Tercera Unidad

El régimen de defensa de la libre

competencia.
Resultados de aprendizaje:
- Reconocer del sistema jurídico-institucional de defensa de la libre
competencia en Chile.
-Explicar las conductas atentatorias contra la libre competencia y los
mecanismos jurídicos establecidos para su prevención y sanción.
-Identificar los principales elementos contenidos en la jurisprudencia
emanada de los órganos competentes y los principios generales que
rigen esta materia.
Contenidos
• 1. Aspectos generales relativos a la libre competencia.
• 2. Sistema institucional de protección de la libre competencia.
• 2.1. Tribunal de defensa de la libre competencia.
• 2.2 Fiscalía Nacional Económica.
• 3. Principales conductas infraccionales a la libre competencia.
• 3.1. Colusión.
• 3.2. Abuso de poder de dominio.
• 3.3. Prácticas predatorias y competencia desleal.
• 4. Régimen sancionador establecido en el DL 211.
• 5. El control de operaciones de concentración.
• 6. Procedimientos previstos en el DL 211.
Aspectos generales relativos a la libre competencia.
El rol del Estado.

Protección de
Competencia la
competencia

Economía de
mercado Economía
social de
mercado

Eficiencia de los mercados

Sistema de formación de precios
Libertad económica
Cuatro perspectivas para abordar el concepto
de libre competencia

• 1. La libre competencia es una condición necesaria para el adecuado

funcionamiento de los mercados y una específica forma de
materializar la libre concurrencia en los mercados.
• 2. La libre competencia es además un concepto asociado al bien
común.
• 3. La libre competencia es uno de los contenidos del OPE.
• 4. La libre competencia debe distinguirse de la competencia perfecta.

• El Derecho tutela la libre competencia, en tanto le concierne

cautelar los elementos sociales necesarios para la justicia, en
cuanto se trate de condiciones que pueden existir y que sean
necesarias para la consecución del bien común.
• Por ello, el ordenamiento jurídico tutela la libre competencia en los
mercados, considerando los grados de imperfección que pueden
existir en ella, y regulando los efectos que éstos puedan provocar en
el funcionamiento de la economía.
 1. La libre competencia y la libre concurrencia en los mercados.

• La libre competencia es una condición necesaria para el adecuado

funcionamiento de los mercados y una específica forma de materializar la
libre concurrencia en los mercados.
• Entre ambos conceptos existe una relación de género a especie, en tanto la
última requiere una estructura de mercado en la que participen una
pluralidad de oferentes y demandantes con amplias posibilidades de
concurrir, de asistir a las distintas decisiones del mercado, con libre entrada y
salida del mercado, movilidad de factores productivos, etc.
• En cambio, la libre competencia es una especificidad de la libre concurrencia
en la que se requiere que exista disputa o antagonismo entre los
concurrentes al mercado.
2. La libre competencia y el bien común.

• La libre competencia es además un concepto asociado al bien común económico.

• Artículo 1º CPR consiste en “las condiciones sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que
esta constitución establece”.
• La dimensión material del bien común, permite hablar del bien común
económico como preocupación del Derecho y la Economía, en el que la libre
competencia se constituye en un medio para asegurar el adecuado
funcionamiento de la economía de mercado.
3. La libre competencia y el OPE.

• La libre competencia es uno de los contenidos del OPE, y cualquier conducta que lesione
a la libre competencia inflige un daño a la sociedad civil, en cuanto tal y a los respectivos
particulares afectados, por ello la legislación “antimonopólica” es un límite a la
autonomía privada, en cuanto conforma uno de los contenidos del OPE, cuyas normas
prevalecen por sobre la autonomía de la voluntad y la libertad contractual.
• En materia de libre competencia, asistimos a la implementación de diversas reglas de
OPE, por ejemplo:
• Prohibición de operaciones de concentración.
• Determinación del contenido del contrato.
• Prohibición de acuerdos de precios entre competidores.

• En suma, la libertad económica (OPE material contenido en el art. 19 Nº 21 CPR)

reconoce en nuestro sistema un importante límite en las normas de libre competencia,
en cuanto tutelan intereses generales del conjunto de la sociedad y asegura el
funcionamiento adecuado de la economía de mercado.
4. La libre competencia y la competencia perfecta.

