BLOQUE III: ORGANIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 9: ADMINISTRACIÓN LOCAL

La Autonomía Local se encuentra en el artículo 103.1 consagra el principio de

descentralización. Según este principio, las competencias administrativas están repartidas
entre órganos administrativos distintos. La autonomía local se encuentra recogida en los
artículos 137 (principio constitucional de autónoma local); y en los artículos 140 (autonomía de
los municipios) y articulo 141 (autonomía de las provincias) de la Constitución Española. Lo que
nos dice la Constitución es, entonces, que los entes locales tienen autonomía (capacidad de
gobernarse) y que esa autonomía se va a realizar mediante instituciones representativas, es
decir, tienen carácter democrático. El desarrollo de la autonomía local corresponde al Estado y
las CCAA, cada una en el ámbito de sus competencias.

Este principio de autonomía local tienen naturaleza de garantía institucional de la autonomía

local, que es un principio según el cual los entes locales deben ser autónomos y deben hacerlo
mediante órganos democráticos; este principio debe ser respetado cuando el Estado o las
CCAA desarrollen los artículos 137, 140 y 141 de la Constitución. Se trata de un límite a las
leyes estatales y autonómicas que regulan los entes locales. Por consiguiente, la autonomía
local tiene una doble naturaleza; esta garantía de la autonomía local significa, por una parte,
que los entes locales van a tener autonomía administrativa (cada ente local va a tener su
propia organización administrativa con su organización y competencias) y, por otra parte,
tienen autonomía política (a través de sus órganos representativos, van a poder tener
orientaciones políticas propias; carácter democrático).

No obstante, la autonomía política de los entes locales es de grado inferior a la de las CCAA, lo
que se manifiesta en que los entes locales carecen de potestad legislativa (no pueden aprobar
normas con rango de ley; las decisiones más importantes están reservadas a la ley, por lo que
no serían accesibles a los entes locales).

La Regulación de los EELL, La garantía constitucional de la autonomía local se

encuentra también recogida en los Estatutos de Autonomía de las CCAA (además de en los
artículos de la Constitución anteriormente mencionados). También hay que tener en cuenta
que existe un Tratado Internacional que es la “Carta Europea de la Autonomía Local” (1985,
ratificado por España en 1988) donde se establece que los entes locales deben gozar de
autonomía para la gestión de sus propios intereses.

La regulación de los entes locales se lleva a cabo mediante normas con rango de ley y se trata
de una competencia compartida entre el Estado y las CCAA. Al Estado le interesa aprobar
legislación básica (mínimo común denominador normativo que aprueba el Estado y que se
aplica de manera uniforme por todo el territorio; ese núcleo mínimo se aplica por igual en
todos los entes locales) y a las CCAA, legislación de desarrollo.

La competencia de aprobar legislación básica en materia de régimen de las administraciones

públicas por parte del Estado en el artículo 149.1.18 de la CE; en virtud de esto, se aprueba la
Ley de Bases del Régimen Local (7/1985), modificada en el año 2003 y 2013. Por su parte, la
competencia de legislación de desarrollo con el fin de que cada CCAA puedan aprobar normas

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que completen la configuración del régimen local dentro del margen que le deje la legislación
básica del Estado. La legislación básica y de desarrollo debe dejar algún margen para que los
entes locales puedan tener la capacidad de autoorganizarse. Por este motivo, se suele decir
que tiene carácter bifronte, ya que la regulación de los entes locales se encuentra formada por
dos entes.

Además de la regulación mediante normas con rango de ley, los entes locales también pueden
estar regulados mediante reglamentos.

En cuanto a los Tipos de EELL, según la CE y la Ley de Bases del Régimen local, existen
dos tipos de entres locales: por una parte, los entes locales territoriales (artículo 3 LBRL), que
son aquellos de necesaria existencia sobre los que la Constitución proyecta el principio de
autonomía local (Municipio, Provincia e Isla), el artículo 4 de LBRL establece que estos van a
gozar de todas las potestades administrativas (potestad reglamentaria, tributaria,
expropiatoria…).

Por otra parte, los entes locales no territoriales, cuya existencia no es obligatoria, estos son
entes supramunicipales (más grandes que un municipio pero más pequeño que una provincia;
por ejemplo, las comarcas, las áreas metropolitanas o las mancomunidades de municipios) o
entes inframunicipales (más pequeños que un municipio; principalmente, la pedanía y la
parroquia). En caso de que existan entes supramunicipales o inframunicipales, pueden llegar a
tener las mismas potestades que los entes locales territoriales.

