BLOQUE III: ORGANIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 8: COMUNIDADES AUTÓNOMAS

En cuanto al Fundamento Constitucional y la Articulación del Sistema Autonómico se

estructura en conformidad con el art. 2 CE y el art. 137 a 158 CE este artículo fija las piezas
sobre las que se montara el Estado Autonómico. Caracterizado por la apertura y flexibilidad del
modelo autonómico:

-No nos dice que sea obligatorio que se forme la administración autonómico (principio
dispositivo).

-Se deja abierto el mapa de las CCAA.

-Se deja abiertas la organización y competencias de las CCAA.

Las Fases de Articulación tiene lugar:

-1979-81: Las denominadas regiones históricas ejercitan el derecho a la autonomía y aprueban

su propio estatuto. En 1981, los dos grandes partidos del momento (PSOE y UCD) firman el
primer pacto autonómico donde se decide que todo el territorio español se va a dividir en
Comunidades Autónomas: se establece que comunidades se va a constituir y un modelo
homogéneo para la organización interna de esas Comunidades Autónomas y sus relaciones
con el Estado.

-En el año 1992 se firma un segundo pacto autonómico (PP y PSOE) donde se decide que las
competencias de todas las CCAA se van a equiparar.

-1995. Aprobación de los Estatutos de Autonomía de Ceuta y Melilla.

-1996-1999. Primera oleada de reformas de los estatutos de autonomía, donde todas las CCAA
tienen el mismo grado de autonomía y, además, casi todo el poder administrativo se
encontrara en manos de estas CCAA.

-2004-2009. Segunda oleada de reformas

-2011. Reforma del artículo 135 de la Constitución: limitar intensamente la capacidad de las
CCAA a la hora de gastar dinero público. Se aprueba la ley orgánica 2/2012 mediante la que se
establecen controles muy estrictos a las CCAA.

En cuanto a las Competencias de las CCAA encontramos:

1.SISTEMA CONSTITUCIONAL caracterizado por:

-Un sistema de doble listado:

art. 149.1. CE: Competencias reservada al Estado

art. 148.1. CE: Competencias que podían ser asumidas por las CCAA desde el momento de la
aprobación de su estatuto y se establece que esa lista se podía ampliar pasados cinco años
desde la aprobación del estatuto.

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-Doble clausula residual (ART. 149.3. CE)

-Normas de atribución de competencias

Las competencias se atribuyen a las CCAA a través de normas jurídicas que, normalmente,
serán los Estatutos de Autonomía. Pero también puede pasar que las CCAA asuman
competencias por via extraestatutaria (ART. 150 CE) que recoge, por un lado, las leyes marco y
las leyes de transferencia y de delegación; el articulo 150 establece que, a través de leyes que
aprueba el Estado, puede atribuir competencias a las CCAA y algunas leyes orgánicas del
Estado que también tienen potestad para ello.

Las Clases de Competencias Autonómicas son:

1.COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA CCAA: cuando una competencia es exclusiva eso

significa que, sobre esa materia, la CCAA ejerce todo el poder (la CCAA regula y ejecuta). Las
competencias exclusivas raramente son exclusivas de verdad porque deben tener en cuenta
alguna competencia estatal (competencia de urbanismo (CCAA) y regulación del suelo
(Estado)).

2.COMPENDIAS DE DESARROLLO NORMATIVO Y EJECUCIÓN: son aquellas en que la CCAA

puede aprobar normas (leyes o reglamentos) y ejecutar esas normas pero sobre esa materia,
existe una competencia del Estado para aprobar legislación básica estatal que deben respetar;
la mayoría de las cotensias de las CCAA son de este tipo. Esta legislación se básica se trata de
normas que aprueba el Estado, normalmente, a través de leyes pero que, excepcionalmente
pueden estar en reglamentos y que se deben aprobar, expresamente, como básicas y esas
normas se llaman básicas porque se aplican en todo el territorio del Estado y constituyen “el
mínimo común denominador normativo sobre una materia” (Tribunal Constitucional)y, por
tanto, no pueden regular exhaustivamente la materia sino que deben dejar espacio para la
normativa autonómica de desarrollo.

3.COMPETENCIAS DE EJECUCIÓN: sobre una determinada materia no pueden aprobar normas,

solo aplicarlas. Como mucho, podrán aprobar normas de autoorganización.

Cláusulas de prevalencia y supletoriedad de Derecho del Estado (ART. 149.3. CE)

La cláusula de prevalencia del Derecho estatal significa que, cuando exista una contradicción
entre una norma estatal y una autonómica y ambas sean válidas, prevalecerá la estatal. Por su
parte, la cláusula de supletoriedad significa que, en materias de competencia autonómica, si
no hay norma autonómica aplicable o hay lagunas en esa norma, se aplica supletoriamente el
Derecho estatal.

