CURSO 2017/2018

ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD DE LAS

ADMS. PÚBLICAS
DOBLE GRADO EN DERECHO-CCPP

LECCIÓN 3
EL GOBIERNO DE LA NACIÓN Y LA AGE Y LOS
GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES AUTONÓMICOS
Prof. Dr. Antonio Fortes Martín

1
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
PUNTO DE PARTIDA
u Art. 97 CE = El Gobierno dirige… la Administración
Civil y Militar
u Función política del Gobierno = dirección de
Adm. Civil y Militar
u Título IV CE “Del Gobierno y de la Administración”
u Desde la propia CE se quiere diferenciar ambas
realidades
u Adm. Pública = instrumento al servicio del
Gobierno que precisamente la dirige
u MINISTROS = Punto de engarce entre Gobierno y
Adm (naturaleza política y administrativa)
2
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
u Constitución Española 1978
u Art. 97 = dirección de política interior y
exterior, la Adm. civil y militar y la defensa del
Estado. Asimismo ejerce función ejecutiva y
potestad reglamentaria
u Art. 98.4 = mandato al legislador para
definición del estatuto de miembros del
Gobierno = Ley 50/97, de 27 noviembre, del
Gobierno (LG)
u Ley del Gobierno
u Dirección presidencial
u Colegialidad y responsabilidad solidaria de sus
miembros
u Organización Departamental
3
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FUNCIONES DEL GOBIERNO (I)
u Funciones políticas
u Dirección de política interior y exterior
u Dirección de Adm. civil y militar
u Defensa del Estado
u Función ejecutiva (toda actividad
gubernamental encaminada al
cumplimiento de leyes y aplicación del
OJ)

4
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FUNCIONES DEL GOBIERNO (II)
u Funciones normativas
u Potestad reglamentaria
u Potestad de dictar normas con rango
de Ley (Decretos-Leyes en casos de
extraordinaria y urgente necesidad y
Decretos-Legislativos con autorización
previa de Cortes)

5
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FORMACIÓN Y COMPOSICIÓN (I)
u De obligada presencia: Presidente y Ministros
u Posible existencia: Vicepresidente/s y “demás miembros que
establezca la Ley”

ESTATUTO DE MIEMBROS DEL GOBIERNO

u Miembros del Gobierno nombrados y separados por Rey (acto
debido) a propuesta del Presidente (sin intervención parlamentaria)
u Requisitos (art. 11 LG)
u Nacionalidad española
u Mayoría de edad
u Disfrute de derechos de sufragio activo y pasivo
u No inhabilitación para ejercicio de empleo o cargo público por sentencia
judicial firme
u Otros requisitos de idoneidad de Ley 3/2015, 30 marzo, reguladora del
ejercicio de alto cargo de AGE
u Suplencia (art. 13 LG)
u Incompatibilidades (art. 14 LG)
6
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FORMACIÓN Y COMPOSICIÓN (II)
u Presidente (art. 2 LG)
u Nombramiento por Rey con refrendo del
Presidente del Congreso tras elección ordinaria
(elecciones) o extraordinaria (moción de censura)
u Cese por renovación del Congreso (elecciones),
dimisión obligada por pérdida de confianza
parlamentaria (cuestión de confianza/moción de
censura), dimisión voluntaria, fallecimiento
u Presidente = no miembro más del Gobierno.
Gobierno = prolongación de figura del Presidente
u Determina estructura orgánica y funcional del
Gobierno; dirige acción del Gobierno y coordina
funciones de demás miembros sin perjuicio de
competencia y responsabilidad directa de estos
en su gestión

7
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FORMACIÓN Y COMPOSICIÓN (III)
u Vicepresidente (art. 3 LG)
u Figura única o plural de existencia
eventual y de carácter personal (su cese
entraña extinción del órgano salvo
designación simultánea de Vicepresidente
sustituto)
u Cargo independiente o condición personal
acumulable a la de Ministro
u Funciones que le encomiende Presidente
(en la práctica apoyo y sustitución del
Presidente y coordinación de áreas
gubernamentales)

