Parte II

LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
Y
LA ADMINISTRACIÓN NO TERRITORIAL
 TEMA 3

LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

 GOBIERNO Y ADMINISTRACION EN ESPAÑA

Se entiende por Administración del Estado o

Administración General del Estado:
Por el conjunto de órganos y unidades
administrativas que,
Bajo la dirección del Gobierno Central,
Se ordenan, en su mayor parte jerárquicamente,
Dentro de una misma personificación pública.
A esta administración le corresponde ejercer y
gestionar el conjunto de competencias
administrativas y de servicios públicos que la
Constitución reserva al Estado
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION EN ESPAÑA

En España una gran parte de las competencias

tradicionalmente reservadas al Estado se han trasferido a las
CCAA
Son muy pocos los servicios directos que presta el Estado a los
ciudadanos:
 Aparte de las Fuerzas Armadas, Cuerpos de Seguridad estatales y
Administración exterior
La gestión tributaria y la de seguridad social:
 Se gestionan por organismos o entidades con personalidad diferenciada
(agencias estatales, entidades gestoras SS, tesorería de la SS)
Por ello la Administración del Estado ejerce sus competencias
de planificación, definición estratégica de políticas públicas,
coordinación de las CCAA y otras administraciones,
relaciones internacionales y con la Unión Europea
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION EN ESPAÑA

La Administración General del Estado está dirigida por el

Gobierno, por ello se considera el órgano superior de la
misma
Arts. 97 y 103 CE
El Gobierno se regula por la Ley 50/97 del Gobierno
Y la Administración del Estado se regula en la LRJSP
La estructura de la Administración General es departamental:
 Se estructura en Ministerios, cuyos titulares son también miembros del
gobierno
Esta estructura departamental carece del volumen que tuvo
en otro momentos históricos, a consecuencia del proceso de
descentralización administrativa y de la asignación de una
parte importante de los servicios estatales a entes públicos
diferenciados
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION EN ESPAÑA

Distinguimos dentro de la Administración

General del Estado a la Administración civil de la
militar
La Administración militar:
 Acentúa los rasgos de jerarquía y disciplina interna, en
razón de la misión que le otorga el art. 8 CE
 Lo que no significa que las fuerzas armadas no estén
sometidas al ordenamiento jurídico en su actuación y
organización
Los conflictos que surjan por disciplina militar se
resuelven por la jurisdicción militar, que dispone
de una Sala especial en el TS (Sala V)
 GOBIERNO Y ADMINISTRACION EN ESPAÑA

La Administración civil del Estado está integrada por:

 - Los servicios centrales de los Ministerios y de la Presidencia del
Gobierno
 -Los servicios u órganos periféricos (delegados y subdelegados
del gobierno)
 - Los servicios exteriores (misiones diplomáticas y consulares)
Existen, por último, órganos que se hallan fuera de las
relaciones de jerarquía y que realizan funciones con
cierta independencia:
 Órganos consultivos (Consejo de Estado)
 Órganos de resolución de recursos y reclamaciones (Tribunales
Económico-Administrativos)
 Órganos con funciones que afectan a la organización
(intervención e inspección de servicios)
 El Gobierno

Art. 97 CE
El Gobierno se constituye en el centro de la
vida política
Y le corresponde aprobar los proyectos de
ley, de modo que la actividad legislativa
responde al programa político de cada
Gobierno
Composición:
Art. 98.1 CE
 El Presidente del Gobierno

En los sistemas parlamentaristas el presidente del

Gobierno es elegido por el Parlamento, debiendo
contar son su confianza para mantenerse en el cargo
La investidura, nombramiento y cese del Presidente
del Gobierno se regula en la CE:
Arts. 99, 101, 112, 113, 114
Las funciones esenciales del Presidente del
Gobierno se prevén en el art. 98.2 CE
El Presidente del Gobierno puede también
desempeñar alguna cartera ministerial (aunque no
sea usual)
 El Presidente del Gobierno

