Oszlak, O.

La formacin del Estado Argentino

Captulo 1. Lineamientos conceptuales e histricos

Estado, nacin, estado nacional: algunas precisiones

No se trata solamente de preguntarse cuando una nacin (o un mercado, o un estado) se convierte en tal, sino adems qu otra cosa va
siendo a lo largo de su proceso constitutivo.
Dentro de este proceso de construccin social, la formacin del estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia
poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de
instituciones que permiten su ejercicio. La existencia del estado se verificara entonces a partir del desarrollo de un conjunto de
atributos que definen la estatidad (la condicin de ser estado) es decir, el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y
de ejercicio de la dominacin poltica. El estado es, de este modo, relacin social y aparato institucional.
La estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin, de una serie de propiedades:
1. Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones
interestatales;
2. Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio
sobre los medios organizados de dominacin;
3. Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto diferenciado de instituciones pblicas con
reconocida legitimidad para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus funcionarios y
cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades;
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad
social y permiten el control ideolgico como mecanismo de dominacin.

Estos atributos no definen a cualquier tipo de estado sino a un estado nacional. El surgimiento del estado nacional es el resultado de
un proceso de lucha por la redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el desarrollo de la vida social organizada.
Esto implica que el estado nacional surge en relacin a una sociedad civil que tampoco ha adquirido el carcter de sociedad
nacional.
El tema de la estatidad no puede entonces desvincularse del tema del surgimiento de la nacin, como otro de los aspectos del proceso
de construccin social. En este sentido, el doble carcter del estado (abstracto y material) encuentra un cierto paralelismo en el
concepto de nacin. En efecto, en la idea de nacin tambin se conjugan elementos materiales e ideales.
La existencia del estado presupone la presencia de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin del espacio
econmico (mercado) y la movilizacin de representantes sociales para instituir relaciones de produccin e intercambio mediante el
control y empleo de recursos de dominacin. Esto significa que la formacin de una economa capitalista y de un estado nacional
son aspectos de un proceso nico, aunque cronolgica y espacialmente desigual. Pero adems implica que esa economa en
formacin va definiendo un mbito territorial, diferenciando estructuras productivas y homogeneizando intereses de clase que
contribuyen a otorgar al estado un carcter nacional.
El surgimiento de condiciones materiales que hacen posible la conformacin de un mercado nacional es condicin necesaria para la
constitucin de un estado nacional.
La formacin del estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco, de constitucin de una nacin y un
sistema de dominacin. La constitucin de la nacin supone el surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito territorialmente
delimitado, de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creacin de smbolos y
valores generadores de sentimientos de pertenencia que tienden un arco de solidaridades por encima de los variados y antagnicos
intereses de la sociedad civil enmarcada por la nacin.
La existencia del estado deviene de un proceso formativo a travs del cual aqul va adquiriendo un complejo de atributos que en cada
momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo.
El mbito de competencia y accin del estado puede observarse como un campo de negociacin y conflicto, donde se solucionan
cuestiones que integran los problemas socialmente vigentes. De esta forma el origen, expansin, diferenciacin y especializacin de
las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio
desarrollo de la sociedad.
La expansin de aparato estatal deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas (o cuestiones) de la
sociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin.
El grado de consenso o coercin implcito en estos actos de apropiacin depende de la particular combinacin de fuerzas
sociales que los enmarcan. Pero en todo caso, siempre se hallan respaldados por alguna forma de legitimidad, derivada del
papel que el estado cumple como articulador de relaciones sociales, garante de un orden social que su actividad tiende a
reproducir.

Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina.

El acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del estado colonial por un estado nacional. Ello se
debi a que en su origen, la mayora de los movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal, limitados generalmente a la
localidad de residencia de las autoridades coloniales. Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban formados por
un reducido conjunto de instituciones. A este primitivo aparato se fueron superponiendo rganos polticos, con los que se intento
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sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un polo de poder alrededor del cual formar un estado nacional, en muchos
casos confluyeron en largos perodos de enfrentamientos regionales y lucha entre facciones polticas, en los que la existencia del
estado nacional se fundaba, de hecho, en solo uno de sus atributos: el reconocimiento externo de su soberana poltica.
La integracin poltica de las colonias con la metrpoli, que el proceso emancipador interrumpi, haba sido una condicin necesaria
de su explotacin econmica. Con la independencia, las tendencias hacia la autonomizacin regional se vieron reforzadas por el
debilitamiento de los antiguos ejes dinmicos de la economa colonial y el creciente aislamiento, que dificult el desarrollo e
integracin de nuevos circuitos econmicos. El perodo independentista se caracteriz as por tendencias secesionistas que
desmembraron los virreinatos y modificaron drsticamente el mapa poltico de Amrica Latina.
Sin duda, la concreta posibilidad de constitucin de un estado dependi fundamentalmente del grado de articulacin logrado entre los
intereses rurales y urbanos.
Como gruesa generalizacin, podramos aceptar que la efectiva posibilidad de creacin de una economa ms integrada y compleja,
sumada a la preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumentos de control poltico, suministraron la base que
fusionara a la sociedad territorialmente asentada y al incipiente sistema de dominacin, en un estado nacional. En la experiencia
latinoamericana los largos perodos de guerras civiles, que se extendieron entre la independencia y la definitiva organizacin
nacional, pueden visualizarse como aquella etapa en la que se fueron superando las contradicciones subyacentes en la
articulacin de los tres componentes (economa, nacin y sistema de dominacin) que conformaran el estado nacional.

