REGULACION DE MONOPOLIOS Y

OLIGOPOLIOS
 Regulacin de monopolios y oligopolios

La teora econmica del gobierno : Los gobiernos existen por dos razones
principales:

1. Establecen y mantienen los derechos de propiedad y establecen las reglas

para la redistribucin del ingreso y de la riqueza.

Los derechos de propiedad son la base sobre la cual se lleva a cabo toda la
actividad del mercado.

2. Proveen mecanismos para asignar los recursos escasos cuando la economa

del mercado provoca una ineficiencia, una situacin llamada falla del
mercado.

Al reasignar los recursos, es posible beneficiar a algunas personas al mismo

tiempo que no se perjudica a nadie.
 Regulacin de monopolios y oligopolios

El monopolio y el oligopolio pueden evitar que los recursos se asignen de

manera eficiente.

Cada empresa trata de maximizar sus utilidades, y cuando existe un

monopolio u oligopolio, las firmas tratan de aumentar sus utilidades al
restringir la produccin y mantener los precios altos.

Los gobiernos regulan los

monopolios y oligopolios y
promulgan leyes y otras
restricciones a la
competencia.
 Regulacin de monopolios y oligopolios

El gobierno interviene Los precios,

en los mercados de Para influir en: Las cantidades producidas,
monopolio y oligopolio La distribucin de las ganancias.

La regulacin
Formas:
Ley antimonopolios
 Regulacin de monopolios y oligopolios

La regulacin

Consiste en reglas administradas por una agencia gubernamental para

influir en la actividad econmica al determinar los precios, estndares y
tipo de productos, y las condiciones en las cuales nuevas empresas
pueden entrar en una industria.

La Ley antimonopolios

Es una ley que regula y prohbe ciertos tipos de comportamientos de

mercado, tales como el monopolio y las prcticas monopolsticas.
 La Poltica Antimonoplica

Objetivo general

El objetivo general de la poltica antimonoplica es mantener la confianza del

pblico en el mecanismo del mercado, desalentando y castigando cualquier
manifestacin de despotismo econmico.

Objetivos especficos

a) Proteccin del mecanismo de mercado.

b) El bienestar de los consumidores.
c) La promocin de la innovacin y del progreso tecnolgico.
d) La proteccin de las empresas individuales: la justicia y equidad en el Mercado.
e) La descentralizacin del poder econmico
 Objetivos de la Poltica Antimonoplica

Proteccin del mecanismo de mercado.

La experiencia ha demostrado que la aplicacin de una

poltica antimonoplica que busca garantizar la libre
competencia, permite obtener resultados mucho ms
deseables, desde el punto de vista de la sociedad en su
conjunto, que la intervencin del gobierno a travs de
empresas pblicas o agencias reguladoras.

La excesiva intervencin del gobierno trae como resultado

costos mucho ms importantes, puesto que aumenta las
posibilidades de error y genera problemas de corrupcin y
de desperdicio de recursos para obtener la aprobacin o los
favores del gobierno.
 Objetivos de la Poltica Antimonoplica

El bienestar de los consumidores

Este concepto puede ser entendido de tres maneras:

(a) Mantener la eficiencia en la asignacin de recursos,

(b) Evitar la transferencia de riqueza ,
(c) Mantener la libertad de eleccin del consumidor.

La promocin de la innovacin y del progreso tecnolgico

La mejor manera de promover las innovaciones teconolgicas

es otorgarle al inventor un derecho de exclusividad sobre la
produccin y comercializacin del producto en cuestin,
durante un periodo de tiempo determinado.

El sistema de la propiedad intelectual resuelve este problema

mediante el registro y la proteccin de las patentes, los
derechos de autor y los signos distintivos.
 Objetivos de la Poltica Antimonoplica

La proteccin de las empresas individuales

Se refiere a la proteccin del derecho de cualquier

persona a entrar en una lnea de negocios y a
desarrollarla.

La descentralizacin del poder econmico

Un mayor nivel de concentracin en la industria

determina que las empresas estn ms propensas
a incurrir en una conducta anticompetitiva.
 La Legislacin Antimonoplica en el Per

Antecedentes

La preocupacin por las prcticas monoplicas en el Per aparece por primera

vez, a nivel del gobierno, en el artculo 16 de la Constitucin de 1933, donde
se seala lo siguiente:

Estn prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y comerciales.

