TEMA 2: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA. Administración General del Estado.

Administración de la Comunidad Autónoma. Administración Local.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA.

El art. 103 de la CE señala que la Administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo a la Ley.

La ley regulará el Estatuto de los Funcionarios Públicos. El acceso a la Función Pública de acuerdo con los
principios de mérito y capacidad, las peculiaridades de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades
y las garantías para la imparcialidad.

La Administración desde el punto de vista funcional: administración como concepto dinámico que se contrapone
a otras formas de manifestación del Poder Público, como la legislación o la jurisdicción.

La Administración desde el punto de vista orgánico, como el conjunto de órganos o instituciones que llevan a
cabo la actividad administrativa.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP), establece y regula las bases del
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, los principios del sistema de responsabilidad de las Admin.
Públicas y de la potestad sancionadora, así como la organización y funcionamiento de la AGE y de su Sector
Público institucional.

Tienen consideración de Administraciones Públicas: la AGE, la Administraciones de las Comunidades Autónomas,

las Entidades que integran la Administración Local, así como los Organismos Públicos y Entidades de Derecho
Públicos previstos en el apartado 2 de la LRJSP.

LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO.

La Administración General del Estado (AGE), tiene competencia en todo el territorio, actúa con personalidad
jurídica única y se compone de órganos jerárquicamente ordenados.

El artículo 2.1 de la Ley 39/2015 de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas (LPACAP) y el artículo 1.2 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción
contencioso administrativo, destacan la personalidad jurídica de la Administración del Estado, a lo que debe
añadirse que, conforme a los mandatos del artículo 103 de la CE, se trata de:

- Una organización compleja

- Integrada por un conjunto heterogéneo de órganos jerárquicamente ordenados
- Que sirve con objetividad los intereses generales y actúa con sometimiento pleno al Ordenamiento Jurídico.

Características:

a) Es una personalidad jurídica única.

b) Es originaria, no derivada.
c) Es una persona jurídica superior respecto a otras administraciones.
d) Está al servicio del Estado como unidad política
e) Es una persona jurídica territorial.

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Administración de la Comunidad Autónoma. Administración Local.

Organización y funcionamiento.

La Administración General del Estado se organiza y actúa:

- Con pleno respeto al principio de legalidad.

- De acuerdo a unos principios de organización.
- De acuerdo a unos principios de funcionamiento o actuación.
- De acuerdo a los principios de división funcional en Departamentos ministeriales y de gestión territorial
integrada en Delegaciones del Gobierno en las CC.AA.

Estructura.

El art. 55 de la LRJSP establece la estructura de la AGE:

- La organización de la AGE responde a los principios de división funcional en Departamentos Ministeriales

y de gestión territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las CC.AA salvo excepciones.
- La Administración General del Estado comprende:
o La Organización Central (Ministerios y servicios comunes).
o La Organización Territorial.
o La Administración General del Estado en el exterior.
- La organización central se divide en órganos superiores y órganos directivos:
o Órganos superiores: los Ministros y los Secretarios de Estado.
o Órganos directivos: Los subsecretarios y secretarios generales, los secretarios generales técnicos y
directores generales, y los subdirectores generales.
- En la organización territorial de la AGE, son órganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las
CC.AA (subsecretarios), como los subdelegados del Gobierno en las provincias (subdirectores generales).
- En la Administración General del Estado en el exterior, son órganos directivos los embajadores y
representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
- Los órganos superiores y directivos también serán altos cargos excepto los subdirectores generales y
asimilados.
- Todos los demás órganos de la AGE se encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano superior
o directivo.
- Los estatutos de los organismos públicos determinarán sus respectivos órganos directivos.
- Corresponde a los órganos superiores establecer los planes de actuación de la organización.

LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA.

La Administración Autonómica viene regulada en el Título VIII, capítulo tercero, de la CE.

 Art. 137: El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CC.AA. Todas estas entidades
gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
 Art. 138.1: El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad, velando por el
establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio
español.
 Art. 138.2: Las diferencias en entre los Estatutos de las distintas CC.AA no podrán implicar privilegios
económicos o sociales.

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Administración de la Comunidad Autónoma. Administración Local.

Los estatutos de autonomía.

Los Estatutos de Autonomía son las normas supremas de cada Comunidad, estableciendo las competencias de
éstas y las reglas básicas de la ordenación de los poderes autonómicos. La diferencia entre los Estatutos y la Ley
Orgánica que los aprueba es que los Estatutos son la parte del texto legal que contiene la regulación material y la
LO es el acto formal que le da fuerza de obligar y le confiere su valor como norma.

Los estatutos contienen un contenido mínimo y un contenido posible.

- El art. 147.2 CE regula que los Estatutos deben contener, como mínimo:
o La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
o La delimitación de su territorio.
o La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
o Las competencias asumidas según la CE y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
- Entre el contenido posible de los Estatutos, encontramos algunos puntos de la CE, como por ejemplo:
o Art. 3.2: las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas CC.AA de acuerdo
con sus Estatutos.
o Art. 4.2: los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las CC.AA.
o Art. 149.3: los Estatutos pueden reclamar como propias, competencias sobre materias no
atribuidas expresamente al Estado por la Constitución.
o Art. 145.2: los Estatutos pueden regular acuerdos entre las distintas CC.AA, con la autorización de
las Cortes, no admitiéndose la federación de CC.AA.

Elaboración de los estatutos

Existen dos procedimientos distintos.

