1982

paradójicamente, la
época más reivindicada
por los sectores liberales
fue una época de
enorme presencia
estatal: fue un Estado
que articuló
esencialmente los
patrones de relación
social para la institución
de un orden capitalista
El Estado arrebata ciertas funciones a agentes sociales;
pero ese proceso es compensado por la asunción de la expansión del Estado no se
otras responsabilidades, en el nuevo esquema de hizo a expensas de la
división del trabajo impuesto por el orden capitalista sociedad civil
objetivo de este libro: llenar el déficit en Historia y en Ciencia Política
sobre los orígenes del estado Argentino, un tema cuya cronología y
protagonistas se conoce extensamente, pero del cual carecíamos de
una interpretación analítica
una interpretación que supere a las versiones deterministas (los fenómenos Los actores no son individuos predestinados, y
políticos están determinados por la estructura económica) y las versiones tampoco los procesos sociales son meras
voluntaristas (hombres providenciales que deciden el curso de los acumulaciones de acontecimientos. Los
acontecimientos, ajenos a todo condicionamiento de orden económico y social) protagonistas históricos son la punta visible de
procesos más amplios.
Propósito: ubicar las
coordenadas teóricas e
históricas del desarrollo estatal,
que luego servirán para
enmarcar la experiencia
argentina.
La formación del Estado Las categorías con las que contamos La formación del Estado significa:
es fruto de un dialéctico (Estado, nación, mercado, clases) suponen - la conformación de la instancia política que articula la dominación
juego de fuerzas entre un pleno desarrollo. ¿Cómo nombrar a estas sobre una sociedad
factores estructurales y entidades, entonces, en su proceso de - la materialización de esa instancia en un conjunto de instituciones
superestructurales formación paulatina? que permiten su ejercicio
el Estado es a la vez relación social y conjunto institucional
 en AL, como en Europa, la constitución ideal de la nación:
La construcción de naciones es posterior a la formación del Estado? Sin duda, eso alude
formación del mercado nacional tejido de solidaridades por
más al componente ideal de la nacionalidad (la existencia de una comunidad
es condición necesaria para la encima de los variados y
diferenciada por tradiciones, etnias y lenguaje) que a su sustrato material (la existencia
constitución de un Estado antagónicos intereses de la
de una integración económica en un espacio territorialmente delimitado)
Nacional sociedad civil
la formación del Estado es un gradual la ampliación del aparato estatal implica la apropiación de
proceso de adquisición de los funciones "civiles", que siempre deben estar revestidos de
atributos de la dominación política. alguna forma de legitimidad. El grado de coerción o consenso
¿Qué factores favorecen este proceso? incluido en este proceso es históricamente determinado
puede llamarse estados nacionales
a los precarios sistemas de
dominación de los primeros años
posindependencias?
el acto de ruptura con el poder
colonial no significó la automática
suplantación del Estado colonial
por un Estado nacional
en gran parte, el fracaso de los órganos políticos
locales en su intento por establecer una dominación
nacional fue debida a la escasa integración
territorial del mercado, agravado por la disolución
de las rutas comerciales coloniales
Para los sectores económicos dominantes, la instauración de una dominación nacional El "orden" no era el retorno a un
organizada en Estado implicaba la superación de múltiples instancias de "desorden": las patrón normal de convivencia,
resistencias al monopolio de la violencia legítima, en forma de incursiones indígenas o sino la imposición de uno
levantamientos caudillistas, y la tradicional regulación local de la vida social (aduanas internas, diferente
registro local de las personas, monedas propias, etc)
Primero orden, luego progreso. La
acción del Estado resultó crucial para
la materialización de estas máximas.
Pero para ello hacían falta recursos
Los recursos "genuinos" eran a menudo insuficientes para superar los
apremios de una economía dependiente e inestable; las economías
latinoamericanas, por tanto, pudieron aprovechar la inédita disponibilidad de
capitales europeos para promover la acumulación en el nuevo orden social y
aseugrar su propio funcionamiento
orden y progreso fueron las preocupaciones
centrales de las élites políticas: para garantizar
las condiciones de reproducción y acumulación
en el nuevo orden capitalista, primero fue
necesario eliminar las distintas fuentes de
contestación
Seguridad-desarrollo y estabilidad-
crecimiento son sinónimos
modernos del viejo problema del
ordeny progreso, que se reactualiza
en tanto la vigencia del orden
capitalista se ve cuestionada.
la batalla de Pavón allanó el camino
para la organización nacional. ¿Por
qué fracasaron los intentos
anteriores? No solamente por el
empate entre la disputa de los dos
partidos. Sobre todo por
a) la debilidad del fundamento mate-
rial de la nacionalidad
b) las dificultades para la formación
de alianzas políticas estables
c) la fragilidad de las instituciones y
recursos existentes para extender el
poder de un Estado sobre el territorio
de la futura Argentina
 Estos centros de poder rechazaron la
la ruptura con el orden imperial no había producido
El movimiento independista inició en dominación bonaerense, y se
automáticamente la implantación de un Estado
Buenos Aires: pero su origen local integraron en torno a la figura
nacional. Se habían desatado fuerzas centrífugas: no
resultaba un obstáculo para lograr la carismática de caudillos locales, que
existió una clase dirigente criolla capaz de establecer
adhesión de los pueblos del interior reivindicaron el marco provincial
un centro de poder legítimo y alternativo
al nuevo esquema de dominación como ámbito natural de la vida

