UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PANAMÁ

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
ASIGNATURA : ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS DE LA CONSTRUCCIÓN

CONFERENCIA
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
GRUPO #1

INTEGRANTES:
ATENCIO, MILAGROS 6-721-510
BELL, EDUARDO 9-752-1472
GÓMEZ, GLICERIE 2-733-267
NIETO, FERNANDO 7-711-984
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Ley de
Contrataciones Principios
Públicas

Sistema de Panamá
Antecedentes
Compra

CONTENIDO Modificaciones Aspectos Legales

2
 “LEY DE Las contrataciones públicas o compras
gubernamentales son el principal
CONTRATACIONES instrumento con que cuenta la administración
PÚBLICAS” pública para ejecutar el presupuesto
estatal.
 Código Fiscal Ley N° 56 de
1995

Decreto Ley N° 22 del

Ejecutivo N° 27 de junio
18 de 1996 de 2006.

Ley 153 del 8

ANTECEDENTES de mayo de
2020

4
 CARACTERÍSTICAS
Es un acto de voluntad común, productora de efectos
jurídicos entre dos personas.

El objeto es la realización de una obra, la prestación

de un servicio.

Tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades

Exterioriza la actividad administrativa

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ÁMBITO DE APLICACIÓN

1. La adquisición o 3. La disposición de
arrendamiento de 2. La ejecución de bienes del Estado,
bienes por parte del obras públicas. incluyendo su
Estado. arrendamiento.

5. La operación o 6. Las concesiones o

4. La prestación de administración de cualquier otro
servicios. bienes. contrato no regulado
por ley especial.
6
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Es una entidad autónoma, con patrimonio propio,

personería jurídica, autonomía en su régimen interno e
independencia en el ejercicio de sus funciones, que
tendrá la facultad para regular, interpretar, fiscalizar y
asesorar en los procedimientos de selección de
contratista que realicen las instituciones estatales,
sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de la
República y a las políticas del Órgano Ejecutivo, para lo
cual el enlace será el Ministerio de Economía y
Finanzas.

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 MODIFICACIONES A LA LEY
➢ Promoción De Empresas Nacionales, Empresas Locales Y Los
Bienes Y Servicios Nacionales.

➢ Servidores Públicos En El Ámbito De Los Actos De

Contratación Pública

➢ Incapacidad Legal Para Contratar

➢ Procedimientos De Selección De Contratista

➢ Se Adiciona La Publicación En “Panamacompra” De Las

Entidades Morosas En Sus Obligaciones Municipales.

➢ Clausula Arbitral

➢ Modelamiento Digital De Obras Públicas

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MODIFICACIONES A LA LEY

➢ Subcontratación
➢ Contratos Llave En Mano
➢ Fianza De Propuesta
➢ Fianza De Acción De Reclamo
➢ Efectos De La Inhabilitación
➢ Plazo Para Resolver
➢ Datos Abiertos En Compras Públicas

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DECRETO EJECUTIVO N°182 DE 22 DE JUNIO DEL 2022.
Se prorroga hasta el 31 de diciembre de 2022, la aplicación
del procedimiento especial temporal establecido en el
ARTÍCULO 1
Decreto Ejecutivo N° 230 del 14 de abril de 2021, para las
contrataciones menores de los municipios, juntas
comunales y concejos provinciales.

Se modifica el artículo 8 del Decreto Ejecutivo N° 230 del 14 de

ARTÍCULO 2 abril de 2021

ARTÍCULO 3 ➢ Este decreto comenzará a regir a partir del 1 de julio de 2022.

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 PRINCIPIOS BÁSICOS LEY DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS

11
PRINCIPIOS BÁSICOS • 1. Principio de transparencia
• 2. Principio de economía
• 3. Principio de responsabilidad e
inhabilidades de los servidores públicos.
• 4. Principio de eficacia
• 5. Principio de publicidad
• 6. Principio de eficiencia
• 7. Principio del debido proceso
• 8. Principio de igualdad de los proponentes

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PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Los proponentes tendrán acceso a toda la información a través del portal de

“Panamá Compra” como lo son los informes, los conceptos y las decisiones que se
adopten. Las actuaciones de las autoridades y los procesos de selección de
contratista estarán abiertos a cualquier persona interesada. Las autoridades
expedirán copias de los documentos del expediente de los respectivos
procedimientos de selección de contratista a los participantes o a cualquier
persona interesada. Las autoridades no podrán delegar su autoridad ni abusar de
ella. Ejercerán su competencia exclusivamente para los fines previstos en la ley.