La ley fijar las penas que se interpongan a los contraventores. Solo la ley
puede establecer monopolios y estancos del Estado en exclusivo inters
nacional.

La nueva Constitucin de 1979, contena un dispositivo referente a los

monopolios mejor elaborado que el de la anterior carta magna. En el artculo
133 se estableci lo siguiente:

Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y

acuerdos respectivos en la actividad industrial y mercantil. La ley asegura la
normal actividad del mercado y establece las sanciones correspondientes.
 La Legislacin Antimonoplica en el Per

Marco normativo actual

Constitucin Poltica (1993)

Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda

prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.

La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y

comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios
relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser
objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente,
por parte del Estado ni de particulares.

Decreto Legislativo N 1034, Ley de Represin de Conductas anticompetitivas,

que fue promulgado el 24 de junio de 2008. Esta norma se dio con el propsito
de corregir los vacos y defectos del Decreto Legislativo N 701, Ley contra las
Prcticas Monoplicas, Controlistas, del 5 de noviembre de 1991.
 La Legislacin Antimonoplica en el Per

La Constitucin Poltica vigente proscribe de manera

enftica diversos monopolios.

El que es fruto de la colusin o concertacin (lo que se

suele llamar un crtel de empresas).

El abuso de la posicin de dominio o monopolizacin,

El monopolio natural, aquel que es consecuencia de la

estructura y condiciones de la industria.

El monopolio legal, sustentado en una decisin estatal

que puede ser una ley, un reglamento administrativo,
un acto administrativo o un contrato administrativo.
 La Legislacin Antimonoplica en el Per

El Decreto Legislativo 1034

Esta Ley prohbe y sanciona las conductas anticompetitivas con la finalidad de

promover la eficiencia econmica en los mercados para el bienestar de los
consumidores.

Hace una clara distincin entre lo que es:

el abuso de una posicin de dominio (artculo 10),

una prctica colusoria horizontal (artculo 11) y
una prctica colusoria vertical (artculo 12).
 Cartel de empresas

Ocurre cuando dos o ms empresas, que en principio

deberan competir entre s en el mercado por satisfacer
las expectativas de los consumidores, deciden acordar el
precio de venta de sus productos o la cantidad que va a
producir cada una, o se asignan unas determinadas reas
geogrficas o clientes.

Esta prctica, termina daando a los consumidores de la

misma forma como lo hace el monopolio.

A travs de las prcticas colusorias horizontales, un grupo

de empresas puede convertirse, por una va ilcita, en un
monopolio.
 El abuso de la posicin de dominio o monopolizacin

Se presenta cuando una empresa con poder de mercado utiliza este poder, y no la
implementacin de eficiencias econmicas para excluir del mercado a sus
competidores actuales o impedir que ingresen al mercado competidores
potenciales.

Se entiende que un agente econmico goza de posicin de dominio en un mercado

relevante cuando tiene la posibilidad de restringir, afectar o distorsionar en forma
sustancial las condiciones de la oferta o demanda en dicho mercado, sin que sus
competidores, proveedores o clientes puedan contrarrestar dicha posibilidad,
debido a factores tales como:

(a) Una participacin significativa en el mercado relevante.

(b) Las caractersticas de la oferta y la demanda de los bienes o servicios.
(c) El desarrollo tecnolgico o servicios involucrados.
(d) El acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministro as como a redes de
distribucin.
(e) La existencia de barreras a la entrada de tipo legal, econmica o estratgica.
(f) La existencia de proveedores, clientes o competidores y el poder de negociacin de stos.
 El monopolio natural

El monopolio natural, existe en un mercado en particular

si una sola empresa puede proveer productos a ese
mercado a un precio ms bajo que cualquier combinacin
de dos o ms empresas.

La literatura econmica suele indicar que es causa de la

existencia de un monopolio natural la presencia de
economas de escala y la existencia de altos costos
hundidos.

En este modelo de mercado, la mayora de los costos son

fijos y cuanto mayor es la produccin, menor es el costo
total promedio del monopolio.
DL 1034, Art. 10: El abuso de la posicin de dominio

Se considera que existe abuso cuando un agente econmico que ostenta

posicin dominante en el mercado relevante utiliza esta posicin para restringir
de manera indebida la competencia, obteniendo beneficios y perjudicando a
competidores reales o potenciales, directos o indirectos, que no hubiera sido
posible de no ostentar dicha posicin.

