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La formacin del estado argentino Oszlak resumen

Oszlak, O. La formacin del Estado Argentino

Captulo 1. Lineamientos conceptuales e histricos

Estado, nacin, estado nacional: algunas precisiones
No se trata solamente de preguntarse cuando una nacin (o un mercado, o un estado) se
convierte en tal, sino adems qu otra cosa va siendo a lo largo de su proceso constitutivo.
Dentro de este proceso de construccin social, la formacin del estado nacional supone a la
vez la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la
materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten
su ejercicio. La existencia del estado se verificara entonces a partir del desarrollo de un
conjunto de atributos que definen la estatidad (la condicin de ser estado) es decir, el
surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin
poltica. El estado es, de este modo, relacin social y aparato institucional.
La estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin, de una serie de
propiedades:
1. Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro
de un sistema de relaciones interestatales;
2. Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder
que garantice su monopolio sobre los medios organizados de dominacin;
3. Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto diferenciado de
instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer recursos de la sociedad civil, con
cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado
sobre sus variadas actividades;
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante smbolos que refuerzan
sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten el control ideolgico como
mecanismo de dominacin.

Estos atributos no definen a cualquier tipo de estado sino a un estado nacional. El surgimiento
del estado nacional es el resultado de un proceso de lucha por la redefinicin del marco
institucional considerado apropiado para el desarrollo de la vida social organizada. Esto implica
que el estado nacional surge en relacin a una sociedad civil que tampoco ha adquirido el
carcter de sociedad nacional.
El tema de la estatidad no puede entonces desvincularse del tema del surgimiento de la nacin,
como otro de los aspectos del proceso de construccin social. En este sentido, el doble
carcter del estado (abstracto y material) encuentra un cierto paralelismo en el concepto de
nacin. En efecto, en la idea de nacin tambin se conjugan elementos materiales e ideales.
La existencia del estado presupone la presencia de condiciones materiales que posibiliten la
expansin e integracin del espacio econmico (mercado) y la movilizacin de representantes

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sociales para instituir relaciones de produccin e intercambio mediante el control y empleo de
recursos de dominacin. Esto significa que la formacin de una economa capitalista y de un
estado nacional son aspectos de un proceso nico, aunque cronolgica y espacialmente
desigual. Pero adems implica que esa economa en formacin va definiendo un mbito
territorial, diferenciando estructuras productivas y homogeneizando intereses de clase que
contribuyen a otorgar al estado un carcter nacional.
El surgimiento de condiciones materiales que hacen posible la conformacin de un mercado
nacional es condicin necesaria para la constitucin de un estado nacional.
La formacin del estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no
unvoco, de constitucin de una nacin y un sistema de dominacin. La constitucin de la
nacin supone el surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito territorialmente delimitado, de
intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la
creacin de smbolos y valores generadores de sentimientos de pertenencia que tienden un
arco de solidaridades por encima de los variados y antagnicos intereses de la sociedad civil
enmarcada por la nacin.
La existencia del estado deviene de un proceso formativo a travs del cual aqul va
adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto nivel de
desarrollo.
El mbito de competencia y accin del estado puede observarse como un campo de
negociacin y conflicto, donde se solucionan cuestiones que integran los problemas
socialmente vigentes. De esta forma el origen, expansin, diferenciacin y especializacin de
las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de
cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad.
La expansin de aparato estatal deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en
reas problemticas (o cuestiones) de la sociedad, frente a las que adoptan posiciones
respaldadas por recursos de dominacin.
El grado de consenso o coercin implcito en estos actos de apropiacin depende de la
particular combinacin de fuerzas sociales que los enmarcan. Pero en todo caso, siempre se
hallan respaldados por alguna forma de legitimidad, derivada del papel que el estado cumple
como articulador de relaciones sociales, garante de un orden social que su actividad tiende a
reproducir.

Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina.
El acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del estado
colonial por un estado nacional. Ello se debi a que en su origen, la mayora de los
movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal, limitados generalmente a la
localidad de residencia de las autoridades coloniales. Los dbiles aparatos estatales del
perodo independentista estaban formados por un reducido conjunto de instituciones. A este
primitivo aparato se fueron superponiendo rganos polticos, con los que se intento sustituir el
sistema de dominacin colonial y establecer un polo de poder alrededor del cual formar un
estado nacional, en muchos casos confluyeron en largos perodos de enfrentamientos
regionales y lucha entre facciones polticas, en los que la existencia del estado nacional se
fundaba, de hecho, en solo uno de sus atributos: el reconocimiento externo de su soberana
poltica.
La integracin poltica de las colonias con la metrpoli, que el proceso emancipador
interrumpi, haba sido una condicin necesaria de su explotacin econmica. Con la
independencia, las tendencias hacia la autonomizacin regional se vieron reforzadas por el