La Ley del Gobierno se refiere a las competencias del Presidente en su

art. 2, de las que destacamos:
A) La de convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del
Consejo de Ministros, salvo que lo presida el Rey
E impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno y resolver
los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los distintos
ministerios
La impartición de instrucciones se integran en el principio de dirección
presidencial del Gobierno
En cuanto a la resolución de conflictos de atribuciones, ya se regulaba
en la legislación preconstitucional atribuyéndosela al Jefe de Estado, y
pasando luego al texto constitucional
B) Se atribuye al Presidente del Gobierno potestad reglamentaria
propia, de carácter organizativo, para crear, modificar y suprimir, por
Real Decreto, Departamentos ministeriales y Secretarías de Estado y
para aprobar la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno
 El Vicepresidente

Su naturaleza es de ayuda o sustitución del Presidente

Su figura está prevista en el art. 98.1 CE
Pueden crearse uno o varios vicepresidentes o no existir
ninguno
De manera que no es un órgano necesario
Sus funciones:
 Además de sustituir al Presidente (fallecimiento, ausencia o enfermedad)
 Son aquellas que le delegue el Presidente
Entre éstas funciones de delegación destaca:
 La presidencia de las Comisiones Delegadas del Gobierno

 Tradicionalmente han tenido encomendada la coordinación de la

actividad de varios Ministerios en un área concreta (Economía)
 Usualmente desempeñan la titularidad de un Ministerio, que desarrollan
conjuntamente con la Vicepresidencia
 El Consejo de Ministros

Su composición la constituye el Presidente, los Vicepresidentes y los Ministros (art. 98.1
CE)
Cabe, también, que a sus reuniones asistan los Secretarios de Estado, cuando sean
convocados (art. 5.2 L.G.)
Tiene una doble dimensión:
 Es un órgano constitucional titular del poder ejecutivo
 Y es el órgano que dirige la Administración Pública del Estado
El Gobierno es un órgano colegiado que se rige por el principio de dirección presidencial,
lo que supone que en las reuniones del Gobierno no se vota, sino que se delibera,
correspondiendo al Presidente fijar las decisiones en función de las deliberaciones
habidas.
La responsabilidad del órgano es solidaria: de todos los miembros respecto de las
decisiones adoptadas
Estando obligados a guardar secreto respecto de tales deliberaciones
Las funciones del Gobierno están delimitadas en el art. 97 CE y 5 L.G.
Las competencias del Consejo de Ministros pueden ser delegadas a las Comisiones
Delegadas del Gobierno, excepto:
 las expresamente atribuidas por la CE
 Las de nombramiento y cese de altos cargos
 Y las que la ley prohíba expresamente delegar
 El Consejo de Ministros

La preparación de las sesiones del Consejo de Ministros se creó

la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios:
 Presidida por el Vicepresidente o por el Ministro de la Presidencia
Los asuntos deliberados en sentido favorable por esta
Comisión pasan a integrar una relación separada en el orden
del día del Consejo de Ministros siguiente y, por lo general, se
dan por aprobados
Algunos asuntos, no obstante, sí son nuevamente deliberados
en el Consejo de Ministros (proyectos de ley)
El nombramiento de autoridades queda excluido de las
deliberaciones de la Comisión
Esta Comisión, no obstante, no puede tomar decisiones por
delegación del Consejo de Ministros, pues su principal función
es la de preparar las sesiones del mismo
 El Consejo de Ministros

El art. 101 CE prevé la posibilidad de que el

Gobierno se encuentre en funciones
Su actuación deberá limitarse a la gestión de
los asuntos ordinarios y facilitar el normal
desarrollo del proceso de formación del
nuevo gobierno (art. 21.3 L.G.)
Así mismo se le prohíbe el desarrollo de las
facultades a las que se refiere el art. 21.5 L.G.
 Las Comisiones Delegadas del Gobierno