Cuestiones centrales en la etapa formativa del estado

La propia existencia de los estados estuvo ligada a la aparicin de condiciones en el mbito internacional que modificaron
profundamente la extensin y calidad del abanico de oportunidades de actividad econmica desarrollables en la regin. An cuando
las nuevas oportunidades de desarrollo capitalista movilizaron a los agentes econmicos y produjeron ajustes y desplazamientos en las
actividades productivas tradicionales, tal movilizacin encontraba prontamente lmites objetivos: mercados muy localizados,
poblacin escasa, rutas intransitables, anarqua monetaria, inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios bajo control
indgena o de caudillos locales. Las iniciativas vean comprometidas sus posibilidades de realizacin.
Ante los sectores dominantes de la poca, el estado nacional apareca como la nica instancia capaz de movilizar los recursos y crear
las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. Resolver estas cuestiones exiga, necesariamente, consolidar el pacto
de dominacin de la incipiente burguesa y reforzar el precario aparato institucional del estado nacional.
En consecuencia, durante la primera etapa del periodo independentista los esfuerzos de los incipientes estados estuvieron
dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario, extendiendo su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que
reivindicaban soberana. La reiterada y manifiesta capacidad de ejercer el control e imponer mando efectivo y legtimo sobre
territorio y personas, en nombre de un inters superior material e ideolgicamente fundado en el nuevo patrn de relaciones sociales,
es lo que defina justamente el carcter nacional de estos estados. Esa capacidad se vea jaqueada por el enfrentamiento con intereses
regionales, con tradiciones de administracin localista, con formas caudillistas de ejercicio del poder local y con variables proyectos
federativos y tendencias disolventes que amenazaban la integridad de los territorios pretendidamente acotados por la nacin. De aqu
que en esta primera etapa los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represin y control
social, lo cual se reflejaba en el mayor peso relativo de aquellas instituciones destinadas a la consolidacin y legitimacin del poder
central (milicias, vas de comunicacin, instituciones y mecanismos jurdicos de regulacin social). El orden representaba para el
estado una condicin bsica de su supervivencia y consolidacin. Orden y progreso, pero primero orden, luego progreso.
Un estado capaz de imponer el orden y promover el progreso era, casi por definicin, un estado que haba adquirido como atributos la
capacidad de institucionalizar su autoridad, diferenciar su control e internalizar una identidad colectiva. Asignar sus escasos recursos
al orden restaba posibilidades de facilitar el progreso, con lo cual su legitimacin tenda a fundarse en la coaccin, resintindose
su viabilidad institucional. Pero por otra parte, imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar el
progreso, libraba recursos para su promocin, aumentaba la capacidad extractiva y viabilidad del estado y tenda a fundar su
legitimacin en su condicin de agente fundamental del desarrollo de relaciones sociales capitalistas.
En general, los estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil capacidad
extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo, lo cual sumado a su papel en la formacin de un mercado interno,
la consolidacin y ordenamiento jurdico de la propiedad de la tierra, el aliento a la produccin de materias primas y manufacturas con
escasos requerimientos tecnolgicos y la canalizacin de recursos hacia sectores primario-exportadores, mercantiles y financieros,
reforzaron las caractersticas de un sistema productivo y un orden social subordinado frente a los centros del capitalismo mundial.
Dependiendo principalmente de la naturaleza de los bienes primarios exportables que constituyeron la base de la insercin en el
mercado internacional. Su actividad y recursos se dirigieron hacia la creacin de condiciones que favorecieran la expansin de
la economa exportadora y mercantil.
Las observaciones efectuadas sugieren que los estados latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente
sus aparatos de represin, de regulacin y de acumulacin de capital social bsico. El estado deba, para consolidad su poder,
legitimarse y luego continuar sosteniendo las condiciones de expansin econmica.

Recapitulacin
La identificacin con la lucha emancipadora, precario componente idealista de la nacionalidad, fue insuficiente para producir
condiciones estables de integracin nacional. La base material de la nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de

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oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial y el consecuente desarrollo de intereses
diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades.
La consolidacin del poder de aquella clase, o alianza de clases, que controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de
bienes en que se bas la expansin de la economa exportadora.
Este sistema de dominacin (el estado nacional) fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansin del capitalismo
iniciado con la internacionalizacin de las economas de la regin. Determinante en tanto creo las condiciones, facilito los recursos y
hasta promovi la constitucin de los agentes sociales, que favoreceran el proceso de acumulacin. Consecuencia, en tanto a travs de
mltiples formas de intervencin se fueron diferenciando su control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus
atributos.

LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO

EMANCIPACIN Y ORGANIZACIN NACIONAL

Roto el vnculo colonial, pronto se hizo evidente que la dominacin espaola no haba creado resquicios para el desarrollo de una clase dirigent
criolla capaz de suplantar con su liderazgo y legitimidad el control poltico o territorial ejercido por la corona. La secesin de las provincias de
Paraguay, el Alto Per y la Banda Oriental acentu un tanto los dbiles sentimientos nacionales y cre conciencia en los lderes revolucionario
sobre la necesidad de defender la integridad del territorio heredado de la colonia. No obstante, los diversos rganos polticos y proyecto
constitucionales ensayados durante las dos primeras dcadas de vida independiente, fueron ineficaces para conjurar las tendencias secesionistas
la pulverizacin de los centros de poder, que tendieron a localizarse en las viejas ciudades coloniales del interior. Separados por la distancia, l
agreste geografa o las franjas territoriales bajo dominio indgena, estos centros de poder se integraron en torno a la figura carismtica d
caudillos locales.
La expansin econmica de la regin pampeano-litoralea durante la primera mitad del siglo XIX estuvo estrechamente ligada a su insercin e
el mercado internacional como exportadora de bienes pecuarios e importadora de productos industrializados.
Los intereses del sector mercantil-portuario y de los terratenientes exportadores se homogeneizaron en torno al fortalecimiento del circuit
econmico y a la consolidacin del sistema de instituciones de la provincia, que garantizaba la estabilidad poltica interna.
El desarrollo de la produccin pecuaria se bas en el uso extensivo de la tierra y en la racionalizacin de la explotacin en las estancias, qu
consisti principalmente en el disciplinamiento de la fuerza de trabajo y el aprovechamiento integral del ganado. La estancia era una unida
productiva y al mismo tiempo una unidad poltico-social, como ncleo organizado de la vida en la campaa. Abarcaba desde la organizaci
militar necesaria para defenderse de los indios y para actuar como polica rural, hasta la produccin de la mayor parte de los consumos internos
Su carcter se hallaba definido por la produccin para el mercado y la difusin de relaciones salariales.
Para los terratenientes, el fortalecimiento del circuito se centraba en garantizar las condiciones de produccin de bienes pecuarios a travs de
control de la frontera con los indios y desarrollar las vas de comunicacin entre el puerto y las unidades productivas.
El inters del sector mercantil-portuario en el fortalecimiento del circuito econmico Buenos Aires-mercado externo se combinaba con e
propsito de expandir el mercado para las importaciones hacia el interior del territorio. El predominio de Buenos Aires sobre las dem
provincias se ligaba en este caso a la integracin de todas las regiones a la economa portuaria, bajo un rgimen liberal. La apertura de todo e
territorio como mercado para las importaciones y el potencial incremento de las exportaciones requeran uniformar el sistema monetario, abol
las barreras aduaneras internas, crear vas de comunicacin y garantizar el trfico interprovincial, tareas que solo podran encararse a partir de
desarrollo de un sistema de instituciones nacionales basado en los recursos de la provincia de Buenos Aires.
La regin del Litoral tuvo un desarrollo de la actividad ganadera anterior al de Buenos Aires. Particip de los impulsos derivados de l
exportacin de productos pecuarios y del comercio de importacin. Pero se vio relegada a un segundo plano por la supremaca del puerto d
Buenos Aires y el acceso directo al mismo que tena la produccin de esta provincia.
La guerra civil que sobrevino algunos aos despus de Caseros, debe entenderse como la manifestacin poltico-militar de un enfrentamient
entre proyectos alternativos de unidad nacional, congruentes con inters econmicos opuestos.