8
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FORMACIÓN Y COMPOSICIÓN (IV)
u Ministros (art. 4 LG)
u Punto de engarce entre Gobierno y Adm
u naturaleza política (miembros del Gobierno)
u naturaleza administrativa (titulares de
Departamentos Ministeriales)
u Eventual existencia de Ministros “sin cartera”
(condición a título personal) . Su cese entraña
extinción del órgano)
u Funciones de desarrollo de acción del
Gobierno, ejercicio de potestad reglamentaria
en ámbito de materias propias de su
Departamento, y refrendo de actos del Rey en
materias de su competencia

9
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FORMACIÓN Y COMPOSICIÓN (V)
u Gobierno ¿órgano simple identificado con CM? LG =
Gobierno compuesto de órganos unipersonales y
órganos colegiados (CM y CDG)
u Miembros del Gobierno se reúnen en CM y en CDG
u ¿aplicabilidad al Gobierno de normas relativas al
funcionamiento de órganos colegiados previstas en
LRJSP?
u Art. 17 LG y D.A 21ª LRJSP
u Consejo de Ministros (art. 5 LG)
u CM = Órgano colegiado del Gobierno compuesto
por Presidente, Vicepresidentes, Ministros (pueden
asistir S.E sin ser miembros del Gobierno)
u Reuniones decisorias o deliberantes (con carácter
secreto) convocadas y presididas por Presidente

10
 GOBIERNO DE LA NACIÓN
FORMACIÓN Y COMPOSICIÓN (VI)
u Comisiones Delegadas del Gobierno
(art. 6 LG)
u Miembros del Gobierno se reúnen en CM y
CDG
u Creación, modificación y supresión por CM
mediante RD a propuesta del Presidente
(CDG de asuntos económicos, política
autonómica, política exterior, seguridad
del Estado, asuntos de crisis, etc).
u Funciones de examen de cuestiones que
tengan relación con varios Ministerios que
exijan elaboración de propuesta conjunta
de varios Ministerios e incluso resolución
de asuntos que afectando a varios
Ministerios no requieran elevarse al CM
11
 AGE
u AGE = Interés general de España =
presencia en todo territorio nacional
u AGE = ORGANIZACIÓN (art. 55.2 LRJSP)
u Adm. Central = órganos que ejercen
competencias en todo territorio
nacional
u Adm. Periférica = órganos territoriales
u Adm. Exterior = órganos que tienen
atribuida representación de España
ante otros Estados u Organizaciones
internacionales
12
 AGE
ORGANIZACIÓN CENTRAL
u AGE se organiza en ¿Presidencia del
Gobierno? y en Ministerios
comprendiendo cada uno de ellos uno o
varios sectores funcionalmente
homogéneos de actividad administrativa
(art. 57.1 LRJSP)
u Art. 55.3 LRJSP
u ÓRGANOS SUPERIORES = Ministros y Secretarías de Estado
u ÓRGANOS DIRECTIVOS = Subsecretarías, Secretarías
Generales, Secretarías Generales Técnicas, Direcciones
Generales y Subdirecciones Generales

u Ordenación jerárquica de órganos

ministeriales (art. 60 LRJSP)
13
 AGE (ORGANIZACIÓN
CENTRAL)
u CARGOS/ÓRGANOS DE EXISTENCIA EVENTUAL (Art. 58.1
LRJSP)
u Secretarías de Estado y Secretarías Generales

u CARGOS/ÓRGANOS DE EXISTENCIA NECESARIA U

OBLIGATORIA EN TODOS MINISTERIOS (art. 58.2 LRJSP)
u Subsecretarías, Secretarías Generales Técnicas
(dependientes de estas últimas), y Direcciones Generales
(art. 58.3 LRJSP)

