión por resultados.

 Cumplimento de la Ley y su Reglamento

 Cumplimiento de los principios

 Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad para optar por la


decisión administrativa debidamente sustentada que se considere mas
conveniente, dentro del marco que establece la Ley.

 Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen jurídico, sin


perjuicio de las responsabilidades civiles y penales

Impulsa tu educación
Actos preparatorios

Impulsa tu educación
Actos preparatorios

Aprobación Valor/Estimado Disponibilidad


Requerimiento
del PAC Referencial Presupuestal

 Aprobado por  El usuario debe definir  Monto  La fuente de


el Titular de la c on precisión las CCTT. determinado financiamiento
Entidad.  Finalidad públic a porel OEC  La c a dena
 Como funcional
resultado del programátic a y
estudio de del gasto
posibilidades  Monto de la
que ofrece el c ertific ac ión
mercado

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Actos preparatorios

Aprobación Comité de Aprobación Convocatoria


Expediente de Selección de Bases
Contratación

 Informac ión de CCTT  Órgano  Aprobación


 Estudio de posibilidad. colegiado Titular de la
que ofrece el  Organiza/ Entidad
mercado conduce el /Delegación
 Valor Estimado / proc eso de  Es por esc rito/
Referencial selección  Visado por el C
 Disponibilidad  3 miembros de Selección.
presupuestal  Estandarización
 Tipo de proc eso
 Modalidad de
selección
 Sist. de contratación

Impulsa tu educación
Métodos de contratación

Impulsa tu educación
Métodos de contratación
Mé t o d o s de C o nt r at ac io ne s –
Catálogos Procedimientos de Selección
Electrónicos de Contratación
Acuerdo Marco Directa

Licitación Concurso Adjudicación Consultores Subasta Inversa Comparación de


Pública Público Simplificada individuales Electrónica precios

Bienes Bienes Bienes


Bienes
Servicios de
consultoría
Servicios
Obras
Obras Servicios Servicios
en en
General General
Servicios

Impulsa tu educación
Licitación pública y concurso público
Min. 10 Días

REGISTRO DE FORMULACION
CONVOCATORIA PARTICIPANTES CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Min. 7 Días
Min. 22 Max. 5 Días
Días

ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
PRESENTACION DE INTEGRACIÓN Y OBSERVACIONES E
OFERTAS INTEGRACIÓN
Min. 7 Días
SEACE
12 días hábiles
3 días hábiles
pronunciamiento
Elevación al OSCE

EVALUACIÓN DE CALIFICACION DE OTORGAMIENTO DE LA


OFERTAS OFERTAS BUENA PRO

SEACE

Constituye infracción pasible de sanción presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de absolución de consultas y/u observaciones.

Impulsa tu educación
Concurso público de consultorías
Min. 10 Días

REGISTRO DE FORMULACION
CONVOCATORIA PARTICIPANTES CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
Min. 7 Días
Min. 22 Max. 5 Días
Días

ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS
PRESENTACION DE INTEGRACIÓN Y OBSERVACIONES E
OFERTAS INTEGRACIÓN
Min. 7 Días
SEACE

EVALUACIÓN DE EVALUACIÓN DE OTORGAMIENTO DE LA


OFERTAS OFERTAS BUENA PRO

SEACE

Constituye infracción pasible de sanción presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de absolución de consultas y/u observaciones.

Impulsa tu educación
Etapas de los procedimientos de selección
Calificación de ofertas

No cumple
Calificación del
requisitos de Descalificado
segundo …
calificación

Primer lugar

Cumple
requisitos de Buena pro
calificación

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Selección de consultores individuales
Convocatoria – solicitud
de expresiones de Buena pro
interés (SEACE) Max 1 día hábil
siguiente de
entrevistas

Mínimo 5 Otorgamiento de la
días Registro de buena pro (SEACE)
hábiles Participantes

Factores:
 Experiencia en la
Presentación de Calificación y especialidad (60 ptos)
expresión de interés evaluación de  Calificaciones (30 ptos)
(SEACE) expresiones de interés  Entrevista (10 ptos)

Calificación Max
3 días hábiles
siguientes de la
recepción de EI

Impulsa tu educación
Perfeccionamiento del contrato

Impulsa tu educación
El contrato

Es el acuerdo de dos o más partes, que está


conformado por el documento que lo contiene, los
documentos del procedimiento de selección que
establezcan reglas definitivas y la oferta ganadora,
así como los documentos derivados del procedimiento
de selección que establezcan obligaciones para las
partes.

(Entidad del Estado) (Proveedor del Estado)

Impulsa tu educación
Aspectos previos a la suscripción del contrato

Impulsa tu educación
Perfeccionamiento del contrato
Con la suscripción del contrato

SIE o AS de bienes y servicios en general

VR ≤ S/ 100,000.00
Se puede perfeccionar
con la recepción de la
O/C u O/S Procedimientos según relación de ítems
Monto de VR del ítem ≤ S/ 100,000.00

Se perfecciona con la
recepción de la O/C u Catálogo electrónico de Acuerdo Marco
O/S Comparación de precios

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Contenido del contrato

Garantías
C
L
Á Anticorrupción

U
S Solución de controversias
U
L Resolución por incumplimiento
A
S
En obras deben incluirse cláusulas que identifiquen los riesgos que pueden
ocurrir durante la ejecución de la obra y quién debe asumirlos.

Impulsa tu educación
Enfoque funcional vs. Enfoque por Procesos

Impulsa tu educación
Ejecución contractual

Impulsa tu educación
Gracias

ENPP.EDU.PE
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