BLOQUE III: ORGANIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 7: ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

La Administración General del Estado es la Administración pública, con personalidad

jurídica propia (por lo que es un ente), territorial dirija por el Gobierno de la Nación y ejercita
las competencias administrativas que corresponden al Estado.

Se Estructura mediante 4 órganos:

1.ÓRGANOS CENTRALES: se encuentran en Madrid y actúan en todo el Estado.

2.ÓRGANOS PERIFÉRICOS O TERRITORIALES: dependientes de Madrid, se encuentran en un

territorio y solo actúan sobre ese territorio.

3.ÓRGANOS EXTERIORES: aquellos que se encuentran fuera de España.

4.ÓRGANOS CONSULTIVOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL

La Administración General del Estado está Regulada en la ley, fundamentalmente en 2:

1.LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PUBLICO (ART. 54-80).

2.LEY DEL GOBIERNO

Sus Órganos Centrales son aquellos cuyas competencias se extienden a todo el territorio
nacional aunque su sede se encuentre en Madrid. Estos órganos son el Gobierno y los
Ministerios.

1.GOBIERNO: aparece con figurado en la Constitucion (Art. 1-10 LGob; Art. 97, que nos dice
que el Gobierno es un órgano político y administrativo). Según la ley del Gobierno, se
encuentra conformado por:

-CONSEJO DE MINISTROS que, a su vez, se encuentra formado por el Presidente de Gobierno,

los vicepresidentes del Gobierno (si existen) y los ministros (Art. 98.1. de la CE). Se encuentra
en el art. 5 de la Ley del Gobierno; es el órgano más importante de la Administración General
del Estado. Le corresponden las potestades administrativas más importantes (Art. 5 de la ley
del Gobierno). A pesar de la importancia de las funciones del Gobierno (dirigir la actuación del
resto de órganos de la administración), la ley del Gobierno nos dice que las deliberaciones del
Consejo de Ministros serán secretas. El Consejo de Ministros se reúne a convocatoria del
Presidente del Gobierno y sus decisiones se llaman Reales Decretos del Consejo de Ministros si
tienen carácter normativo y si no lo son, se llamaran acuerdos del Consejo de Ministros.

-El PRESIDENTE DEL GOBIERNO (Art 2 de ley del Gobierno) es miembro del Consejo de
Ministros pero no es un miembro más, sino que preside el Consejo de Ministros y, de hecho, a
iniciativa suya, van a ser nombrados los vicepresidentes y los ministros. Según el art. 2 de la
Lob y 99 de la CE, el presidente es nombrado por el rey, una vez es investido por el Congreso
de los Diputados. El presidente cesa en su cargo cuando muere, debido a perdida de la
confianza parlamentaria o celebración de nuevas elecciones (Art. 101, 113 y 114 de la CE). Es

1
quien forma el Gobierno pero, además, dirige a los demás miembros del Consejo de Ministros
y coordina su actuación (Art. 2 LGob).

-VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO: art 98 dar la CE y 3 de la LGob, los presidentes pueden

existir o no y le corresponde ejercitar las funciones que les delegue el presidente así como
sustituir al presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad (Art. 4 LGob).

-MINISTROS: son miembros del Consejo de Ministros y, normalmente, dependerá de un

Ministerio. La jerarquía administrativa culmina en los ministros, es decir, entre el Ministro y el
presidente no hay relaciones de jerarquía. Los Ministros son el punto de anclaje donde termina
el Gobierno y comienza la Administración. Por debajo del Ministro ya no hay política, solo
administración. Sus funciones (Art. 4 LGob) se pueden resumir de la siguiente manera: por una
parte, forman parte del Consejo de Ministros y, por otra parte, dirigen el Ministerio que les
corresponda (en caso de que les corresponda alguno).

2.COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO (Art. 6 LGob). Son órganos colegiados que están
formadas por algunos miembros del Consejo de Ministros para tratar temas de interés común
a ambos ministerios o materias que les haya delegado el Consejo de Ministros. Estos órganos
son nombrados por Real Decreto del Presidente del Gobierno.

3.ÓRGANOS DE APOYO AL GOBIERNO:

-SECRETARIAS DE ESTADO (Art. 7 LGob)

-COMISIÓN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS (Art 8 LGob). Es un

órgano colegiado formado por tofo los secretarios de Estado y por todos los subsecretarios.
Este órgano no puede tomar decisiones por sí mismo sino que lo que va a hacer es preparar los
asuntos para elevarlos al Consejo de Ministros.

-SECRETARIO DE GOBIERNO (Art. 9 LGob): realiza funciones de apoyo burocrático al Consejo

de Ministros, la Comisión General de Secretarios y subsecretarios y comisiones delegadas.