LA CUESTIN DEL PROGRESO

La continuada expansin de la economa exportadora durante la primera mitad del siglo comenz a acelerar su ritmo partir de la cada de Rosas
merced a la confluencia de favorables condiciones domsticas y externas. La eliminacin de las restricciones al comercio y la exportacin d
oro, por una parte, y los efectos de la llamada segunda revolucin industrial, por otra, produjeron un fuerte incremento de la produccin y e
intercambio. Con la apertura de nuevas oportunidades generadas por la revolucin tecnolgica, el constante aumento de la demanda y lo
cambios en las condiciones polticas internas, se inici un doble proceso alimentado por la experiencia de otros pases que serva como gua
como meta, y por la movilizacin de actores sociales que rpidamente adquiran conciencia de las posibilidades de reproducirla en el context
local.
La Constitucin Nacional de 1853 represent sin duda la plasmacin normativa de esta nueva concepcin; y lo que se ha dado en denominar e
Proyecto de la Generacin del 80 encontr en la carta constitucional su ms acabado fundamento. A lo largo de todo el s XIX se reiterar
manifestaciones de este pensamiento dominante sobre las infinitas posibilidades de progreso.
La libre navegacin de los ros y la eliminacin de las aduanas interiores generaron nuevas posibilidades de intercambio comercial y formaci
de mercados. Ello contribuy a producir una paulatina transformacin de la estructura social del pas.
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LA CUESTIN DEL ORDEN

La dispersin y el aislamiento de los mercados regionales, la escasez de poblacin, la precariedad de los medios de comunicacin y transporte
la anarqua de los medios de pago y en la regulacin de las transacciones, la inexistencia de un mercado financiero, las dificultades para expand
la frontera territorial incorporando nuevas tierras de garantas sobre la propiedad, la estabilidad de la actividad productiva y hasta la propia vid
oponan escollos prcticamente insalvables a la iniciativa privada. La distancia entre proyecto y concrecin, entre la utopa del progreso y l
realidad del atraso y el caos, era la distancia entre la constitucin formal de la nacin y la efectiva existencia de un Estado nacional. Po
definicin, entonces, el orden exclua a todos aquellos elementos que podan obstruir el progreso y el avance de la civilizacin, fueran sto
indios o montoneras. El orden tambin tena proyecciones externas. Su instauracin permitira obtener la confianza del extranjero en l
estabilidad del pas y sus instituciones. Con ello se atraeran capitales e inmigrantes, dos factores de la produccin sin cuyo concurso tod
perspectiva de progreso resultaba virtualmente nula.

APARATO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIN NACIONAL

La alianza de fuerzas litoraleas que depuso a Rosas con el auxilio de efectivos extranjeros, asumi objetivos de organizacin nacional cuy
consecuencia no se bas en extender la guerra hacia el interior luego del triunfo de Caseros, sino de incorporar los poderes locales a l
organizacin del gobierno nacional mediante acuerdos interprovinciales. Dada su situacin poltica peculiar luego de la batalla de Casero
Buenos Aires habra de permanecer bajo control militar.
Urquiza promovi la unidad poltica del territorio mediante un sistema institucional nacido de acuerdos interprovinciales. La concurrencia de la
provincias a la organizacin de la nacin ocurri sin dificultades, salvo en el caso de Buenos Aires, que no reconoci los pactos preliminare
conducentes a la organizacin nacional, ya que se neg a integrar a la Confederacin Argentina.
La autoexclusin de Buenos Aires priv a las autoridades de la Confederacin de la nica fuente significativa de recursos fiscales que exista e
el territorio.
En mayo de 1852, mediante el Acuerdo de San Nicols, las provincias otorgaron a Urquiza el cargo de Director Provisorio de la Confederaci
Argentina. En tal carcter deba reglamentar la navegacin de los ros interiores, organizar la administracin general de los correos y todo l
atinente a transportes y comunicaciones. Se lo facult adems para intervenir en cualquier lugar del territorio nacional, al mismo tiempo que s
dispona que las fuerzas del ejrcito nacional quedaran bajo el mando del Director Provisorio. Asimismo, las provincias deban contribuir a lo
gastos del gobierno nacional proporcionalmente a sus recursos.
No obstante el acuerdo de San Nicols, casi todos los recursos con que cont en un comienzo el Director provisorio provinieron de l
federalizada provincia de Entre Ros. Uno de los principales problemas que enfrent el gobierno de la Confederacin fue la organizacin de u
aparato recaudador. Los experimentos de creacin de un Banco Nacional y de emisin de papel moneda fueron seguidos por la rpid
depreciacin de este ltimo y el ulterior cierre del primero. El papel moneda en general no fue aceptado y su circulacin se limit a pagos hecho
por el gobierno y posteriores transacciones de los particulares con el fisco.
El intento de centralizacin de las aduanas, casas de moneda y correos provinciales, mediante un sistema de Administracin de Hacienda
Crdito, tambin result en un rotundo fracaso. Las provincias, por su parte, al ser abolidas las aduanas internas y nacionalizadas las externas, s
vieron privadas de los recursos necesarios para atender los gastos de las exiguas administraciones locales.
Al finalizar la dcada del 50, la Confederacin se hallaba estrangulada econmicamente. Adems de los ejrcitos de lnea destinados a cuestiona
las fronteras interiores, los gobiernos provinciales contaban con milicias locales denominadas guardias nacionales.
En 1854 se dispuso la creacin de la Inspeccin General del Ejrcito y Guardias Nacionales, con el objeto de centralizar la conduccin de
ejrcito y reglamentar el funcionamiento de las milicias de cada provincia.
A pesar de las vicisitudes de la guerra civil y del asedio que le impusieron las tropas confederadas luego de la secesin, Bs As dispuso en tod
momento del control de su Aduana y el apoyo de su Banco, pilares de la viabilidad institucional del Estado Provincial.

