TEMA 4. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

TEMA 4: EL GOBIERNO Y
LA ADMINISTRACCIÓN.

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TEMA 4. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

INTRODUCCIÓN.
El Gobierno constituye, junto a la Administración Pública, el Poder Ejecutivo.
A ellos se dedica el Título IV de la CE (art. 97 a 107) denominado "del Gobierno y
la Administración", que ha sido desarrollado, en lo que respecta al Gobierno, por
la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en lo que respecta a la
Administración estatal por la LEY 40/2015 de 10 octubre del Régimen Jurídico del
Sector Público.
La función de control que realizan las Cortes sobre el Gobierno se recoge en el
Título V de la CE: “De las Relaciones entre el Gobierno y Las Cortes
Generales" (art. 108 a 116).
Distinción entre los dos conceptos:
Entre los dos conceptos, Gobierno y Administración Pública, existe una relación,
aunque son conceptos diferentes.
El Gobierno dirige y la Administración obedece. El Gobierno desarrolla
fundamentalmente la actividad política o principal mientras que la Administración
realiza una actividad administrativa o secundaria. La primera se dirige a la Nación y
la segunda al público usuario de los servicios.

1. EL GOBIERNO,
En nuestro Derecho, la denominación de Gobierno corresponde al Consejo de
Ministros con su Presidente, como establece el art. 98.1 de la CE, pudiendo
calificarse como “el órgano supremo del Estado en materia política y administrativa
con competencia en todo el territorio nacional”

Funciones.
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitución y las leyes (art. 97 CE). y las leyes.

Principios de Funcionamiento
Según la Ley del Gobierno los principios que configuran su funcionamiento son tres:
 El Principio de dirección presidencial, que otorga al presidente del gobierno la
autoridad para detemerniar las directrices políticas que deberá seguir el
Gobierno y cada uno de los departamentos.
 El Principio de colegialidad y responsabilidad solidaria de sus miembros.
 Y el Principio Departamental que otorga al titular de cada departamento una
amplia autonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión.

Composición.
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los
Ministros y de los demás miembros que establezca la ley (art. 98.1 CE).

Para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, disfrutar de
los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer
empleo o cargo público por sentencia judicial firme.

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Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas

propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública, que no derive
de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. (art. 98.3 CE).
a) Presidente del Gobierno.
A tenor de los arts. 98,2 CE y LG, el Presidente dirige la acción del Gobierno y las
funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia V
responsabilidad directa de éstos en su gestión. En todo caso le corresponde, entre
otras, las siguientes funciones:
- Representar al Gobierno.
- Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la
política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
- Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución
del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
- Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de
los Ministros.
- Etc.
b) Vicepresidente del Gobierno
Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o
Vicepresidentes le corresponderá las funciones que les encomiende el Presidente.
El vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial ostentará,
además la condición de Ministro.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirán, de acuerdo con el
orden de precedencia las funciones del presidente del Gobierno.
c) Los Ministros,
Como titulares de sus Departamentos Ministeriales, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especifica de su actuación y les corresponden entre
otras, de las siguientes funciones:
- Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento.
- Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
- Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
- Etc.
Además de los Ministros titulares de un Departamento, podrán existir Ministros sin
cartera, a los que se les atribuya determinadas funciones gubernamentales.

Responsabilidad de los miembros del Gobierno.

La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Nombramiento Miembros del Gobierno.

a) Del Presidente.
Por Investidura (art 99).
El Rey propone un candidato al Congreso, previa consulta con los grupos políticos
con representación parlamentaria. El candidato propuesto expondrá su programa y
solicitará la confianza de la Cámara. En la primera votación se exige mayoría
absoluta y, transcurridas 48 horas, mayoría simple en la segunda votación.

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Si aun así no se consigue la confianza, se tramitarán sucesivas propuestas y si, a

los dos meses desde la primera votación de investidura, ningún candidato hubiese
obtenido la confianza de la cámara, el Rey disolverá las Cortes y convocará
elecciones.
Por moción de Censura (art 114 CE)
Cuándo prospere una moción de censura quedará investido como Presidente del
Gobierno el candidato alternativo incluido en la moción.

b) Nombramiento de los demás miembros del Gobierno.

Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente (art 100 CE).

Funcionamiento.
Los miembros del Gobierno se reúnen en:
a) El consejo de Ministros o Gobierno.
Es el órgano supremo colegiado de la Administración Central del Estado y a él le
corresponde la dirección de ésta, tanto civil como militar. El Consejo de Ministros
tiene una doble naturaleza; política y administrativa. Como órgano colegiado del
Gobierno, le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
-Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso o, en su caso, al Senado;
Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
-Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos y la
ejecución de las leyes.
- Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de las leyes.
-Declarar lo estados de alarma y excepción y proponer al Congreso la declaración
del estado de sitio.
- Etc.
A sus reuniones podrá asistir el Rey, cuando lo estime oportuno, para ser informado
de asuntos de Estado y los Secretarios de Estado cuando sean convocados.

b) Comisiones Delegadas del Gobierno.

Se trata de órganos de naturaleza política y administrativa. Su creación,
modificación y se acuerda por R.D. del Consejo de Ministros. Su principal misión
será la de facilitar la coordinación entre los distintos Ministerios para solucionar
problemas comunes

Cese del Gobierno.

