UNIDAD 2: LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

1. Los conceptos de Estado y Administración

2. Los principios de organización y actuación de la Administración Pública
3. La Administración General del Estado
La organización y funcionamiento de la Administración General del Estado (en adelante, “AGE”) se regula en:

• El artículo 103 de la Constitución:

“1. La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.

2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.

3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios
de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y
las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.”

• La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

• La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. → La Ley a la que hace referencia el
art. 103.3 CE
• La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Públicas.
Las principales características de la AGE:
• Se sitúa bajo la dirección del Gobierno.
• Tiene un sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
• Realiza funciones ejecutivas de carácter administrativo.
• Actúa con personalidad jurídica1 única, aunque está compuesta por numerosos órganos.
• Tiene competencia en todo el territorio español.

Personalidad Ostenta derechos y

Para el
jurídica obligaciones + Responsabilidad
cumplimiento de
contraer jurídica plena
(art. 3.4 LRJSP) sus fines
obligaciones

4.1. La Administración Central del Estado

1
¿Qué era la PERSONALIDAD JURÍDICA ÚNICA? Es la capacidad legal que tiene la Administración para ser sujeto de derechos y
obligaciones. También, para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad jurídica, frente a sí
mismos o frente a terceros.
CARACTERÍSTICAS GENERALES

• Queda regulada en el Título IV “Del Gobierno y la Administración” de la CE, en los artículos 97 a 107.
• Pone en práctica la política del Gobierno de contenido administrativo.
• Se organiza según el principio de división FUNCIONAL en departamentos ministeriales o Ministerios. Es
decir, cada Ministerio tiene uno o varios sectores funcionalmente homogéneos (Ej., El Ministerio de
Educación)
• Como ya hemos dicho, la Administración es el instrumento a través del cuál el Gobierno ejerce su poder
ejecutivo y gobierna y dirige (art. 97 CE).
• Las funciones:
o Potestad reglamentaria (elaborar, modificar y derogar REGLAMENTOS)
o Gobernar y dirigir: política interior, exterior, Administración civil, Administración militar y la defensa
del Estado (Ministerio de Interior, orden público…)
ORGANIZACIÓN

1. PRESIDENTE DEL GOBIERNO

El presidente del gobierno es la figura más relevante del sistema, dirige la acción del Gobierno y coordina las
funciones del resto de miembros del Gobierno.
Sus competencias son:

• Establece el programa político y las directrices de la política interior y exterior.

• Dirige la política de defensa.
• Convoca, preside y fija el orden del día del Consejo de Ministros.
• Propone al Rey: disolución Cortes, convocatoria referéndum consultivo, nombramiento y separación de
vicepresidentes y ministros.
• Plantea la cuestión de confianza ante el Congreso.
• Interpone el recurso de inconstitucionalidad2.
• Refrenda los actos del Rey.

2. VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTE DEL GOBIERNO

• Le corresponderá el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente.
• Si asume la titularidad de un departamento ministerial, también tendrá la condición de ministro.
• Sustituye al Presidente en caso de ausencia, enfermedad o fallecimiento.
• Su existencia NO es obligatoria y puede haber más de uno.

3. MINISTERIOS
• La Administración se organiza en ministerios por uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de
actividad administrativa.
• La determinación del número, denominación y ámbito de competencia de los Ministerios y Secretarías de
Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno (=potestad reglamentaria).
Los Ministerio se dividen en:
• Órganos superiores
• Órganos directivos

2
Recurso ante un Estatuto de autonomía o cualquier normativa que vaya en contra de la CE.
>< Recurso de amparo: Vulneración de los derechos recogidos en la CE por alguna decisión parlamentaria, gubernamental,
administrativa o judicial.
 Órganos superiores
Son los que establecen los planes de actuación del Ministerio.

• Son los titulares de sus departamentos, al frente del Ministerio, por lo tanto, dirigen los sectores
de actividad administrativa que se integran en su Ministerio y asumen la responsabilidad
inherente a dicha dirección.
• Tienen competencia y responsabilidad en la esfera específica de su actuación.
• Se eligen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.
• Funciones:
Ministerios
✓ Ejercer la potestad reglamentaria en las materias de su departamento.
✓ Fijar objetivos Ministerio, aprobar planes de actuación y asignar recursos necesarios
✓ Determinar y proponer la organización interna
✓ Dirigen los actos de los titulares de los órganos superiores y directivos del Ministerio.
✓ Mantener relaciones con Comunidades Autónomas
✓ Refrendar actos del Rey (materias competencia)

• Actúan bajo la dirección del titular del departamento al que pertenezcan.