ALIANZAS POLTICAS Y ORGANIZACIN NACIONAL

La alianza de sectores polticos de Buenos Aires con el Litoral haba agotado sus objetivos con la deposicin de Rosas. Caseros y m
precisamente, el Acuerdo de San Nicols, inauguraban un nuevo captulo de la lucha por la organizacin nacional, signado por la unin de lo
diversos sectores porteos para enfrentar a la Confederacin Argentina liderada por Urquiza.
Las resoluciones de San Nicols, que otorgaban a Urquiza funciones nacionales con un poder prcticamente discrecional y adjudicaban a cad
provincia el mismo nmero de diputados haciendo caso omiso de diferencias en la cantidad de habitantes produjeron el primer conflicto abiert
entre Buenos Aires y Urquiza, con posterioridad a Caseros. Poco ms tarde, cuando ese haba perdido la posibilidad de controlar la provincia po
medio de un gobierno elegido localmente, debi asumir personalmente el poder, interviniendo en virtud de sus atribuciones como Directo
Provisorio de la Confederacin.
Inicialmente, Urquiza se haba apoyado en el sector unitario liderado por Valentn Alsina para neutralizar la oposicin de los restos de
federalismo rosista porteo. Pero como no obtuvo el apoyo unitario para llevar a cabo sus planes de organizacin nacional, busc ms tard
reconciliarse con los federales para ganar a travs de ellos el control directo de la provincia. Sin embargo en ambas circunstancias fue manifiest
la ausencia de un correlato de la poltica litoralea en el conjunto de las fuerzas polticas de Bs As.
Lejos de servir como nexo de la poltica urquicista en Buenos Aires, estas fuerzas se aliaron frente a los intentos de Urquiza de controlar l
provincia, y finalmente se apoderaron del gobierno provincial en septiembre de 1852, a solo siete meses de la batalla de Caseros.
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A lo largo de la lucha por el predominio interno, que se dio en el marco del conflicto con la Confederacin, se fue configurando una nueva fuerz
poltica. El partido unitario, que pas a llamarse liberal, permaneci unido y en el control del gobierno provincial a lo largo de casi todo e
periodo que dur ese conflicto. Pero al mismo tiempo se fue desprendiendo la fraccin liberal-nacionalista conducida por Mitre, opuesta al secto
liberal que posteriormente se denominara autonomismo. El liberal-nacionalismo, si bien postulaba la defensa y fortalecimiento de los interese
locales de la provincia, tena como objetivo central crear condiciones para iniciar un nuevo proceso de organizacin nacional que, en vez de se
conducido por el Litoral, fuera liderado por Buenos Aires. La otra faccin opt por seguir una poltica de conflicto abierto con la Confederacin
Finalmente, el gobierno de Buenos Aires logr, a mediados de julio, el levantamiento del sitio, el fortalecimiento de su soberana y el retiro d
las fuerzas de la Confederacin que se hallaban en su territorio.
En 1854 se sancion la constitucin provincial, declarando a Buenos Aires, al menos provisoriamente, Estado independiente. En diciembre d
1854 y enero de 1855, Buenos Aires y la Confederacin firmaron dos convenios que, ms all de las promesas de reunificacin naciona
reafirmaban la situacin autnoma de la provincia. Entre 1856 y 1859 el gobierno de la Confederacin fue endureciendo progresivamente s
poltica hacia Buenos Aires. Entre 1858 y 1859 el Litoral consigui cierta unidad de los gobiernos provinciales en contra de la poltic
secesionista de Buenos Aires y en torno a la figura de Urquiza, cuya gravitacin provena fundamentalmente de ser jefe del partido federal de
interior. Sin embargo, los preparativos de una guerra contra Buenos Aires no hicieron variar la poltica de sus autoridades. Estas segua
condicionando toda negociacin con respecto de su soberana, el retorno al statu quo de 1855 y el retiro definitivo de Urquiza de la vida pblica.
Luego de la batalla de Cepeda, Buenos Aires se comprometi a revisar la Constitucin de 1853 mediante una convencin provincial.
A principios de 1860, Mitre inici una ofensiva poltica contra el sector radicalizado de la revolucin de septiembre, que ocupaba la mayor part
de los cargos polticos y predominaba en la legislatura provincial. En las elecciones de marzo de 1860 para la renovacin de esta legislatura l
fraccin mitrista obtuvo mayora en ambas cmaras, posteriormente Mitre fue elegido gobernador.
De inmediato anunci su propsito de incorporar la provincia a la Confederacin. El gabinete fue duramente criticado y se acus al gobierno d
haber traicionado la revolucin de septiembre.
Por su parte, Urquiza segua siendo la figura poltica clave de la Confederacin como gobernador de Entre Ros, jefe del partido Federal
comandante en jefe del ejrcito. A pesar de su apoyo a Derqui para que accediera a la presidencia, Urquiza era partidario de una poltica m
flexible con respecto a Buenos Aires y segua viendo en la posibilidad de una alianza del Litoral con la provincia disidente la base fundamenta
para la organizacin definitiva del gobierno nacional.

CONSIDERACIONES FINALES

Las condiciones en que se arrib a la instauracin de un nuevo gobierno nacional en 1862 sintetizaban diez aos de lucha, a travs de los cuale
ni el proceso de organizacin nacional, iniciado en San Nicols, pudo materializarse en un efectivo aparato institucional, ni la provincia de Bs A
pudo resolver el conflicto entre sus funciones internas en torno al problema de la organizacin nacional. Las circunstancias que rodearon e
enfrentamiento armado no cambian un hecho esencial: sin Buenos Aires, la Confederacin habra continuado siendo un conglomerado acfalo
pero con Buenos Aires, el gobierno nacional difcilmente podra haberle impuesto una poltica que contrariara sus poderosos intereses.

Captulo 3
LA CONQUISTA DEL ORDEN Y LA INSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO
Introduccin
Pavnderrumbe de la Confederacin Argentina la confirmacin de la hegemona portea no signific la resolucin del viejo problema
de la institucionalizacin del poder.
El triunfo de Pavn creaba una situacin sin precedentes en la historia institucional del pasla lucha poltica se entabl desde
posiciones diferentesde un conflicto horizontal, entre pares se pas a una confrontacin vertical entre desigualestoda movilizacin
de fuerzas contraria al orden establecido por los vencedores sera calificada, de ah en mas, como levantamiento o rebelin interior.
El centro de la escena poltica fue ocupado por una coalicin de fracciones de una burguesa en formacinsu actividades eran
mercantiles y agroexportadorasa ellas se vinculaban:
Por origen social los intelectuales y guerreroseran una clase poltica
Por lazos comerciales fracciones burguesas del litoral fluvial y el interior.
Por su diversidad no eran una coalicin fuerte y confiablediferencias internaspor eso el liderazgo inicial de BSAS pronto se
diluypasaron 18 aos hasta que se consolid nuevamente un pacto de dominacin relativamente estable.
mbitos de actuacin y formas de penetracin del E
La existencia y desarrollo de instituciones estatales puede observarse como un verdadero proceso de expropiacin social en el
sentido de que su creacin y expansin implica la conversin de intereses comunes de la sociedad civil en objeto de inters general a
medida que esto ocurre la sociedad va perdiendo competencias, mbitos de actuacin, etc.
Al disolverse la Confederacin Argentina se retorn de hecho al arreglo institucional vigente antes de su creacinla desagregacin y la
implementacin de la Constitucin Nacional estaban todava pendientesello supona materializar en la accin lo que hasta ese
entonces era una formal declaracin de intencionesSe trataba de:
adquirir el monopolio de ciertas formas de intervencin social reservadas a la jurisdiccin de las provincias
de una invasin por el E nacional de mbitos de accin propios particulares
de la delimitacin de nuevos mbitos operativos que ningn otro sector de la sociedad estaba en condiciones de atender.

