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23-04-20

AYUDA MEMORIA

DECRETO SUPREMO QUE ESTABLECE NUEVOS SUPUESTOS PARA LA

EVALUACIÓN Y PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DE GRACIAS
PRESIDENCIALES

El hacinamiento y sobrepoblación de internos en los 68 establecimientos

penitenciarios del país, la cual asciende al 140%, los convierte en un grave foco de
expansión masiva del COVID-19.

Ello supone graves consecuencias en la vida y salud de los internos e internas, así
como del personal penitenciario, conforme ha sido advertido por la Defensoría del
Pueblo mediante Informes N° 003/2020/DP y N° 008/2020/DP.

Para remediar dicha problemática, el Poder Ejecutivo ha emitido el Decreto

Supremo N° 004-2020-JUS, cuya finalidad es deshacinar los penales a través del
otorgamiento de gracias presidenciales, esto es, mediante indultos humanitarios y
comunes, así como conmutación de penas, para lo cual se han incorporado nuevos
supuestos para su otorgamiento que no impliquen perjuicios sociales, sino que
atiendan -de manera excepcional- las actuales condiciones de emergencia sanitaria
nacional.

Supuestos del indulto por razones humanitarias

En atención al contexto de emergencia sanitaria por Covid-19 se recomendará

indulto por razones humanitarias en los siguientes supuestos: i) Por enfermedad
crónica, en etapa avanzada, que aumente el riesgo de infección por COVID-19 y el
desarrollo de complicaciones; y ii) Por otras enfermedades crónicas que, teniendo
en cuenta las condiciones penitenciarias, se consideren vulnerables al contagio de
COVID-19.

Supuestos de indulto común y conmutación de la pena

Se recomendará el indulto común y conmutación de penas en los siguientes

supuestos: i) madres que permanezcan con su niño o niña en el establecimiento
penitenciario; ii) mujeres en gestación; iii) reclusos con condena, efectiva o redimida
que se cumpla en los próximos seis meses; iv) internos con pena efectiva no mayor
a cuatro años; y, v) mayores de 60 años de edad.

Adicionalmente, los internos deben tener la condición de primario, no registrar

condenas por otros delitos y/o no registrar medida de detención a nivel nacional,
además no contar con prohibición legal expresa para obtener el indulto o derecho de
gracia.
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Excepción: En los casos en los que, a pesar de que la pena sea menor a 4 años y el
interno mayor de 60 años, no se recomendará el indulto si el interno fue condenado
por:

a) delitos contra la vida como el homicidio, parricidio, homicidio calificado, por

condición de la víctima, feminicidio, sicariato y lesiones graves;

b) delitos contra la familia como la omisión de prestación de alimentos;

c) delitos contra la libertad como el secuestro, trata agravada, explotación

sexual, violación sexual, entre otros;

d) delitos contra el patrimonio como el robo agravado y extorsión

e) delitos contra la seguridad pública como la propagación de enfermedad

peligrosa o contagiosa, ejercicio ilegal de la medicina, tráfico ilícito de
insumos químicos y productos fiscalizados, entre otros;

f) delitos contra la tranquilidad pública como la apología al terrorismo,

organización criminal, marcaje o reglaje

g) delitos contra la humanidad

h) delitos contra los poderes del Estado y el orden constitucional como la

rebelión y la sedición

i) delitos contra la administración pública como la concusión, cobro indebido,

colusión agravada y simple, patrocinio ilegal, peculado, malversación,
cohecho, tráfico de influencias, entre otros.

j) delitos de terrorismo y financiamiento al terrorismo, lavado de activos y

delitos cometidos contra la mujer e integrantes del grupo familiar.

Procedimiento

Los expedientes que se formaran para la tramitación de las gracias presidenciales

(indulto por razones humanitarias, indulto común y conversión de pena) deberán
contener los siguientes documentos:

REQUISITOS
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Indulto Humanitario Indulto Común y

Conversión de pena

Documento a) Certificado de Antecedentes

s que serán Judiciales a nivel nacional
adjuntados
al
expediente
b) Declaración Jurada simple firmado
por el INPE,
por el interno o interna indicando su
para su
domicilio habitual, así como la
remisión a
persona que será su soporte familiar. Presentación de Certificado
la
de Antecedentes Judiciales
Secretaría
a nivel nacional expedido
Técnica de
por el Poder Judicial
la Comisión c) Copia de la historia clínica del
de Gracias interno o interna, a cargo del INPE o
Presidencia entidad de salud, que contenga
les del exámenes auxiliares realizados para
MINJUS confirmar diagnóstico.

d) Informe Médico elaborado sobre

la base de la historia clínica indicada
en el literal precedente.