Secretarías de • Por delegación expresa, pueden representar al Ministro.
Estado • Dirigen y coordinan las Direcciones Generales de su competencia.
• Responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos fijados

4. CONSEJO DE MINISTROS
• Es la reunión de los ministros bajo la presidencia del Presidente del Gobierno.
• Es un órgano colegiado del Gobierno.
• El presidente del Gobierno convoca, preside y fija el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros.
• Las reuniones pueden tener carácter decisorio o deliberante.
• Las deliberaciones son secretas.
• ¿Quién puede asistir? Presidente, Vicepresidentes, Ministros… TAMBIÉN, Secretarios de Estado y,
excepcionalmente, otros altos cargos y el Rey pero solo si los convoca el presidente.
 • ¿Cuándo se reúne? Ordinariamente, los martes en el Palacio de la Moncloa. Excepcionalmente, puede
celebrarse otro día.
• Funciones:
✓ Aprueba los proyectos de ley, los reales decretos leyes y los reales decretos legislativos.
✓ Aprueba el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
✓ Declara los estados de alarma y de excepción y propone al Congreso la declaración del estado de sitio.
✓ Dispone la emisión de deuda pública o contraer crédito (autorizado por Ley)
✓ Crea, modifica y suprime los órganos directivos de los dptos. Ministeriales

5. COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

• Órgano colegiado del Gobierno formado por varios ministros.
• Para temas que afecten a varios ministerios: adoptar decisiones conjuntas o tratar temas de carácter general.
• Funciones:
✓ Examinar cuestiones de carácter general relacionadas con los ministerios que lo forman
✓ Resolver asuntos que afectan a más de un ministerio y que no requieren que se eleven al Consejo de
Ministros
• Las deliberaciones son secretas.

4.2. La Administración territorial

Hay dos momentos que marcan la Administración
Territorial moderna:
• 1834: el Estado se estructura en
provincias.
• 1878: se consagran en la Constitución las
comunidades autónomas.
Esta organización responde al principio de gestión
territorial, es decir, aquella parte de la
Administración General del Estado cuya
competencia comprende UNA PARTE DEL
TERRITORIO.
Tiene presencia en las CCAA, Provincias e islas.

1. LAS DELEGACIONES DEL GOBIERNO

En las Comunidades autónomas, la Administración territorial está representada en el DELEGADO DEL GOBIERNO:
• Representan al Gobierno en su territorio (el Presidente del Gobierno representa ordinariamente al Estado). En
actos oficiales, si coinciden Delegado y Presidente, tiene preferencia el Presidente de la Comunidad.
• En Ceuta y Melilla, existe un Delegado del Gobierno.
• Ejercen la dirección y supervisión de todos los servicios de la AGE y sus organismos públicos en su territorio.
• Dependen de la Presidencia del Gobierno.
• Mantienen las necesarias relaciones de cooperación y coordinación de la AGE.
• Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros.
• Tienen sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
Funciones:
• Dirigir la delegación del Gobierno: elige subdelegados, dirige y coordina la actividad en la delegación.
• Formular a los ministerios competentes las propuestas sobre objetivos contenidos en los planes y programas
que haya que deban ejecutar los servicios territoriales.
 • Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana a través subdelegados
y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
• Elevar, con carácter anual, un informe al Gobierno, sobre el funcionamiento de los servicios públicos estatales y
su evaluación global.

2. LAS SUBDELEGACIONES DEL GOBIERNO

En las provincias, la Administración territorial está representada en el SUBDELEGADO DEL GOBIERNO:
• Existen en cada provincia.
• Bajo inmediata dependencia del delegado del Gobierno.
• Serán nombrados por procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado.
• En las CCAA uniprovinciales en las que no haya subdelegados, el delegado del Gobierno asumirá sus
competencias (PERO pueden crearse subdelegados si por el volumen de gestión o sus singularidades geográficas,
sociales o económicas así lo justifiquen. En la Comunidad Autónoma de Madrid, existe un subdelegado de
Gobierno).
• Funciones:
✓ Dirige los servicios de la Administración General, de acuerdo con instrucciones del delegado del Gobierno
✓ Protección libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando seguridad ciudadana. Dirige las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad en la provincia.
✓ La dirección y coordinación de la protección civil en el ámbito de la provincia.
✓ Coordinar la utilización de los medios materiales y, en particular, de los edificios administrativos en el
ámbito territorial de su competencia.

