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24.05.22

IDEAS CLAVE SOBRE LAS OLLAS COMUNES1

● Pobreza y seguridad alimentaria

En el Perú, el número de pobres y pobres extremos ha aumentado en comparación

con las cifras registradas antes de la pandemia. De acuerdo al último informe del
INEI sobre la evolución de la pobreza monetaria, en el 2021 se registraron 8
millones 556 mil personas pobres (equivalente al 25,9% de la población), 5,7%
más que en el año 2019 (20,2%), y existen 1 millón 354 mil personas pobres
extremas (4,1%), un aumento de 1,2% en comparación con el año 2019 (2,9%). En
ese sentido, el reconocimiento y rol que cumplen las ollas comunes es de vital
importancia ya que permiten garantizar el acceso a alimentos y resguardan el
derecho a una alimentación adecuada en nuestro país.

● Importancia de las ollas comunes

Durante la pandemia por la COVID-19 las ollas comunes se convirtieron en un

importante instrumento para afrontar la inseguridad alimentaria. Se trata de una
iniciativa comunitaria de carácter solidario organizada por mujeres de los
sectores donde se concentra la pobreza extrema a efectos de brindar alimentos en
aquellos lugares donde no existen comedores populares o vasos de leche, o estos
no funcionan adecuadamente. De este modo, las ollas comunes se convirtieron en
la única alternativa de miles de familias para acceder a una alimentación adecuada.

● Rol del Estado frente a las ollas comunes

Las iniciativas ciudadanas de ollas comunes se iniciaron de forma desarticulada y

con muchas limitaciones para su sostenibilidad. En dicha medida, resulta
indispensable una respuesta integral por parte del Estado para asegurar la
continuidad de su funcionamiento.

GOBIERNOS LOCALES:

Mediante la Ley 31126, de junio de 2021, se dispuso la obligación de las

municipalidades distritales, o en su defecto provinciales, de registrar, organizar,
administrar y ejecutar iniciativas ciudadanas de apoyo o atención alimentaria.
Posteriormente, la Ley 31458, de abril de 2022, habilitó a los gobiernos locales a
destinar sus recursos para financiar total o parcialmente la adquisición y
distribución de alimentos dirigidos a las ollas comunes. Además, de acuerdo a
1
Información recabada del Informe Especial 010-2021-DP “Supervisión a municipalidades: asistencia
a ollas comunes durante la pandemia” y la presentación sobre dicho informe elaborada por AAE.
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esta norma, corresponde a los gobiernos locales gestionar la logística alimentaria

de las ollas comunes registradas.

GOBIERNO NACIONAL:

Conforme a la Ley 31126 corresponde al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

(MIDIS) brindar asistencia técnica a los gobiernos locales para el registro,
organización, administración y ejecución de estas iniciativas ciudadanas. Asimismo,
la Ley 31458 autoriza al MIDIS, y a los demás ministerios, realizar modificaciones
presupuestarias y destinar recursos para financiar total o parcialmente la
adquisición y distribución de alimentos dirigidos a las ollas comunes.

No obstante, desde la Defensoría del Pueblo consideramos que MIDIS no puede

limitarse a solo brindar asistencia técnica a los gobiernos locales o proveer, de
manera excepcional, productos alimenticios. Este ministerio debe adoptar un rol
más protagónico y articulador con los distintos niveles de gobierno e inclusive que
promueva el apoyo de la iniciativa privada en la asistencia que se brinde a las ollas
comunes. Es necesario que, desde el Gobierno nacional, a través del MIDIS, se
implemente una real respuesta que atienda a las diversas carencias que afrontan
las ollas comunes en su búsqueda de mitigar el hambre de miles de familias pobres
y extremo pobres a las cuales asiste.