Son órganos colegiados creados para coordinar la acción de varios Ministerios en materias
que afecten a sus competencias
Para resolver, por delegación del Gobierno, los asuntos de la competencia de éste
susceptibles de delegación
Y para resolver asuntos que les estén directamente atribuidos expresamente por ley
Se crean por real Decreto del Consejo de Ministros, que establecerá que miembro del
Gobierno la presidirá, que Ministros o Secretarios de Estado la componen y cuáles son sus
funciones (art. 6 L.G.)
A sus reuniones podrá ser convocados, por el Presidente, otros Ministros sin la condición
de miembros, otros altos cargos de la Administración y, excepcionalmente, personas
relevantes que no pertenezcan a la administración
Las deliberaciones de las Comisiones son igualmente secretas
Las Comisiones que existen actualmente:
Las de situaciones de Crisis
La de Asuntos Económicos
La de Asuntos de Inteligencia
La de Política Científica y Tecnológica
La de Política de Igualdad
La de Asuntos Culturales
 Órganos de Colaboración y Apoyo del Gobierno

Como tales, la Ley del Gobierno prevé un Secretariado del Gobierno integrado en el
Ministerio de la Presidencia y los Gabinetes del Presidente del Gobierno, de los
Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado (arts. 9 y 10 L.G.)
El secretariado realiza tareas de apoyo burocrático al Consejo de Ministros, a sus
Comisiones Delegadas y a la Comisión General de Secretarios de estado y
Subsecretarios
Los Gabinetes, integrados por personas de confianza política de quién los nombra,
que no precisan ser funcionarios públicos, realizan tareas de confianza y
asesoramiento especial, particularmente en el desarrollo de las labores políticas,
relaciones parlamentarias y otras relaciones institucionales
Estos empleados cesan automáticamente cuando cesa el cargo de que dependa o
cuando éste lo decide libremente
Su número se determina por el Consejo de Ministros, sin límite alguno, lo que no
puede implicar una merma de los principios de mérito y capacidad en el acceso a la
función pública
La Ley reguladora del Estatuto Básico del Empleado Público:
Diferencia el personal eventual del personal que desempeña cargos directivos
profesionales, que ha de ser designado sobre la base de criterios de mérito y
capacidad y de idoneidad y atendiendo a principios de publicidad y concurrencia
 Los Ministerios

Artículo 57 LRJSP:
La Administración general del Estado se organiza en Presidencia del
Gobierno y en Ministerios
Comprendiendo, cada uno de ellos,
Uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad
administrativa
La organización en departamentos ministeriales no es obstáculo
para que existan órganos superiores o directivos u organismos
públicos no integrados o dependientes de un Ministerio
y que, con carácter excepcional, se adscriban a miembros del
gobierno distintos de los Ministros
La determinación del número, la denominación y el ámbito de
competencia respectivo de los Ministerios y las Secretarías de Estado
Se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno
 Los Ministros

Son miembros del Gobierno y su regulación se precisa en los arts. 100 y ss. CE y art. 4
L.G.
Las competencias que les son atribuidas directamente agotan la vía administrativa, no
siendo susceptibles de recurso
Son directamente responsables políticos de la gestión de los servicios de su
departamento
Debiendo someterse a las interpelaciones, preguntas o mociones de reprobación que
les formulen las Cámaras Legislativas
Les corresponde refrendar los actos del Rey en materia de su competencia
Su dependencia política del Presidente del Gobierno implica la competencia de éste
para proponer el nombramiento y cese de los Ministros
Encabezan, así mismo, los distintos departamentos que forman parte de la estructura
de la administración y, de ahí, el carácter subordinado de la Administración Pública
respecto del Gobierno que la dirige
Por ello se atribuye a los Ministros la responsabilidad política de la gestión atribuida al
Departamento que dirigen
Sus Departamentos desarrollan, por tanto, la acción administrativa que fija el Consejo
de Ministros o el Presidente del Gobierno, a consecuencia de la función de impartir
instrucciones a los Ministros
 Los Ministros