3. LAS DIRECCIONES INSULARES

En las islas, están los DIRECTORES INSULARES:
• Son como los subdelegados del Gobierno en cada isla.
• Existe en Menorca, Ibiza-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, El Hierro y La Gomera.
• Dependen jerárquicamente del delegado del Gobierno en la CA o subdelegado en la provincia (si existiese)
• Serán nombrados por el delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designación entre los funcionarios
de carrera del Estado.

4.3. La administración exterior

El Servicio Exterior del Estado
→ Se rige por Ley 2/2014, de 25 de marzo,
de la Acción y del Servicio Exterior del
Estado.
→ Representación del Estado fuera de
nuestras fronteras ante otros Estados y
organismos internacionales.

El Servicio Exterior del Estado está integrado por

los órganos, unidades administrativas,
instituciones, medios humanos y materiales de la
AGE que actúan en el EXTERIOR bajo la dependencia jerárquica del embajador y orgánica y funcional de los
respectivos departamentos ministeriales.
 LA ADMINISTRACIÓN EXTERIOR

Misiones diplomáticas Representan a España ante uno o varios Estados con los que tienen
permanentes o embajadas relaciones diplomáticas.
Representan temporalmente ante un Estado para un cometido
Misiones diplomáticas especiales
determinado
Representaciones permanentes Representan a España ante la Unión Europea u organización internacional.
Representan a España ante:
✓ un órgano de una organización internacional
Delegaciones ✓ una conferencia de Estados convocada por organización
internacional
✓ un acto concreto organizado por un tercer Estado
Oficinas consulares Órganos encargados de prestar servicios a los españoles en el extranjero.
• No tienen carácter representativo
Instituciones y organismos
• Llevan a cabo determinadas actividades
públicos de la AGE en el exterior
• Ejemplo: Instituto Cervantes

EMBAJADA CONSULADO

• Misión diplomática de máxima categoría • Representación permanente que tiene un Estado

• Representa al Gobierno en otro país (como si fuera
Presidente de Gobierno)
• Asuntos: diplomáticos, de representación, visitas de
Estado
• El término también se aplica a los locales de la
misión, oficinas, vivienda del embajador…
para proteger y auxiliar a sus nacionales + fomentar
relaciones comerciales
• Representa a la Administración Pública
• Asuntos: relacionados con los ciudadanos
• El término se refiere al órgano y a la sede

4.4. La Administración institucional (el sector público institucional)

La Administración Institucional es el
sector de la Administración Pública,
integrada por entes públicos que no
tienen una demarcación territorial
concreta y cuyos fines no son
generales sino específicos.
Se encargan de:
• Prestan servicios de fomento
(políticas de favorecer el
progreso y las infraestructuras
públicas)

• Gestionan servicios públicos

Dependen de la AGE y están
adscritas a la Presidencia del
Gobierno o Ministerio competente
Están sometidas en su actuación a los principios de: legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria, sostenibilidad
financiera y transparencia en la gestión.
Según la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades:

ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL

• Dependen de la AGE. • Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (OA)
• Realizan actividades de servicio público • Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) (OA)
• Personalidad jurídica propia, patrimonio y tesorería propios, autonomía de gestión • Biblioteca Nacional de España (OA)
• Actividades de fomento, prestación o gestión de servicios públicos • Administrador de Infraestructuras Ferroviarias
Organismos públicos (ADIF) (EPE)
• Fabrica Nacional de Moneda y Timbre (EPE)
• Renfe (EPE)

Autoridades • Regulación o supervisión de carácter externo sobre sectores económicos o • Agencia Española de Protección de Datos
administrativas actividades determinadas independientes de interés empresarial o comercial • Comisión Nacional de los Mercados y de la
independientes • En 2019, había 5 Competencia

• Sociedades mercantiles controladas por el Estado (empresas públicas). La • AGENCIA EFE, S.A.
Sociedades mercantiles participación en su capital de la AGE es superior al 50%. • Aena
estatales • Se rigen por Derecho Privado.
• En 2019, había 140
• Creados por varias Admón Públicas o entidades del sector público institucional • Casa África
(entre sí o con participaciones de entidades privadas) • Casa América
Consorcios • Casa Asia
• Actividades de interés común a todas ellas dentro del ámbito de sus competencias
• En 2019, había 27 • Casa Árabe

• Actividades sin ánimo de lucro para cumplir fines de interés general • Fundación Colección Thyssen Bornemisza
Fundaciones del sector •
• Prestación gratuita o contraprestación Fundación Víctimas del Terrorismo, F.S.P.
público estatal
• En 2019, había 34
El Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local es el registro público administrativo. Es una base de datos dónde podremos encontrar las
diferentes entidades del sector público institucional.
4.5. La administración consultiva
Los órganos de la AGE necesitan asesoramiento técnico antes de tomar decisiones.
Es el conjunto de organismos o entidades que realizan labores de asesoramiento para las diferentes
Administraciones a través de la elaboración de dictámenes e informes.
Los principales órganos consultivos son:

1. CONSEJO DE ESTADO
o El art. 107 CE:

“El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Una ley orgánica regulará su
composición y competencia.”
o Debe ser creado por Ley Orgánica, concretamente, la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
o Actúa con autonomía orgánica y funcional para garantizar su objetividad e independencia.
o Emite dictámenes sobre los temas que propone el Presidente, Ministros o Presidentes CCAA.
o También, los particulares pueden pedir audiencia si están interesados por un asunto.
o Su consulta es obligatoria para las disposiciones relativas a Derecho comunitario europeo, cuestiones de
Derecho internacional, decretos legislativos, conflictos de competencia con las CCAA, contratos administrativos
importantes…
→ Emite su opinión o propone una solución más adecuada según la CE y las leyes.
o Elabora las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el Gobierno le encomiende.

2. CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL

Se crea para el cumplimiento de la función constitucional de promover y facilitar la participación de los ciudadanos
y asociaciones en la vida económica y social.
• El artículo 131 CE establece:

“1. El Estado, mediante ley, podrá planificar la actividad económica general para atender a las necesidades
colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y
de la riqueza y su más justa distribución.

2. El Gobierno elaborará los proyectos de planificación, de acuerdo con las previsiones que le sean
suministradas por las Comunidades Autónomas y el asesoramiento y colaboración de los sindicatos y otras
organizaciones profesionales, empresariales y económicas. A tal fin se constituirá un Consejo, cuya
composición y funciones se desarrollarán por ley.”

• La Ley 21/1991, de 17 de junio, regula Consejo Económico y Social.

• Emite informes y dictámenes preceptivos o facultativos sobre asuntos que el Gobierno somete a consulta o por
iniciativa propia.
• Es un órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y laboral.
• Se compone de 61 miembros (incluido el Presidente) nombrados por Gobierno:
• 20 consejeros en representación de organización sindicales.
• 20 consejeros en representación de organizaciones empresariales.
• 20 consejeros: 3 del sector agrario, 3 sector marítimo-pesquero, 4 consumidores y usuarios, 4 del
sector de la economía social y 6 expertos en materias competencia del Consejo.
4.6. El control financiero de la Administración
Para llevar a cabo su función, la Administración debe gestionar recursos económicos que se obtienen con las
aportaciones de todos los ciudadanos.
Para evitar irregularidades, existen órganos cuya misión es controlar económica y financieramente la correcta
administración de dichos recursos. Es decir, controlar que los organismos (internos y externos) ajustan sus
actuaciones a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia y economía
Los órganos de control son:
→ Interno: La Intervención General de la Administración del Estado
→ Externo: Tribunal de Cuentas

1. INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (IGAE)

• Es un control INTERNO: controla el gasto público de la AGE antes de realizarse.
• Depende de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
Es un órgano de la propia Administración.
• Examina la actividad del sector público, es decir, de la AGE, de sus organismos públicos, entes públicos y
sociedades estatales. → OJO, en el resto de Administraciones públicas (CCAA y Local) se encargan sus órganos
propios.
• Comprueba que el gasto público se lleva a cabo de acuerdo con la legalidad, eficacia y eficiencia.
• Elabora la contabilidad pública.

2. TRIBUNAL DE CUENTAS
• El art. 136 CE establece:
“1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica de
Estado, así como del sector público. Dependerá directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus
funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.”

• Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.

• Es un control EXTERNO: con posterioridad a la realización del gasto público.

• Su control se extiende a toda la Administración Pública española, incluyendo las subvenciones, créditos y
ayudas del sector público.

• Ciertas CCAA tienen su Tribunal de Cuentas propio, que debe coordinarse con el estatal.

• Depende de as CCGG y por delegación de éstas, examina y comprueba las cuentas generales del Estado.

• Funciones:
o Función fiscalizadora: Examina las cuentas del Estado y del sector público estatal.
o Función enjuiciadora: hacer ejecutar lo juzgado (intervenir y fijar consecuencias).

• La composición del Tribunal de Cuentas está formada por: 12 consejeros nombrados por las Cortes Generales
para 9 años.
• 6 por el Congreso de los Diputados (mayoría de tres quintos)

• 6 por el Senado (mayoría de tres quintos)

¿Recordamos el esquema de toda la AGE?

+ ÓRGANOS DE CONTROL