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PRINCIPIO DE ECONOMÍA

El principio de economía pretende una simplificación de procesos para reducir los

tiempos, medios y gastos en contratación pública. Por este motivo, se incluye la
obligación de cumplir los procedimientos y las etapas estrictamente necesarios,
para que no den ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los
expresamente previstos.
Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o
autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales ni otras
formalidades o exigencias, salvo cuando en forma expresa lo exijan el pliego de
cargos o las leyes especiales.

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PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD E INHABILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS.
.

Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuestas personas,

contratos con la entidad u organismo en que trabajen, ni participar en este en
calidad de propietarios, socios o accionistas de la empresa o de administradores,
gerentes, directores o representante legal del proponente en un acto público. Esta
disposición también será aplicable a los miembros de las juntas y de los comités
directivos de entidades públicas y empresas en que el Estado sea parte.

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PRINCIPIO DE EFICACIA

Los servidores públicos observarán las

normas aplicables a los procedimientos de
selección de contratistas sin añadir
requisitos y eliminando las formalidades no
exigidas por la ley, salvo cuando así lo
exija el pliego de cargos. Los servidores
públicos concebirán el procedimiento de
selección de contratista como un medio y
uno como un fin.

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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Todas las entidades reguladas por esta Ley están obligadas a

divulgar toda la información relacionada con los
procedimientos de selección de contratista que realicen y los
contratos que celebren. La Dirección General de
Contrataciones Públicas garantizará que los actos que se
realicen en los procedimientos de selección de contratista que
celebren las diferentes instituciones del Estado y en la etapa
contractual sean debidamente publicados y motivados por las
entidades contratantes, de conformidad con los mecanismos
que establece esta Ley. Por consiguiente, podrán ser conocidos
por los proponentes, contratistas y terceros interesados a través
del Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas
“PanamaCompra”.
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PRINCIPIO DE EFICIENCIA

Se entiende que las operaciones son efectivas cuando las tareas y

responsabilidades se completan con la capacitación y los recursos adecuados,
ahorrando tiempo y costos y simplificando los procedimientos burocráticos. Por ello,
la Dirección General de Contrataciones Públicas capacita a los funcionarios
públicos e indica medidas para simplificar los trámites burocráticos en todas
las unidades estructurales.

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 PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO

Los servidores públicos observarán las reglas

del debido proceso en todas las etapas del
procedimiento de la contratación pública y
durante la ejecución del contrato hasta su
liquidación. Los servidores públicos están
obligados a admitir los reclamos y conceder
los recursos de conformidad con los dispuesto
en esta Ley. Los servidores públicos están
obligados a contestar en tiempo oportuno los
reclamos y los recursos de acuerdo con lo
que establece esta Ley.

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PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS PROPONENTES

Los pliegos de cargos establecerán las reglas generales e impersonales que

aseguren que no se discrimine o favorezca a un proponente en perjuicio de otro.
Las entidades no podrán fijar en los pliegos de cargos cláusulas determinantes de
circunstancias subjetivas ni señalar marcas comerciales, números de catálogos o
clases de equipos de un determinando fabricante. La adjudicación deberá hacerse
sobre los términos y condiciones previamente establecidos en el pliego de cargos,
no pudiendo después de ésta modificar condiciones sobre las que se efectuó el
acto público. Todos los proponentes en los procedimientos de selección de
contratista tendrán trato igualitario y contarán con las mismas garantías.