de la Fuente estaría
en desacuerdo
La burguesía terrateniente
bonaerense no tenía interés en la
organización nacional; ello signifaba
perder el control local de las rentas
aduaneras y destinar recursos a la
costosa unificación político-
el conflicto entre federales y unitarios
no fue sino la expresión política de la
incompatibilidad de los intereses
económicos de las regiones
mediterráneas con las regiones del
La Organización Nacional pudo
comenzar, justamente, cuando
existió una posibilidad de
compatibilizar estos intereses: y por
lo tanto, por fortalecer el componente
material de la nacionalidad.
La dura paz rosista habia alcanzado
una moderada prosperidad: y ella
creaba posibilidades de
institucoinalización del orden y de
construcción de alianzas
al compás de la expansión, los intereses y ante la aceleración del ritmo del crecimiento, las expectativas
de las embrionarios burguesías del de progreso moldearon las estrategias de construcción política:
interior fueron desprendiéndose poco a el progreso era la idea integradora de la sociedad, y el
poco de sus raíces localistas fundamento mismo de la nacionalidad
Después de Caseros, se produjeron importantes transformaciones en la estructura social del
país: eliminación de aduanes interiores, libre navegación de ríos, reanudación de la inversión
extranjera. Los intereses del sector mercantil-importador comenzaron a engarzarse con
los del sector agroexportador
Pero la apertura de la economía agravó el
abismo entre el Litoral y el Interior. Al discutir las
bases de la organización nacional, el Litoral
ofrecía una solución proteccionista, que
asegurara la colocación de su producción en el
mercado del Litoral
Pero existía una brecha monumental entre el proyecto de sociedad encarnado en el ORDEN se erigía así, el "orden" excluía a todos aquellos elementos que
la idea del Progreso y la realidad rioplatense: escasez de población, falta de como cuestión podían obstruir el progreso: indios o montoneras. Eran
regulación de los medios de pagos, inexistencia de un mercado financiero, falta de dominante, precondición vistos como Rémoras que amenazaban el glorioso
garantías sobre la propiedad, precariedad de los medios de comunicación y ineludible para encarar futuro nacional. El "Orden" contenía una implícita
transporte. Para los hombres de la ORganización nacional, se trataba de los desafíos del Progreso definición de ciudadanía: quiénes eran considerados
"regenerar" un nuevo orden social; no restaurar un viejo orden perdido. legítimos miembros de la nueva sociedad.
luego de varias décadas de
por qué fracasó la
guerra civil, los atributos del
Confederación en organizar
Estado argentino solo tenían
definitivamente la nación?
vigencia en la letra de la ley
 Buenos Aires se negó a integrar
la estrategia de Urquiza para organizar la nación
la Condefederación; y así esta
no se basó en extender la guerra al interior, sino
se vio privada de la única fuente
en la celebración de pactos interprovinciales que
significativa de recursos fiscales
respetasen las autonomías
del territorio
A falta de estos recursos, la construcción de un aparato
mayo 52:
institucional fue sumamente precaria. El gobierno se
Acuerdo de San
financiaba sobre todo con las contribuciones de Entre
Nicolás
Ríos, unos pequeños créditos internos e ínfimas
contribuciones de Santa Fe, Córdoba y Mendoza
 Fue fundado un Banco Nacional,
El sistema de crédito, la moneda nacional y la centralización de las que tuvo que cerrar
aduanas fueron todos fracasos. Sin la recaudación aduanera Y se emitió una nueva moneda,
(celosamente guardada por las provincias), no podía organizarse que no era aceptada y se
un sistema de rentas nacionales depreció violentamente. Debió
salir de circulación
tampoco pudo acceder a empréstitos externos. En
definitiva, el gobierno de la Confederación jamás alcanzó
ni una mínima estabilidad financiera, y se vio acosado por
los costos de la guerra
en las vísperas de Pavón, la
Confederación estaba
estrangulada económicamente,
con una deuda impagable
 La Confederación no llegó a reunir jamás un ejército nacional: la única el Estado de Buenos Aires también enfrentó dificultades
GUARDIAS
fuerza militar a disposición era el ejército de Entre Ríos. El resto de las financieras importantes; pero al menos pudo destinar rentas
NACIONALES:
fuerzas provinciales fueron destinadas al control de las fronteras aduaneras, ventas de tierras públicas y créditos del Banco de
MILICIAS LOCALES
indígenas, y permanecieron bajo control provincial, no del director de la la Provincia para la movilización bélica
Confederación
durante los diez años de Pero la capacidad efectiva del gobierno nacional sin las rentas aduaneras y el sistema
formalmente constituido para tomar decisiones que Caseros fue el resultado de la
secesión de Buenos Aires, hubo crediticio del Banco de la Provincia, la
afectaran al conjunto de la población fue casi nula. La ruptura de la alianza entre el
ciertos avances en la construcción de un sistema tributario, un
autonomía provincial siguió siendo la condición de federalismo litoraleño y el
consolidación de vínculos entre aparato militar y un sistema judicial fueron
legitimidad de los actos del gobierno nacional federalismo bonaerense
interprovinciales tareas imposibles
por qué a Inglaterra le perjudicaba el avance del imperio brasileño?
revolución de septiembre 1852: los unitarios
porteños toman el poder del nuevo estado
autónomo, quitándole a Urquiza la capacidad de
arbitrar en la política porteña
Pronto se distingueron dos fracciones en esta fuerza gobernante: la "liberal-
nacionalismo", que pugnaba por iniciar un nuevo proceso de organización nacional
liderado por Buenos Aires, y la "autonomista", que mantuvo un conflicto abierto
constantemente con la Condereación, defendía la autonomía bonaerense ante todo, y
relegaba la organización nacional a un segundo plano