Los Entes Locales Territoriales son:

1. MUNICIPIOS: es el ente local territorial más importante. Se trata de la entidad local básica
de la organización territorial del Estado de manera que todo el territorio español está dividido
en municipios. Son el primer nivel de representación democrática, es decir, son el nivel de
Gobierno democrático más cercano al ciudadano.

Existen en España más de 8100 municipios; aproximadamente 100 de esos municipios tienen
más de 50.000 habitantes. El régimen general de organización de los municipios se basa en los
Ayuntamientos o corporaciones municipales; este Ayuntamiento está compuesto de varios
órganos (artículo 140 CE, LBRL).

Los órganos que componen el ayuntamiento son: los concejales (artículo 140 CE), que son los
representantes, democráticamente elegidos, de los vecinos del municipio (los concejales se
eligen mediante sufragio universal, libre, directo y secreto) para períodos de 4 años; a su vez,
los concejales eligen al alcalde, que se convertirá en presidente del Ayuntamiento y le
corresponde un papel similar, aunque a su nivel, del presidente de la CCAA (dirige al
Ayuntamiento, representa al municipio y ejerce la función ejecutiva). Además, el alcalde es
quien aprueba los reglamentos de necesidad o bandos y puede delegar la mayoría de sus
funciones en otros órganos del Ayuntamiento; el Alcalde y los Concejales forman todos juntos
el Pleno, que es el órgano colegiado de Gobierno de los Ayuntamientos y le corresponde
ejercer funciones normativas (tienen rango reglamentario ya que un municipio no puede
aprobar leyes); además de estas funciones normativas, el pleno también aprueba al resto de
órganos del Ayuntamiento y tiene funciones presupuestarias. Las sesiones del Pleno municipal

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son públicas y adoptan sus cuerdos por mayoría simple (más votos a favor que en contra).
Estos órganos son los más importantes del Ayuntamiento, a los que hay que añadir los
Tenientes de Alcalde, que son nombrados por el Alcalde de entre los concejales, que lo que
hacen es sustituir al alcalde en caso de necesidad (actúan como un vicepresidente) y ejercitan
todas las funciones que les delegue el Alcalde; puede haber varios tenientes de Alcalde, la
Comisión especial de Cuentas, que es un órgano colegiado que esta formado por concejales de
todos los grupos políticos y lo que hace es controlar los gastos que realiza el Ayuntamiento, es
decir, es un órgano de control (todas las decisiones del Ayuntamiento que impliquen el gasto
de dinero público, deberán ser aprobados por esta comisión), son de existencia obligatoria.

Además de estos órganos, cuando el municipio tenga más de 5.000 habitantes o por decisión
del pleno, van a existir: junta de Gobierno local (compuesto por el Alcalde y un número de
concejales de como máximo un tercio del total) que es el órgano de apoyo al alcalde cuyas
reuniones no son públicas (excepción, cuando ejecute una función por delegación del Pleno);
comisiones informativas que preparan los asuntos para después llevarlos al Pleno (son
comisiones de trabajo) y se encuentran formadas por concejales de todos los grupos políticos;
comisiones especiales de sugerencias y reclamaciones que recogen las quejas que haya sobre
el funcionamiento de los órganos municipales como si fuera una especie de “defensor del
pueblo” en el ámbito municipal y se encuentran formados por concejales de todos los partidos
políticos.

La propia Ley de Bases del Régimen Local establece otros regímenes especiales: régimen de
concejo abierto (el municipio al que se aplique, en lugar de Ayuntamiento, va a tener
únicamente al Alcalde y la Asamblea Vecinal; estos órganos se van a regir por los usos y
costumbres locales, o bien, por lo que diga la Ley de la CCAA), este régimen se aplica a los
municipios que, tradicionalmente, se han regido por él, a los municipios de menos de 100
habitantes si así lo deciden o a los municipios de más de 100 habitantes si así lo quiere el
municipio aunque, en este caso, debe aprobarlo la CCAA.