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La existencia del E nacional exiga replantear los arreglos institucionales preexistentes, desplazando el marco de referencia de la
actividad social de un mbito local-privado a un mbito nacional-publico.
La transferencia de funciones ejercidas de hecho por las provincias, concentr los mayores esfuerzos del gobierno nacional, que
fueron dirigidos especialmente a la formacin de un ejrcito y un aparato recaudados verdaderamente nacionales.
Disuelta la Confederacin las fuerzas militares de BSAS pasaron a constituirse en el ncleo del nuevo ejrcito nacional.
La reorganizacin del sistema rentstico y su aparato recaudador se llev a cabo a partir de los recursos y organismos correspondientes
de la provincia de BSAS.
El problema ya no se reduca a montar, sobre la base de instituciones de BSAS, organismos con proyeccin nacional, sino a apropiar y
concentrar atribuciones ejercindolas a travs de mecanismos generalmente creados ex novo.
El gobierno nacional tenia que apropiarse de ciertos instrumentos de regulacin social hasta entonces impuestos por la tradicin,
legalizados por la colonia o asumidos por instituciones como la iglesiano haba en estos casos una clara lgica de sustitucinse
resolva de forma pragmtica.
Las heterogneas disposiciones, costumbres, instituciones y practicas socialmente aceptadas desde la colonia pasando por la vida
independiente haban conformado un cuerpo jurdico amorfo e inconsistente-fueron sustituidos por modernos cdigosanticiparon y
regularon minuciosamente los ms diversos aspectos de la vida civil y la actividad econmica.
A veces la apropiacin funcional implic una invasin de fueros ancestralesEj. Registro de personas, casamiento y cementerios.
Otras veces supuso la incursin en ciertos campos combinando su accin con la de los gobiernos provinciales y la de los particulares
Ej. Educacin, FFCC, reas de colonizacin, negocios bancarios, construccin de obras, etc.
En general el E se apropi de las actividades hasta ahora mencionadas sustituyendo en su ejecucin a otros agentes socialesesta
sustitucin, casi siempre imperativa, implicaba una transferencia y concentracin de mbitos funcionales cuyo control representara, a
la vez, una fuente de legitimacin y poder el E comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo definan como
sistema de dominacinesto sacudi las races las formas tradicionales de organizacin social y ejercicio del poder polticopor eso
despus de la instauracin del gobierno de Mitre las reacciones no tardaron en producirse.
A pesar de que el movimiento indiciado en BSAS contaba con aliados de causa en el interior, fue la rpida movilizacin de su ejercito
el argumento ms contundente para ganar la adhesin de las provinciasla centralizacin del poder y los recursos resultaba
insuficientesin embargo esta presencia no poda ser solo coactiva - los largos aos de guerra civil haban demostrado la inviabilidad de
varios experimentos de creacin del E fundado en las fuerzas de las armas o en efmeros pactos cambiantes - si la represin apareca
como condicin necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial la creacin de bases consensuales de
dominacin apareca tambin como atributo de estatidadello supona no solamente la constitucin de una alianza poltica estable, sino
adems una presencia articuladora - material e ideolgica - que soldara relaciones sociales y afianzara los vnculos de la
nacionalidadde aqu el carcter multifactico que deba asumir la presencia estatal y la variedad de formas de penetracin que la haran
posible.
Penetracin represiva
Esta modalidad implica la aplicacin de la violencia fsica o amenaza de coercin, tendientes a lograr el acatamiento a la voluntad de
quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a la autoridadinstrumento clave empleado por el E para imponer esta forma de
control coercitivo fue la institucionalizacin de un EJRCITO NACIONAL.
Hasta 1862 la conduccin del aparato represivo fue un atributo compartido por el gobierno nacional y las provincias.
La renuencia de las provincias a ceder el privilegio de la conduccin de las fuerzas militares radicadas en su territorio, base de la
defensa de su autonoma pero a la vez escollo para la formacin de un ejrcito nacional.
Correspondi a Mitre la organizacin de un ejercito regular
Al comienzo los problemas a resolver fueron:
la simultaneidad o alternancia sucesiva de los frentes de lucha y
la falta de profesionalizacin (no haba una ley de conscripcin obligatoria)
Homogeneizacin de los cuadros militares ya que
No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias
No exista una adecuada distribucin jerrquica entre los diversos rangos.
La creacin de ejercito nacional no elimin automticamente a las guardias nacionales mantenidas por las provinciasMitre y
Sarmiento debieron enfrentar rebeliones interiorestenan una motivacin comn: la defensa de las autonomas provinciales,
amenazadas por la creciente centralizacin del poder en un E nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el proyecto hegemnico
de BSAS.
La organizacin del ejrcito nacional se planteo en trminos de una disminucin de los efectivos movilizados en la campaa militar y
una concentracin de esfuerzos en custodiar las fronteras, especialmente las internas, peligrosamente acechadas y violadas por
incursiones indgenas.
La presidencia de Mitre fue un periodo de dura prueba para el nuevo ejrcito nacional
Hasta 1876 (se decreta su licenciamiento) la Guardia Nacional sirvi de importante refuerzo del ejrcito regular. Al constituirse como
una institucin permanente su existencia posibilit y aceler la capacidad de penetracin del E nacional en todo el mbito
territorialtodas las provincias se hallaban representadas en el ejrcito nacionalesto demostraba
que el EN haba conseguido ganar o imponer el apoyo de las provincias pero