En la Organización Administrativa Autonómica la CE no decide cual van a ser las

instituciones de la CCAA. El artículo 147.2. CCEE establece que serán los Estatutos de
Autonomía serán quien decida esta organización. ART. 152 CE

-PODER LEGISLATIVO, semejante al poder legislativo del Estado. Se tratara de unas cortes con
una sola cámara.

-PODER EJECUTIVO: Gobierno y Administración.

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-En las CCAA NO EXISTIRÁ PODER JUDICIAL (el poder judicial es único para todo el Estado).

Para saber cómo es la Administración de una CCAA, nos tenemos que fijar en el estatuto de
autonomía de cada CCAA y las leyes de esa CCAA.

La Organización Administrativa Autonómica estará compuesta por:

1.ÓRGANOS CENTRALES: son aquellos que ejercitan su competencia en todo el territorio de

esa CCAA. Se encuentran formados por el Gobierno y las consejerías. El Gobierno de las CCAA,
normalmente, se llama Consejo de Gobierno; el Gobierno es el órgano colegiado que dirige la
política de la CCAA y también su administración, por tanto, el Gobierno autonómico tiene una
doble naturaleza política y administrativa.

El Gobierno está formado por el presidente del Gobierno autonómico, por lo vicepresidentes
(en su caso) y por los consejeros y ejercita, en la comunidad autónoma, las mismas
competencias que el gobierno estatal (copiarlas). La figura más importante de ese gobierno
autonómico es su presidente, que es nombrado por la asamblea legislativa de la CCAA.

El presidente dirige la acción del Gobierno y, además, representa a la CCAA ante el Estado y al
Estado en la CCAA. Por su parte, las consejerías (equivalente a los ministerios) son
organizaciones administrativas piramidales y jerarquizadas por razón de la materia
encabezadas, cada una, por un consejero que es nombrado por el presidente del Gobierno
autonómico y son miembros del Gobierno autonómico y cabeza de la consejería. Cada
consejería tiene una estructura interna similar a la de los ministerios: directores generales y,
como rogamos de apoyo, vice consejero.

2.ÓRGANOS PERIFÉRICOS: son órganos que ejercitan su competencia solo en algunas partes
del territorio (provincias en este caso). Los órganos periféricos, normalmente, se llaman
direcciones provinciales.

3.ÓRGANOS EXTERIORES: órganos de la CCAA que funcionan fuera de España. Aunque las
relaciones internacionales son homotecia del Estado, las CCAA tienen pequeñas oficinas
chufera de España y todas tienen una en Bruselas para intentar influir en la toma de
decisiones.

4.ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE CONTROL: reproducciones a escala de los órganos

consultivos y de control estatal (copiarlo).

Las Relaciones Interadministrativas de las Comunidades Autónomas, las CCAA

mantienen relaciones con otras administraciones lo que significa que existen relaciones entre
administraciones, por una parte, entre las CCAA entre sí (pueden colaborar para gestionar
materias de interés común) para lo que pueden firmar acuerdos o convenios de colaboración
(ART 145.2. CE dicen que para firmar un acuerdo entre CCAA tiene que ser autorizadas por las
Cortes Generales, o con los entes locales de su propio territorio (las CCAA regulan el
funcionamiento de los entes locales) de dos maneras: por una parte, entabla con ellos
relaciones de coordinación y cooperación (Ley de Bases del Régimen Local y convenios) y, por
otra parte, la CCAA ejerce relaciones de control sobre esos entes locales.

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No obstante, las relaciones interadministrativas que mantiene la CCAA son aquellas que
mantiene con el Estado, donde nunca habrá relaciones de jerarquía ni dirección, aunque si
existirán relaciones de coordinación, es decir, relaciones en que el Estado se encuentra en una
posición de supremacía sobre las CCAA y las puede obligar a actuar de una determinada
manera en la forma que no perturbe el interés general; las facultades de coordinación del
Estado sobre las CCAA debe estar expresos en una norma con rango de ley.

La CCAA también establece relaciones de colaboración con el Estado, en un plano voluntario y

de igualdad; este tipo de relaciones aparecen reguladas en la LRJSP (ART. 146 y ss.) Algunos de
estos mecanismos consisten en la creación de un órgano administrativo formado por
miembros de la administración estatal y de la autonómica (Cooperación orgánica); los órganos
más importantes son las conferencias sectoriales (miembros del Gobierno del Estado y
miembros del Gobierno de las CCAA) y son de carácter multilateral, por otra parte, nos
encontramos con las comisiones bilaterales (tratan los asuntos en común del Estado y esa
CCAA). Además de la cooperación orgánica, existen otras. También se puede colaborar o
cooperar mediante la firma de convenios. Por último, el Estado y las CCAA mantienen entre si
relaciones de control