UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO: Derecho de Contratación Publica

DOCENTE: German Mario Luna Álvarez
El ciclo de los contratos del estado:
-Fases internas y externas de la contratación estatal.
- Actividades anteriores al proyecto de inversión comprende al (Sistema
Nacional de programación multianual y gestión de inversión)
ALUMNOS:
 Martin Pedro Flores Bahamondes
 Geraldine Esmeralda Vera Labra
 Marco Antonio Carpio Dueñas
 Saul Garcia Gallegos
 EL CICLO DE LOS CONTRATOS DEL ESTADO
 

En 1997 se aprobó la ley

N°26850 ¨Ley de
En la década de los 80 rígido una contrataciones y
normativa, es caracterizada también
por conjunto de normativas, tuvieron adquisiciones del estado ¨
la finalidad sistematizar. Fue regula los procesos de
denominado reglamento único de contratación, como las
licitaciones y contratos de obras
públicas. Aprobando mediante el
empresas del estado ¨Dejaron
Decreto Supremo N°065- 85- VC. de ser públicas”.

Su segunda etapa, no experimento

modificaciones importantes, su tercera
y última etapa de la administración
pública del Perú, empieza en los 90. La
constitución en 1993 se establece un
marco de bienes y servicios, obligando
que las entidades estatales, a
establecer las leyes respectivas,
teniendo la finalidad de tener una
buena utilización.
 PANORÁMICA DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL
PERÚ:

Se puede empezar diferenciando Colombia, España con sus ordenamientos legales, por otro lado, en Perú no
existe un régimen legal. Existen tipos más frecuentes del estado Peruano son:

CONCESIONES DE LA
CONTRATOS DE BIENES Y CONTRATOS DE DISPOSICIÓN DE
EXPLOTACIÓN DE RECURSOS
SERVICIOS BIENES DEL ESTADO
NATURALES
 LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:

Se encarga de regular las adquisiciones de bienes, consultoría, suministros y a todas las entidades del estado
como nacional, regional y local. Establece principios que rige los procedimientos, sin perjuicio de otros
principios del derecho administrativo.

• Principio de transparencia se realiza base a

criterios, objetivas y accesibles
• Principio de libre competencia, principio del
régimen económico
• Principio de imparcialidad, se adoptan principio de
legalidad estricto
• Principio de trato justo e igualitario, su finalidad
que las entidades públicas obtengan bienes y
servicios y costos adecuados.
 FASES DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
PRINCIPIO DE VALOR POR DINERO:
• La corriente mundial en materia de Contratación
Pública viene empleando un principio a manera de
indicador de gestión, el llamado Principio de Valor
por Dinero. Se trata de un principio transversal a
las tres fases de la contratación (Actos
Preparatorios, Selección y Ejecución Contractual) y
consiste en considerar el valor de la contratación
ponderando la cuantía con factores como la
calidad, traslado de riesgos, satisfacción del
usuario final, ciclo de vida del producto, reducción
de barreras burocráticas o trámites innecesarios,
costos de mantenimiento, entre otros.
 ¿QUE ES?
• Es el conjunto de actuaciones que se inician desde la decisión de adquirir y está destinada a definir con claridad el objeto de contratación,
destinar un presupuesto para tal efecto y definir con claridad sus características. Dentro de esta fase encontramos las siguientes actuaciones:

. Presupuesto
Institucional.

Aprobación de las . Plan Anual de

Bases . Contrataciones.

Elaboración de . Determinación de
Bases características
Administrativas . técnicas

. Aprobación del
Designación del
expediente de
Comité Especial. .
contratación.
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Todo proceso de contratación debe
encontrarse previsto en el Plan Anual de
Contrataciones, documento elaborado por
cada Entidad Pública. El Plan Anual
constituye el instrumento de gestión
obligatorio para todas las entidades que se
encuentran bajo el ámbito de la normativa
de Contrataciones del Estado y contiene las
diversas contrataciones cuyos procesos de
selección (sea licitaciones públicas,
concursos públicos, adjudicaciones directas
públicas y selectivas, así como las
adjudicaciones de menor cuantía cuya
realización sea programable) se realizarán
en un determinado período presupuestal.
El PAC debe ser registrado en el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)
para permitir su difusión y acceso de los
interesados.
• Formal: tanto su aprobación como su
modificación requiere de un documento formal,
aprobado por el Titular de la Entidad. Dicha
aprobación podrá ser delegada mediante
disposición expresa.
• Obligatorio: la norma de Contratación Estatal
exige que todas las Entidades sujetas a su
ámbito de aplicación elaboren un Plan Anual de
Contrataciones.
• Integral: El PAC consolida en un solo documento
la totalidad de contrataciones que las Entidades
pretenden realizar.
EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES DEBE CONTENER LO
SIGUIENTE:

