TEMA 8

LA ADMINISTRACIN
GENERAL
DEL
ESTADO. LOS RGANOS
CENTRALES DE LOS MINISTERIOS. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO.
SUMARIO:
I.- LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
I.1.- Concepto
I.2.- El Gobierno
I.3.- Las relaciones entre el Gobierno y la Administracin General del Estado
I.4.- El funcionamiento del Consejo de Ministros
I.5.- El Gobierno en funciones
I.6.- Las Comisiones Delegadas del Gobierno
I.7.- La Presidencia del Gobierno
I.8.- Los Departamentos ministeriales
I.8.1.- Concepto
I.8.2.- Nmero y denominacin
I.8.3.- La estructura bsica comn a los Departamentos ministeriales: rganos superiores y rganos
directivos
II.- LOS RGANOS CENTRALES DE LOS MINISTERIOS
II.1.- Los rganos superiores: el Ministro y las Secretaras de Estado
II.1.1.- El Ministro
II.1.2.- Las Secretaras de Estado
II.2.- Los rganos directivos de los Departamentos ministeriales: las Secretaras Generales, la Subsecretara, las
Direcciones Generales, la Secretara General Tcnica y las Subdirecciones Generales
II.2.1.- Las Secretaras Generales
II.2.2.- La Subsecretara
II.2.3.- Las Direcciones Generales
II.2.4.- La Secretara General Tcnica
II.2.5.- Las Subdirecciones Generales
III.- LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO
III.1.- Definicin
III.2.- La Administracin perifrica antes de la LOFAGE
III.3.- La Administracin perifrica despus de la LOFAGE
III.4.- La Delegacin del Gobierno
III.5.- Las Subdelegaciones del Gobierno

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I.- LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

I.1.- Concepto.
Es aquella parte de la organizacin administrativa del Estado directamente
dependiente del Gobierno de la Nacin. Acta con personalidad jurdica nica y se
compone de rganos jerrquicamente ordenados. Sus rganos centrales extienden
su competencia a todo el territorio nacional y los rganos perifricos a una parte del
mismo.
Su organizacin se regula bsicamente en la Ley 50/ 1997, de 27 de noviembre, del
Gobierno, y en la LOFAGE.
I.2.- El Gobierno.
Segn el artculo 98.1 de la Constitucin, el Gobierno se compone del Presidente del
Gobierno, de uno o varios Vicepresidentes, si los hubiera, y de los Ministros, adems
de aquellos otros miembros que pueda establecer la ley. Actualmente la ley no ha
establecido otros miembros que los sealados antes de forma expresa (artculo 1.2
LG).
Segn nuestra Constitucin puede decirse que Gobierno y Consejo de Ministros son
trminos que se refieren de forma indiferente al mismo rgano.
I.3.- Las relaciones entre el Gobierno y la Administracin General del Estado.
El Gobierno es el rgano superior de la Administracin General del Estado, que
dirige y coordina, al tiempo que es un rgano constitucional investido de funciones
polticas que poco tienen que ver con las tpicamente administrativas.
Segn la propia rbrica del Ttulo IV de la Constitucin y la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, Gobierno y Administracin son instancias diferentes aunque
no signifique que estn separadas. Esta relacin se manifiesta en que el Gobierno
dirige la Administracin del Estado y realiza funciones administrativas o ejecutivas, y
de otra parte, en que la Administracin participa en la preparacin y ejecucin de las
decisiones que aqul adopta.
I.4.- El funcionamiento del Consejo de Ministros.
Completando lo dicho en el Tema 2, los asuntos sometidos a la aprobacin del
Consejo de Ministros suelen pasar antes por la Comisin General de Secretarios de
Estado y de Subsecretarios que preside un Vicepresidente del Gobierno, o en su
defecto, el Ministro de la Presidencia (apartado 2 del artculo 8 LG).
La LRJPAC, en su Disposicin Adicional Primera, excluye al Consejo de Ministros de
la aplicacin de las normas de funcionamiento propias de los rganos colegiados.
Sus reuniones se basan en la confianza entre sus miembros y sus deliberaciones
son secretas sin que produzca una votacin formal. Pueden ser llamados los
Secretarios de Estado para que participen en sus deliberaciones o informen sobre
los asuntos de su competencia.

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I.5.- El Gobierno en funciones.