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 que aun no haba podido establecer una fuerza diferenciada de su origen provincial y continuaba dependiendo del apoyo de los
gobiernos locales para mantener el aparato represivo nacional.
Ejrcito nacionalhacia 1880 haba adquirido un perfil institucional diferente
formaba sus cuadros con tropas enganchadas voluntariamente
se haba desarrollado su profesionalismo e institucionalizacin.
tena una estricta subordinacin al poder civil lo que acentu su espritu de cuerpo evitando las divisiones interna y el
fraccionamiento partidario.
Se normaliz su aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al da de los sueldos
Nuevos institutos militares formaban y perfeccionaban los cuadros.
Los avances tecnolgicos multiplicaban la capacidad ofensiva del poder militar nacional.
Los gastos del gobierno nacional destinados al Ministerio de Guerra y Marina insumieron, hasta 1880, la porcin ms significativa del
presupuestoel presupuesto blico super casi siempre la mitad de los gastos totales de gobiernolas cifras ponen de manifiesto el
abrumador peso que tuvo el componente represivo en la configuracin inicial del aparato estatalsu contrapeso fue el aumento de los
recursos sobre todo provenientes del uso del crdito.
Penetracin cooptativa
Se refiere a la captacin de apoyos entre los sectores dominantes locales y gobiernos provinciales a travs de alianzas y coaliciones
basadas en compromisos y prestaciones recprocas tendientes a preservar y consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden
nacional.
Para ser viable el E nacional deba contar con una clase social capaz de articular la economa a nivel nacional y desequilibrar la
correlacin de fuerzas polticas a nivel regional.
Durante el interregno entre Pavn y la asuncin de Mitre BSAS asumi de hecho el gobierno nacional. A partir de all el Gob.
nacional debi enfrentarse una vez mas al mismo dilema: diferenciarse de su matriz portea sin traicionar los intereses asociados al
Puerto; pero a la vez, lograrlo sin convertirse en una mera excrecencia del autonomismo provincialla idea federal era un enorme
obstculo a las posibilidades expansivas de un E nacional.
Las provincias no podan ser ignoradas ganar su adhesin implicaba la creacin de mecanismos que contrabalancearan esta
importante fuente de poder que era el SENADO (creado con la Constitucin del 53)
Se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como representantes de intereses regionales o locales sino mas
bien como componentes de un nuevo pacto de dominacin a nivel nacional.
El E nacional jugo sus cartas a 2 puntas:
usando la fuerza y recursos de BSAS para someter a las provincias interiores y
valindose de pactos y coaliciones con las burguesas provinciales, para contrarrestar la influencia ejercida sobre el gobierno
nacional por la burguesa portea.
Adems de la represin abierta el E fue afirmando sus bases sociales de apoyo a travs del empleo relativamente discrecional de
ciertos mecanismos de cooptacin:
subvenciones a las provincias: la suspensin sbita de subvenciones a provincias cuyas situaciones no eran favorables o el refuerzo
de partidas a aquellas otras en que los sectores dominantes eran adictos al gobierno nacional, constitua un instrumento de accin
poltica que, hbilmente manejado, permita consolidar las posiciones de sus aliados en el interior.
Utilizacin de cargos pblicos como mecanismo de cooptacin: convirti al empleo pblico en un importante factor compensador
pero a la vez en un preciado instrumento para la captacin de apoyos al gobierno nacional.
Intervencin federal: la vaguedad del texto constitucional sobre este asunto hizo posible que su aplicacin no tuviera una modalidad
precisa. Era un poderoso instrumento de control sobre los poderes locales. La utilizacin selectiva de este recurso apunt mas bien a la
conformacin de un sistema poltico en el que los partidos provinciales dominantes se sometieran a las orientaciones fijadas desde el
gobierno nacional.
Aclaracin: Sera errneo calificar de partidos a la inmensa variedad de tendencias, facciones y agrupamientos escasamente orgnicos
a travs de los que se expres la actividad poltica desde la independencia hasta las ultimas dcadas del siglo 19. El trmino partido se
utiliz en un sentido de parcialidad, de corriente aglutinadora de intereses relativamente inmediatos y coyuntura de un segmento de
la sociedad, antes que en su moderno sentido corporativo. Exista una sucesiva creacin y disolucin de clubes polticos y con
frecuencia los integrantes de la clase poltica cambiaban de partido esto demuestra la flexibilidad y el pragmatismo total que se
produca por los intereses cambiantes y no por principios ideolgicos contradictorios. Esta misma fluidez permita al presidente de
turno combinar y manipular sus variados recursos a fin de mantener y afianzar las situaciones provinciales que le eran favorables y
volcar en su favor las contrariaspero el gobierno nacional no siempre las tendra todas consigoni Mitre ni Sarmiento pudieron imponer
sucesor. Corresponda a Avellaneda sentar las bases de un nuevo pacto de dominacin.
Penetracin material
Formas de avance del E nacional sobre el interior, expresadas en obras, servicios, regulaciones y recompensas destinados
fundamentalmente a incorporar las actividades productivas desarrolladas a lo largo del territorio nacional al circuito dinmico de la
economa pampeanaesta incorporacin produca dos tipos de consecuencias:
Ampliaba el mercado nacional y
Extenda la base social de la alianza que sustentaba el nuevo E.