• 1. El objeto de la contratación;
• 2. La descripción de los bienes, servicios u obras a
contratar y el correspondiente código asignado en el
catálogo;
• 3. El valor estimado de la contratación;
• 4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su
valor estimado, así como la modalidad de selección;
• 5. La fuente de financiamiento;
• 6. El tipo de moneda;
• 7. Los niveles de centralización o desconcentración de la
facultad de contratar
• 8. La fecha prevista de la convocatoria. No será
obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las
Adjudicaciones de Menor Cuantía no programables.
DETERMINACIÓN DE LAS
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS:

• Hemos visto la importancia de contar con un Plan Anual de Contrataciones y sus principales
características. Continuando con la secuencia que se presenta en la Fase de Actos Preparatorios,
tenemos la determinación de las características técnicas del bien, servicio u obra que se va a
contratar.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Constituye un conjunto de documentos de carácter técnico y económico que sustentan un requerimiento. En el

Expediente de Contratación se registran las incidencias acaecidas desde el requerimiento del área usuaria hasta la
culminación del contrato
 ESTUDIO DE MERCADO Y VALOR REFERENCIAL
• Como habíamos señalado al iniciar el presente artículo, parte importante de las contrataciones públicas es la
aplicación del Principio de Valor por Dinero, el cual implica obtener el mejor valor para la inversión realizada.
Dicho principio nos llama a considerar la contratación como un ciclo en el que el precio es sólo uno de sus
componentes.

De otro lado, dentro de los aspectos que

deberán ser considerados al elaborar el estudio
de mercado se encuentran los siguientes:
- Alternativas según niveles de
comercialización.
- Descuentos por volúmenes.
- Disponibilidad inmediata.
- Mejora en las condiciones de contratación.
- Beneficios adicionales, así como la vigencia
tecnológica del objeto de la contratación.
 COMITÉ ESPECIAL
Una vez definido el
requerimiento formulado por el El Comité Especial es un órgano
área usuaria, verificado que el colegiado conformado por
mismo se encuentre previsto en profesionales y especialistas,
el Plan Anual de Contrataciones y encargado de la conducción de un
El Comité Especial deberá estar
realizado el estudio de mercado proceso de selección. Dicho órgano
compuesto por tres (3) miembros de
para determinar el precio, la organiza, conduce y ejecuta el proceso
los cuales uno debe pertenecer al
normativa de contrataciones de selección desde la convocatoria
órgano encargado de las
establece que se debe conformar hasta que la buena pro quede
contrataciones y otro al área usuaria
un órgano encargado de la consentida y administrativamente
de los bienes, servicios u obras
elaboración de las Bases y la firme o se cancele el proceso. El
materia de la convocatoria. Alguno
conducción del proceso de Comité Especial conducirá el proceso
de ellos o un tercer miembro deberá
selección. Dicho órgano es de selección desde: la preparación de
tener conocimiento del objeto de la
denominado por nuestra las Bases, absolución de consultas y
convocatoria.
legislación como Comité Especial. observaciones, recepción de ofertas,
calificación de propuestas y en general
todo acto necesario para realizar el
proceso de selección.
 ACTIVIDADES ANTERIORES AL PROYECTO DE INVERSIÓN

El nombre de un proyecto
debe ser claro y preciso

NOMBRE DEL
PROYECTO

Para nombrar
correctamente el PIP
debemos tomar en cuenta
tres preguntas clave:
 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS

¿A qué llamamos unidad formuladora - UF? El análisis de involucrados permite identificar:

Es el área responsable de la elaboración de los estudios
de pre inversión. La UF puede elaborar los estudios si es • Quiénes son los agentes/grupos relacionados con el
que tiene el equipo de profesionales necesario o puede problema que se quiere resolver, así como con su
contratar los servicios de profesionales que se solución.
encarguen de un tema específico o de todo el estudio • Cómo perciben el problema.
• Cuáles son sus intereses.