Una novedad importante que introduce la LG es la regulacin del Gobierno en
funciones, es decir, cuando sus miembros han cesado (p. ej. tras la celebracin de
elecciones generales), pero an no han tomado posesin sus sustitutos.
Su objeto es limitar sus atribuciones al despacho de los asuntos ordinarios o de
trmite e impedir que adopten decisiones de trascendencia que condicionen la
accin del Gobierno que haya de formarse (artculo 21 LG).
I.6.- Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Gobierno puede actuar tambin a travs de las Comisiones Delegadas del
Gobierno que crea para descargar en ellas la deliberacin y resolucin de
determinados asuntos administrativos. Se componen por algunos de sus miembros
y, en su caso, por Secretarios de Estado. Resuelven los asuntos que, afectando a
ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros y las que
ste les delegue.
I.7.- La Presidencia del Gobierno.
El Presidente de Gobierno, adems de presidir el Consejo de Ministros, es un
rgano con competencias propias que aparecen de forma dispersas en la
Constitucin y que la LG ha relacionado en su artculo 2. Cuando acta como rgano
de naturaleza constitucional, ejerce potestades que tienen que ver ms con el
funcionamiento del sistema poltico del Estado.
El grueso de sus atribuciones se refieren a la direccin del Gobierno y a la
coordinacin de sus miembros. Su poder de direccin se manifiesta en primer lugar
a travs de la facultad de organizacin de la Administracin General del Estado ya
que puede modificar el nmero, denominacin y competencias de los Ministeriales
(artculos 8.2 LOFAGE y 2.2 j. LG).
Salvo tasadas excepciones, puede delegar en los Vicepresidentes y Ministros el
ejercicio de sus atribuciones (artculo 20 LG).
El Presidente tiene una estructura de apoyo inmediato, que l mismo aprueba,
como la Secretara General de la Presidencia y el Gabinete del Presidente. Adems,
cuenta con el Ministerio de la Presidencia, cuyo titular es Secretario del Consejo de
Ministros, y en su caso, Vicepresidencias y Ministros sin cartera.
I.8.- Los Departamentos ministeriales.
I.8.1.- Concepto.
La Administracin General del Estado se divide en ramas segn materias dirigidas
por un Ministro y que se denominan Departamentos ministeriales o Ministerios. Esta
divisin tiene una indudable repercusin poltica al reflejar la estructura del Gobierno
sus objetivos polticos.

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La regla es que todo rgano est encuadrado o dependa de algn Ministerio. Sin
embargo, el artculo 8.1 de la LOFAGE admite que haya rganos u Organismos
Pblicos que dependan directamente de otros miembros del Gobierno .
I.8.2.- Nmero y denominacin.
Los diecisis Ministerios actuales (incluido a estos efectos un Ministro sin cartera)
que, como se dijo, se crean por Real Decreto del Presidente, son los siguientes :
-

Asuntos Exteriores
Justicia
Defensa
Hacienda
Interior
Fomento
Educacin, Cultura y Deporte
Trabajo y Asuntos Sociales
Agricultura, Pesca y Alimentacin
Presidencia
Administraciones Pblicas
Sanidad y Consumo
Medio Ambiente
Economa
Ciencia y Tecnologa.

A esta relacin se aade, como Ministro sin cartera, al Ministro Portavoz del
Gobierno. Esta divisin ministerial se debe al Real Decreto 557/ 2000, de 27 de abril
y al Real Decreto 561/2000, de 27 de abril, que incluye, entre otros nombramientos,
el del Portavoz del Gobierno .
I.8.3.- La estructura bsica comn a los Departamentos ministeriales: rganos
superiores y rganos directivos.
Cada Ministerio dispone de unos rganos que, si bien tienen una competencia
diferente, presentan un perfil comn. En esa estructura bsica comn de los
rganos centrales la LOFAGE distingue entre rganos superiores, que son el
Ministro y las Secretaras de Estado y directivos, que son: las Subsecretaras, las
Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones
Generales y las Subdirecciones Generales.
La LOFAGE establece as dos niveles: el de los rganos superiores, de marcado
carcter poltico que adoptan las decisiones estratgicas y los objetivos del
Ministerio, y el de los rganos directivos, de carcter ms profesional, que gestionan
tales decisiones y objetivos bajo el control de los anteriores.
Por esta razn los titulares de los rganos directivos se nombran con criterios de
competencia profesional o experiencia (apartado 10 del artculo 6 LOFAGE) y, como
regla general, entre funcionarios para cuyo ingreso en la Administracin se exija la
titulacin de Doctor, Licenciado, Arquitecto, Ingeniero o similar (Grupo A).