Para el desarrollo de sus competencias los Ministros pueden, en su Ministerio

correspondiente:
 Aprobar planes de actuación
 Fijar sus objetivos
 Dirigir la actuación de todos sus órganos
 Establecer los controles de eficacia de la actividad que desarrollan
Así mismo, le corresponde al Ministro:
 Mantener las relaciones con la CCAA y convocar conferencias sectoriales y órganos de
cooperación en el ámbito de las competencias que le son propias
 La creación y supresión de órganos y el nombramiento de los titulares de los mismos (cuando no
corresponda el nombramiento al Gobierno, en cuyo caso, harán la correspondiente propuesta)
 La competencia para resolver los conflictos de atribuciones que se susciten entre los órganos
superiores del Departamento que dirigen
 La potestad Reglamentaria en las materias propias de su departamento, que adoptan la forma
de “Órdenes Ministeriales”
 Competencias resolutorias en materia de aprobación del gasto y contratación, así como la
elaboración de su presupuesto y su remisión al Ministerio de Economía y Hacienda
 Resolver los recursos que se interpongan contra resoluciones de los órganos superiores del
Ministerio o de sus organismos dependientes y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando le corresponda
 Los Ministros

 Sus funciones y competencias se regulan en el art. 61 LRJSP

 Cabe también la posibilidad de delegación de sus

competencias en los Secretarios de Estado o en los
Secretarios Generales, con el límite establecido en el art. 9
LRJSP
 Secretarios de Estado

 Se crean como órganos intermedios

 Para potenciar, en un nivel inferior al de Ministro,
 La coordinación y dirección de ciertas áreas de los Departamentos
 Sus atribuciones son:
 Dirigir y coordinar, bajo la dirección del Ministro, las direcciones generales del
departamento al que se adscriban
 Ejercer las funciones que expresamente le delegue el Ministro
 Y las que, en su caso, le atribuyan la legislación sectorial
 La LRJSP les atribuye categoría de órgano superior
 Se regula en el art. 62
 Subsecretarios

 Su rango es inferior al de los Secretarios de Estado,

considerándose órganos directivos
 Son miembros de la Comisión General de Secretarios de
estado y Subsecretarios, que es el órgano de preparación de
las decisiones del Consejo de Ministros
 Su regulación se prevé en el art. 63 LRJSP
 Secretarios Generales

 Son creados con la misma finalidad que los Secretarios de

Estado, teniendo idénticas funciones de dirección y
coordinación en relación a las Direcciones Generales que se
le adscriban y las atribuciones que les asigne el R.D. de
estructura del Ministerio o aquellas que el Ministro les
delegue
 La única diferencia con los Secretarios de Estado es de rango,
que se equipara a la de los subsecretarios y no son, por ello,
órganos superiores, sino órganos directivos
 Dependen directamente de los Ministros,
 En algunos casos quedan bajo la dependencia de un
Secretario de Estado
 Su regulación se prevé en el art. 64 LRJSP
 Secretarios Generales Técnicos

 Su finalidad es llevar a cabo estudios y reunir documentación sobre

materias propias del departamento
 Sus atribuciones más relevantes:
 Informar preceptivamente todas las normas reglamentarias del Departamento
 Y la asistencia jurídica general a todos los órganos del departamento
 Elaborar estudios
 Proponer reformas de organización y métodos del Departamento
 Elaborar estadísticas, estudios de derecho comparado
 Preparar compilaciones de textos normativos y publicaciones de tipo técnico
 Su rango jerárquico es de Director General
 Su regulación se prevé en el art. 65 LRJSP
 Directores Generales

 Las Direcciones Generales son los órganos

principales de la gestión administrativa
 Sus atribuciones fundamentales son:
 Las de dirigir y gestionar los servicios y resolver los asuntos de su
competencia
 O que le hayan sido atribuidos por desconcentración o delegación
 O proponer al Ministro u órgano superior la resolución de los
asuntos que sean de su competencia y afecten a la Dirección
General
 Tienen también atribuida la inspección y la dirección
del régimen interno de las oficinas a su cargo
 Su regulación se establece en el art. 66 LRJSP
 Órganos Inferiores

Subdirectores Generales

Otros órganos de apoyo

 Subdirectores Generales

 Son los órganos ejecutivos inmediatos de las Direcciones

Generales
 Normalmente actúan por delegación en la resolución de
asuntos de la Dirección General
 Y tienen encomendada la gestión ordinaria de los asuntos de
la competencia de la subdirección general
 Su regulación se prevé en el art. 67 LRJSP
 Otros órganos