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SISTEMA ELECTRÓNICO
“PANAMÁCOMPRA”

21
 TIPOS DE
CONTRATOS
22
 TIPOS DE CONTRATOS

CONTRATO DE OBRA Inicio de la Pago por Terminación Subcontrato

ejecución avance de de la Obra de obra
de la obra obra

Contrato de
CONTRATO DE SUMINISTRO Y Prestación de
servicios y
Entrega de Acta de Derechos de Contrato de Subcontratació
SERVICIOS DE CONSULTORÍA Bienes Entrega Inspección Consultoría publicidad para
pautas y relaciones n
públicas en el
extrangero

CONTRATO LLAVE EN MANO Contratos llave en

mano Clasificación

23
 TIPOS DE LICITACIONES

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CONTRATACIÓN MENOR
• Permitirá adquisición de bienes, servicios u
obras que no excedan los cincuenta mil
balboas (B/.50 000.00)
• No se exigirá fianza de propuesta.
• Deberán seleccionar preferiblemente a las
micro y pequeñas empresas.
LICITACIÓN POR CONVENIO
MARCO
• Selección de uno o más proponentes y se
establecerán precios y condiciones
determinados para bienes y servicios.
• La selección será definido por la
Dirección General de Contrataciones
Públicas.
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LICITACIÓN PÚBLICA
• El precio es el factor determinante.
• Este procedimiento se utilizará cuando el
monto de la contratación sea superior a los
cincuenta mil balboas (B/.50 000.00)
LICITACIÓN POR SUBASTA EN
REVERSA
• Proceso de puja y repuja con la
finalidad de obtener el mejor precio de
un bien, de un servicio o de una obra .
• Este proceso podrá ser efectuado por la
Dirección General de Contrataciones
Públicas.
LICITACIÓN POR MEJOR VALOR
• Bienes, servicios u obras con alto nivel de
complejidad y el monto de la contratación es
superior a los quinientos mil balboas (B/.500
000.00)
• Se ponderarán los aspectos técnicos,
administrativos y financieros ofertados y se
adjudicará al que tenga el mayor puntaje
de ponderación.
SUBASTA DE BIENES PÚBLICOS
• La venta o el arrendamiento de los
bienes muebles e inmuebles del Estado
podrá realizarse mediante subasta
pública.
• Podrá ser realizada por el Ministerio de
Economía y Finanzas.
 PLIEGOS DE CARGOS

REQUISITOS DE ACEPTACIÓN DE
ESTRUCTURACIÓN PARTICIPACIÓN CONDICIONES CONDICIONES ESPECIFICACIONE FORMULARIOS PLIEGOS DE
DE PERSONAS GENERALES ESPECIALES S TÉCNICAS CARGOS
JURÍDICAS

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CONVOCATORIA DEL ACTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Aviso de Convocatoria
Publicación de Convocatoria
Reunión Previa y
Homologación
Propuesta
La Contratación Pública es un proceso
establecido para la concertación entre el
particular y la entidad pública, para la
prestación de un servicio o el suministro de
bien, en el que se involucran diversos
aspectos, técnicos, presupuestarios y
jurídicos, así como el cumplimiento de los
planes y programas de gobierno la atención
de las necesidades públicas, nacionales o
locales la debida utilización de los dineros,
bienes y recursos públicos, sin dejar de tener
en cuenta el deber de eficiencia y eficacia
de la actuación de la Administración Pública.
 FIANZAS Y OTRAS GARANTÍAS
Fianza de Propuesta
Los proponentes en un
acto de contratación
pública cuyo precio de
referencia supere los
quinientos mil balboas
(B/.500000.00)
deberán presentar, junto
con su oferta, una
fianza de propuesta.
Fianza de Pago
Fianza de Cumplimiento
Anticipado
Esta fianza garantiza el La fianza de pago
cumplimiento del anticipado tiene por
contrato u obligación de objeto garantizar el
ejecutar fielmente su reintegro de
objeto y, una vez determinada suma de
cumplido este, se dinero entregada en
corrigen los defectos concepto de adelanto al
que hubiera a lugar. contratista.
 FIANZAS Y OTRAS GARANTÍAS
Fianza de Recurso de Fianza de Acción de
Impugnación Reclamo