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A su vez, los rganos anteriores cuentan con unidades administrativas que se

crean, modifican o suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo
(artculo 10, en relacin con el 5.2) y que reciben usualmente , segn su importancia
, el nombre de reas, Servicios, Secciones o Negociados.
II.- LOS RGANOS CENTRALES DE LOS MINISTERIOS.
II.1.- Los rganos superiores: el Ministro y las Secretaras de Estado.
II.1.1.- El Ministro.
Es el titular de un Departamento ministerial, asumiendo su jefatura, al mismo tiempo
que es miembro del Gobierno. No obstante, puede haber Ministros sin tener a su
cargo un Departamento.
El Ministro con cartera es el titular de un Departamento y su jefe, del que dependen
los dems rganos del mismo y al mismo tiempo miembro del Consejo de Ministros.
Desde esta doble posicin se constituye en la pieza que articula al Gobierno con la
Administracin General del Estado.
Su nombramiento y cese lo firma el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno,
cesando adems en los mismos casos que el Presidente. Es suplido por otro
miembro del Gobierno que determine el Presidente mediante Real Decreto (artculo
13.2 LG).
Los Ministros ejercen la direccin de los rganos dependientes, fijan los objetivos y
los planes de actuacin del Ministerio y evalan sus resultados. Adems, presentan
ante el Gobierno propuestas de normas, ejercen la potestad reglamentaria o
representan al Gobierno en los Consejos de Ministros de la Unin Europea.
El artculo 4 de la LG relaciona de forma sistemtica estas atribuciones cuyo
ejercicio slo puede delegarse en las Secretaras de Estado u rganos directivos de
su Departamento y en los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas.
Tanto sus reglamentos como sus Resoluciones revisten la forma de Orden
ministerial.
II.1.2.- Las Secretaras de Estado.
Se crean tras las primeras elecciones generales de 1977 y dependen por lo general
directamente del Ministro: despus de l son el segundo nivel del Departamento. Se
crean y suprimen por Real Decreto del Presidente del Gobierno, siendo su existencia
facultativa.
Sus titulares son nombrados y cesados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo
Departamento pertenezcan (artculo 15.1 LG).
El titular del Departamento descansa en estos rganos gran parte de sus
competencias en una; en la prctica pueden asumir casi todas sus competencias.

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II.2.- Los rganos directivos de los Departamentos ministeriales: las

Secretaras Generales, la Subsecretara, las Direcciones Generales, la
Secretara General Tcnica y las Subdirecciones Generales.
II.2.1.- Las Secretaras Generales.
Las diferencias entre las Secretaras de Estado y las Secretaras Generales son de
rango y por el perfil ms poltico o profesional de sus titulares, pero cumplen una
misin muy similar, dirigir un sector del Ministerio asumiendo sobre l gran parte de
las competencias del Ministro.
El Secretario General tiene rango de Subsecretario y se nombra y cesa por Real
Decreto del Consejo de Ministros segn criterios de competencia y experiencia
profesional en el sector pblico o privado a propuesta del respectivo Ministro.
II.2.2.- La Subsecretara.
Hasta la aparicin de los Secretarios de Estado, el Subsecretario era el segundo
jefe del Departamento. El nombramiento y cese del titular de la Subsecretara se
acuerda en el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente, entre
funcionarios del grupo A (artculo 15.2 LOFAGE).
De este rgano dependen los servicios comunes a todo el Ministerio; presta
asistencia tcnica y medios a los dems rganos. Dirige los servicios jurdicos, la
gestin del personal, la. gestin presupuestaria y el rgimen interior
II.2.3.- Las Direcciones Generales.
Gestionan una o varias reas homogneas del Ministerio. Proponen los proyectos
dirigidos a conseguir los objetivos establecidos por los rganos superiores, dirigen
su ejecucin y controlan su adecuado cumplimiento (artculo 18 .1 LOFAGE).
El nombramiento y cese de sus titulares compete al Consejo de Ministros a
propuesta del Ministro correspondiente, entre funcionarios del Grupo A, como regla
general (artculo 18.2 LOFAGE).
II.2.4.- La Secretara General Tcnica.
Es un rgano de apoyo operativo a los dems rganos Ministerio a los que presta
asesoramiento y asistencia jurdica o tcnica.
Tiene rango de Direccin General, depende de la Subsecretara y el Consejo de
Ministros nombra y cesa a su titular entre funcionarios del Grupo A, a propuesta del
titular del Ministerio (artculo 17 LOFAGE).
II.2.5.- Las Subdirecciones Generales.
Son rganos dependientes de una Direccin General para la ejecucin y gestin
ordinaria de los proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados.