 Se dividen en dos clases:

 1.- De confianza y apoyo a los órganos superiores, de
naturaleza staff:
 Destacan los Gabinetes de todos los órganos superiores

 2.- Órganos burocráticos generales dependientes de esos

mismos órganos o de los superiores:
 Sus atribuciones generales son de mera tramitación y
preparación de decisiones de los órganos de los que
dependen
 O de gestión de los servicios públicos

 Se denominan, siguiendo su grado jerárquico:

 Servicios, Secciones y Negociados
 La Administración Periférica

La administración central está integrada por aquellos

órganos que extienden su competencia a todo el ámbito
territorial del Estado
Se diferencia de la administración periférica es que ésta está
integrada por aquellos órganos que tienen una competencia
territorial limitada.
La división general del territorio se divide en dos:
 La regional: que se corresponde con el territorio de las distintas C.C.A.A.
 La Provincial
No obstante, existen órganos que ejercen competencias en
marcos territoriales más amplios (regiones militares)
Y otros en ámbito reducido que, incluso, el nivel provincial
 La Administración Periférica

 El modelo territorial del Estado es dual de

Administración:
 Existen dos divisiones periféricas fundamentales
 Territorio de las CCAA
 Provincia
 Esta última puede ser entendida como división
territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado, regulada en el art. 141 CE
 Se estructura en dos niveles:
 Las Delegaciones del Gobierno en las CCAA
 Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias
 Delegados del Gobierno

Están previstos en el art. 154 CE

Tienen, por tanto, una doble finalidad:
 Dirigir la administración periférica del Estado
 Y Coordinarla con la Administración Autonómica
Cumple también una función relevante:
 Representar al Gobierno en la CCAA

Son nombrados por Real Decreto

Tienen carácter de cargos de confianza
Dependen de la Presidencia del Gobierno
Funcionalmente dependen del Ministerio de Administraciones
Públicas: en cuanto a sus funciones de coordinación de la
administración estatal en el territorio y de ésta con las CCAA
Dependen del Ministro del Interior en materia de libertades públicas
y seguridad ciudadana
Y de cada Ministro sectorial en sus respectivas competencias
 Delegados del Gobierno

 Las funciones del Delegado del Gobierno se encuadran en los

siguientes grupos:
 1.- En relación a la administración general del Estado en el
territorio
 2.- En relación a las libertades públicas, seguridad e
información al ciudadano
 3.- En relación a la organización administrativa y empleo
público
 4.- En relación con otras administraciones públicas
 Funciones en relación a la Administración General del estado
en el territorio

Se le atribuye el nombramiento de los subdelegados del Gobierno en las provincias y

la dirección de su actividad
Emitir informe sobre propuestas de nombramiento de cualquier titular de órganos de
la Administración estatal y de sus organismos públicos que tengan jurisdicción
territorial de ámbito autonómico y no estén integrados en el de la Delegación
Le corresponde la dirección de todos los servicios integrados en la Delegación y en las
Subdelegaciones, de acuerdo con los objetivos e instrucciones que reciban de los
órganos superiores del Ministerio correspondiente
Deben emitir informe anual al Gobierno a través del Ministro de Administraciones
Públicas sobre el funcionamiento de todos los servicios públicos estatales integrados
en su jurisdicción territorial
Le corresponde resolver los recursos contra decisiones de los órganos que dependan
jerárquicamente del Delegado, suspender los actos recurridos o proponer la
suspensión de los demás actos recurridos para los que no tenga atribuida la facultad
de resolver el recurso
Tiene competencia para entablar conflictos de jurisdicción o de atribuciones e
interponer recursos en defensa de las competencias estatales
Ejerce la potestad sancionadora, la expropiatoria y cualquier otra que tenga atribuida,
desconcentrada o delegada
Funciones en relación con las libertades públicas, seguridad e
información al ciudadano