La fianza de recurso de La fianza de acción de

impugnación será por un reclamo será por el 10 %
monto equivalente al 10 % del precio de referencia
del precio de referencia, para actos públicos
para actos públicos relacionados con la
relacionados con la adquisición de bienes,
adquisición de bienes y servicios y obras.
servicios, y por un monto
equivalente al 15 %, para
actos relacionados con la
ejecución de obras.
 PRÓRROGAS Y MULTAS
Prórrogas
Corresponde a las entidades contratantes
aprobar o negar las prórrogas que soliciten
los contratistas, así como establecer el
término de la prórroga, tomando en
consideración la urgencia o necesidad del
suministro, servicio u obras contratados.
Multas por Retraso en
la Entrega
Las solicitudes de prórrogas que se presenten
después de la fecha de vencimiento del
plazo para la entrega del suministro o
servicio o para la ejecución de la obra serán
objeto de multas. La multa que se impondrá
será entre el 1 % y el 4 % dividido entre
treinta por cada día calendario de atraso
del valor equivalente a la porción dejada de
entregar o ejecutar por el contratista.
CAUSALES DE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
El incumplimiento de las cláusulas pactadas.

La muerte del contratista.

La declaratoria judicial de liquidación del contratista.

La incapacidad física permanente del contratista.

La disolución del contratista.

 SANCIONES
Multa por Incumplimiento Inhabilitación
del Contrato

Las entidades contratantes podrán aplicar una multa a Dependiendo del monto del contrato u orden de
los contratistas que hayan incumplido el contrato, la compra, la inhabilitación se aplicará.
cual será entre el 1 % y el 15 % del monto total del Cuando concurran dos o más sanciones de
contrato. inhabilitación hacia un mismo contratista, se le
aplicarán las sanciones en forma acumulativa,
comenzando a regir la posterior sanción el día
siguiente de la finalización de la sanción anterior.
 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
Este Tribunal tendrá competencia privativa, por naturaleza del asunto, para conocer en única instancia de:
El recurso de impugnación contra el acto de adjudicación, la declaratoria de deserción o el acto o
resolución por la cual se rechazan las propuestas, emitidos por las entidades en los procedimientos de
selección de contratista.
El recurso de apelación contra la resolución administrativa del contrato y la sanción al contratista por
incumplimiento de contrato u orden de compra.
El recurso de apelación contra la resolución que emita la Dirección General de Contrataciones Públicas en
la que se impone multa a los servidores públicos.
El recurso de apelación contra la resolución administrativa que dicte la entidad en la que se multa por
retraso en la entrega al contratista o la inhabilitación al contratista por el abandono de la obra.
El recurso de apelación contra la resolución que inhabilita al adjudicatario por negarse a firmar el
contrato.
Las acciones de reclamo no resueltas por la Dirección General de Contrataciones Públicas dentro del
término que tiene para resolver.
Imponer multa contra los servidores públicos que no acaten sus decisiones.
 RECLAMOS, RECURSOS Y NOTIFICACIONES
La acción de reclamo podrá interponerse contra todo acto u omisión ilegal
Acción de Reclamo. o arbitrario ocurrido durante el proceso de selección de contratista antes
de que se adjudique, declare desierto o cancele.

La Dirección General de Contrataciones Públicas tendrá un plazo de dos

Decisión de la Acción de Reclamo. días hábiles, a partir de su presentación, para admitir o inadmitir la acción
de reclamo, la cual se surtirá en el efecto suspensivo.

Notificación. Todas las resoluciones, demás actos administrativos y comunicaciones que

emitan las entidades contratantes se publicarán en el Sistema Electrónico
de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

Todos los proponentes que se consideren agraviados podrán presentar

Recurso de Impugnación recurso de impugnación ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas.

Las resoluciones que emitan las entidades contratantes mediante las cuales
Recurso de Apelación. resuelven administrativamente un contrato podrán ser recurridas en
apelación.
 NULIDAD DE LOS ACTOS Y CONTRATOS
Causales de Nulidad Causales de Nulidad
Absoluta Relativa

Son causales de nulidad absoluta los actos que la
Constitución Política o la ley señalen, aquellos cuyo
contenido sea imposible o constitutivo de delitos, los
celebrados por decisión de autoridad que carezca de
competencia para adjudicar el acto público o los que
se hayan celebrado con prescindencia absoluta del
procedimiento legalmente establecido.
Las demás infracciones al ordenamiento jurídico serán
meramente anulables, a petición de quien tenga un
derecho subjetivo o un interés legítimo afectado,
dentro de los términos que, para la impugnación de
actos administrativos, establece la presente Ley y
supletoriamente el procedimiento administrativo
general.
 GRACIAS
3