El abuso de la posicin de dominio en el mercado podr consistir en conductas

de efecto exclusorio tales como:

a) Negarse injustificadamente a satisfacer demandas de compra o adquisicin,

o a aceptar ofertas de venta o prestacin, de bienes o servicios;

b) Aplicar, en las relaciones comerciales o de servicio, condiciones desiguales

para prestaciones equivalentes que coloquen de manera injustificada a unos
competidores en situacin desventajosa frente a otros.
DL 1034, Art. 10: El abuso de la posicin de dominio

c) Subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones

adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden
relacin con el objeto de tales contratos;

d) Obstaculizar de manera injustificada a un competidor la entrada o

permanencia en una asociacin u organizacin de intermediacin;

e) Establecer, imponer o sugerir contratos de distribucin o venta exclusiva,

clusulas de no competencia o similares, que resulten injustificados;

f) Utilizar de manera abusiva y reiterada procesos judiciales o procedimientos

administrativos, cuyo efecto sea restringir la competencia;
DL 1034, Art. 10: El abuso de la posicin de dominio

g) Incitar a terceros a no proveer bienes o prestar

servicios, o a no aceptarlos;

h) En general, aquellas conductas que impidan o

dificulten el acceso o permanencia de
competidores actuales o potenciales en el
mercado por razones diferentes a una mayor
eficiencia econmica.
Ejemplos de abuso de posicin de dominio

La negativa a restablecer el acuerdo intercambio de

botellas en el mercado de cerveza. (Ambev Per-
Backus)

La negativa a alquilar el material ferroviario por parte

de la empresa concesionaria del ferrocarril de Machu
Picchu.
 DL 1034, Art. 11: Prcticas colusorias horizontales

Se entiende por prcticas colusorias horizontales los acuerdos, decisiones,

recomendaciones o prcticas concertadas realizadas por agentes econmicos
competidores entre s que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear
la libre competencia, tales como:

(a) La fijacin concertada, de forma directa o indirecta, de precios o de otras

condiciones comerciales o de servicio;

(b) La limitacin o control concertado de la produccin, ventas, el desarrollo

tcnico o las inversiones;

(c) El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geogrficas;

(d) La concertacin de la calidad de los productos, cuando no corresponda a

normas tcnicas nacionales o internacionales y afecte negativamente al
consumidor;
 DL 1034, Art. 11: Prcticas colusorias horizontales

(e) La aplicacin concertada, en las relaciones comerciales o de servicio, de

condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen de
manera injustificada a unos competidores en situacin desventajosa frente a
otros;

(f) Concertar injustificadamente la subordinacin de la celebracin de contratos a

la aceptacin de prestaciones adicionales que, por su naturaleza o arreglo al
uso comercial, no guarden relacin con el objeto de tales contratos;

(g) La negativa concertada e injustificada de satisfacer demandas de compra o

adquisicin, o de aceptar ofertas de venta o prestacin, de bienes o servicios;

(h) Obstaculizar de manera concertada e injustificada la entrada o permanencia de

un competidor a un mercado, asociacin u organizacin de intermediacin;

(i) Concertar injustificadamente una distribucin o venta exclusiva;

 DL 1034, Art. 11: Prcticas colusorias horizontales

(j) Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o abstenerse de stas

en las licitaciones o concursos pblicos o privados u otras formas de
contratacin o adquisicin pblica previstas en la legislacin pertinente, as
como en subastas pblicas y remates;

(k) Otras prcticas de efecto equivalente que busquen la obtencin de beneficios

por razones diferentes a una mayor eficiencia econmica.

Ejemplos de prcticas colusorias horizontales

El cartel de precios en el mercado avcola

La concertacin de las primas del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito
(SOAT)
La supuesta concertacin de precios para la adquisicin de fibra de algodn en
el valle de Piura
La supuesta concertacin de precios en las subastas convocadas por EsSalud
para la adquisicin de oxgeno medicinal.
 DL 1034, Art. 12: Prcticas colusorias verticales

Se entiende por prcticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones,

recomendaciones o prcticas concertadas realizados por agentes econmicos
que operan en planos distintos de la cadena de produccin, distribucin o
comercializacin, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear
la libre competencia.