● Comisión multisectorial del MIDIS

El 17 de marzo del 2022, a través de la Resolución Suprema N° 001-2022-MIDIS, se

creó la Comisión Multisectorial de naturaleza temporal encargada de proponer
acciones articuladas y conjuntas para la atención alimentaria en favor de la
población más vulnerable que integra las Iniciativas Ciudadanas de Apoyo
Alimentario Temporal (ICAAT) entre las cuales se encuentran, las denominadas
“Ollas Comunes”2.

El 30 de marzo, el gobierno instaló en Palacio de gobierno esta Comisión

Multisectorial, presidida por la ministra del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social, Dina Boluarte, para proponer acciones “articuladas y conjuntas para la
atención alimentaria en favor de la población más vulnerable”. Al respecto, cabe
anotar que sólo está conformada por ministros y ministras de Estado; mientras que
representantes de ollas comunes quedan excluidos de participar. Esta situación no
garantiza la participación ciudadana en todas las acciones que se tomen para la
asistencia de las ollas comunes.

2
La norma de creación de la Comisión Multisectorial es la Resolución Suprema N° 001-2022-MIDIS.
Su función está detallada en el artículo 3 de la Resolución.
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● Acciones de la Defensoría del Pueblo

A inicios de la pandemia, en marzo de 2020, la DP recomendó a la Presidencia del

Consejo de Ministros desarrollar pautas de focalización de las canastas
familiares (Informe Especial n.° 019-2020-DP). Asimismo, en abril de dicho año,
participamos de la Mesa de Trabajo de Seguridad Alimentaria, espacio
interinstitucional e interdisciplinario para acciones en favor de ollas comunes. En
diciembre de 2020, remitimos el Oficio 445-2020/DP a la PCM solicitando que
determine la instancia del gobierno nacional que, de manera coordinada y articulada
con los gobiernos locales y regionales, supervise el funcionamiento de las ollas
comunes e incorporarlas a la anunciado programa “Hambre Cero”.

 Esta última recomendación finalmente fue acogida y materializada con la

creación de la Intervención Temporal “Hambre Cero” (Resolución Ministerial
N° 013-2021-MIDIS).

En febrero de 2021, se remitió el Oficio 21-2021/DP a PCM a efectos de que

determine al MIDIS como responsable del monitoreo y gestión de las ollas
comunes, en coordinación con los gobiernos locales. Posteriormente, en marzo de
dicho año, mediante Oficio 60-2021/DP-AE, se recomendó al MIDIS emitir
lineamientos que coadyuven a que el proceso de registro, organización,
administración y ejecución de las iniciativas ciudadanas de asistencia alimentaria,
en especial, de las ollas comunes, a cargo de los gobiernos locales, así como que
se implemente una plataforma para su registro.

 En respuesta a nuestras recomendaciones, el referido ministerio aprobó la

Directiva n.° 005-2021-MIDIS con disposiciones para la asistencia técnica a
los gobiernos locales en la atención a las iniciativas ciudadanas de apoyo
alimentario temporal. Además, aprobó la Guía n.° 01-2021-MIDIS para el
registro de iniciativas ciudadanas de apoyo o atención alimentaria temporal
en caso de desastres naturales o emergencia sanitaria. Sumado a ello, MIDIS
lanzó el registro único nacional de ollas comunes denominado Mankachay
Perú (Mi ollita Perú).

En setiembre de 2021, se publicó el Informe Especial 010-2021-DP “Supervisión a

municipalidades: asistencia a ollas comunes durante la pandemia”, que muestra los
resultados de encuestas a 103 municipalidades a nivel nacional. Se constató que
solo el 25 % de las municipalidades encuestadas cumplieron con el registro de
las ollas comunes. Únicamente el 32 % realizaron alguna entrega de alimentos
a las ollas de su ámbito territorial. Solo el 23 % realizaron acciones para garantizar
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que las ollas comunes cuenten con agua segura para la preparación de sus
alimentos y el 24% efectuaron medidas para mejorar la infraestructura o el
equipamiento de estas iniciativas comunitarias.

