Nacionalidad y

Extranjería
16 Setiembre 2022

LETICIA BARRIOS BENTANCOURT

❖ Principio de Igualdad Soberana de los Estados: existencia de un ámbito de jurisdicción
doméstica dónde los Estados ejercen la soberanía como poder supremo en los asuntos cuya
competencia es de su exclusivo interés; y la existencia de otro ámbito internacional dónde
las diferentes soberanías se coordinan para atender los asuntos que son del interés común
de los mismos Estados.

❖ Principio de Independencia: corresponde a cada Estado:

(i) otorgar y regular la nacionalidad y la ciudadanía
(ii) fijar las condiciones de admisión de los extranjeros en su territorio
(iii) establecer los estatutos de todas esas personas dentro del marco de sus fronteras

❖ Principio de Cooperación: los Estados deben coordinar el juego de sus diferentes

soberanías respecto de estos problemas.
El DIP tiene normas fundamentales que regulan la nacionalidad y establecen ciertas
limitaciones a la facultad de cada Estado de decidir por sus leyes quienes son sus
nacionales.

Las leyes dictadas por los diferentes Estados, en ejercicio de la competencia conferida
por el DIP, puede generar conflictos de nacionalidad:

⮚ Conflicto positivo: individuos con más de una nacionalidad

⮚ Conflicto Negativo: individuos sin una nacionalidad (apátridas)

En principio los problemas de nacionalidad pertenecen a la competencia privativa de los

Estados, a la jurisdicción doméstica de cada Estado. Pero, la determinación de cada
Estado de quiénes son sus nacionales tiene un aspecto internacional.
 NACIONALIDAD -- DEFINICIÓN
Relación jurídica entre una persona y un Estado, que se caracteriza por la existencia de
ciertos deberes y derechos recíprocos entre el Estado y el Individuo.
El vínculo de nacionalidad genera el deber de lealtad hacia el Estado del cual se es
nacional. Que comprende:

⮚ Prestar servicio militar

⮚ No realizar actos de traición, espionaje o similares.

El Estado tiene con respecto a su nacional ciertos deberes que se sintetizan en la
fórmula de protección:
⮚ En fase interna: otorgamiento pasaporte, prohibición para el Estado de expulsar a su
nacional, y debe de acogerlos en su territorio cuando son expulsados de otros
Estados.

⮚ Fase Internacional: esa protección se hace efectiva en la protección o amparo

diplomático y consular.
El individuo no es nacional de un Estado
porque posea esos derechos y deberes,
sino inversamente, posee esos derechos y
deberes porque es nacional de un Estado.

La particularidad del concepto de

nacionalidad es la subsistencia de todos
esos derechos y deberes, a pesar de
encontrarse la persona sustraída a la
jurisdicción territorial de la cual es nacional.
 CIUDADANÍA
La ciudadanía es la facultad de ejercer funciones de carácter político

⮚ Jus honoris: derecho a ser electo para el desempeño de funciones públicas

⮚ Jus sufragi: derecho elegir

La ciudadanía tiene un contenido y un alcance típicamente políticos.
Casi todos los Estados subordinan la calidad de ciudadano a la de nacional, ya sea una
nacionalidad originaria o adquirida por naturalización u otra causa.

La regla general solamente pueden ser ciudadanos los nacionales, en cambio la recíproca
no es cierta; puede una persona ser nacional sin ser ciudadano.

Ejemplo: nacional menor de 18 años, no ha llegado todavía a la ciudadanía, al goce de los

derechos cívicos.
 Nacionalidad vs. Ciudadanía
❑ Nacionalidad: vínculo permanente y pasivo con un Estado.

❑ Ciudadanía: concepto de derecho constitucional, vínculo activo que confiere

derechos políticos
 NACIONALIDAD
Unos de los principios generales de derecho internacional que rige la atribución de
nacionalidad, la regla básica es que cada Estado determina por sus propias leyes
quienes son sus nacionales.
Conferencia de Codificación del Derecho Internacional que se celebró en la Haya 1930:

“1. Es privativo de cada Estado determinar por su legislación, quienes son sus
nacionales.”