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 AGE (ORGANIZACIÓN
CENTRAL)
u MINISTROS (art 61 LRJSP y art. 4
LG)
u Naturaleza política = miembros del Gobierno
u Naturaleza administrativa = titulares (jefes superiores) de
Ministerios (sin perjuicio de Ministros “sin cartera”)
u Nombramiento por Rey a propuesta del Presidente
mediante RD

u SECRETARIOS DE ESTADO (art. 62

LRJSP y art. 7 y 15 LG)
u No forman parte del Gobierno pero pueden acudir a
reuniones del CM cuando sean convocados
u Nombramiento mediante RD del CM a propuesta del
Presidente o del Ministro en cuyo Ministerio se insertan

15
 AGE (ORGANIZACIÓN
CENTRAL)
u SUBSECRETARIOS (art. 63 LRJSP)
u Nombramiento por RD del CM a propuesta del Ministro (dependen jerárquicamente de éste)
entre Funcionarios de carrera (A1) de AGE, CCAA, EELL de acuerdo con criterios de idoneidad
de Ley 3/2015, 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de AGE (competencia
profesional y experiencia = art. 55.11 LRJSP)

u SECRETARIOS GENERALES (Art. 64 LRJSP)

u Con categoría de Subsecretario
u Nombramiento por RD del CM a propuesta del Ministro o del Presidente del Gobierno entre
personas con cualificación y experiencia en desempeño de puestos de responsabilidad en
gestión pública o privada además de criterios de idoneidad de Ley 3/2015, 30 de marzo,
reguladora del ejercicio de alto cargo de AGE (competencia profesional y experiencia = art.
55.11 LRJSP)

u SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS (art. 65 LRJSP)

u Con categoría de Director General
u Nombramiento por RD del CM a propuesta del Ministro entre Funcionarios de carrera (A1)de
AGE, CCAA o EELL de acuerdo con criterios de idoneidad de Ley 3/2015, 30 de marzo,
reguladora del ejercicio de alto cargo de AGE (competencia profesional y experiencia = art.
55.11 LRJSP)

u DIRECTORES GENERALES (Art. 66 LRJSP)

u Nombramiento por RD del CM a propuesta del Ministro o Presidente del Gobierno entre
Funcionarios de carrera (A1)de AGE, CCAA o EELL de acuerdo con criterios de idoneidad de
Ley 3/2015, 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de AGE (competencia
profesional y experiencia = art. 55.11 LRJSP)

16
 AGE (ORGANIZACIÓN
CENTRAL)
u SUBDIRECTORES GENERALES (art. 67
LRJSP)
u Nombramiento por Ministro, S.E o Subsecretario del que dependan
entre Funcionarios de carrera entre Funcionarios de carrera (A1)de
AGE, CCAA o EELL de acuerdo con criterios de idoneidad de Ley
3/2015, 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de AGE
(competencia profesional y experiencia = art. 55.11 LRJSP)

u ÓRGANOS DE NIVEL INFERIOR A

SUBDIRECCIONES GENERALES (art. 59.2
LRJSP)
u Creados, modificados o suprimidos por Orden del Ministro
respectivo previa aprobación Ministro HAP

u UNIDADES ADMINISTRATIVAS (art. 59.3

LRJSP)
u Elementos organizativos básicos de estructuras orgánicas
(IMPORTANTE: sin consideración de órgano administrativo)
u Creadas y modificadas mediante relaciones de puesto de trabajo
bajo jefatura común