En marzo de 2022, mediante el Oficio 47-2022-DP/AAE, se recomendó al MIDIS

dotar, en coordinación con las municipalidades de las zonas afectadas por el
derrame de petróleo, mayores recursos a los Comedores y Ollas Comunes
asentadas en estos territorios, con la finalidad de garantizar una adecuada y
oportuna atención al incremento de la necesidad alimentaria. Tras ello, en abril del
presente año, en el Oficio 002-2022-DP/AAE-PDBG, se recomendó al referido
ministerio elaborar un diagnóstico de los comedores del Programa de
Complementación Alimentaria (PCA), que permita mejorar la focalización de la
asistencia alimentaria a la población en situación de pobreza y pobreza extrema.

● Reglamento de la ley sobre ollas comunes

El 27 de abril de 2022 se publicó la Ley Nº 31458, Ley que reconoce las Ollas
comunes y garantiza su sostenibilidad, financiamiento y el trabajo productivo de sus
beneficiarios, promoviendo su emprendimiento.

Han transcurrido 18 días hábiles de los 30 que menciona la Ley N° 31458 para su
reglamentación3. El 16 de mayo, la Defensoría emitió un pronunciamiento
destacando la urgencia de aprobar el referido reglamento. Así, consideró pertinente
que la Comisión Multisectorial, encargada de proponer las acciones conjuntas para
la atención alimentaria en favor de la población más vulnerable que integra las
Iniciativas Ciudadanas de Apoyo Alimentario Temporal como las ‘Ollas Comunes’,
sea el espacio donde se analice, articule y trabaje el reglamento de la Ley N° 31458.

Es importante recordar que el plazo para su reglamentación vence el 9 de junio del

año en curso. Hasta la fecha, no se ha priorizado la reglamentación de esta norma,
la cual es una herramienta que contribuye a una oportuna, amplia y sostenida
asistencia de las ollas comunes y al reforzamiento de capacidades de sus
representantes.

● Estadísticas sobre ollas comunes

Desde noviembre de 2021 hasta febrero de 2022, un total de 3411 ollas comunes
fueron inscritas por los gobiernos locales en el registro nacional denominado

3
Ver la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31458.
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Mankachay Perú (Mi ollita Perú). Asimismo, se da cuenta de 257 489 usuarios de
estas iniciativas4.

De acuerdo a información del MIDIS publicada en mayo del presente año5, solo en
Lima Metropolitana se concentran 2506 ollas comunes, en el Callao se
registraron 242, La Libertad empadronó a 101 y en Arequipa se registraron 98.
Mientras tanto, en Junín se inscribieron 95 ollas comunes, en Lima Provincias a 85,
en Huánuco a 59, en Lambayeque a 41, en Piura a 25, en Áncash a 21, en Ica a 10,
en Ayacucho a 8, en Amazonas a 5 y en Cajamarca solo se registró a una olla
común.

Ahora bien, el presupuesto público para financiar los programas de

complementación alimentaria para la población vulnerable ha ido disminuyendo en
los últimos años. En 2020, el primer año de la pandemia, la partida presupuestal fue
de 341 millones de soles; en 2021 fue de 176 millones de soles y este año, el
presupuesto es de solo 54 millones de soles. Actualmente, el MIDIS viene
gestionando ante el Ministerio de Economía y Finanzas una partida adicional de 62
millones de soles, exclusivamente para las ollas comunes6.

4
https://www.gob.pe/institucion/midis/noticias/583212-registro-de-ollas-comunes-del-midis-permite-a-
los-municipios-mejorar-la-articulacion-y-atencion-a-poblacion-mas-vulnerable
5
https://www.gob.pe/institucion/midis/noticias/604779-lima-metropolitana-callao-y-la-libertad-registran-
mayor-numero-de-ollas-comunes-segun-sistema-informatico-del-midis
6
https://www.idl-reporteros.pe/las-ollas-comunes-obtuvieron-la-ley-pero-falta-el-alimento/
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