dic 1852: sitio a Buenos Aires por
parte de las fuerzas federales
prourquicistas del general Lagos.
Pedía la anexión de Buenos Aires a
la confederación
La Confederación no tuvo más el tiempo corría a favor de Bs As: la
1854: Constitución de Buenos Aires. Es Confederación se deterioraba poco
opción que aceptar esta
un triunfo del sector "autonomista". La a poco, y eso daba mayor poder a
autonomía, después del fracaso
fracción liderada por Mitre (que se había Bs As para encarar la negociación
de los federales disidentes de
opuesto a declarar independiente a BS de la reincorporación
Bs As (Lagos)
AS) era aún minoritaria
después de la batalla de Cepeda
(derrota porteña), el gobierno de
Bs As se comprometió a
incorporarse a la Confederación
y hacer entrega de su aduana.
hubo un cambio en la correlación de fuerzas dentro
del gobierno de Buenos Aires: el sector liberal-
nacionalista ocupó un lugar de preeminencia.
Eran los interlocutores más adecuados para
negociar la incorporación de Bs As
a principios de 1860, la fracción liberal-
nacionalista obtuvo la mayoría en las
dos cámaras de la legislatura provincial.
Posteriormente, Mitre fue elegido
gobernador
a lo largo de 1861 se fueron agotando las instancias de el gobierno de la Confederación
conciliación entre Buenos Aires y el gobierno nacional: había llegado al límite de su
el primero proponía integrarse, pero no cedía el control situación económica; no le
de su ejército ni de la aduana quedaban más alternativas que
la guerra
Después del triunfo en Pavón, Mitre avanzó La Confederación se deshizo;
decididamente por la subordinación de las provincias: las provincias delegaron las
plan de ocupación militar de Santa Fe, de funciones del ejecutivo nacional
financiamiento de los partidos liberales en el interior, y en Mitre, a la espera de un
acuerdo con Urquiza para pacificar el Litoral congreso constituyente