Pero establece ciertas limitaciones, elementos que debe tener en cuenta cada Estado.

Nacionalidad originaria: filiación o el lugar de nacimiento: “jus sanguinis” o “jus soli” o

ambos criterios combinados.

Nacionalidad adquirida: por naturalización, la voluntad de la persona objeto de la

naturalización de adquirir esa nacionalidad + la residencia en el Estado durante cierto
tiempo.
Nacionalidad originaria: filiación o el lugar de nacimiento: “jus sanguinis” o “jus soli” o ambos
criterios combinados.
Nacionalidad adquirida: por naturalización, la voluntad de la persona objeto de la
naturalización de adquirir esa nacionalidad + la residencia en el Estado durante cierto tiempo.
 

Otros títulos legítimos:

❖ matrimonio con una nacional

❖ incorporación de territorios
❖ la opción en ciertas circunstancias
❖ adopción
❖ legitimación y reconocimiento de paternidad

Una ley interna debe cumplir esos requisitos para estar acorde al DI.
Una ley interna que confiriera la nacionalidad para todos los individuos del planeta de tez
rubia, sería contraria al DIP.
Convención de la Haya de 1930

“La legislación que dicta cada Estado en materia de nacionalidad debe ser admitida por
los demás Estados, siempre que esté de acuerdo con los tratados internacionales, la
costumbre internacional y los principios de derecho generalmente admitidos en materia
de nacionalidad.”

Una ley interna debe cumplir esos requisitos para estar acorde al DI.

Una ley interna que confiriera la nacionalidad para todos los individuos del planeta de
tez rubia, sería contraria al DIP.

Un ejemplo de concesión de nacionalidad no oponible a otros Estados sería el de

imponer la nacionalidad a un niños nacido en el extranjero e hijo de extranjeros.
 Derecho de Expatriación
Es la facultad que tiene quien ha emigrado de su país de origen y se ha radicado en
el extranjero, de adquirir la nacionalidad del país de radicación, perdiendo con ello
su primitiva nacionalidad.
Constitución Uruguaya -- Artículo 81
“La nacionalidad no se pierde ni aún por naturalizarse en otro país, bastando simplemente,
para recuperar el ejercicio de los derechos de ciudadanía, avecinarse en la República e
inscribirse en el Registro Cívico.
La ciudadanía legal se pierde por cualquier otra forma de naturalización ulterior.”

Convención Interamericana de DDHH -- Artículo 20

“1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no
tiene derecho a otra.
3. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla”.
 PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA
(“PD”)
Procedimiento mediante el cual una Estado hace valer el derecho propio que posee de
exigir que sus nacionales no sean víctimas de un acto contrario al DI en otro Estado,
reclamando frente a éste por los perjuicios producidos en la persona o en los bienes de su
nacional.

- Facultativo: Estado tiene derecho a proteger diplomáticamente a sus nacionales pero

no está obligado a ello.

- Puede disponer libremente de la acción: puede transar, renunciar a ella, y en caso

de que reciba una indemnización, puede beneficiar con ella al reclamante o ser el
único beneficiario.
CASO CANEVARO
CASO NOTTEBOHM
 SITUACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA

1er diferencia: todo ciudadano de la Unión, cualquiera sea su nacionalidad, radicado

en el territorio de un tercer país dónde no este representado el Estado de su
nacionalidad, podrá pedir PD ante las autoridades de cualquier otro Estado de la
Unión.
2nda: se consagra como un derecho de los ciudadanos de la Unión.
 Características de PD
• Las reclamaciones en nombre de nacionales, pueden ejercerse válidamente sólo
cuando un derecho de un nacional ha sido afectado directamente por un acto del
Estado en violación del DI.
• agotamiento de los recursos internos
• Nexo voluntario con el Estado
• regla de continuidad de la nacionalidad
 PROTECCIÓN CONSULAR
Se realiza apoyando al nacional ante los órganos internos encargados de resolver sus
reclamos y siguiendo los procedimientos establecidos por el derecho interno del
Estado reclamado. El Estado protector actúa a través de sus autoridades consulares,
habilitadas para ello por el “exequatur”, como representante o apoyo del nacional
reclamante, y en la medida que lo permitan las leyes, reglamentos y usos del Estado
receptor y los acuerdos internacionales.

No se persiguen los mismos fines.

La PC es un derecho que tiene el nacional a recibir ciertos amparos de su Estado como
contrapartida de las obligaciones que tiene para con él.
 NACIONALIDAD DE LAS
PERSONAS JURÍDICAS
Determinación nacionalidad de sociedades:
- Nacionalidad de personas que son accionistas, o que tienen mayoría de las acciones,
lo que les permite tener un control real

- Lugar de constitución de la sociedad, dónde generalmente, la misma tendrá su sede

principal.
 CASO BARCELONA TRACTION
Caso Barcelona Traction fue un litigio internacional que tuvo lugar entre la compañía
Barcelona Traction, con domicilio social en Toronto, Canadá, y operada en España.
 DEBERES INTERNACIONALES DEL
ESTADO RESPECTO DE LOS EXTRANJEROS

Extranjeros: todas aquellas personas físicas o jurídicas que no son nacionales del
Estado de que se trate, ya porque lo sean de otros Estados o porque son apátridas,
carentes de toda nacionalidad, que se encuentran domiciliados o en tránsito en el
territorio del Estado.

No debe considerarse extranjero a aquellas personas físicas o jurídicas que posee

doble o múltiple nacionalidad, una de las cuales es el Estado interesado.
Los Estados tienen la discrecionalidad para admitir o rechazar extranjeros en su
territorio, siempre que al rechazarlos no incurra en discriminación por razones de raza,
sexo, idioma o religión.

La no admisión de extranjeros no se considera un hecho ilícito internacional que

desencadene responsabilidad. Pero si fuera discriminatoria podría considerarse como
una actividad inamistosa por los Estados discriminados y dar lugar a actos de retorsión.
Convención de la Habana 1928: adopta tesis de discrecionalidad pero con la
condición de que su reglamentación se haga por medio de leyes.

“Art. 1: Los Estados tienen el derecho de establecer, por medio de leyes, las
condiciones de entrada y residencia de los extranjeros en sus territorios.”
 Debe distinguirse:

⮚ Transeúntes
⮚ Visitantes temporarios o turista
⮚ Inmigrantes que pretenden radicarse y ejercer actividades permanentes en el país de
destino.
Los dos primeros no se obstaculizan.

La segunda categoría: suele recurrirse a limitación del ingreso por razones de seguridad
nacional (exclusión de enemigos), de paz pública (exclusión de delincuentes y vagos), de
incidencias presupuestales (exclusión de insolventes, enfermos, etc) y laborales (exclusión
trabajadores competencia de nacionales).
Por otra parte resulta normal exigir cumplimiento de ciertos requisitos para poder
ingresar a un Estado:

- Visa

- Pasaporte

- Solvencia económica

- Salud

- Etc
Situación de extranjeros después de admisión, el DI reconoce diferencias entre
visitantes y personas que desean quedarse en el Estado.

Visitantes: deben cumplir las condiciones de ingreso y estadía, pero no asumen

obligaciones ni responsabilidades.

Residentes: deben adaptarse a la legislación local, salvo límites del DI. Debe acatar
nomas de Derecho Interno, observar reglas de seguridad interna.