Las conductas ilcitas verticales podrn consistir en los supuestos tipificados a

modo de ejemplo en los numerales 10.2 (El abuso de la posicin de dominio )
del Artculo 10 y 11.1 (prcticas colusorias horizontales ) del Artculo 11 de la
presente Ley.

Ejemplos de Prcticas colusorias verticales

La exclusividad de la venta de hipoclorito de sodio para la produccin de

leja
La exclusividad en el alquiler de espacios dentro de un centro comercial
TEORIA ECONOMICA DE
LA REGULACION
 Teora econmica de la regulacin

La teora econmica seala que la regulacin de un sector econmico o industria

slo es justificable en caso que se presenten las denominadas fallas de mercado:

monopolios naturales
externalidades,
asimetras de informacin,
bienes pblicos .

La presencia de las fallas de mercado genera que los mercados no alcancen los
resultados eficientes o similares a los que se registraran en un mercado
perfectamente competitivo.

Segn la teora econmica existe:

una demanda de regulacin,

una oferta de regulacin,
una cantidad de equilibrio, y
un tipo de regulacin.
 Teora econmica de la regulacin

La demanda de regulacin:

La gente y las empresas demandan una regulacin que

les beneficie y expresan esta demanda a travs de las
actividades polticas.

Las personas demandan que la regulacin aumente el

excedente del consumidor y las empresas demandan Al votar, ejercen presin poltica y
que la regulacin aumente el excedente del productor. realizan contribuciones a las
campaas.

La oferta de regulacin

Los polticos proveen la regulacin que aumente

sus fondos de campaa y que les garantice
suficientes votos para llegar y mantenerse en el
cargo.
 Teora econmica de la regulacin

Regulacin de equilibrio

En el equilibro poltico, la regulacin podra ser en el inters pblico o en el propio

inters de los productores.

La teora del inters pblico de la regulacin es que los polticos proveen la regulacin
que logra una asignacin eficiente de recursos.

La teora de captura de la regulacin es que la regulacin es en beneficio propio de los

productores.
 Los Fallos del Mercado

Todas las economas de mercado tienen

imperfecciones que provocan males como una
contaminacin excesiva, desempleo, situaciones
extremas de pobreza y de riqueza, etc.

El Estado, en las economas modernas, asume

muchas tareas en respuesta a los fallos del
mecanismo de mercado
 Los Fallos del Mercado

Externalidades
Mercados incompletos
Recursos de libre acceso (no-exclusin de uso)
Bienes pblicos (no-rivalidad en consumo)
Informacin asimtrica
Mercados no competitivos
otras fallas de mercado y fallas de poltica
 Los Fallos del Mercado

En buena medida se justifica la

intervencin del Estado en la
economa a partir de la existencia
de fallos del mercado.

El papel del Estado en pases

como Estados Unidos llega
aproximadamente al 35 % y en la
UE entre el 50-60 % segn pases.
 Funciones Econmicas del Estado

El Estado aumenta la eficiencia

Fomentando la competencia
Frenando las externalidades (como la contaminacin)
Suministrando bienes pblicos
El Estado fomenta la equidad
Utilizando los impuestos y el gasto pblico para redistribuir la renta a
favor de determinados grupos sociales.
El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico
Por medio de la poltica econmica (poltica fiscal, poltica monetaria,
etc.) persigue:
Disminuir el desempleo
Reducir la inflacin
Estimular el crecimiento econmico
 Cundo Regular ?

Cuando las condiciones del mercado no permiten que se

desarrolle el ordenamiento competitivo
Monopolios naturales, posicin de dominio

Cuando los recursos no pueden ser asignados eficientemente

Problemas de externalidades

Cuando se tienen mercados incompletos

Mercados potencialmente competitivos, problemas de acceso,
barreras de entrada

Cuando existen problemas de informacin.

Asimetras de informacin
 Organizacin de las entidades reguladoras en el Per
SUNASS Saneamiento: agua potable y
alcantarillado
OSINERG Electricidad e Hidrocarburos
Servicios
Pblicos OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e
internet
OSITRAN Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
ferrocarriles
OSINERGMIN Organismo supervisor de la inversin en
energa y minera

Empresas bancarias, finacieras, fondos de

SBS
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema
Financiero SMV Mercados de valores

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras

de Servicios de Salud

Libre
INDECOPI Competencia
(regulador
antitrust) Proteccin de la
Propiedad Privada
e Intelectual
Los fallos del Mercado

EXTERNALIDADES
 Externalidades
Conceptos.