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Hay que analizar primero la dimensin geogrfica de nuestro pas: este se reduca a un ramillete de viejas ciudades coloniales,
esparcidas sobre un vasto territorio. Estos ncleos urbanos reunan la poblacin y la economa de un espacio geogrfico cuyos
contornos polticos eran una reivindicacin originada en un localismo exacerbado por los fracasos de los sucesivos intentos de
organizacin nacional. Esa extensa geografa contena una gradacin de espacios diferenciados la provincia y el desierto constituan en
esencia dos pases. Su frontera era objeto de constante lucha y negociacin y los lmites provinciales se expandan o estrechaban en
funcin de los resultados de esa lucha. Entre ambos comenzaron a surgir E intermedios, los territorios segn la constitucin, por
coincidir con espacios prcticamente inexplorados e inhabitados, no sujetos a dominio de gobierno local alguno que quedaron
subordinados a la jurisdiccin nacional.
Esta particular conformacin del espacio haba debilitado el desarrollo de vnculos nacionales, sentimientos de pertenencia y
comunidad de destino y haba impedido la formacin de un mercado nacional.
La organizacin nacional no poda apelar nicamente a argumentos ideolgicos ni tampoco era posible construir la unidad nacional
mediante el solo recurso de las armas haba que formar un mercado nacionalaunque el pas era prodigo en tierras su ocupacin
efectiva y puesta en produccin exiga trabajo y capitales (gobernar es poblar)pero adems de poblacin se necesitaba inversiones en
capital fijo y tecnologa que articularan la produccin y la circulacin.
Cuando en el plano institucional parecan allanados gran parte de los obstculos que se oponan a la definitiva organizacin nacional,
las barreras de la naturaleza y la inmovilidad o inexistencia de recursos seguan erigiendo formidables escollos. Ej. La necesidad de
construccin de caminos, la libre navegacin de los ros originaba necesidades de canalizacin, obras portuarias, etc.,
En que sentido fue el E argentino un factor de articulacin social? A partir de 1862 el E nacional tuvo un papel preponderante en la
creacin de oportunidades, la generacin de intereses y la satisfaccin de necesidades que beneficiaron a regiones, sectores y grupos
sociales cada vez mas amplios. Pero el hecho saliente es que estas formas de intervencin penetraban efectivamente en la sociedad
convirtiendo al E en un factor constituyente de la misma y a su accin en un prerrequisito de su mutua reproduccin.
No olvidemos que la penetracin material fue solo una de las formas en que el E intent extender su control sobre la sociedad la
penetracin material comparte con la cooptativa y la ideolgica un comn fundamento consensual, aun cuando este consenso tiene en
cada caso referentes distintos: el inters material, el afn de poder o la conviccin ideolgica. En cambio la penetracin represiva
implica la aplicacin de violencia fsica o amenaza de coercin tendientes a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a
suprimir toda eventual resistencia a su autoridad. La represin y las formas ms consensuales de penetracin son procesos
simultneos.
El desorden era tambin visto como producto de la miseria y, si el progreso requera orden, tambin el orden requera progresoel
progreso era un factor legitimante del orden, por lo que la accin del E deba anticiparse a resolver un amplio espectro de necesidades
insatisfechas que agitaban los espritus y amenazaban destruir una unidad tan duramente conseguidalo 1 era tomar conciencia de la
real envergadura de los problemas enfrentados, de las oportunidades desaprovechadas, de las aspiraciones, necesidades e intereses
despertados a partir de las nuevas circunstancias que dominaban la escena poltico-institucional de la sociedad argentinalos gobiernos
provinciales asumieron inicialmente el papel de voceros de los intereses econmicos de sus respectivas localidadeslos informes de
gobernadores y la correspondencia mostraban un cuadro elemental de la situacinpero gran parte del papel articular del E se efectiviz
a partir de una compleja red de interacciones entre empresarios estatales o individuos o sectores interesadosdesde este punto de vista
la accin estatal uso diversos mecanismos:
la provisin de medios financieros y tcnicos para la ejecucin de obras o el suministro de servicios
el dictado de reglamentos que introdujeran la regularidad y la previsibilidad en las relaciones de produccin e intercambio
la concesin de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de los empresarios privados (Ej. FFCC,
Ej. Pg. 144: Ferrocarril Central Argentino. Conclusin: El impacto del FFCC fue desigual, jugando en el Litoral un rol articulador
que contrasta con el dismil papel cumplido en el interior. Los FFCC crearon un MI nacional, pero sobre todo posibilitaron la
explotacin de la pampa hmeda, generaron un alza indita en el precio de la tierra y contribuyeron, de este modo, a la consolidacin
de los terratenientes pampeanos como clase hegemnica.) y
el acuerdo de garantas sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el patrocinio estatal, la ejecucin de las obras y la
efectiva prestacin de los serviciosmultiplicidad de los compromisos asumidos por el Ese garantizaban los capitales en su rendimiento,
la fuerza de trabajo en su reproduccin y la tierra en su posesin. Lucro, energa y propiedad: tres fuerzas de cuya debida articulacin
dependa el progreso.
Otra cuestin importante: Importante papel que cumpli el E como empleador de fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de
contratistas e intermediarioscapacidad del E de generar socialmente nuevas oportunidades de trabajo asalariado, extendiendo as las
relaciones de produccin capitalistas.
Penetracin ideolgica
A diferencia de las otras modalidades la penetracin ideolgica apelo a mecanismos mucho ms sutiles, a veces subliminales
mecanismos que tendieran a legitimar el nuevo patrn de relaciones sociales que se venan conformando.
Este tipo de penetracin con las otras contribuyeron a crear la base consensual sobre la cual poda construirse un sistema de
dominacin.
La penetracin ideolgica del E implicaba lograr que en la conciencia ordinaria de los miembros de una sociedad se instalen ciertas
creencias y valores hasta convertirlos en componentes propios de una conciencia colectivahay que diferenciar dos aspectos de este
proceso:
por una parte la creacin de una conciencia nacional (procura crear una mediacin entre E y sociedad basada en el sentido de
pertenencia a una nacin)
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 y por otra la internalizacin de sentimientos que entraan una adhesin natural al orden social vigente y que, al legitimarlo,
permiten que la dominacin se convierta en hegemona (promueve el consenso social en torno a un orden capitalista, un modo de
convivencia, de produccin y organizacin social que aparece adornado de ciertos atributos y valores deseables)
En ambos casos lo que esta en juego es la capacidad de produccin simblica del E.
Casos de penetracin:
EDUCACIN: vehiculo privilegiado. Los grupos dirigentes le asignaron una funcin poltica vinculada a la formacin de
recursos humanos. Se conceba mas como una garanta del orden que como condicin de progreso. Se privilegiaba la
preparacin de sujetos aptos para el manejo de funciones burocrticas. Esta concepcin tendi, en el marco de un rgimen
poltico oligrquico al elitismo y el enciclopedismo. Se privilegiaba la educacin media sobre la primariaesto confirma el
carcter elitista de la poltica oficial.
CONTROL SOBRE EL CULTO: El estado nacional busco controlarla. La relacin con la Iglesia tenia, para los sectores
dominantes un carcter eminentemente instrumental: si la Iglesia controlaba conciencias, el E controlaba a la Iglesia.
MATRIMONIO CIVIL: la ley de matrimonio civil fue aprobada en 1888. La ley presentaba limitaciones: por ejemplo no se
apartaba en lo sustancial de las concepciones tradicionales sobre la familia. El matrimonio civil era considerado una
institucin cuya funcin bsica era darle hijos al E.
SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO: era un poderoso mecanismo de socializacin y adoctrinamiento. Sus fundamentos
no fueron puramente represivos. La faz coercitiva del aparato militar se complementaba, por la va de la conscripcin
obligatoria, con un poderoso mecanismo de penetracin ideolgica y control social. Era un rito de pasaje, complementaba a la
educacin por sus fines similares. El pasaje por las filas del ejrcito podra constituirse tambin en un elemento de
homogeneizacin tnica. La carga simblica internalizada durante el pasaje por las filas completaba un proceso de
socializacin que se deseaba uniforme, de modo de argentinizar o nacionalizar ms velozmente a los hijos de la poblacin