25 de mayo de 1862: reunión del
Congreso Nacional en Buenos
Aires. Se rechazó la
federalización de Buenos Aire.
Pavón demostró la inviabilidad de la
Confederación como Estado Nacional: sin el
concurso y liderazgo de Buenos Aires, la
organización de un mercado interno y un aparato
institucional eran imposibles
La oposición interna en su propia provincia impidió a Mitre instaurar al gobierno
nacional sobre sólidas bases financieras, ya que la provincia de Buenos Aires
conservó la mayor parte de sus instituciones bajo jurisidicción provincial. el gobierno
nacional nació cautivo de las fuerzas políticas porteñas
la confirmación de la hegemonía porteña sobre el territorio nacional no resolvió Transcurrirían todavía 18 años hasta
inmediatamente el problema de la institucionalización del poder. Sin embargo, Pavón abría que se consolidara un "pacto de
una situación inédita: era el fin de un conflicto "horizontal", y el comienzo de una dominación" relativamente estable. La
pugna "vertical", desigual, jerárquica, entre vencedores y resistentes imposición del orden fue un proceso
La construcción del Estado es un proceso
de expropiación, en el que intereses
privados de la sociedad civil se convierten
en objeto de interés general, y por lo
tanto en objeto de acción del Estado.
esta transferencia de funciones
ejercidas de hecho por las Ámbitos principales de
provincias al ámbito nacional expropiación: sistema
adquirió diversas formas recaudatorio y fuerzas militares
conquistar el orden significaba, además de expropiar cuando el Estado tomó a su
funciones otrora reservadas por las provincias, cargo el registro de las personas
apropiarse de elementos de regulación basados y de los matrimonios, la Iglesia
en la tradición y la costumbre se opuso

luego de la instalación del
gobierno de Mitre, las
reacciones del interior no
tardaron en producirse
LA CENTRALIZACIÓN DEL
La represión era condición necesaria para lograr
PODER SOLO ERA POSIBLE
el monopolio de la violencia y el control
MEDIANTE UNA
territorial, pero la creación de bases
DESCENTRALIZACIÓN DEL
consensuales de dominación también lo era.
CONTROL: con una presencia
CON LA COACCIÓN NO BASTABA
militar en las provincias
 Implica la aplicación de violencia física o amenaza de coerción
PENETRACIÓN REPRESIVA: organización de una para lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce.
MODALIDADES DE
fuerza militar unificada distribuida territorialmente, Había habido ejércitos: pero hasta 1862, no había habido un
PENETRACIÓN: represiva,
con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de ejército comandado por una única cabeza
cooptativa, material e
alteración del orden impuesto
ideológica
 Solo entre 1862 y 1868 se
la creación de un ejército nacional no eliminó automáticamente a
produjeron 107 revoluciones y
las guardias nacionales mantenidas por las provincias. Por lo
90 combates: el nuevo ejército
demás, las fuerzas fueron intercambiables: el estado siguió
nacional debió organizarse con
apelando a guardias nacionales para sus compromisos bélicos
gran apremio y urgencia
el Estado continuó dependiendo
del apoyo de los gobiernos locales
para el mantenimiento del aparato
represivo hasta 1876
1876: decreto de licenciamiento
de la Guardia Nacional. Desde El crecimiento durante el gobierno de Sarmiento había
permitido normalizar su armamento, vestuario y sueldos. Ya
entonces la fuerza militar formó
a sus cuadros con tropas no había lugar para conscriptos o mercenarios: era una
fuerza profesional y voluntaria
reclutadas voluntariamente.
Gracias a este nuevo recurso político, el Estado
nacional había diferenciado su base social del apoyo de
la burguesía bonaerense. Por eso esta se lanzó en
1880 a intentar detener el avance del vástago cuyo
desarrollo siempre creyó controlar
entre 1862 y 1880, el
presupuesto bélico superó
casi siempre la mitad de los
gastos totales del gobierno
entre las partidas militares a Guerra y Marina, y el
pago de la deuda pública absorbían casi la
totalidad del presupuesto público. El aparato
represivo tuvo un peso abrumador en las
primeras estructuras presupuestarias
la contrapartida fue un constante aumento de los ingresos que permitió
afrontar estos gastos. Fue por
a) crédito interno, gracias a un celoso cumplimiento de los servicios de la
deuda pública
b) el florecimiento de los negocios
c) crédito externo, gracias a una creciente confianza del capital extranjera
imprevisibilidad en el manejo
presupuestario: en 1868 se ejecutó
un 236% más de lo planificado en
Guerra y Marina. Es decir, más del
triple