1. Procedimiento común u ordinario: según el art. 146 de la CE será elaborado por una asamblea compuesta
por los miembros de las diputaciones y por los diputados y senadores elegidos en estas provincias y será
elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley.

2. Procedimiento especial: para las CC.AA que se constituyen por el art. 151, asumiendo las competencias desde
el primer momento. El procedimiento será:

2.1. El Gobierno convocará a todos los diputados y senadores elegidos en ese territorio, para que se
constituyan en Asamblea para elaborar el proyecto de Estatuto mediante el acuerdo de la mayoría
absoluta de los miembros.
2.2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la Comisión
Constitucional del Congreso, la cual en el plazo de dos meses, lo examinará junto a una delegación de la
Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su formulación definitiva.
2.3 Si se alcanza el acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum por el cuerpo electoral de las
provincias comprendidas.
2.4 Si el proyecto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos, será elevado a las Cortes
Generales. Los Plenos de ambas Cámaras, deberán ratificar mediante votación el texto. Si se aprueba, el
Rey lo sancionará y promulgará como Ley.

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Administración de la Comunidad Autónoma. Administración Local.

2.5 De no alcanzarse el acuerdo en el punto 2.2, el proyecto será tramitado como proyecto de ley ante las
Cortes Generales. El texto aprobado por éstas será sometido a referéndum por el cuerpo electoral de las
provincias. En caso de ser aprobado por la mayoría de votos en cada provincia, se procederá a su
promulgación en los términos del párrafo anterior.

Reforma de los Estatutos:

Dado que es una norma suprema, la reforma del Estatuto requiere un procedimiento especial, las reglas son:

- Art. 147.3 de la CE: La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y
requerirá la aprobación de las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
- Art. 152.2: Los estatutos aprobados por vía especial solamente podrán ser modificados los
procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes.

En España existen 17 Comunidades Autónomas y 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla).

LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

La Administración Local es una parte de la Administración Pública, cuya competencia se limita a un determinado
territorio (provincia o municipio) que gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

A diferencia de la Administración Periférica del Estado, la Administración Local está integrada por entes, no por
órganos, es decir, por sujetos de derecho con personalidad jurídica propia. Los entes que integran la
administración local tienen carácter territorial. El territorio es un elemento imprescindible de aquellos.

Principios constitucionales:

La Constitución trata las Entidades Locales en su Título VIII, en el Capítulo II, en los art. 140 al 142.

El art. 137 dice que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en Comunidades
Autónomas. Todas ellas gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

La autonomía de las corporaciones locales en la gestión de sus intereses:

El art. 140 dice que la Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad
jurídica plena.

Esta autonomía se refiere al reconocimiento de una serie de facultades de acción que van a garantizar el
cumplimiento de sus propios intereses. La Ley de Bases de Régimen Local, atribuye las siguientes potestades:

 Potestad reglamentaria y de auto-organización.

 Potestad tributaria y financiera.
 Potestad de programación o planificación.
 Potestad expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
 Presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos.
 Potestad de ejecución forzosa y sancionadora.
 Potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.

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 Inembargabilidad de sus bienes y derechos, así como las prelaciones y preferencias reconocidas a la
Hacienda Pública para los créditos de la misma.

Esta autonomía es predicable a municipios, provincias, territorios insulares, mancomunidades de municipios,

comarcas y áreas metropolitanas.

Carácter democrático y representativo de sus órganos de gobierno:

El art. 140 de la CE dice que la Administración Local gozará de personalidad jurídica plena. Su gobierno y
administración corresponde a sus respectivos ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales. Los
Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
Los alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.

La suficiencia de las Haciendas Locales:

El art. 142 de la CE determina que las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el
desempeño de las funciones que la ley les atribuye y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de
participación en los del Estado y CC.AA. Cada Corporación Local es libre de decidir el empleo de sus recursos y la
forma de emplearlos.

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (LRBRL), es la que desarrolla su régimen
jurídico, aunque ha sufrido varias reformas desde su entrada en vigor:

1. Una reforma por la “Ley de Grandes Ciudades”, es decir, Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernización del gobierno local, que añade a la Ley de bases un nuevo título que regula un régimen especial
para los denominados “municipios de gran población”.
2. Una última reforma, la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local, en adelante RSAL, ha modificado los aspectos relevantes de la Ley 7/1985.

Clases de Entidades de Administración Local.

Según el art. 3.1 de LRBRL, son entidades locales territoriales:

- El municipio: son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de
participación ciudadana en los asuntos públicos, que gestionan con autonomía los intereses propios.
- La Provincia: Entidad Local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son fines propios y específicos de la Provincia
garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en particular:
o Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios
de competencia municipal.
o Participar en la coordinación de la Administración Local con la de la Comunidad Autónoma y la del
Estado.
- La Isla en los archipiélagos balear y canario: gobernadas, administradas y representadas por los Cabildos
y Consejos Insulares, que se rigen por las normas de la LRBRL que regulan la organización y
funcionamiento de las Diputaciones Provinciales.

La Provincia, y en su caso, las Isla, gozan de idéntica autonomía para la gestión de los intereses respectivos.

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Administración de la Comunidad Autónoma. Administración Local.

También son Entidades Locales:

- Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios: agrupación de municipios con intereses
comunes que precisen de una gestión propia.
- Las áreas Metropolitanas: municipios de grandes aglomeraciones urbanas, donde existen vinculaciones
económicas o sociales que requieran de planificación y coordinación de determinados servicios.
- Las Mancomunidades de Municipios: entidades municipales institucionalizadas, constituidas por la
asociación voluntaria de municipios para la ejecución de obras y servicios determinados.