¿A qué llamamos unidad ejecutora - UE? DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Es el área responsable de la ejecución del PIP, definida

¿Qué elementos de análisis debemos tener en cuenta?
como tal en la normatividad del presupuesto del sector
Público es importante analizar si cuenta con las
capacidades y competencias para encargarse de la
ejecución; es decir, debe disponer de:

• Experiencia en la ejecución técnica del PIP (infraestructura,

maquinaria, equipos, profesionales y experiencia).
• Recursos para financiar su ejecución.
 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y
EFECTOS
El problema central es aquella situación
negativa que afecta a un sector de la
población. Debe definirse adecuadamente; es
decir de manera concreta (clara y precisa) y
objetiva, de tal forma que se pueda encontrar
un conjunto de soluciones o alternativas para
aliviarlo.
A continuación, presentamos como ejemplo la
siguiente tabla:
OBJETIVO DEL PROYECTO: MEDIOS Y FINES
¿Cuál es el objetivo central del proyecto?
El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al
finalizar su ejecución. Este objetivo, siempre, estará
asociado a la solución del problema central. Entonces, la
forma más fácil de definir el objetivo central del PIP es a
través de la identificación de la situación deseada, es
decir, el PROBLEMA SOLUCIONADO.
¿Cómo alcanzar el objetivo central?
Sin lugar a dudas, podríamos tener una larga lista de
intervenciones posibles que nos permitan alcanzar nuestro
objetivo. Pero, lo lógico es que se intervenga en las causas
que están generando el problema. En este sentido, las
causas se transforman en los MEDIOS a través de los cuales
se logrará solucionar el problema.
 EVALUACIÓN SOCIAL DE UN PROYECTO
A diferencia de la evaluación privada de un proyecto,
en la cual el objetivo es determinar la rentabilidad
para el inversionista, en la evaluación social interesa
calcular la rentabilidad de un PIP para toda la
sociedad en su conjunto. Esto se logra comparando
los beneficios sociales y costos sociales, atribuibles
al proyecto.
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Uno de los requisitos para la declaración de
viabilidad de un PIP, es la sostenibilidad,
entendida ésta como la capacidad para producir
los bienes y servicios previstos, de manera
ininterrumpida a lo largo de su vida.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
¿Qué es el impacto ambiental?
El impacto ambiental, se define como el efecto
que genera una determinada acción humana
sobre el ambiente en sus distintas dimensiones:
físico natural, biológico y social. Entendamos
estas dimensiones como:
• Medio físico natural, referido a los elementos de la
naturaleza considerados como inorgánicos: el agua, el
aire, el suelo, como los más importantes;
• Medio biológico, referido a los elementos de la
naturaleza considerados como orgánicos: la flora y la
fauna;
• Medio social, referido al ser humano y sus atributos
culturales, sociales y económicos.
 EL NUEVO SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
EL NUEVO SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
INVERSIONES

Fue aprobado mediante Decreto

Supremo Nº 027-2017-EF, publicado
en el Diario Oficial El Peruano el 23 de
febrero de 2017, y sus modificaciones,
con lo cual Invierte.pe entró en
vigencia al día siguiente de la
publicación de este Reglamento.

Es un sistema administrativo que tiene como

finalidad orientar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión, para la efectiva prestación
de servicios y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país.
Invierte.pe es de aplicación de todas las
entidades y empresas del sector público no
financiero, abarcando así a los sectores, los
gobiernos regionales y los gobiernos
locales, así como a sus entidades y
empresas adscritas.

En tal sentido, toda inversión que se financie

total o parcialmente con recursos públicos debe
priorizarse, formularse, ejecutarse y operarse
bajo el marco normativo de Invierte.pe y el ciclo
de inversión establecido por éste.
 El Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada

Es un sistema funcional que establece los

principios, normas, procedimientos y
lineamientos técnicos para promover,
fomentar y agilizar la inversión privada, a
través del desarrollo de las Asociaciones
Público-Privadas (APP) y Proyectos en
Activos.