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debilitamiento de los antiguos ejes dinmicos de la economa colonial y el creciente
aislamiento, que dificult el desarrollo e integracin de nuevos circuitos econmicos. El perodo
independentista se caracteriz as por tendencias secesionistas que desmembraron los
virreinatos y modificaron drsticamente el mapa poltico de Amrica Latina.
Sin duda, la concreta posibilidad de constitucin de un estado dependi fundamentalmente del
grado de articulacin logrado entre los intereses rurales y urbanos.
Como gruesa generalizacin, podramos aceptar que la efectiva posibilidad de creacin de una
economa ms integrada y compleja, sumada a la preservacin de ciertas instituciones
coloniales como instrumentos de control poltico, suministraron la base que fusionara a la
sociedad territorialmente asentada y al incipiente sistema de dominacin, en un estado
nacional. En la experiencia latinoamericana los largos perodos de guerras civiles, que se
extendieron entre la independencia y la definitiva organizacin nacional, pueden visualizarse
como aquella etapa en la que se fueron superando las contradicciones subyacentes en la
articulacin de los tres componentes (economa, nacin y sistema de dominacin) que
conformaran el estado nacional.

Cuestiones centrales en la etapa formativa del estado
La propia existencia de los estados estuvo ligada a la aparicin de condiciones en el mbito
internacional que modificaron profundamente la extensin y calidad del abanico de
oportunidades de actividad econmica desarrollables en la regin. An cuando las nuevas
oportunidades de desarrollo capitalista movilizaron a los agentes econmicos y produjeron
ajustes y desplazamientos en las actividades productivas tradicionales, tal movilizacin
encontraba prontamente lmites objetivos: mercados muy localizados, poblacin escasa, rutas
intransitables, anarqua monetaria, inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios
bajo control indgena o de caudillos locales. Las iniciativas vean comprometidas sus
posibilidades de realizacin.
Ante los sectores dominantes de la poca, el estado nacional apareca como la nica instancia
capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y
el atraso. Resolver estas cuestiones exiga, necesariamente, consolidar el pacto de
dominacin de la incipiente burguesa y reforzar el precario aparato institucional del estado
nacional.
En consecuencia, durante la primera etapa del periodo independentista los esfuerzos de los
incipientes estados estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario,
extendiendo su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que reivindicaban soberana.
La reiterada y manifiesta capacidad de ejercer el control e imponer mando efectivo y legtimo
sobre territorio y personas, en nombre de un inters superior material e ideolgicamente
fundado en el nuevo patrn de relaciones sociales, es lo que defina justamente el carcter
nacional de estos estados. Esa capacidad se vea jaqueada por el enfrentamiento con
intereses regionales, con tradiciones de administracin localista, con formas caudillistas de
ejercicio del poder local y con variables proyectos federativos y tendencias disolventes que
amenazaban la integridad de los territorios pretendidamente acotados por la nacin. De aqu
que en esta primera etapa los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente
como aparatos de represin y control social, lo cual se reflejaba en el mayor peso relativo de
aquellas instituciones destinadas a la consolidacin y legitimacin del poder central (milicias,
vas de comunicacin, instituciones y mecanismos jurdicos de regulacin social). El orden
representaba para el estado una condicin bsica de su supervivencia y consolidacin. Orden y
progreso, pero primero orden, luego progreso.

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Un estado capaz de imponer el orden y promover el progreso era, casi por definicin, un estado
que haba adquirido como atributos la capacidad de institucionalizar su autoridad, diferenciar su
control e internalizar una identidad colectiva. Asignar sus escasos recursos al orden restaba
posibilidades de facilitar el progreso, con lo cual su legitimacin tenda a fundarse en la
coaccin, resintindose su viabilidad institucional. Pero por otra parte, imponer orden,
efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar el progreso, libraba recursos para su
promocin, aumentaba la capacidad extractiva y viabilidad del estado y tenda a fundar su
legitimacin en su condicin de agente fundamental del desarrollo de relaciones sociales
capitalistas.
En general, los estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa
mostraron una dbil capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo,
lo cual sumado a su papel en la formacin de un mercado interno, la consolidacin y
ordenamiento jurdico de la propiedad de la tierra, el aliento a la produccin de materias primas
y manufacturas con escasos requerimientos tecnolgicos y la canalizacin de recursos hacia
sectores primario-exportadores, mercantiles y financieros, reforzaron las caractersticas de un
sistema productivo y un orden social subordinado frente a los centros del capitalismo mundial.
Dependiendo principalmente de la naturaleza de los bienes primarios exportables que
constituyeron la base de la insercin en el mercado internacional. Su actividad y recursos se
dirigieron hacia la creacin de condiciones que favorecieran la expansin de la economa
exportadora y mercantil.
Las observaciones efectuadas sugieren que los estados latinoamericanos, en su etapa
formativa, fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin y de
acumulacin de capital social bsico. El estado deba, para consolidad su poder, legitimarse y
luego continuar sosteniendo las condiciones de expansin econmica.