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El nombramiento de sus titulares recae en funcionarios del grupo A libremente

designados previa convocatoria pblica.
III.- LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO.
III.1.- Definicin.
Con tal nombre se ha venido conociendo al conjunto de rganos territoriales de la
Administracin General del Estado con un mbito de actuacin limitado,
normalmente una Comunidad Autnoma o una Provincia, cuya estructura y
competencias se han visto muy afectadas por las transferencias a las Comunidades
Autnomas.
III.2.- La Administracin perifrica antes de la LOFAGE.
Antes de la LOFAGE se compona de una extensa red de Delegaciones o
Direcciones provinciales y regionales no slo de los Ministerios, sino tambin de un
conjunto de Organismos Pblicos (Organismos autnomos y Entidades de derecho
pblico: Agencias, Institutos, etc.).
Este conglomerado se articulaba en torno al Delegado del Gobierno y a los
Gobernadores Civiles, respectivamente, sin perjuicio de la dependencia funcional y a
veces orgnica, de los diversos Ministerios.
La Delegacin del Gobierno es un rgano reciente, de relevancia constitucional y
directamente relacionado con el Estado Autonmico.
III.3.- La Administracin perifrica despus de la LOFAGE.
La LOFAGE ha introducido importantes cambios en la Administracin perifrica del
Estado, al cambiar la dependencia orgnica de la Delegacin del Gobierno y
sustituirse los Gobiernos Civiles por las Subdelegaciones del Gobierno.
Contina, sin embargo, la tendencia a concentrar y agrupar en las Delegaciones
(como reas Funcionales) y Subdelegaciones (como Dependencias de rea) del
Gobierno los servicios perifricos, suprimiendo Delegaciones o Direcciones
Provinciales o Territoriales, como regla general.
III.4.- La Delegacin del Gobierno.
La Delegacin del Gobierno es un rgano directivo cuyo origen est en la
Constitucin que le encomienda dirigir la Administracin del Estado en el territorio de
la Comunidad Autnoma y coordinarla cuando proceda con la propia de la
Comunidad Autnoma (artculo 154 Constitucin).
Su titular es nombrado y separado por el Consejo de Ministros a propuesta del
Presidente del Gobierno y tiene rango de Subsecretario. Es suplido por el
Subdelegado del Gobierno de la provincia donde tenga su sede, salvo que designe a
otro Subdelegado (artculo 22.4 LOFAGE).

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Una novedad importante de la LOFAGE (artculo 23) es la adscripcin orgnica de

las Delegaciones del Gobierno al Ministerio de Administraciones Pblicas sin
perjuicio de que funcionalmente dependan de la Presidencia y de las atribuciones de
otros Ministerios, especialmente el del Interior, para impartir instrucciones a estas
Delegaciones.
Al Delegado del Gobierno le corresponde representar al Gobierno de la Nacin,
mantener las relaciones con la Administracin de la Comunidad Autnoma y las
Corporaciones locales y dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Adems impulsa, coordina y supervisa la Administracin General del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma. Respecto a los servicios perifricos integrados
tiene una competencia de direccin muy amplia.
III.5.- Las Subdelegaciones del Gobierno.
Son rganos directivos que sustituyen en la prctica, pero sin su cariz poltico, a los
Gobiernos Civiles cuyos titulares, antes de la LOFAGE, constituan la primera
autoridad de la Administracin Civil del Estado en la Provincia. A diferencia de los
Gobiernos Civiles, las Subdelegaciones dependen directamente de la Delegacin
del Gobierno y estn orgnicamente encuadradas en la misma.
Aparte de ello, su titular presenta un perfil profesional: ha dejado de ser el
representante permanente del Gobierno de la Nacin, es nombrado por el Delegado
del Gobierno mediante el procedimiento de libre designacin entre funcionarios del
Grupo A y solo tiene nivel de Subdirector general.
Su regulacin detallada se encuentra en el Real Decreto 617/ 1997, de 25 de abril,
completado por el Real Decreto 1330/ 1997, de 1 de agosto. Existen en todas las
provincias, salvo en las Comunidades Autnomas uniprovinciales.
El Subdelegado dirige los servicios provinciales de la Administracin General del
Estado que estn integrados en la Subdelegacin, e impulsa, supervisa e
inspecciona los restantes.
La LOFAGE prev la posible constitucin de la figura del Director Insular, cuya
misin ser ejercer en el mbito territorial de una Isla las funciones y competencias
del Subdelegado del Gobierno.

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