 Le compete la protección del libre ejercicio de los derechos y

libertades públicas y la garantía de la seguridad ciudadana
 Ostenta la jefatura de las fuerzas y cuerpos de seguridad del
Estado en el territorio
 Le corresponde coordinar la información al ciudadano sobre
la actividad de la administración del Estado y colaborar con
otras administraciones en materia de información
 Se le atribuye el ejercicio de la potestad sancionadora que
prevén la Ley de Seguridad Ciudadana y la Ley de Tráfico,
Circulación de vehículos a motor y seguridad vial
 Funciones en relación a la organización administrativa y
empleo público

 Se le encomienda la propuesta de reorganización de la

estructura administrativa periférica en el territorio que
deben aprobar los órganos centrales competentes, al objeto:
 De acomodarla al proceso de asunción de competencias por la CCAA
correspondiente y traspasos de servicios y medios a la misma
 De lograr una efectiva simplificación o reducción de la Administración estatal
en el territorio
 Tiene capacidad de propuesta sobre los planes de empleo
público y deben ser consultados en las medidas de
optimización de recursos humanos que establezcan en la
Administración periférica estatal en el ámbito territorial de
la Delegación
 Funciones en relación con otras administraciones públicas

 Además de las competencias en materia de coordinación con

la administración de la CCAA
 Participa en las Comisiones mixtas de transferencias y en las
Comisiones de cooperación que se establezcan entre la
administración estatal y la de la CCAA
 Puede promover la celebración de convenios de colaboración
que entienda necesarios
 En relación con las entidades locales podrán promover
convenios de cooperación y colaboración que entiendan
necesarios, en especial en relación a programas de
financiación estatal
 Subdelegados del Gobierno

Son los jefes de la organización administrativa en la Provincia, bajo la inmediata dependencia
del Delegado del Gobierno, que es quien lo nombra
Tiene categoría de subdirector general y debe ser designado entre funcionarios de carrera


Tiene como competencias:
Dirigir los servicios ministeriales integrados en la provincia

Supervisar e inspeccionar los no integrados

Mantener relaciones de comunicación, cooperación y colaboración con los órganos

provinciales de la Administración Autonómica y con las entidades locales, especialmente en

relación a programas de financiación estatal
Ejercer la competencia sancionadora que la legislación le atribuya


En las provincias en que no radique sede del Delegado del Gobierno le corresponde, además:
La protección del libre ejercicio de los derechos y libertades y la garantía de la seguridad

ciudadana, a cuyo efecto dirige las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de Estado en la provincia
Dirección y coordinación de la protección civil en la provincia y la potestad sancionadora que

le atribuyan las normas

En las CCAA que cuenten con Cuerpos de Policía propios:

Las competencias estatales en materia de seguridad se ejercen directamente por el delegado

del Gobierno, salvo que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados

Los subdelegados pueden también crearse, bajo la dependencia del Delegado del Gobierno en
las CCAA uniprovinciales, en función de su población y circunstancias singulares
 Directores Insulares

 En las islas la subdelegación del Gobierno se sustituye por la

Dirección Insular de la Administración General del Estado
 Que ejerce en la isla las mismas competencias que la
subdelegación del gobierno
 Es un órgano también integrado en la Delegación del
Gobierno en Baleares o en la subdelegaciones provinciales de
Canarias
 Los directores insulares son funcionarios de carrera y que
ejercen las funciones que corresponden en las provincias al
Subdelegado del Gobierno, en Canarias y Baleares en
aquellas islas que no son sede de Delegación del Gobierno
 Son nombrados por el Delegado del Gobierno
La Administración exterior del Estado

La Administración del Estado en el exterior es materia de estudio por el Derecho

Internacional Público
La LRJSP señala que se rige por lo dispuesto en la Ley 2/2014, de 25 de marzo
En tal sentido la Administración del Estado en el exterior está integrada por los
siguientes órganos:
1.- Las Misiones Diplomáticas permanentes
 Dirigidas por el Embajador
 Representan al Estado ante otros u otros Estados
2.- Las Misiones diplomáticas Especiales
 Dirigidas por un Embajador extraordinario
 Ostenta la misma representación del Estado para un cometido concreto
3.- Las Representaciones o Misiones Permanentes
 Representan al Estado ante una Organización Internacional
4.- Las Delegaciones
 Ostentan igual representación ante un órgano de una Organización Internacional o en una
Conferencia de Estados
5.- Las Oficinas Consulares
Se encargan del ejercicio de las funciones consulares
Conforme a las disposiciones legales españolas y a los acuerdos internacionales
 La Administración exterior del Estado

