Gabinete

29/10/2020

INFORME PRELIMINAR DEL JNE CONSIDERA QUE VIZCARRA HA

INFRINGIDO EL PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD

El 25 de octubre de 2020, la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos

Electorales del Jurado Nacional de Elecciones emitió un informe en el cual
concluye que el presidente Martin Vizcarra ha vulnerado el principio de
neutralidad.

En los próximos días, el expediente será trasladado al jurado electoral especial

correspondiente, quien deberá definir si comparte dicho criterio o considera
que no existe una infracción. En caso de considerar que Vizcarra ha infringido el
principio de neutralidad, la sanción será tan solo una amonestación y la exigencia
de no incurrir nuevamente en una infracción.

Este pronunciamiento responde a la denuncia presentada el 21 de octubre por el

personero de Acción Popular. En ella se cuestiona que Vizcarra manifestó en
medios de comunicación que integrantes de Acción Popular y Alianza para el
Progreso le solicitaron postergar las elecciones generales de 2021.

1. CRITERIO DE LA DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN DEL JNE

Para concluir que Vizcarra infringió el principio de neutralidad, la Dirección

Nacional de Fiscalización del JNE tomó en consideración que el personero de
Acción Popular negó que algún integrante de su partido haya solicitado a Vizcarra
postergar las elecciones y, además, sostuvo que dichas afirmas tienen una
connotación negativa para la organización política que representa.

Sumado a ello, en el informe se indica que Vizcarra manifestó calificativos sobre

los partidos políticos tradicionales, lo cual podría generar una imagen sesgada de
ellos en el marco de las Elecciones Generales 2021. En específico, cuestionan
que el mandatario haya expresado la siguiente frase: “(…) hemos cambiado el
estatus quo político, o sea teníamos partidos que por muy tradicionales y
respetables que sea y eran parte de una política rancia”.

En relación con el contexto de las declaraciones, el informe indica que si bien

Vizcarra no brindó dichas declaraciones en el marco de una actividad oficial, ellas
se dieron en su condición de presidente de la República. Además, señala que, aun
cuando en la entrevista se abordaron temas diversos y las expresiones fueron
respuesta a preguntas concretas, las afirmaciones de Vizcarra tienen una
connotación negativa en relación con los partidos políticos mencionados.
 Gabinete
29/10/2020

Por estas razones, el informe concluye que el presidente Vizcarra ha cometido una
infracción al principio de neutralidad estatal (artículo 32 del Reglamento sobre
Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral).

2. ANÁLISIS DEL INFORME DE LA DIRECCIÓN DE

FISCALIZACIÓN DEL JNE

El informe presenta una argumentación escueta sobre las razones para concluir
que Vizcarra cometió una infracción al principio de neutralidad (tan solo dos
párrafos).

Además, el informe no atiende a los criterios establecidos por el JNE para

determinar cuándo una autoridad estatal ha infringido el principio de neutralidad.
Sobre el particular, el Pleno ha considerado que la conducta debe realizarse en
uno de los dos escenarios siguientes:

i. dentro de una actividad oficial o como ejercicio de la función propia

encomendada por el ordenamiento jurídico vigente (por ejemplo, en la
inauguración de una obra pública); y,
ii. sin tratarse de una actividad oficial , que el funcionario invoque su
condición de autoridad e intente influenciar en la intención del voto de
terceros o se manifieste en contra de una determinada opción política.

En el caso de las declaraciones de Vizcarra estaríamos en el segundo supuesto,

pues no fueron realizadas en el marco de una actividad oficial. En específico, la
referencia a que los partidos del Congreso disuelto pertenecen a una “política
rancia”, podrían encuadrar en el supuesto de expresiones contrarias a una
determinada opción política.

En cambio, la afirmación sobre la solicitud de postergar las elecciones no parece

estar dirigida a cuestionar a los partidos políticos involucrados (AP y APP), pues
incluso en sus declaraciones Vizcarra parece justificar dicha propuesta por el
aumento del número de contagios de COVID-19.

3. TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

De acuerdo al Reglamento sobre Neutralidad en Periodo Electoral (Res. Nº 0306-

2020-JNE), las denuncias son remitidas a la Dirección Nacional de Fiscalización y
Procesos Electorales del JNE para que emita un informe de calificación. Tras ello,
este documento y los demás actuados son trasladados al Jurado Electoral
Especial (JEE). De advertir que los hechos configuran un supuesto de infracción,
 Gabinete
29/10/2020

el JEE admite a trámite el procedimiento sancionador y le corre traslado al

presunto infractor para que efectúe sus descargos en el plazo de 3 días hábiles.

Vencido este plazo, en el término de 5 días, el JEE se pronunciará sobre

existencia o no de infracción en materia de neutralidad. La resolución que
determina la existencia de la primera infracción ordena al infractor abstenerse
de incurrir en otra infracción. Esta decisión pueda ser apelada y será resuelta de
forma definitiva por el JNE.

4. POSIBILIDAD DE SANCIONAR AL PRESIDENTE DE LA

REPÚBLICA

El JNE, en el caso de Ollanta Humala 1, estableció que el Presidente de la

República sí puede ser responsabilizado por una violación a las normas en
materia electoral durante el desarrollo de un proceso electoral.

El JNE indicó en dicha oportunidad que sí es posible investigar al primer

mandatario por la vulneración de la neutralidad estatal, no correspondiendo en
este caso alegar la inmunidad prevista en el artículo 117 de la Constitución 2.

Al respecto, señaló que la posibilidad de procesar al presidente de la República se

hace necesario porque la trasgresión del principio de neutralidad estatal en el
marco de los procesos electoral lleva a que las votaciones no traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos.

Ahora bien, en relación con la imposición de sanciones, el JNE manifestó que

debe en un primer momento exhortar al cese de la conducta que se considere
atentatoria del principio de neutralidad estatal y solo en caso de reiteración,
proceder a comunicar a la autoridad competente para que evalúe si amerita
sanción penal o política, respectivamente.

1
Resolución N° 0057-2016-JNE.
2
Artículo 117 de la Constitución.
“El Presidente de la República sólo puede ser acusado, durante su período, por traición a la patria; por
impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso,
salvo en los casos previstos en el artículo 134 de la Constitución, y por impedir su reunión o funcionamiento,
o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema electoral.”