Estado que admite extranjeros puede y en algunos casos debe otorgarles derechos e
incluso privilegios en la medida que desee incentivar su permanencia.
 Situación Extranjeros luego Admisión
Convención sobre la condición de los Extranjeros de 1928:

Art. 2: “los extranjeros están sujetos, tanto como los nacionales, a la jurisdicción de las
leyes locales, observando ciertas limitaciones estipuladas en la Convenciones y Tratados”.

Art. 3: establece algunas limitaciones, como que extranjeros no pueden ser obligados al
servicio militar.
“Los extranjeros no pueden ser obligados al servicio militar; pero los domiciliados, a menos
que prefieran salir del país, podrán ser compelidos, en las mismas condiciones que los
nacionales, al servicio de policía, bomberos o milicia para la protección de la localidad de
sus domicilios, contra catástrofes naturales o peligros que no provengan de guerra.”
Artículo 4: Los extranjeros están obligados a las contribuciones ordinarias o extraordinarias,
así como a los empréstitos forzosos siempre que tales medidas alcancen a la generalidad de
la población.

Artículo 5: Los Estados deben reconocer a los extranjeros, domiciliados o transeúntes en su

territorio, todas las garantías individuales que reconocen a favor de sus propios nacionales y
el goce de los derechos civiles esenciales, sin perjuicio en cuanto concierne a los extranjeros,
de las prescripciones legales relativas a la extensión y modalidades del ejercicio de dichos
derechos y garantías.
 Expulsión de extranjeros
Norma de DIP derecho de los Estados de expulsar a los extranjeros indeseables, que
resulta acorde con su obligación de recibir a sus nacionales cuando son expulsados de
otro Estado.
Pero ese derecho no es discrecional. No puede transformarse en un instrumento de
discriminación. No puede producir daños injustificados al extranjero.
La expulsión debe ser motivada y acorde a derecho.
Pacto sobre Derechos Civiles y Políticos de Ns Us de 1966 – Artículo 13

“El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el

presente Pacto sólo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de una decisión
adoptada conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad
nacional se opongan a ello, se permitirá a tal extranjero exponer las razones que
lo asistan en contra de su expulsión, así como someter su caso a revisión ante la
autoridad competente o bien ante la persona o personas designadas
especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin
ante ellas.”
Ámbito regional: Convención Interamericana sobre DDHH regula también la situación
de los extranjeros. Toda persona que se halle legalmente en un territorio tiene derecho
a residir, circular y salir de él, aunque sujeto a ciertas restricciones.

Un ejercicio abusivo del derecho de expulsión, sería expulsar a un extranjero que se ha

radicado en el territorio, que ha desarrollado una actividad comercial o industrial en él
durante un tiempo, cuando esa expulsión carece de toda justificación razonable.
CASO BÓGGOLO
 APÁTRIDA
Una persona es considerada apátrida cuando no es considerada
como nacional suyo por ningún Estado conforme a su legislación.

Si un migrante posee una nacionalidad y solo carece de

documentación y condición migratoria regular en el país que se
encuentra no es apátrida.
La apatridia afecta a los derechos socioeconómicos, tales como: educación, empleo,
bienestar social, vivienda, atención médica, así como derechos civiles y políticos, entre
ellos: libertad de circulación, libertad contra la detención arbitraria y participación
política.

La apátrida podría generarse por:

Denegación, pérdida o privación arbitraria de la nacionalidad o un conflicto en las leyes

de nacionalidad.
Convención de 1954 sobre el Estatuto de los apátridas

Piedra angular del régimen internacional de protección de las personas apátridas:

1. Vínculos con los Estados relevantes

- País donde nació
- Países de sus padres*

2. Legislación y práctica sobre nacionalidad

Una apátrida puede ser migrante o nunca haber cruzado una frontera.
También puede ser refugiada de acuerdo al Estatuto de los Refugiados de 1951.

*Desde el año 2004, 12 países han reformado sus leyes de nacionalidad con el fin de
permitirles a las mujeres transmitir su nacionalidad a sus hijos.
¡Muchas gracias!