 Los embajadores y representantes permanentes:

 Son órganos directivos
 Son nombrados por RD
 Tienen atribuida la dirección de la Misión de la que son
titulares, bajo las instrucciones del Ministro de Asuntos
exteriores
 Coordinan la actividad de otros órganos integrados en su
Misión que dependen de otros Ministerios
 La Administración Consultiva

 Son órganos con funciones staff exclusivamente o que

realizan estas tareas con otras decisorias en relación a
competencias muy concretas
 Ejemplos:
 Consejo Superior del Ministerio de Industria y Energía
 Consejo Superior Agrario
 Junta Consultiva de Contratación
 Por los general son órganos colegiados
 También existen unipersonales:
 Como las asesorías jurídicas y económicas de cada Ministerio o los Secretarios
generales Técnicos
 Consejo de Estado

 Es el más importante de los órganos consultivos del Estado

 Se regula en el art. 107 CE
 Se compone de Pleno, Comisión Permanente y de Secciones
(órgano interno de preparación de los dictámenes)
 Se integra por el Presidente, los Consejeros y el Secretario
general
 Para la preparación de los dictámenes se cuenta con un
cuerpo de Letrados
 Ejerce su función consultiva con autonomía orgánica y
funcional para garantizar su objetividad e independencia
 Consejo de Estado

Las materias en las que se exige dictamen preceptivo destacan:

Reglamentos ejecutivos generales
Anteproyectos de leyes orgánicas de transferencias o delegación de
competencias a las CCAA
Recursos administrativos de revisión
Revisión de oficio de los actos administrativos
Nulidad, interpretación y resolución de contratos y concesiones
administrativas
Reclamaciones de responsabilidad a la Administración del Estado
Concesión de créditos extraordinarios y suplementos de créditos
Concesión de monopolios
También se considera determinante la emisión de dictámenes ante la
aprobación de normas que impliquen modificación de otras normas
anteriores que fueron objeto de informe por el Consejo
El carácter vinculante o no de los informes es establecido por el propio
Ordenamiento Jurídico
 Consejo de Estado

 En relación con la creación de las CCAA, el T.C. ha señalado

que éstas, en uso de su potestad organizatoria, podrán crear
sus propios órganos consultivos, en cuyo caso, las
competencias del Consejo de Estado serían asumidas por
tales órganos
 En caso de que el órgano consultivo autonómico no asumiera
tales competencias, el Consejo de Estado seguiría detentando
las competencias propias que le atribuye la legislación,
debiendo ser requerido por el Presidente de la CCAA para la
emisión del dictamen correspondiente
 Servicio Jurídico del Estado

 La Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio

Jurídico del Estado,
 Tiene nivel orgánico de subsecretaría
 Es el órgano directivo de los servicios de asistencia jurídica al
Estado y otras instituciones públicas
 Sus competencias y funciones están contempladas en:
 La Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e
Instituciones Públicas
 El Reglamento del Servicio Jurídico del Estado, aprobado por el Real Decreto
997/2003, de 25 de julio.
 Servicio Jurídico del Estado

 En particular, le corresponden las siguientes funciones:

El asesoramiento jurídico a la Administración General del Estado y a sus organismos autónomos, así
como, cuando proceda normativa o convencionalmente, el de las demás entidades y organismos públicos,
sociedades mercantiles estatales y fundaciones con participación estatal. La representación y defensa del
Estado y de sus organismos autónomos, de los órganos constitucionales y de las demás entidades
enumeradas en el párrafo precedente, ante el Tribunal Constitucional y los tribunales de todo orden
jurisdiccional, así como en procedimientos prejudiciales y extrajudiciales, en los términos de la
legislación vigente.
La asistencia jurídica en materia de Derecho de la Unión Europea, así como la representación y defensa
del Reino de España ante los órganos jurisdiccionales de la Unión Europea, ante el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y ante cualesquiera órganos internacionales competentes en materia de salvaguarda
de los derechos humanos. Asimismo, la asistencia jurídica del Reino de España en otros organismos
internacionales, así como cuanto se relacione con la representación y defensa del Estado, organismos
autónomos, restantes organismos y entidades públicas, sociedades mercantiles estatales o fundaciones
con participación estatal, cuando así corresponda legal o convencionalmente, y órganos constitucionales
ante cualesquiera jurisdicciones o procedimientos prejudiciales o extrajudiciales en el extranjero.
La promoción de trabajos de investigación y la organización de actividades que tengan por finalidad el
conocimiento y difusión de materias y cuestiones jurídicas de ámbito nacional o internacional, así como
la organización de actividades de formación y perfeccionamiento del personal del Servicio Jurídico del
Estado, en coordinación con el Centro de Estudios Jurídicos, el Instituto Nacional de Administración
Pública y otros centros de formación de funcionarios.
La gestión económico-financiera y presupuestaria del Servicio Jurídico del Estado, así como las funciones
de administración y gestión de los funcionarios del Cuerpo de Abogados del Estado que no estén
atribuidas a otros órganos superiores.
 Consejo Económico y Social

El Consejo Económico y Social es un órgano consultivo del

Gobierno en materia socioeconómica y laboral.
Se configura como un ente de derecho público, con personalidad
jurídica propia, plena capacidad y autonomía orgánica y funcional
para el cumplimiento de sus fines, adscrito al Ministerio de
Empleo y Seguridad Social.
En ese objetivo, el Consejo emite dictamen preceptivo sobre los
Anteproyectos de Leyes del Estado, Proyectos de Reales Decretos
Legislativos que regulen las políticas socioeconómicas y laborales y
Proyectos de Reales Decretos que se considere por el Gobierno que
tienen una especial trascendencia en este ámbito.
También el CES, por iniciativa propia, analiza y estudia aspectos
de interés, siendo que su memoria anual se ha convertido en
obligada referencia para entender el desarrollo y la situación
socioeconómica española.
 Consejo Económico y Social

 Son funciones del Consejo Económico y Social:

Emitir dictamen, con carácter preceptivo, sobre los Anteproyectos de Leyes del Estado y
Proyectos de Reales Decretos Legislativos que regulen materias socioeconómicas y laborales y
sobre los Proyectos de Reales Decretos que se considere por el Gobierno que tienen una especial
trascendencia en la regulación de las materias indicadas.
Emitir dictamen, también con carácter preceptivo, sobre Anteproyectos de Leyes o Proyectos de
disposiciones administrativas que afecten a la organización, competencias o funcionamiento del
Consejo; sobre la separación del Presidente y del Secretario General del Consejo y sobre
cualquier otro asunto que, por precepto expreso de una Ley, haya que consultar al Consejo.
Emitir dictamen sobre los asuntos que, con carácter facultativo, se sometan a consulta del
Consejo por el Gobierno de la Nación o sus miembros.
Elaborar, a solicitud del Gobierno o de sus miembros, o por propia iniciativa, estudios e
informes que se relacionen, en el marco de los intereses económicos y sociales que son propios
de los interlocutores sociales, con las siguientes materias: Economía y Fiscalidad; Relaciones
Laborales, Empleo y Seguridad Social; Asuntos Sociales; Agricultura y Pesca; Educación y
Cultura; Salud y Consumo; Medio Ambiente; Transporte y Comunicaciones; Industria y Energía;
Vivienda; Desarrollo Regional; Mercado Único Europeo y Cooperación para el Desarrollo.
Regular su propio régimen de organización y funcionamiento interno.
Elaborar y elevar anualmente al Gobierno, dentro de los primeros cinco meses de cada año, una
Memoria en la que se expongan sus consideraciones sobre la situación socioeconómica y laboral
de la nación.