17
 AGE
(ORGANIZACIÓN
PERIFÉRICA/TERRITORIAL)
u AGE (PERIFÉRICA) = mediante órganos
territoriales estatales con presencia
en territorio de CCAA para que acción
administrativa y política llegue a todo
territorio nacional
u Art. 55.4 LRJSP
u ÓRGANOS DIRECTIVOS = Delegado del Gobierno (rango de
Subsecretario) en CCAA y en Ciudad de Ceuta y Melilla y
Subdelegado del Gobierno (nivel de Subdirector General) en
Provincia
u ÓRGANOS NO DIRECTIVOS = Director Insular y Servicios
Territoriales
18
 AGE (ORGANIZACIÓN
PERIFÉRICA/TERRITORIAL)
u DELEGADO DEL GOBIERNO (art. 69, 72 y 73 LRJSP)
u Con rango de Subsecretario
u Nombramiento por RD del CM a propuesta del Presidente entre
personas con requisitos de idoneidad de Ley 3/2015, 30 marzo,
reguladora del ejercicio de alto cargo de AGE (criterios de
competencia profesional y experiencia)
u Con sede en localidad donde radique sede del Consejo de Gobierno
de CA
u Dirección de AGE en territorio de CA (y en ciudades de Ceuta y
Melilla) bajo dependencia orgánica del Presidente del Gobierno y
dependencia funcional del Ministerio competente por razón de la
materia (Ministerio Adms. Territoriales)
u SUBDELEGADO DEL GOBIERNO (art. 69, 74 y 75 LRJSP)
u Con nivel de Subdirector General
u Nombramiento por DG (del que depende) por procedimiento de
libre designación entre Funcionarios de carrera (A1) de AGE, CCAA
o EELL
u Posible existencia en CCAA uniprovinciales (creación por RD) en
atención a especiales circunstancias (art. 69 in fine LRJSP)

19
 AGE (ORGANIZACIÓN
PERIFÉRICA/TERRITORIAL)
u DIRECTOR INSULAR DE AGE (art. 70
LRJSP)
u Nombramiento por DG por procedimiento de libre designación
entre Funcionarios de carrera (A1) de AGE, CCAA o EELL
u Dependencia jerárquica del Delegado o Subdelegado del
Gobierno con ámbito de competencias propio de este último
u SERVICIOS TERRITORIALES (art. 71
LRJSP)
u Estructura de DG y Subdelegaciones mediante RD del CM a
propuesta del MHAP en que se determinan órganos (Secretarías
Generales) y división por áreas funcionales (art. 76 LRJSP)
u Servicios territoriales AGE pueden encontrarse integrados a las
DG (con dependencia de Secretaría General) o no integrados
(en cuyo caso dependen del órgano central competente sobre
sector de actividad en que operen) Ej. Direcciones Provinciales
y Territoriales de Ministerios

20
 AGE
ORGANIZACIÓN EXTERIOR
Art. 80 LRJSP
u Régimen dispuesto en Ley 2/2014, 25 de marzo, de
acción y del servicio exterior del Estado
u Misiones diplomáticas permanentes o especiales
(representación de España ante otros Estados)
u Representaciones o Misiones permanentes
(representación de España ante Organizaciones
Internacionales)
u Delegaciones (representación de España en un órgano
de una Organización Internacional)
u Oficinas Consulares
u Instituciones y Organismos Públicos con actuación en el
exterior (por ej. Instituto Cervantes)

21
 ADMS TERRITORIALES -ADM
CCAA-
u Reproducción mimética del modelo orgánico-funcional
seguido en instancia estatal (AGE)
u Gobierno de CCAA
u Presidente
u Consejo de Gobierno
u Consejerías
u Administración de CCAA
u Adm. Matriz/Territorial (Consejería)
u Adms instrumentales (sector público institucional CCAA)
u Organización periférica (con extensión y proyección de
Adm autonómica en Provincias, Comarcas… según
Legislación propia de CCAA)

22
 RECORDATORIO FINAL
u Las explicaciones de clase deben apoyarse
necesariamente en el estudio individual y personal del
alumno/a mediante los textos legales correspondientes
(proporcionados en aula global) y el Manual de la
Asignatura
u El Manual recomendado (sin perjuicio de otras obras
generales de la disciplina) es Lecciones de Derecho
Administrativo del Prof. Luciano Parejo Alfonso. 8ª
ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 2016
(SE PUEDE CONSULTAR GRATUITAMENTE ON LINE
COMO LIBRO ELECTRÓNICO A TRAVÉS DEL CATÁLOGO
DE LA BIBLIOTECA UC3M)

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