el índice de imprevisión empieza a

caer desde el 80
penetración cooptativa: captación de apoyos
entre los sectores dominantes locales y gobiernos
provinciales, a través de alianzas y coaliciones
basados en compromisos y prestaciones
recíprocas

en el nuevo orden nacional, ganar la adhesión provincial
era vital, dado que el Senado ("la verdadera llave
maestra del sistema político"), contaba con 20
senadores del interior sobre 30 totales
se trataba de incorporar a los sectores mecanismos de cooptación:
subvenciones a las provincias
dominantes del interior, no tanto como
representantes de intereses regionales o lo-
cales, sino más bien como parte de un pacto
de dominación a nivel nacional
en la Rioja, estos subsidios representaban el doble de sus
recursos genuinos. Se entiende la potencia de este recurso
político: la suspensión de los subsidios en las provincias no
favorables era un instrumento muy persuasivo
Un segundo mecanismo fue la utilización de cargos públicos. Los funcionarios un último mecanismo fueron las intervenciones federales,
nacionales (profesores, maestros, fuerzas armadas) estacionados en las una atribución acordada por la Constitución con relativa
provincias se convirtieron en pilares de la estabilidad política, pero también un vaguedad, que habilitaba usos bastante discrecionales
mecanismo de recompensa para los apoyos del interior
Pese a que la OP consideró este procedimiento como un reiterado
avasallamiento a la autonomía provincial, los gobiernos "fundacionales"
lo usaron habitualmente, no solamente para "asegurar la forma
republicana de gobierno", como preveía la Constitución
esta penetración cooptativa pretendía someter a los "partidos"
provinciales divergentes al orden impuesto por el gobierno nacional.
Pero puede llamarse "partidos" a estas facciones escasamente
orgánicas, efímeras y esencialmente personalistas?
PENETRACIÓN MATERIAL: todo tipo de avance sobre el inte-
rior, destinado a incorporar las actividades prodcutivas del la penetración material creaba dos tipos de consecuencias:
territorio nacional al circuito dinámico de la economía 1) ampliaba el mercado nacional, 2) extendía la base social
pampeana de la alianza que sustentaba al nuevo estado
 la actividad mercantil y productiva registró un importante progreso el componente mate- y la formación de un mercado nacional
pero cómo se organizaba este espacio? El control político no se desde comienzos de siglo, pero su escala estaba muy por debajo rial de la nacionalidad De nada servían las
significa la convergencia de los tierras ociosas:
asentaba sobre el conjunto del territorio del que se reclamaba la de las expectativas de esta incipiente burguesía, confiada en la era muy débil para factores de producción: había mucha
soberanía. Había Provincia (control provincial), Desierto (tierra de potencialidad del territorio nacional y la sostenida expansión de los medaidos de siglo. gobernar era
tierra, pero su puesta en producción sinónimo de poblar
indios) y "territorios" (subordinados a la jurisdicción nacional) mercados externos requería brazos y capital
 cuando parecieron allanados los
obstáculos institucionales para la
organización material de la nación,
se erigieron los formidables escollos
de la naturaleza

muy buena cita:

inexistencia de caminos
las obras requeridas para este tipo
de transformaciones (construcción de
caminos, canales, puertos, etc)
suponen una peculiar asociación
entre una oportunidad, un interés y
una necesidad
oportunidad: la presencia de una circunstancia fa- la actividad estatal no solo unió las piezas sueltas de una sociedad
pero oportunidad e interés el Estado argentino
vorable para el desenvolvimiento de la empresa nacional aún en ciernes, sino también en crear una vinculación
no son condiciones fue un factor
interés: la aspiración a obtener un beneficio de esa efectiva entre sociedad y Estado. Esta forma de intervención
suficientes para que se protgaonista de la
inversión afirmaba la legitimación estatal, puesto que constituirse en
realice la inversión articulación social
necesidad: obligación de superar obstáculos para la instancia de articulación de relaciones sociales es la razón de
concreción de la empresa ser del Estado