Es el costo o beneficio que surge Es el costo o beneficio que

de la produccin y que recae surge del consumo y que recae
sobre una persona distinta al sobre una persona distinta al
productor. consumidor.

Tipos de externalidades

Negativas de produccin Contaminacin

Positivas de produccin Beneficia a otros productores
Negativas de consumo Fumar cigarrillos
Positivas de consumo La educacin
 Externalidades
Externalidades negativas:

Ejemplos:
regulacin de las tasas de emisin de los automviles, Impuestos
sobre bienes complementarios como la gasolina, regulacin de las
emisiones de las centrales elctricas y otros sectores a travs del
Protocolo de Kioto, etc.

Externalidades positivas:

Ejemplos:
Telefona: los consumidores se benefician de que los dems estn
suscritos al mismo operador de telefona porque el precio de las
llamadas es menor.
Software: los consumidores se benefician de que los dems tengan
el mismo sistema operativo porque podrn intercambiar archivos,
programas, etc.
 Externalidades

El Estado puede actuar frente a las

externalidades de las siguientes formas:

Mediante la regulacin

Mediante el establecimiento de impuestos

Mediante las subvenciones

 Externalidades

Medidas de regulacin:

Normas medioambientales (PAMA);

Regulacin de espacios naturales;
Normas sobre vertidos peligrosos;
Regulacin de productos farmacuticos y de
alimentos inseguros;
etc.
 Externalidades
Medidas Tributarias (Impuestos)

El gobierno puede establecer impuestos como un incentivo para que los

productores reduzcan su contaminacin.
P
D O1 Situacin inicial E: equilibrio del mercado
Precio del Producto qumico

Sin impuesto medioambiental

E1 Curva O: slo recoge los costes privados
P2 O

E Punto E1: ptimo social

P1
La curva O1: recoge el coste social
Dos efectos
El dinero recaudado se destina a la
descontaminacin
Disminuye Q: disminuye la contaminacin
Q2 Q1 Q
Cantidad Producida qumicos
 Mercados Incompletos

La mayora de las fallas de mercado relacionadas con problemas

ambientales pueden vincularse a mercados incompletos o ausencia de
mercados.

Mercados incompletos existen por imposibilidad o falla de las

instituciones de establecer derechos de propiedad o usufructo bien
definidos.

Por ejemplo
la imposibilidad de establecer regmenes de derechos sobre el aire/agua
limpia u otros parmetros de calidad ambiental o ecosistemas imposibilita la
creacin de incentivos econmicos:
A) el agente contaminador cargue con los costos del dao social que
produce su actividad contaminadora.
B) se alinea el incentivo privado con la meta de conservacin.
 Recursos Naturales de Libre Acceso

La asignacin de recursos falla cuando es imposible o muy costoso

controlar el acceso a un recurso ambiental.

Si el consumo de A rivaliza el consumo de B y ambos tenemos acceso

legal al recurso ambiental, ambos tenemos el incentivo de capturar la
mayora de los beneficios del recurso lo antes posible antes que los
competidores hagan lo mismo (minar el recurso).

Ejemplos tpicos :
recursos pesqueros, bosques pblicos, recursos de pastoreo colectivo,
capacidad de absorcin del aire/agua (medios pblicos)
 Asimetras de informacin
Los consumidores disponen de menor informacin sobre la calidad del bien
que los vendedores.
Cuando no se cuenta con informacin completa sobre la calidad de un bien o
las caractersticas ocultas de su contraparte puede ocurrir:

Seleccin adversa:
ejemplo: Productos verdes donde el consumidor no puede distinguir la
diferencia (proceso) relativo al producto standard y no tiene incentivo
para pagar ms por eco-productos.

Riesgo moral:
ejemplo: reguladores ambientales no pueden fiscalizar/observar el 100%
de las acciones individuales de control, existe incentivo individual para
reducir esfuerzo de control y esconder informacin ya que el individuo
paga por el control pero solo captura parte del beneficio social.