Tanto el Invierte.pe como el SNIP se

encuentran bajo la rectoría del MEF, a
través de la DGPMI y la Dirección General
de Política de Promoción de la Inversión
Privada, respectivamente.
 1.- MODALIDADES DE IMPLEMENTACIÓN 2.- SOBRE EL CICLO DE INVERSIÓN EN
DE LAS INVERSIONES INVIERTE.PE

Inversión Pública: desarrolladas en su totalidad Es el proceso mediante el cual una inversión es

bajo el ámbito de Invierte.pe concebida, diseñada, evaluada y ejecutada, para
generar beneficios mediante la efectiva prestación
de servicios y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país.
Asociación Público-Privada: modalidad de
participación de la inversión privada, en la que se
distribuyen de manera adecuada los riesgos del
proyecto y se destinan recursos preferentemente Principios rectores
del sector privado del Invierte.pe

Proyecto en Activos: Comprende los proyectos

de inversión mediante los cuales el Estado
promueve la inversión privada en activos de su
titularidad Principio de :
- Cierre de brechas,
- planeamiento estratégico,
Obras por Impuestos: Son los proyectos de - impacto social,
inversión por medio de los cuales las empresas - sostenibilidad,
privadas adelantan el pago de su impuesto a la - transparencia y calidad.
renta para financiar y ejecutar directamente, de
forma rápida y eficiente, proyectos de inversión.
FASES DEL CICLO DE INVERSION DE
INVIERTE.PE
1.- Fase de Programación Multianual de Inversiones:
se busca que la PMI se constituya como un marco
orientador de la priorización y formulación presupuestaria
anual de las inversiones, ya que toda inversión que se
formule o ejecute por las entidades, debe estar incluida
previamente en la PMI, no pudiendo tener asignación
presupuestal si no cumpliese con ello.
 2.- FASE DE FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN
Simplificación de la formulación
evaluación a través de fichas técnicas
simplificadas, estandarizadas, Con ello, se
busca aprovechar la especialización y
experiencia lograda con el SNIP para la
estandarización de los proyectos.
Se establece un tratamiento diferenciado
para las inversiones que no constituyen
proyectos de inversión
Se establece que la responsabilidad de la
formulación, evaluación y aprobación o
declaratoria de viabilidad de las inversiones
sea competencia de una única unidad
orgánica, la Unidad Formuladora
La eliminación de metodologías y procesos
engorrosos en la formulación, centrándose
en el planteamiento técnico y el
dimensionamiento de los proyectos de
inversión.
3.- FASE DE EJECUCIÓN
Pasando a denominarse de fase de inversión a
y
fase de ejecución. Al respecto, se plantearon
como principales cambios o mejoras, lo siguiente:
Eliminación de los reprocesos del registro de los
resultados del Expediente Técnico o documentos
equivalentes, así como de las modificaciones en
fase de inversión que se tenían 6 en el SNIP
Con Invierte.pe, la Unidad Ejecutora de
Inversiones (UEI) es la responsable del registro en
el Banco de Inversiones del Expediente Técnico o
documentos equivalentes
Asimismo, las modificaciones aprobadas durante
la ejecución física son de responsabilidad la UEI,
quien debe registrarla en el Banco de Inversiones
antes de su ejecución física; asimismo, una vez
culminada la ejecución de las inversiones, la UEI
realiza la liquidación física y financiera, y registra
su cierre
 4.- FASE DE FUNCIONAMIENTO

La etapa de post-inversión del SNIP, fue denominada como la fase de Funcionamiento en

Invierte.pe, siendo sus principales cambios o mejoras las siguientes:

Establece que la responsabilidad de la evaluación

Establece que la operación y mantenimiento de los
activos generados con la ejecución de las inversiones,
así como la provisión de los servicios implementados
con la inversión, se encuentran a cargo de la entidad
titular de los activos o responsable de la provisión de
los servicios.
expost de las inversiones se encuentra cargo de la
Oficina de Programación Multianual de Inversiones
(OPMI), la cual debe coordinar con las UF y las UEI
su elaboración, bajo las disposiciones o instrumentos
metodológicos emitidos por la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) del
MEF
GRACIAS