-GABINETES (Art. 10 LGob). Son del Presidente del Gobierno, los vicepresidentes, los ministros
y los secretarios de Estado. Básicamente, son órganos que se dedican a asesorar.

-MINISTERIOS: cada uno de los departamentos o apartados en que se divide la organización

general del Estado. Estructura interna: por debajo del ministro, normalmente hay secretarios
de Estado (pueden no existir), por debajo de cada secretaria de Estado, va a haber una
Dirección General (que existe siempre) también hay subdirecciones generales, además, en
cada ministerio tiene que haber una subsecretaria y debajo de cada subsecretaria va a haber
una secretaria general técnica. Ministerios (Art. 57-68 LRJSP, 40/2015). Estructura interna del
Ministerio (de manera jerárquica):

-Ministerio (Art. 61 LRJSP). [Ministros]

-Secretarios de Estado (Art. 62 LRJSP). Cada vez que se renueva el Ministerio, se

renueva también la secretaria. Son responsables de materias específicas del Gobierno y dirigen
el secretario de Estado. Pueden existir o no

2
DIRECTOR GENERAL (Art. 66 LRJSP): la dirección general es la responsable de la ejecución de
las competencias administrativas de un área funcionalmente homogénea dentro de un
Ministerio.

SUBDIRECTORES GENERALES (Art. 67 LRJSP): se encargan de una materia más concreta, dentro
de la dirección general.

Por otra parte, nos encontramos con la SUBSECRETARIA que es un órgano unipersonal, en
cada ministerio va a haber una subsecretaria. Este subsecretario es la mano derecha del
Ministro y lo apoya en todas las tareas propias del Ministro (presta asistencia jurídica al
Ministro). Además, por debajo de este, nos encontramos con la Secretaria General Técnica
(Art. 65 LRJSP), que lo que hace es dirigir la secretaria general que es un órgano colegiado que
realiza los servicios comunes del Ministerios.

Los ÓRGANOS PERIFÉRICOS DE LA ORGANIZACIÓN GENERAL DEL ESTADO son

aquellos órganos administrativos que dependen de los órganos centrales pero que ejercitan
sus competencias solo en partes determinadas del territorio nacional.

Su historia se desarrolla en:

Época de los Austrias: Corregidores (llevar una orden del rey a ese territorio)

Con los Borbones: Intendentes: Comprobar que (orden público, impartir justicia en nombre
del rey, ostentar el bando militar en el lugar que corresponda, funciones de hacienda y
funciones de fomento)

1833: Intendentes sufren modificación; al frente de cada provincia, se nombra a una persona
que será el subdelegado de fomento que será el

1834: Surgen los Gobernadores civiles; mismas funciones de los intendentes

Siglo XIX: Amplían sus competencias; se dedican a manipular las elecciones.

Época franquista: Se dedican a la represión política

Constitucion de 1978: Se lleva a cabo la descentralización del Estado; los antiguos

gobernadores civiles (ahora llamados órganos periféricos) pierden la mayoría de sus
competencias pero siguen existiendo porque siguen siendo necesarios.

Se regulan en el art. 154 de la CE habla del delegado del Gobierno en las Comunidades
Autónomas y los Art. 69-79 de la LRJSP. En estos artículos, se establece la siguiente estructura
para los órganos periféricos: por una parte, el grueso de las competencias se ejerce en órganos
compactos:

-Delegados del Gobierno -Subdelegados del -Directores insulares en

Gobierno las islas

Todo el conjunto se llama “Servicios integrados” porque son órganos a través de los que se
encauza el ejercicio de las órdenes del Gobierno.

3
Existen también los Servicios no integrados, que son aquellos órganos que ejercitan una orden
estatal pero no se encuentran entre los órganos generales (integrados).

Mientras en los órganos integrados se encuentra el DELEGADO DEL GOBIERNO (Art. 72 y

73 de la LRJSP y Art. 154 de la CE) es el órgano periférico de la organización general del Estado
en cada CCAA. Es el órgano de representación y actuación de la administración estatal en esa
CCAA. Tiene su sede, como regla general, en la ciudad de la CCAA donde tenga la sede el
ejecutivo de esa CCAA, salvo que el Consejo de Ministros o el estatuto de autonomía de esa
CCAA dispongan otra cosa. El delegado del Gobierno depende directamente del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.

El NOMBRAMIENTO del delgado del Gobierno es nombrado por el Consejo de Ministros a

propuesta del Presidente del Gobierno. Este nombramiento puede recaer en cualquier
persona que cumpla unos determinados requisitos de experiencia profesional y de
honorabilidad. Para ser delegado del Gobierno, no hace falta ser funcionario público.

En cuanto a sus FUNCIONES (Art. 73 de la LRJSP) son:

-Proteger el libre ejercicio de derechos y libertades a través de la jefatura en su territorio de las

fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado. En el ejercicio de esta función, depende del
Ministerio del Interior.