El art. 101 CE determina que el Gobierno cesa tras la celebración de elecciones
generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria o por dimisión o
fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuará en funciones hasta
la toma de posesión del nuevo Gobierno.

Órganos Colaboradores del Gobierno.

Entre los que voy a destacar los Consejos de Estado, los Gabinetes, los Secretarios
de Estado, la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y los
Secretarios del gobierno, entre otros.
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En el siguiente punto del tema les voy a hablar de la

2. ADMINISTRACCIÓN.
Como se ha dicho anteriormente está integrada junto al Gobierno, en el Poder
Ejecutivo (arts. 103 al 106 CE).

La Administración Pública sirve con objetividad a los Intereses generales y actúa de

acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los órganos de la Admr. Del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la Ley. (Art 103 CE).
La propia CE, en sus arts. 105 y 106, confiere una serie de derechos a los
ciudadanos frente a la Administración. Así, los ciudadanos tienen derecho a:
a) La audiencia, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboración de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b) El acceso a los archivos y administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y
la intimidad de las personas.
c) Al procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesad.
Y A ser indemnizado por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos (art. 106.2).

Control Judicial de la Administración.

Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican (art.
106 CE). Los tribunales del orden jurisdiccional Contencioso Administrativo los que
tengan encomendada esta labor.

Estructura de la Administración Pública.

La Administración Pública queda estructurada en:
A) Administración General del Estado.
B) Administraciones Autonómicas.
C) Administraciones Locales.
D) Administración Institucional y Corporativa.

A) La Admr. General del Estado se divide en Admr. Central, Territorial y Admr.

Exterior.
La 1. Admr. Central
Tiene jurisdicción en todo el territorio nacional.
Sus órganos Superiores son: los Ministros y los Secretarios de Estado.
Y sus órganos Directivos: los Subsecretarios y Secretarios Generales, los
secretarios generales técnicos y Directores generales y los Subdirectores
Generales.

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La 2. Admr. Periférica.
Tiene jurisdicción sobre un territorio determinado, actuando de forma desconcertada
de la admr. central. Dentro de esta se encuadran los:
Delegados del Gobierno, los Subdelegados del Gobierno y los Directores Insulares.
Y la 3. Admr. Exterior.
Son las embajadas, las misiones diplomáticas, las oficinas consulares, etc.

Por otro lado, B) la Admr. Autonómica.

La Constitución reconoce el derecho a la autonomía en su art. 2. Las CCAA, por
tanto, tienen derecho a autogobernarse, rigiéndose por sus propios Estatutos de
Autonomía. Los Estatutos de Autonomía son aprobados por las Cortes Generales,
mediante Ley Orgánica. Actualmente existen 17 CCAA y 2 Ciudades Autónomas
(Ceuta, Melilla).

C) La Admr. Local.
Se define como un sector de la administración pública formado por entes públicos
menores de carácter territorial. Son entes locales territoriales el municipio, la
provincia y la isla, en los archipiélagos balear y canario. Gozan asimismo de la
condición de Entidades Locales, los siguientes entes:
- De ámbito territorial superior al municipal (áreas metropolitanas, mancomunidades
de municipios, comarcas...).
- De ámbito territorial inferior al municipal (caseríos, barrios, anteiglesias...).
Por sentencia del TS también se incluyen los Consorcios de Extinción de Incendios
como entidades locales corporativas de carácter no territorial (en las CCAA
uniprovinciales).

Y por último la D) la Admr. Institucional y Corporativa.

- La Administración Institucional está formada por organismos creados por
entidades públicas de carácter territorial (Estado, CCAA o Entidad Local) para
la gestión de algún servicio público. Se suelen crear mediante ley y dependen
del ente público que los haya creado. Se clasifican en organismos Autónomos
y Entidades Públicas Empresariales.
- La Admr. Corporativa, está formada por asociaciones de personas,
constituidas para la defensa de intereses comunes, que afectan a unas clases
determinadas.

Y Para finalizar la exposición voy a hacer referencia al Título V de la CE (art 108-

116) de 3. “Las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”.

Artículo 108. El Gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el

Congreso de los Diputados.
Artículo 109.
Las Cámaras y sus Comisiones podrán recabar, a través de los Presidentes de
aquéllas, la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos
y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas.

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Artículo 110.
1. Las Cámaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del Gobierno. Asimismo, los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones
de las Cámaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse oír en ellas.
Artículo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cámaras.
2. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la Cámara manifieste
su posición.
Artículo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su
programa o sobre una declaración de política general. La confianza se entenderá
otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los Diputados.
Artículo 113.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno
mediante la adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.
Deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados, y habrá de
incluir un candidato a la Presidencia.
Artículo 114.
Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste presentará su dimisión al Rey,
procediéndose a continuación a la designación de Presidente del Gobierno, según
establece el artículo 99.
Si fuera aceptada por Congreso, el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el
candidato incluido en aquélla se entenderá investido y el Rey le nombrará
Presidente del Gobierno.
Artículo 115.
El Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del Senado o
de las Cámaras, que será decretada por el Rey.
Artículo 116.
Una ley orgánica regulará los estados de alarma, de excepción y de sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes en cada uno de los casos.