• La libre competencia también debe distinguirse de la competencia perfecta.

• La competencia perfecta es un modelo teórico económico que no tiene un reflejo en la
realidad, por lo que difícilmente puede constituir un bien jurídico tutelado por el
legislador.
• El Derecho tutela la libre competencia, en tanto le compete cautelar los elementos
sociales necesarios para la justicia, en cuanto se trate de condiciones que pueden
existir y que sean necesarias para la consecución del bien común.
• Por ello, el ordenamiento jurídico tutela la libre competencia en los mercados,
considerando los grados de imperfección que pueden existir en ella, y regulando los
efectos que éstos puedan provocar en el funcionamiento de la economía.
La libre competencia y la competencia perfecta.

• No obstante lo dicho, el modelo de la competencia perfecta tiene la función de mostrar

teóricamente hacia dónde debe tender el funcionamiento de los mercados.
• Este modelo marca los objetivos que los diversos elementos de los mercados deben
alcanzar, y por ende los parámetros que el legislador y los órganos que cautelan la libre
competencia deben utilizar para desarrollar su función.
• Es así como la teoría económica señala que las siguientes son las condiciones de un
mercado de competencia perfecta:
El modelo de competencia perfecta.
Factores condicionantes de la competencia perfecta.

Elevado número
de oferentes y
demandantes

Libre entrada y Transparencia

salida del en la
mercado información

Homogeneidad
del producto

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 La legislación de libre competencia en Chile.

• 1959: La primera legislación de libre competencia en nuestro país se

remonta a la ley 13.305 de 1959.
• 1973. Se dicta el DL 211, que estableció el delito de monopolio y un
sistema institucional especial conformado por Comisión Resolutiva,
Comisión Preventiva y Fiscalía Económica.
• 1999. Ley N° 19.610 / 1999 introduce una modificación mayor en el
fortalecimiento de la FNE.
• 2003. Ley N° 19.911. Reemplaza a las antiguas Comisiones por el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, creando las bases del
sistema dual actual, con una agencia de competencia, la FNE, a cargo de
investigar y fiscalizar, y un órgano sancionador independiente con
facultades jurisdiccionales. Suprime las sanciones penales, pero
incrementa las multas.
• 2009. Ley N° 20.361. Incrementa facultades investigativas de la FNE,
crea un sistema de delación compensada, aumenta las multas para la
colusión.
• 2016. Ley N° 20.945. Establece los procedimientos para el control de las
operaciones de concentración. Repone el delito de colusión.
 La legislación de libre competencia en Chile.

• Artículo 1 DL 211:
• “La presente ley tiene por objeto promover y defender la libre
competencia en los mercados. Los atentados contra la libre
competencia en las actividades económicas serán corregidos,
prohibidos o reprimidos en la forma y con las sanciones
previstas en esta ley”.
• Nuestro régimen económico contempla en la actualidad un
sistema institucional de defensa de la libre competencia
especial, en el sentido de que ha sido dotado de competencia
exclusiva en dicho ámbito.
• Este sistema institucional, que tiene por misión promover y
defender la libre competencia en los mercados, se conforma
de un tribunal colegiado especial e independiente, que es el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y de un servicio
público descentralizado, que es la Fiscalía Nacional Económica.
El bien jurídico protegido en la legislación de libre competencia:
La eficiencia en los mercados.

• De acuerdo a la jurisprudencia dominante la definición de libre

competencia en el DL 211 está orientada hacia la eficiencia total en
los mercados. Esto marca una diferencia con otros sistemas de
defensa de competencia, que hacen expresa mención a la
maximización del bienestar de los consumidores.
• En nuestro régimen de protección de la libre competencia, se busca
propiciar condiciones de mercados en que los agentes económicos
maximicen su bienestar/utilidad, lo cual incluye el bienestar del
consumidor en cuanto teóricamente en una economía eficiente los
consumidores tienen acceso a una mayor oferta de bienes, de mejor
calidad y a un menor costo.