-Dirigir la Administración Periférica de la Administración general del Estado que existan en esa
CCAA. En el ejercicio de esta competencia, el delgado del Gobierno nombra y cesa a los
subdelegados del Gobierno.

-Informa al Gobierno sobre el funcionamiento de la administración periférica en esa CCAA.

Para realizar esta función, el delegado del Gobierno está asistido por “la Comisión territorial de
asistencia”, que es un órgano colegiado que se encuentra formado por todos los subdelegados
del Gobierno de esa CCAA.

-Actúa como nexo de unión entre la administración central y los ciudadanos de esa CCAA.

-Mantener relaciones de cooperación y coordinación con la Administración Autonómica y con

las administraciones sociales que haya en esa CCAA.

Otras funciones: supervisar que en la CCAA se están cumpliendo las decisiones tomadas por el
Gobierno (interponiendo recursos cuando alguien lo incumpla).

El SUBDELEGADO DEL GOBIERNO (Art. 74-75 LRJSP). es el órgano de la Administración

periférica del Estado que ejercita sus competencias en el ámbito de una provincia (en cada
provincia de España, hay un subdelegado del Gobierno a excepción de aquellas provincias que
son CCAA a su vez). Tiene su sede en la capital de cada provincia y dependen del delegado de
Gobierno de esa CCAA.

El delegado del Gobierno nombra a los subdelegados del Gobierno. Los subdelegados deben
ser, necesariamente, funcionarios públicos.

4
 Sus FUNCIONES son:

-Auxiliar o apoyar al delegado del Gobierno en el cumplimiento de sus funciones (en su

provincia, ejercita las mismas funciones del delgado en su ciudad bajo el mandato y
supervisión de este).

Los Directores insulares (Art. 70 LRJSP) son los órganos de la administración periférica
del Estado en las islas mayores de los archipiélagos que no son capital de provincia y dependen
del subdelegado de Gobierno de su provincia, o bien, directamente, del delegado de gobierno.

Su nombramiento y funciones son iguales a las del subdelegado de Gobierno, a excepción, de

que son nombrados por el subdelegado de Gobierno.

Los ÓRGANOS EXTERIORES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Son

aquellos órganos administrativos que ejercitan competencias administrativas del Estado
español fuera de las fronteras españolas. Su regulación se encuentra en el artículo 8’0 de la
LRJSP, que nos remite a la ley 2/2014 de acción y servicio exterior de la administración general
del Estado. Lo que hace esta ley es distinguir varios tipos de órganos del Estado en el exterior:

-MISIONES DIPLOMÁTICAS: Órganos exteriores de la AGE que representan a la administración

estatal y actúan en su nombre en aquellos estados con los que tenemos entabladas relaciones
diplomáticas. Al frente de cada misión diplomática, existirá un embajador plenipotenciario
(con plenos poderes).

-REPRESENTACIONES PERMANENTES: Órganos exteriores de la AGE que representan a la

administración estatal y actúan en su nombre ante organizaciones internacionales de las que
somos parte. Al frente, se encuentra un representante permanente.

-CONSULADOS: Órganos exteriores de la AGE que representan a la administración estatal y

actúan en su nombre que ejercitan las funciones consulares que consisten, prioritariamente,
en proteger los derechos y libertades de los españoles en el extranjero.

-DELEGACIONES: Órganos exteriores de la Administración que actúan en nombre de la AGE

para una función específica. Normalmente, para representar a España en una reunión de
Estados o de una organización internacional.

Otros órganos: Instituto Cervantes, Organización española de cooperación y desarrollo.

Los ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE CONTROL tienen en común que, a diferencia de

todos los órganos que hemos visto antes que tomaban decisiones, estos órganos consultivos y
de control asesoran a los órganos de la administración activa o controlan a los órganos de la
administración activa. Los órganos consultivos realizan sus funciones a través de informes o
dictámenes; existe un gran número y variedad de órganos consultivos y, la mayoría de ellos,
emiten informes facultativos no vinculantes, aunque para casos concretos las leyes pueden
prever que esos informes sean vinculantes o preceptivos.

5
El órgano consultivo más importante es el Consejo de Estado (ART. 107 CE). Por su parte, los
órganos de control son aquellos que controlan la actividad de otros órganos de la

Administración General del Estado; los más importantes son 2: intervención general de la AGE
(fiscalizar o controlar las actuaciones de la AGE que impliquen gastos para la hacienda pública,
depende del Ministerio de Hacienda)y las inspecciones generales de servicios (controlan el
correcto funcionamiento de los servicios de cada ministerio, sobre todo, la actividad del
personal al servicio de cada ministerio; existirá una inspección general de servicios en cada
ministerio).