2.PROVINCIAS: son entidades locales territoriales constituidas por la agrupación de varios

municipios. Se encuentran reguladas en el artículo 141 de la Constitución y la LBRL. Existe un
régimen general y regímenes especiales; la forma normal de organización de la provincias es la
diputación provincial, que se aplica en 38 provincias y los regímenes especiales se encuentran
en Cataluña, País Vasco, Navarra y en las CCAA uniprovinciales. En el régimen normal, los
órganos que existen son los siguientes:

-DIPUTADOS PROVINCIALES (equivalente a los concejales): son los representantes de la

población pero, a diferencia de los concejales, no son elegidos directamente por los
ciudadanos sino que son elegidos por los Ayuntamientos de entre los conejales de esos
Ayuntamientos. Los diputados provinciales se juntan y eligen al presidente de la Diputación.

-PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN: es el presidente de la corporación provincial y, por tanto,

dirige a la Diputación provincial, la representa y ejerce funciones ejecutivas y reglamentarias.

-PLENO DE LA DIPUTACIÓN: compuesto por todos los diputados provinciales y el Presidente de

la Diputación; es equivalente al Pleno del Ayuntamiento.

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-VICEPRESIDENTES DE LA DIPUTACIÓN: elegidos por el Presidente y lo sustituyen en caso de
necesidad.

-COMISIONES ESPECIALES DE CUENTAS: cuya función es controlar los gastos que realiza la
Diputación.

-JUNTAS DE GOBIERNO PROVINCIAL: igual que en los municipios.

-COMISIONES RECLAMATIVAS: igual que en los municipios.

-COMISIONES INFORMATIVAS: igual que en los municipios.

3. ISLAS: entidad local territorial de existencia necesaria cubierta la garantía jurisdiccional, que
existe solamente en los archipiélagos de tal manera que en los archipiélagos tenemos a los
municipios y, a nivel superior, tenemos a las islas (sin provincias). Las islas sustituyen a las
provincias en los archipiélagos y se organizan de la siguiente forma: en las Isla Canarias, la
forma de organización son los cabildos Insulares y, en las Islas Baleares, los Consejos Insulares
(según la LBRL) y deja su organización a la regulación autonómica.

La Competencias de los Entes Locales, según el art. 7 LBRL, las competencias de los entes
locales pueden ser de dos tipos:

1.COMPETENCIAS DELEGADAS: los entes locales pueden ejercer, por delegación,

competencias que son titularidad del Estado o de la CCAA. Cuando un ente local ejerce una
competencia por delegación, esa competencia sigue siendo titular del Estado o la CCAA. Esa
competencia se ejecuta mediante la supervisión y control del órgano delegante. Los arts. 27 y
37 de la LBRL establecen las condiciones que hay que cumplir para que el Estado o la CCAA
puedan delegar el ejercicio de una competencia hacia un ente local:

-Hay que dotar de financiación al ente local.

-Hay que delimitar cuál es la tarea que se delega, para cuanto tiempo (mínimo 5 años) y que
controles se reserva la Administración delegante.

-El ente local puede aceptar o no la competencia delegada (no se puede obligar).

2.COMPETENCIAS PROPIAS: aquellos que son de la titularidad del ente local y, por tanto, se
ejercitan con plena autonomía y bajo la propia responsabilidad del ente local. La competencia
propia es un resultado o consecuencia directa del principio de autonomía local (para que
tengan autonomía, deben tener competencias propias). Según la LBRL, las competencias
propias pueden ser de 2 tipos:

-PROPIAS GENERALES O IMPROPIAS: la LBRL establece una clausula general de competencias,

es decir, establece que los municipios pueden ejercer todas las competencias necesarias para
satisfacer las necesidades de los vecinos. Existen dos clausulas generales en la LBRL: art. 25.1
para los Municipios y art. 36.1. e) para las Provincias. Ahora bien, las competencias propias
generales solamente se pueden ejercitar cuando se cumplan tres requisitos (art. 7.4. LBRL):

-No tiene que haber riesgo para la sostenibilidad financiera del ente local.

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-La competencia que se pretenda ejercer no puede estar siendo ejercida por ninguna otra
Administración.

-Tiene que haber informe previo y vinculante sobre ambos extremos emitido por la
Administración competente para la tutela financiera del Municipio y por la Administración
titular de la competencia que se pretende ejercitar.

-PROPIAS ESPECIFICAS O CONCRETAS: que se pueden encontrar en la LBRL (art. 26.1.

prestaciones de servicios en los municipios; art. 36.1. prestaciones de servicios en las
provincias) o en la legislación sectorial del Estado o las CCAA. La LBRL, en su artículo 25, nos
indica las condiciones que deben cumplir la legislación sectorial para atribuir competencias a
los municipios [no las vamos a estudiar].