Documento a) Copia simple de la sentencia a) Copia simple de la

s que serán consentida y/o ejecutoriada expedida sentencia consentida y/o
adjuntados por el Juez o la Sala Penal, según ejecutoriada expedida por
por la sea el caso, con la constancia de el Juez o la Sala Penala
Secretaría haber quedado consentida o
Técnica de ejecutoriada.
gracias
presidencia
les
b) Informe de antecedentes penales b) Informe de antecedentes
recabados
penales.
del PJ

c) Certificado de no tener proceso c) Certificado de no tener

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pendiente con mandato de detención proceso pendiente con

a nivel nacional. mandato de detención a
nivel nacional.

Comentarios

1. La sobrepoblación y hacinamiento de la población penitenciaria en los

penales constituye un grave riesgo de contagio masivo, el cual según datos
informados por el Ministro de Justicia asciende a 500 internos infectados y
113 agentes penitenciarios. El Decreto Supremo materia de análisis
constituye una medida positiva que busca deshacinar los penales de todo el
país a través de la liberación de internos en estado de vulnerabilidad (adultos
mayores, enfermos crónicos, madres que viven en los penales con su niños y
niñas menores de 2 años de edad, madres gestantes), que se encuentran en
condición de sentenciados, lo cual también ha sido recomendado por la
Defensoría del Pueblo mediante Informe N° 003/2020/DP.

2. Por los requisitos que se deben adjuntar a los expedientes a formarse para el
otorgamiento de las gracias presidenciales, se entiende que varios de ellos
deberán ser expedidos por el Poder Judicial. Es preciso señalar también que
dichos documentos no serán otorgados con urgencia e inmediatez
necesarias por el limitado personal administrativo que actualmente sigue
desempeñando sus labores en el PJ.

Debe tenerse en cuenta además que la situación de contagio por el

hacinamiento se esta volviendo incontrolable. En el penal de Sarita Colonia
en el Callao ya suman 430 los contagiados y 13 los fallecidos, según lo
informado ayer por el Ministro de Justicia, lo cual se está expandiendo a los
demás centros penitenciarios como el penal de Ancón I, donde también ya se
han registrado contagiados.

Por ello, consideramos que el Poder Judicial para los casos de expedición de
documentos para el trámite de las gracias a que se refiere el Decreto
Supremo N° 004-2020-JUS, debe procurar una atención especial y
prioritaria, otorgando los documentos requeridos en el más breve plazo
posible.

3. En ese sentido, consideramos que la expedición de la sentencia consentida o

ejecutoriada que exige la norma debe ser expedida por el Juzgado o Sala
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Penal Superior que sentenció, será un trámite engorroso estando al

aislamiento social obligatorio de la emergencia sanitaria. En todo caso, se
debió considerar para el cumplimiento de este requisito la coordinación de la
Secretaría Técnica de gracias presidenciales con la Gerencia de
Antecedentes Penales del Poder Judicial, el cual concentra las resoluciones
de sentencias emitidas por los distintos órganos del Poder Judicial a nivel
nacional.

Asimismo, se deberá tener en cuenta que para el internamiento de una

persona que ha sido sentenciada o se le ha dictado medida cautelar de
prisión preventiva, los jueces o la Sala Superior Penal, remiten una copia de
esta resolución al INPE, por lo que esta institución cuenta en sus archivos
con una copia de la resolución de sentencia o prisión preventiva, lo cual
evitaría el trámite engorroso que exige la norma de contar con una copia de
la sentencia expedida por el órgano jurisdiccional que emitió la sentencia,
requisito que además implica que personal de los juzgados y Salas
Superiores tengan que concurrir a sus centros de labores para cumlir con
dicho fin, a lo cual se suma que el Sindicato de trabajadores del PJ ha
mostrado su posición de no exponer la salud y vida del personal
administrativo y jurisdiccional por lo que deben cumplir con el aislamiento
social y no concurrir a laborar.

4. Es muy probable que por los requisitos que exige la norma deben contar los
expedientes de los internos para que accedan a las gracias presidenciales de
indulto y conversión de pena, esta medida no cumpla con su objetivo al igual
que la conversión de la pena de los sentenciados por omisión a la asistencia
familiar, que fue dispuesta como primera medida para deshacinar los centros
penitenciarios.