de orgenes, lenguas y tradiciones heterogneas.
Cristalizaciones institucionales
La descentralizacin del control, condicin indispensable de la centralizacin del poder, implicaba diferenciar organismos,
especializar funciones, desagregar y operacionalizar definiciones normativas abstractas, sin perder de vista la necesidad de coordinar e
integrar la actividad desplegada por un sistema institucional crecientemente complejoestas cristalizaciones de la penetracin estatal
eran momentos en el proceso de adquisicin de uno de los atributos de estatidad: la emergencia de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones publicas relativamente autnomas respecto de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de
sus funcionarios y de control centralizado sobre sus actividades.
El aparato institucional que surgi en esos primeros aos era esencialmente un aparato militar. La burocracia estaba constituida
principalmente por organismos castrenses.
El gobierno nacional era un husped poco grato no solo en BSAS sino tambin en las poblaciones donde la actividad de sus
organismos tena por objeto consolidar su capacidad extractiva de recursos y control socialla insercin de estas instituciones en los
medios locales estuvo signada por lealtades contradictoriasuna integracin poco conflictiva exiga por lo general una alta dosis de
flexibilidad en la aplicacin de las disposiciones legales y reglamentarias establecidas por las autoridades centrales Ej. En las aduanas
y receptorias el contrabando aparece como un mal inevitable.
La incompleta institucionalizacin de las unidades administrativas nacionales en el interior tambin se manifestaba en su escasa
especializacin y reducida legitimidad.
En estas circunstancias, resulta destacable el carcter explorador y empresario del funcionario destacado del interiorlos
funcionarios nacionales revelaban un atento sentido de oportunidad frente a la apertura o cierre de posibilidades de expansin y
mejoramiento de los servicios. En este aspecto asuman un claro papel intermediador entre los intereses del gobierno nacional y los de
la comunidad de su jurisdiccin, sin olvidar la promocin de sus propios intereses.
1862el gobierno nacional al reconstituirse debi afrontar una situacin indita: continuar atendiendo el funcionamiento de organismos
cuya responsabilidad asuma, tratando de crear al mismo tiempo un andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos
que imposible asegurar su gestin.
No haba un modelo que se aplicaraexista una gran influencia de modas y modelos extranjeros en la organizacin y procedimientos
burocrticosla imitacin influy en el pensamiento y la accin de la pocala clase dirigente argentina mir hacia Europa y los EEUU,
adoptando sus modelos de organizacin social y funcionamiento institucionalesto no siempre se ajust a las reales necesidades de la
gestin estatal.
El aparato burocrtico que intenta desarrollar en la 1 etapa de la organizacin nacional definitiva constituye un armazn formal que
solo muy gradualmente ir adquiriendo contenido.
Desde el punto de vista de la diferenciacin estructural y funcional del aparato burocrtico Mitre mantuvo el esquema previsto en la
constitucin Nacional5 ministerios: de Guerra y Marina, del Interior, Justicia, culto e instruccin pblica, el de Relaciones Exteriores
y el de Hacienda.
Nueva divisin social del trabajo
Los gobiernos provinciales pronto perderan a manos del E nacional el poder de reunir ejrcitos, emitir moneda, decretar el E de sitio,
administrar justicia o recaudar impuestos. Su intervencin se concentrara en asegurar el normal desenvolvimiento de las relaciones
sociales en el mbito local de la produccin y el intercambio, fundamentalmente mediante el disciplinamiento de la fuerza de trabajo y
la provisin de algunos servicios. Quedara reservado al gobierno nacional un abanico de funciones: los aspectos vinculados con el
orden y el progreso cuya resolucin no poda quedar librada a la iniciativa o los recursos de algn sector de la sociedad civilde todas
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formas la accin del E en esta primera etapa donde no tenia muchos recursos se concentraban en aquellas actividades que demandaban
mas de su iniciativa y capacidad que de sus recursos: Ej. Promocin de la inmigracin, la adquisicin y concesin de crditos, el
desarrollo de obras publicas.
Primera ola econmica expansiva durante el gobierno de Sarmientoafecto de forma diferencial a diversas regiones del pas:
aquellas que consiguieron incorporarse a la economa agroexportadora vieron aumentada la capacidad contributiva de su
poblacinello aumento en consecuencia las posibilidades financieras de los gobiernos provinciales localizados en esos
territorios.
Las provincias marginadas del proceso de expansin hacia fuera o aquellas que no consiguieron generar un mercado
nacional para sus productos hallaron mayores dificultades para reponer sus ya dbiles finanzas. Y cayeron en la dependencia
de los subsidios y el empleo que proporcionaba el gobierno nacional.
El cuadro resultante podra resumirse as:
Un Estado Nacional que creca espasmdicamente
Buenos Aires y, en menor medida, los dems E provinciales de la pampa hmeda, prcticamente relevados de aquellas actividades
altamente riesgosas pero con capacidad de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproduccin del nuevo patrn de
relaciones sociales
Las restantes provincias, con economas declinantes debido a su desvinculacin con los mercados externos y al auge del comercio
importador de BSAS que gradualmente sustitua a la produccin local cuya precaria situacin financiera se vio agravada por
alzamientos armados contra el gobierno nacional o sus propios gobiernos.
De esta forma se configur una situacin que tenda a reforzar la hegemona de las provincias pampeanas y sus clases dominantes.
La burguesa portea se creo una doble base de sustentacin:
a travs del control de las instituciones y recursos provinciales asegur las condiciones contextuales y las garantas de coercin
indispensables para organizar y promover una actividad productiva y mercantil en rpida expansin y frecuente transformacin
a travs de su privilegiado acceso al gobierno nacional moviliz los recursos e instituciones que suprimiran los diversos focos de
cuestionamiento al nuevo sistema de dominacin y acercaran al puerto unidades productivas y mercados interiores creados a impulso
de una vasta actividad de promocin, garanta de la inversin y construccin de grandes obras de infraestructura.
Relacin nacin-provincias
El proceso de formacin del E implic la gradual sustitucin del marco institucional provincial como principal articulador de
relaciones sociales. Parte de este mismo proceso fue la transformacin de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de
una coalicin dominante a nivel nacional. La provincia continuo siendo, al menos hasta 1880 el otro termino de la contradiccin que
planteaba la existencia de un E nacional.
El carcter que asumi la relacin entre el E y los diversos sectores de la incipiente burguesa no puede desconocer el papel mediador
de la instancia provincial.
Diferente relacin entre el EN y las provincias y entre el EN y BSASSi bien el E naci con el decidido auspicio de los sectores
dominantes porteos, tambin naci expuesto a sus tensiones y contradiccionesBSAS apoyo toda iniciativa dirigida a penetrar el
territorio nacional y afianzar la hegemona portea. Pero resisti todo intento del gobierno nacional de coartar su autonoma y
atribuciones por ms decisiva que fuera la influencia que ejercieran en el gobierno nacional, el suyo era un poder que en esta instancia
compartan con las burguesas del interior. Y aunque estas encontraban creciente terreno de convergencia en sus intereses de largo
plazo con los sectores dominantes de BSAS, no estaban dispuestas a aceptar que el E nacional se constituyera en un mero eptome
institucional de la burguesa porteapor eso es importante sustraerse a la visin maniquea que considera al sistema de dominacin
surgido con Pavn como una simple prolongacin de la burguesa portea en el E. simtricamente tampoco debe caerse en el otro
extremo de atribuirle total autonoma.
El E nacional interioriz en su seno el conflicto que durante dcadas haba dividido a Buenos Aires y el interior. Esta mediatizacin
del conflicto convirti al estado en una arena de negociacin y enfrentamiento, pero al mismo tiempo contribuy a constituirlo en un
actor diferenciado de las partes en pugna. Solo cuando este tercer personaje entro en escena, cuando el E pudo definir su propia
personalidad y convertirse en rbitro de la situacin nacional, fue posible resolver el secular conflicto definitivamente.

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